ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 21. srpna 2013
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2014
(Text s významem pro EHP)
(2013/442/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedených nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Evropská rada dne 4. února 2011 stanovila rok 2014 jako cílový rok pro dokončení vnitřního trhu s elektřinou a zemním plynem. Třetí energetický balíček je významným krokem k dosažení tohoto cíle. Je však třeba dalšího úsilí, aby byl možný volný tok zemního plynu a elektrické energie v celé Evropě. Kodexy sítě a pokyny, které stanoví třetí balíček, poskytnou pro tento další rozvoj příslušná pravidla.
(2)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 714/2009 (dále jen „nařízení o elektřině“) a čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009 (dále jen „nařízení o plynu“) vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být do vypracování kodexů sítě zahrnuty. Při stanovování priorit musí Komise konzultovat Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), příslušnou Evropskou síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a další příslušné zúčastněné strany. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(3)
Pro plánování prostředků je důležité každoročně stanovit klíčové oblasti pro vytváření kodexů sítě a pokynů. Jakmile je oblast poprvé stanovena jako důležitá, je třeba zahájit vymezení jejího rozsahu, aby bylo možné zjistit potřebnou míru harmonizace. V klíčových oblastech, v nichž již začala práce na vytváření kodexů sítě a pokynů, bude tato činnost pokračovat a dokončí se.
(4)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 2. dubna do 13. května 2013. Komise obdržela 22 odpovědí (3).
(5)
V průběhu veřejné konzultace byly vzneseny tyto hlavní obecné připomínky:
a)
Z veřejné konzultace jasně vyplynulo, že zúčastněné strany podporují cílený přístup Komise, která stanoví priority s ohledem na provedení klíčových prvků, jež jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií. Zúčastněné strany jsou toho názoru, že Komise v rámci konzultace vymezila nejdůležitější úkoly, které je třeba pro další integraci vnitřního trhu s energií provést, a žádné další úkoly by se do ročního seznamu priorit na rok 2014 přidávat neměly.
b)
Několik zúčastněných stran zdůrazňuje význam řádného provedení kodexů sítě, které již byly přijaty, a některé strany vyzývají k aktivnější úloze Komise a agentury ACER při zajišťování soudržného provádění. Zúčastněné strany dále žádají jednoznačné informace ohledně budoucích změn přijatých kodexů sítě a jejich řízení. Jedna zúčastněná strana konstatuje naléhavou potřebu globálního a jednotného seznamu definic, který by platil pro všechny kodexy sítě.
c)
Některé zúčastněné strany zdůraznily význam transparentního, účinného a soudržného procesu, který zaručuje včasné zapojení a úzkou spolupráci zúčastněných stran. Vyskytl se rovněž názor, že je třeba stanovit nezbytné lhůty pro vypracování důkladných kodexů sítě, které poskytnou dostatek času pro konzultace zúčastněných stran. V této souvislosti zúčastněné strany požadovaly, aby byla k předlohám návrhů rámcových pokynů a kodexů sítě přiložena příslušná posouzení dopadů, která byla předmětem konzultace se zúčastněnými stranami.
(6)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Několik zúčastněných stran vyjádřilo obavy, že vytvářené kodexy sítě neposkytují dostatečnou úroveň harmonizace na evropské úrovni, a poukazovaly na skutečnost, že řada rozhodnutí (např. ohledně hodnot a metodik) se nepřijímá přímo v kodexu, ale ponechává se na dalším rozhodování/schvalování ze strany provozovatelů přenosových soustav a vnitrostátních regulačních orgánů. Zúčastněné strany se obávají, že by to mohlo vést ke vzniku dodatečného regulačního stupně na evropské úrovni, čímž by se stávající rozdíly v pravidlech pro řízení sítě a uspořádání trhu spíše prohloubily, než vyřešily.
