PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 23. dubna 2014,
kterým se mění prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU o poskytnutí finanční pomoci Unie Portugalsku
(2014/234/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (EU) č. 407/2010 ze dne 11. května 2010 o zavedení evropského mechanismu finanční stabilizace (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 17. května 2011 poskytla Rada prováděcím rozhodnutím 2011/344/EU (2) Portugalsku na jeho žádost finanční pomoc. Tato finanční pomoc byla poskytnuta na podporu programu rozsáhlých hospodářských a finančních reforem (dále jen „program“) s cílem obnovit důvěru, umožnit návrat ekonomiky k udržitelnému růstu a zachovat finanční stabilitu v Portugalsku, eurozóně i celé EU.
(2)
Z technických důvodů týkajících se dostupnosti údajů, které jsou nezávislé na jednání portugalských orgánů, nemůže dvanáctý a závěrečný přezkum v rámci programu začít dříve než v polovině dubna 2014. Zároveň však období dostupnosti finanční pomoci skončí dne 18. května 2014. Aby bylo možné s náležitou péčí a v plném rozsahu posoudit dodržení programu v rámci závěrečného přezkumu, což je podmínkou pro uvolnění poslední splátky, je nezbytnou formalitou krátké technické prodloužení období dostupnosti finanční pomoci o šest týdnů.
(3)
V souladu s čl. 3 odst. 10 prováděcího rozhodnutí 2011/344/EU provedla Komise společně s Mezinárodním měnovým fondem (MMF) a ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB) v době od 20. do 28. února 2014 jedenáctý přezkum pokroku, jehož bylo portugalskými orgány dosaženo při provádění dohodnutých opatření podle programu.
(4)
Reálný hrubý domácí produkt (HDP) se v roce 2013 vyvíjel lépe, než stanovily projekce při desátém přezkumu programu, a podle současných odhadů se snížil o 1,4 % (úprava o 0,2 procentního bodu směrem nahoru). Je to důsledek silného kladného růstu ve čtvrtém čtvrtletí roku 2013 a statistických úprav údajů za předchozí čtvrtletí směrem nahoru. Krátkodobé ukazatele poukazují na další posílení hospodářského oživení v tomto roce. Odhaduje se, že reálný HDP na ročním základě se v roce 2014 vrátí do kladných čísel, kde zůstane i v roce 2015, přičemž jeho růst bude činit 1,2 %, resp. 1,5 %. Výhled na trhu práce se též zlepšil, nicméně nezaměstnanost zůstává vysoká. Předpokládá se, že v roce 2014 klesne na 15,7 % a poté bude dále klesat. Přetrvávají rizika nepříznivého vývoje makroekonomického výhledu, protože plánované oživení do značné míry závisí na příznivém vývoji obchodu a finančních trhů, které taktéž závisí na širším evropském výhledu.
(5)
Odhaduje se, že schodek veřejných financí se v roce 2013 snížil na přibližně 4,5 % HDP podle ESA-95 (bez rekapitalizace bank, jinak přibližně 4,9 % včetně rekapitalizace bank), tj. zhruba o 1 % HDP pod cílovou hodnotu 5,5 % HDP. Lepší výsledek se vysvětluje zejména vyššími daňovými příjmy, než se očekávalo (včetně jednorázové daně a výnosů ze systému na vymáhání dluhů na sociálním zabezpečení), a nižšími než plánovanými výdaji na úrovni ústředních vládních institucí (například výdaje na pořízení zboží a služeb a kapitálové výdaje). Naproti tomu nedaňové příjmy nedosáhly očekávaných hodnot. Celkové fiskální úsilí, měřené zlepšením strukturálního salda, se odhaduje na 1 % HDP.
(6)
Objem domácích nedoplatků se snížil přibližně o 1,2 miliardy EUR (0,7 % HDP) díky různým programům pro splacení dluhů (pro oblast zdravotnictví a místní a regionální správu). Nicméně se nadále hromadí nedoplatky nové, i když pomalejším tempem.
(7)
Převod z plnění rozpočtu v roce 2013 a lepší makroekonomický výhled na rok 2014 by měly mít v roce 2014 pozitivní dopad na fiskální účty podle základního scénáře ve výši 0,7 % HDP. Důsledek pozitivního účinku převodu by měl činit přibližně 0,2 % HDP. Dalších odhadovaných 0,5 % HDP se vysvětluje zvýšením příjmů a příspěvků na sociální zabezpečení, jakož i nižšími výdaji na dávky v nezaměstnanosti v důsledku revize prognóz pro růst a zaměstnanost směrem nahoru a pro míru nezaměstnanosti směrem dolů.
