Dafür sind unterschiedliche Gründe verantwortlich: Die Empfehlungen sind entweder komplex, erfordern die Aufstellung oder Änderung grundsatzpolitischer und verfahrenstechnischer Leitlinien oder erfordern langwierige Verhandlungen über die Modalitäten ihrer Umsetzung.
Это объясняется различными причинами: сложностью рекомендации, предусматривающей разработку или пересмотр директивных указаний в отношении принципов и процедур, или тем, что рекомендация может требовать проведения продолжительных переговоров о методах выполнения.