b)
Některé zúčastněné strany vyjádřily obavy z možných nesrovnalostí mezi kodexy sítě a uvedly, že vytváření několika kodexů sítě v rámci téhož rámcového pokynu se neprojevilo jako nejúčinnější způsob stanovení evropských pravidel, a proto navrhovaly, aby se vypracoval pouze jeden kodex sítě v souladu s příslušným rámcovým pokynem. Některé strany zdůrazňovaly, že aby byla zajištěna konzistentnost alespoň některých kodexů sítě, je třeba je vypracovávat společně, jako např. pravidla týkající se požadavků na výrobce, pravidla pro (předběžné) dlouhodobější přidělování kapacity, pravidla pro vyrovnávání a pravidla týkající se požadavků v případě stavu nouze.
c)
Několik zúčastněných stran podporuje vypracování pravidel v oblasti harmonizovaných struktur přenosových sazeb vzhledem k tomu, že stávající rozdíly ve strukturách sazeb vedou k nerovnostem mezi výrobci elektřiny v rámci EU, neboť někteří například musí platit distribuční sazby, a jiní nikoli.
d)
Zástupci sítě ENTSO-E vyjádřili své znepokojení nad tím, že roční seznam priorit na rok 2014 neobsahuje pravidla o investičních pobídkách, přestože byla uvedena v seznamu na rok 2013. ENTSO-E je toho názoru, že spoléhání se na postup stanovený v novém nařízení o hlavních směrech pro transevropskou energetickou infrastrukturu (4) (dále jen „nařízení TEN-E“), podle nějž může EK vydat pokyny, jestliže se domnívá, že metodika, která má být do 31. března 2014 zveřejněna vnitrostátními regulačními orgány na základě doporučení osvědčených postupů od agentury ACER, není dostačující k zajištění včasného provádění projektů společného zájmu, ohrožuje účinnost celého nařízení TEN-E.
(7)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o roční seznam priorit na rok 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Většina zúčastněných stran vítá, že do seznamu priorit na rok 2014 byla zařazena dodatečná kapacita, a zdůrazňuje, že je nutné pravidla během přípravy důkladně konzultovat se zúčastněnými stranami a že pravidla musí být soudržná s kodexem sítě pro mechanismy přidělování kapacity. Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G poukazuje na silné vzájemné působení pravidel o sazbách a o dodatečné kapacitě a na fakt, že je třeba věnovat pozornost souladu mezi oběma tématy.
b)
Několik zúčastněných stran včetně zástupců sítě ENTSO-G podporuje myšlenku, aby se v roce 2014 provedlo vymezení rozsahu pravidel pro obchodování s cílem zjistit, zda jsou nutná harmonizovaná evropská pravidla pro vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování a sekundární trhy. Vymezení rozsahu vezme v úvahu zkušenosti získané při provádění kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání a možné dopady většího pronikání energie z obnovitelných zdrojů na trhy s elektřinou. Jedna zúčastněná strana navrhuje uskutečnit postupnou analýzu rozdílů ve smluvních podmínkách a postupech provozovatelů přepravních soustav v každém propojovacím bodě. ENTSO-G vyzývá k uznání skutečnosti, že nesoulad v oblasti kapacity a různé úrovně stability jsou nevyhnutelným důsledkem zavádění vstupně-výstupních systémů. Jedna zúčastněná strana se postavila výrazně proti další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, jelikož není povinné a vedlo by k nedostatečné nabídce pevné kapacity a v konečném důsledku k neefektivním investicím. Dále bylo uvedeno, že pravidla pro obchodování by neměla dále komplikovat proces provádění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1227/2011 (5) o integritě a transparentnosti trhu s energií.
c)
Jedna zúčastněná strana požaduje kodex sítě pro jakost zemního plynu a kodex sítě pro účinnost v souvislosti s referenční úrovní včetně tarifů, aby bylo možné účinně a účelně dosáhnout cíle vnitřního trhu, a jako první krok navrhuje dát agentuře ACER mandát ke srovnání všech evropských provozovatelů přepravních soustav, a to včetně veškerých poskytovaných služeb.
d)
Jedna zúčastněná strana navrhuje, aby bylo na seznam priorit zařazeno vypracování pokynů k řešení situace historických smluv v souladu s čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 715/2009.
