أعلى سلطة قانونية في المناقشة بسبب؟ بعد السؤال السابق، اكتب السياق الذي يحتوي على الجواب. يمكن يكون من 1 الى 20 جملة. السياق:
لصنع تشريع جديد، المادة 294 من معاهدة الاتحاد الأوروبي تعرّف "الإجراء التشريعي العادي" الذي ينطبق على معظم أعمال الاتحاد الأوروبي. الجوهر هو ان هناك ثلاث قراءات، تبدأ بمقترح من المفوضية، حيث يجب على البرلمان التصويت بأغلبية جميع أعضاء البرلمان الأوروبي (وليس فقط الحاضرين) لوقف أو اقتراح تغييرات، ويجب على المجلس التصويت بأغلبية مؤهلة للموافقة على التغييرات، ولكن بالإجماع لمنع تعديل المفوضية. في حالة عدم التوصل إلى اتفاق بين المؤسسات المختلفة في أي مرحلة، يتم عقد "لجنة التوفيق" التي تمثل أعضاء البرلمان الأوروبي والوزراء والمفوضية في محاولة للحصول على اتفاق على نص مشترك: إذا نجح هذا، سيتم إعادته إلى البرلمان والمجلس للموافقة عليه بالأغلبية المطلقة والمؤهلة. هذا يعني ان التشريع يمكن ان يمنع من قبل أغلبية في البرلمان، وأقلية في المجلس، وأغلبية في المفوضية: من الصعب تغيير قانون الاتحاد الأوروبي من البقاء على حاله. هناك إجراء مختلف للميزانيات. "التعاون المعزز" بين مجموعة فرعية من الدول الأعضاء على الأقل، يجب أن يمنح المجلس تصريحاً. المفروض ان تبلغ الحكومات من قبل المفوضية في البداية قبل ان تبدأ اي مقترحات في الاجراء التشريعي. الاتحاد الاوروبي ككل ممكن يعمل فقط ضمن صلاحياته المحددة في المعاهدات. المادتين 4 و 5 من معاهدة الاتحاد الأوروبي تنص على أن السلطات تبقى مع الدول الأعضاء ما لم يتم منحها، على الرغم من أن هناك نقاش حول مسألة Kompetenz-Kompetenz: من لديه في النهاية "المهارة" لتعريف "المهارة" للاتحاد الأوروبي. عدّة محاكم في الدول الأعضاء تعتقد بأنها تقرر، برلمانات الدول الأعضاء الأخرى تعتقد بأنها تقرر، بينما في داخل الاتحاد الأوروبي، تعتقد محكمة العدل بأنها تملك الكلمة الأخيرة.