Constatant l'extrême vulnérabilité des secteurs les plus pauvres de la population, en particulier des femmes et des enfants, ainsi que l'insuffisance des dispositifs institutionnels locaux et nationaux permettant de faire face aux catastrophes naturelles cycliques,
确认最贫穷的人、特别是妇女和儿童极易受伤害，而且目前应付经常发生的自然灾害的地方体制和国家体制不够完善，