(8)
Ačkoli se toto rozhodnutí zaměřuje pouze na stanovení ročních seznamů priorit na rok 2014, Komise rovněž konzultovala zúčastněné strany v otázce potřebnosti a možného rozsahu působnosti kodexů sítě a pokynů, které by mohly představovat klíčové oblasti po roce 2014, aby tak umožnila agentuře ACER plánovat vymezení rozsahu v rámci pracovního programu na rok 2014.
(9)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro elektroenergetickou síť:
a)
Některé zúčastněné strany uvítaly pravidla pro stanovení zásad pro posouzení přiměřenosti přenosových sítí, a tedy i požadavku vůči třetím stranám. Jiné zúčastněné strany jsou toho názoru, že pravidla pro rezervní kapacity, přiměřenost a kapacitní mechanismy nejsou uvedena v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, tudíž nejsou z právního hlediska správná a spíše spadají do kompetence vnitrostátních vlád.
b)
Několik zúčastněných stran si žádá objasnění, co bude zahrnuto do pravidel o provozní koordinaci.
c)
Jedna zúčastněná strana navrhuje vytvořit pravidla pro zadávání zakázek, obchodování a řízení doplňkových služeb, jakož i všech druhů pružných služeb a služeb kapacity, jejichž obecným cílem by bylo vytvoření evropského trhu podpůrných služeb pro sítě včetně vyrovnávání a všech druhů pružných služeb.
(10)
Hlavní připomínky vznesené v průběhu veřejné konzultace, pokud jde o možný rozsah působnosti a potřebu kodexů sítě a pokynů po roce 2014 pro pravidla pro plynárenskou soustavu:
a)
Několik zúčastněných stran zastávalo názor, že pravidla pro připojení k soustavě a nouzové postupy musí být v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 994/2010 (6) o opatřeních na zajištění bezpečnosti dodávek zemního plynu.
b)
Zúčastněné strany zpochybnily rozsah působnosti pravidel pro připojení k soustavě, pokud jde o místně vztažené cenové signály, a tvorbu takovýchto pravidel nepodporovaly.
(11)
S ohledem na odpovědi zúčastněných stran, které podporují stanovení priorit s ohledem na zajištění klíčových prvků, které jsou potřebné pro dokončení vnitřního trhu s energií do roku 2014, a uznávajíc různá opatření potřebná k jeho dokončení, omezenost zdrojů, skutečnost, že již přijaté kodexy sítě a pokyny budou vyžadovat zdroje pro své řádné provedení, a skutečnost, že i kdyby byly do seznamu priorit na rok 2014 přidány nové oblasti, nemuselo by to vést k přijetí pokynu nebo kodexu sítě do roku 2014,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu:
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení provozovatelů distribuční soustavy a průmyslových odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy (7):
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání včetně pravidel pro rezervní výkon ve vztahu k síti (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (8)).
Článek 2
Jelikož se předpokládá, že v roce 2013 budou přijata harmonizovaná pravidla pro přidělování kapacity a vyrovnávání, Komise stanoví na rok 2014 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn:
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (ENTSO-G vypracovává kodex sítě),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (ACER a ENTSO-G pracují na změně kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity, jakož i na zahrnutí příslušných sazebních pravidel do kodexu sítě pro struktury přepravních sazeb),
-
pravidla pro obchodování týkající se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (ACER provádí vymezení rozsahu s cílem určit, zda jsou nutná závazná pravidla EU pro další harmonizaci vytváření produktů kapacity a smluv o kapacitě, pokud jde o stabilitu, omezení přidělování či sekundární trhy, a to s ohledem na provádění pokynů pro postupy řízení překročení kapacity a kodexy sítě pro mechanismy přidělování kapacity a vyrovnávání).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 21. srpna 2013.
KOMISJONI OTSUS,
21. august 2013,
võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja koostamise kohta 2014. aastaks
(EMPs kohaldatav tekst)
(2013/442/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 714/2009 (võrkudele juurdepääsu tingimuste kohta piiriüleses elektrikaubanduses ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1228/2003), (1) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 715/2009 (maagaasi ülekandevõrkudele juurdepääsu tingimuste kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1775/2005), (2) eriti mõlema määruse artikli 6 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
Euroopa Ülemkogu kehtestas 4. veebruaril 2011 elektrienergia ja gaasi siseturu väljakujundamise lõpptähtajaks 2014. aasta. Kolmas energiapakett on oluline samm kõnealuse eesmärgi poole liikumisel. Siiski tuleb teha täiendavaid jõupingutusi, et võimaldada gaasi- ja elektrienergia vaba ülekandmist kogu Euroopas. Kolmanda paketiga ette nähtud võrgueeskirjade ja -suunistega kehtestatakse asjakohased eeskirjad edasiseks arenguks.
(2)
Siduvate Euroopa võrgueeskirjade loomiseks peab komisjon esmalt koostama kooskõlas määruse (EÜ) nr 714/2009 (edaspidi „elektrimäärus”) artikli 6 lõikega 1 ja määruse (EÜ) nr 715/2009 (edaspidi „gaasimäärus”) artikli 6 lõikega 1 iga-aastase prioriteetide nimekirja, määrates kindlaks valdkonnad, mis kaasatakse võrgueeskirjade väljatöötamisse. Prioriteetide kehtestamiseks peab komisjon konsulteerima Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööametiga (edaspidi „ACER”), Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikuga (edaspidi „ENTSO-E”) ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikuga (edaspidi „ENTSO-G”) ning muude asjaomaste sidusrühmadega. Käesoleva otsusega kehtestatakse prioriteedid vastavalt komisjoni otsusele, mis põhineb avaliku arutelu tulemusel.
(3)
Ressursside planeerimiseks on tähtis määrata igal aastal kindlaks põhivaldkonnad, kus hakatakse välja töötama võrgueeskirju ja -suuniseid. Niipea kui valdkond on esimest korda valitud prioriteetseks, on vaja alustada reguleerimisala kindlaksmääramist, et teha selgeks, millises ulatuses on ühtlustamine vajalik. Põhivaldkondades, kus töö võrgueeskirjade ja -suunistega on juba alanud, jätkatakse tööd ja viiakse see lõpule.
(4)
Elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 6 lõike 1 kohane avalik konsultatsioon toimus 2. aprillist kuni 13. maini 2013. Komisjon sai 22 vastust (3).
(5)
Avaliku konsultatsiooni tulemusena saadi järgmised üldised märkused.
a)
Avalik konsultatsioon andis selge sõnumi, et sidusrühmad toetavad komisjoni sihipärast lähenemisviisi, mille kohaselt käsitati prioriteedina energia siseturu loomiseks vajalike põhieesmärkide täitmist. Sidusrühmad avaldasid arvamust, et komisjon on konsultatsiooni käigus juhtinud tähelepanu kõige tähtsamatele ülesannetele, mis tuleb täita energia siseturu edasiseks integreerimiseks, ning et 2014. aasta prioriteetide nimekirja ei peaks täiendavaid ülesandeid lisama.
b)
Mitu sidusrühma rõhutas varem vastu võetud võrgueeskirjade nõuetekohase rakendamise tähtsust ja mõned neist kutsusid komisjoni ja ACERit üles osalema aktiivsemalt eeskirjade ühtse rakendamise tagamises. Lisaks soovisid sidusrühmad saada selgust vastu võetud võrgueeskirjade edasiste muudatuste ja juhtimiskorra kohta. Ühe sidusrühma hinnangul on olemas tungiv vajadus kõikide võrgueeskirjade puhul kehtiva üheainsa mõistete koondloetelu kehtestamiseks.
c)
Mitu sidusrühma rõhutas läbipaistva, tõhusa ja ühtse protsessi tähtsust sidusrühmade varase kaasamise ja nendega tehtava tiheda koostöö tagamisel. Samuti märgiti, et rangete võrgueeskirjade väljatöötamiseks tuleb võimaldada vajalik ajavahemik ja anda piisavalt aega asjaosalistega konsulteerimiseks. Sellega seoses palusid sidusrühmad lisada raamsuuniste ja võrgueeskirjade ettepanekuprojektidele asjakohane mõjuhinnang, mida on sidusrühmadega konsulteerimise käigus arutatud.
(6)
Elektri võrguühenduste eeskirjade 2014. aasta prioriteetide nimekirja kohta saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mitu sidusrühma väljendas muret seoses sellega, et koostatavad võrgueeskirjad ei tekita Euroopa tasandil piisavat ühtsust, ning viitas asjaolule, et paljud otsused (nt väärtuste ja metoodika valdkonnas) ei sisaldu võrgueeskirjades, vaid on jäetud sõltuvusse põhivõrguettevõtjate ning riiklike reguleerivate asutuste edasiste otsuste tegemise ja heakskiitmise protsessist. Sidusrühmad kardavad, et kõnealuse lahenduse tulemusena võib Euroopas tekkida täiendav reguleerimistasand ning võrguhaldust ja turukorraldust käsitlevate eeskirjade süsteem võib lihtsustumise asemel veelgi keerukamaks muutuda.
b)
Mõned sidusrühmad tundsid muret võrgueeskirjade vaheliste võimalike vasturääkivuste pärast ja märkisid, et mitme võrgueeskirja väljatöötamine samade raamsuuniste kohaselt ei ole osutunud kõige tõhusamaks Euroopa eeskirjade kehtestamise viisiks, mistõttu tegid nad ettepaneku töötada välja ainult üks võrgueeskiri kooskõlas asjakohaste raamsuunistega. Mõned sidusrühmad rõhutasid, et järjepidevuse tagamiseks peab koos välja töötama vähemalt osa võrgueeskirjadest, näiteks generaatoritele kohaldatavaid nõudeid käsitlevad eeskirjad, pikemaajalised võimsuse jaotamise eeskirjad, tasakaalustuseeskirjad ja hädaolukordades kehtivaid nõudeid käsitlevad eeskirjad.
c)
Mitu sidusrühma toetab ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevate eeskirjade väljatöötamist, sest kehtivate tariifistruktuuride mitmekesisus tekitab ELis elektritootjate vahelist ebavõrdsust, mis tuleneb näiteks asjaolust, et võrgutariife peab maksma vaid osa tootjatest.
d)
ENTSO-E väljendas muret selle üle, et 2014. aasta prioriteetide nimekirjas ei ole investeerimisstiimuleid käsitlevaid eeskirju, kuigi need kuulusid nimekirja 2013. aastal. ENTSO-E on arvamusel, et üleeuroopalise energiataristu suuniseid käsitleva uue määrusega (4) (edaspidi „TEN-E määrus”) kehtestatud kord (mille kohaselt komisjon võib esitada suuniseid, kui ta leiab, et riiklike reguleerivate asutuste 31. märtsil 2014 avaldatavast ja ACERi parimat tava käsitlevatest soovitustest juhinduvast metoodikast ei piisa ühishuviprojektide õigeaegse rakendamise tagamiseks) ohustab kogu TEN-E määruse tõhusust.
(7)
Gaasi võrguühenduste eeskirjade 2014. aasta prioriteetide nimekirja kohta saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Enamik sidusrühmadest avaldas poolehoidu täiendava võimsuse teema kaasamisele 2014. aasta prioriteetide nimekirja ja rõhutas, et eeskirjade koostamisel tuleb sidusrühmadega põhjalikult konsulteerida ning tagada kooskõla võimsuse jaotamise võrgueeskirjaga. Mitu sidusrühma, sealhulgas ENTSO-G, viitas tariife ja täiendavat võimsust käsitlevate eeskirjade tugevale vastastikusele mõjule ning on seisukohal, et tuleb hoolitseda kõnealuste teemade vahelise ühtsuse tagamise eest.
b)
Mitu sidusrühma, sealhulgas ENTSO-G, toetavad 2014. aasta kauplemiseeskirjade reguleerimisala kindlaksmääramist, et selgitada, kas on vaja kehtestada Euroopa ühtlustatud eeskirjad võimsustoodete loomise ja lepingute ranguse, jaotamispiirangute ja järelturgude kohta. Reguleerimisala kindlaksmääramisel võetakse arvesse kogemusi, mis on saadud võrgueeskirjade kohaldamisel võimsuse jaotamise mehhanismide ja tasakaalustamise suhtes ning elektriturul taastuvate energiaallikate osakaalu suurendamise võimalikku mõju. Üks sidusrühm tegi ettepaneku analüüsida kõikide ühenduspunktide puhul sammhaaval erinevusi lepingutingimuste ning põhivõrguettevõtjate ja ülekandesüsteemi haldurite protsesside vahel. ENTSO-G esitas üleskutse tunnistada asjaolu, et sisse-välja-süsteemide rakendamisega kaasnevad paratamatult tootmisvõimsuse ebakõlad ja rangusastmete erinevus. Üks sidusrühm väljendas tugevat vastuseisu võimsustoodete ja -lepingute edasisele ühtlustamisele, sest see ei ole vajalik ja tooks kaasa kindla energiavõimsuse ebapiisava pakkumise ning muudaks lõpptulemusena investeeringud ebatõhusaks. Lisaks märgiti, et kauplemiseeskirjade puhul tuleks vältida Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1227/2011 (5) (energia hulgimüügituru terviklikkuse ja läbipaistvuse kohta) kohaldamise keerukuse suurendamist.
c)
Üks sidusrühm esitas üleskutse gaasi kvaliteeti ja võrdlusalustega seotud kasutegureid käsitlevate võrgueeskirjade kehtestamiseks, et saavutada siseturu eesmärk tõhusal ja toimival viisil, kusjuures esimese sammuna tuleks anda ACERile volitus koostada kõikide Euroopa ülekandesüsteemi haldurite võrdlus, mis hõlmaks ka kõikide pakutavate teenuste võrdlust.
d)
Üks sidusrühm tegi ettepaneku lisada suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja varasemate lepingutega seotud olukorra lahendamine kooskõlas määruse (EÜ) nr 715/2009 artikli 23 lõikega 1.
(8)
Kuigi käesolevas otsuses keskendutakse ainult 2014. aasta prioriteetide nimekirjade kehtestamisele, pidas komisjon sidusrühmadega konsultatsioone ka pärast 2014. aastat tähtsaks kujuneda võivaid valdkondi käsitlevate võrgueeskirjade vajalikkuse ja võimaliku reguleerimisala teemal, et võimaldada ACERil kavandada reguleerimisala kindlaksmääramiseks tehtavat tööd oma 2014. aasta töökavas.
(9)
Elektri võrguühenduste eeskirjade ja suuniste võimaliku reguleerimisala ja vajaduse kohta pärast 2014. aastat saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mõned sidusrühmad avaldasid poolehoidu ülekandesüsteemide piisavuse hindamise põhimõtteid hõlmavate eeskirjade kehtestamisele, millega sätestataks nõuded kolmandate isikute suhtes. Ülejäänud sidusrühmad on arvamusel, et reserve, piisavust ja võimsuse tagamise mehhanisme käsitlevad eeskirjad ei sisaldu elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 8 lõikes 6 ning ei näi seetõttu olevat õiguslikult korrektsed, vaid kuuluvad pigem liikmesriikide valitsuste pädevusse.
b)
Mitu sidusrühma palus selgitusi tegevuse koordineerimist käsitlevate eeskirjade kavandatava sisu kohta.
c)
Üks sidusrühm tegi ettepaneku töötada välja kõrvalteenuste ning igat liiki paindlikkus- ja suutlikkusteenuste hankeid, nendega kauplemist ja nende haldamist käsitlevad eeskirjad, mille üldeesmärk oleks Euroopa võrgutoe teenuste (sh tasakaalustamis- ja igat liiki paindlikkusteenuste) turu väljaarendamine.
(10)
Gaasi võrguühenduste eeskirjade ja suuniste võimaliku reguleerimisala ja vajaduse kohta pärast 2014. aastat saadi avaliku konsultatsiooni tulemusena järgmised peamised märkused.
a)
Mitu sidusrühma oli arvamusel, et võrguühendust ja hädaolukorra tegevuskorda käsitlevad eeskirjad peavad olema kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 994/2010, (6) milles käsitletakse gaasivarustuse kindluse tagamise meetmeid.
b)
Sidusrühmad seadsid kahtluse alla asukohasignaalide andmisega seotud võrguühenduste eeskirjade reguleerimisala ja ei toetanud selliste eeskirjade väljatöötamist.
(11)
Komisjon, võttes arvesse sidusrühmade vastuseid, milles avaldati toetust 2014. aastaks energia siseturu loomiseks vajalike oluliste elementide kehtestamiseks tehtava töö prioriseerimisele ning tunnistati mitmesuguste siseturu loomiseks võetavate meetmete vajalikkust, ressursside piiratust, asjaolu, et juba heaks kiidetud võrgueeskirjade ja -suuniste nõuetekohaseks rakendamiseks on vaja ressursse, ning asjaolu, et mis tahes valdkonna lisamine 2014. aasta prioriteetide nimekirja ei pruugi tagada suunise või võrgueeskirja vastuvõtmist 2014. aastaks,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjon kehtestab 2014. aastaks elektrienergiat käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise eeskirjad, sh päev-ette turu ja päevasiseste turgude juhtimine, sh võimsuse arvutamine (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
võrguühenduste eeskirjad:
-
generaatorite nõudeid käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
jaotusvõrgu haldureid ja tööstuskoormusega ühendusi käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
kõrgepinge alalisvoolu kaugülekandeliinide süsteemi ühendamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjoni vastuvõtmisfaas);
-
süsteemi toimimist käsitlevad eeskirjad (7):
-
talitluskindlust käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
tegevuse planeerimist ja tegevuskava koostamist käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
koormussageduse kontrollimist ja reserve käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
hädaolukordades kehtivaid nõudeid ja tegevuskorda käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjoni vastuvõtmisfaas);
-
tasakaalustuseeskirjad, sh võrguga seotud reservvõimsuse eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
võimsuse pikemaajalist jaotamist käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (ACERi analüüs raamsuunise (8) koostamiseks).
Artikkel 2
Kuna on ette nähtud, et võimsuse jaotamist ja tasakaalustamist käsitlevad ühtlustatud eeskirjad võetakse vastu 2013. aastal, siis kehtestab komisjon 2014. aastaks gaasi käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
koostalitlusvõimet ja andmevahetust käsitlevad eeskirjad (komisjoni vastuvõtmise faas);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (ENTSO-G koostatav võrgueeskiri);
-
kogu ELi hõlmaval turupõhisel lähenemisviisil põhinevad maagaasi uue ülekandevõimsuse jaotamist käsitlevad eeskirjad (ACERi ja ENTSO-G koostatav võrgueeskirja muudatus ning ülekande tariifistruktuure käsitlevale võrgueeskirjale vastavate tariifireeglite lisamine);
-
võrgule juurdepääsu teenuste osutamise tehniliste ja operatiivaspektidega ning süsteemi tasakaalustamisega seotud kauplemiseeskirjad (ACER analüüsib, kas on vaja ELi siduvaid eeskirju võimsustoodete loomise ning lepingute ranguse, jaotamispiirangute ja järelturgude edasiseks ühtlustamiseks, võttes arvesse ülekoormuse juhtimise korda käsitleva suunise rakendamist ning võimsuse jaotamise mehhanisme ning tasakaalustamist käsitlevaid võrgueeskirju).
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 21. august 2013