(8)
Cílová hodnota schodku ve výši 4 % HDP pro rok 2014 je podpořena konsolidačními opatřeními o objemu 2,3 % HDP, zahrnutými do rozpočtu na rok 2014 a dalších doprovodných právních předpisů. Opatření jsou primárně trvalé povahy a spočívají zejména v úsporách výdajů. Opatření o objemu zhruba 1,8 % HDP vycházejí z přezkumu veřejných výdajů a jsou doplněna opatřeními menšího rozsahu, která zvyšují příjmy, o objemu přibližně 0,4 % HDP a několika jednorázovými opatřeními v přibližné výši 0,1 % HDP. Opatření vycházející z přezkumu veřejných výdajů jsou soustředěna do třech hlavních okruhů: i) snížení mzdových nákladů ve veřejném sektoru mimo jiné prostřednictvím snížení přezaměstnanosti v určitých podsektorech a revize mzdové stupnice, ii) důchodová reforma, především zvýšení důchodového věku na 66 let a změna podmínek pro přiznávání pozůstalostních důchodů a iii) reformy v jednotlivých sektorech zaměřené především na optimalizaci osobních nákladů, mezispotřeby a investic napříč rezortními ministerstvy. Další trvalá opatření zvyšující příjmy zahrnují zvýšení daní ze služebních vozidel a spotřební daně z alkoholu a tabáku. Většina právních předpisů zavádějících trvalá konsolidační opatření vstoupila v platnost dne 1. ledna 2014.
(9)
Vzhledem ke zlepšení makroekonomického výhledu a pozitivnímu účinku převodu z roku 2013 jsou nyní rizika pro dosažení fiskálních cílů na rok 2014 více vyvážená, neboť zamýšlená opatření řeší rozpočtové tlaky a rizika spojená s jejich realizací. Vyšší tlaky mohou vzniknout zejména u některých příjmových položek (například příjmů z majetku), u mezispotřeby a sociálních transferů. Rizika realizace jsou, kromě zpoždění některých trvalých opatření, především právní povahy: čtyři opatření zahrnutá do zákona o rozpočtu byla předložena ústavnímu soudu (včetně revize mzdové stupnice a změn v nárocích na pozůstalostní důchody) a existuje možnost, že bude napadeno i další opatření uvedené v nedávno přijatém doplňkovém rozpočtu.
(10)
Poměr veřejného dluhu k HDP činil v roce 2013 128,8 %. Od letošního roku by se měl dluh postupně snižovat, přičemž v roce 2014 dosáhne poměr dluhu podle projekcí 126,7 % HDP. Očekává se, že pokles v roce 2014 bude částečně podpořen dalším využitím hotovostních vkladů a probíhajícím přerozdělením portfolia sociálního zabezpečení ze zahraničních aktiv do státních dluhopisů. Projekce uvádějí, že čistý dluh zůstane ke konci roku 2014 pod 120 % HDP.
(11)
Proces rozpočtové korekce je provázen řadou fiskálních strukturálních opatření, jejichž účelem je posílit kontrolu nad vládními výdaji a zlepšit výběr příjmů:
-
Pokud jde o řízení veřejných financí, systém kontroly závazků přináší výsledky v podobě omezování hromadění nových nedoplatků, provádění je však třeba pečlivě sledovat, aby bylo zajištěno, že závazky jsou hrazeny z dostupných finančních prostředků a nehromadí se nedoplatky nové. Hromadění nových nedoplatků je zejména důsledkem strukturální nerovnováhy v některých státních nemocnicích, jakož i v železniční společnosti Comboios de Portugal. Strategické plány na podporu finanční udržitelnosti těchto státních podniků a předcházení hromadění nových nedoplatků v roce 2014 jsou posuzovány. Pokračuje rozsáhlá reforma zákona o rozpočtovém rámci. V první fázi by měla být do konce března 2014 provedena změna tohoto zákona, která zajistí úplné provedení požadavků stanovených ve Smlouvě o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii a v balíčku šesti právních aktů týkajícím se správy ekonomických záležitostí (tzv. six-pack).
-
Jednání o nových podmínkách partnerství veřejného a soukromého sektoru sice zaznamenala pokrok, avšak nemohla být do konce roku 2013 uzavřena, jak se původně plánovalo. Části úspor bylo dosaženo v roce 2013, nicméně úspory, kterých nebylo dosaženo v roce 2013, se budou kumulovat během tohoto roku, díky čemuž se v roce 2014 i v letech následujících očekávají úspory významného objemu. Státní podniky dosáhly v roce 2012 i 2013 v průměru provozní rovnováhy a chystají se další reformy, jejichž cílem je zabránit opětovnému zhoršení jejich výsledků. V privatizaci bylo dosaženo značného pokroku a výnosy překročily cíl programu.
-
Pokračují reformy směřující k vytvoření moderního modelu řízení rizik v souvislosti s dodržováním pravidel v oblasti správy příjmů. Již funguje nové oddělení pro posuzování rizik, které se zaměřuje především na zlepšení dodržování předpisů určitými skupinami daňových poplatníků, jako jsou osoby samostatně výdělečně činné a velmi majetné osoby. Boj proti daňovým podvodům a únikům pokračuje v rámci iniciativ, jako je nedávno spuštěná účtenková loterie.
-
Nadále se provádějí reformy ve veřejné správě s cílem modernizovat a racionalizovat zaměstnanost ve veřejném sektoru i jeho subjekty. Několik zásadních reforem veřejné správy dokládá význam přezkumu veřejných výdajů a přispívá ke konsolidační strategii v roce 2014. Tyto reformy zahrnují: i) opatření týkající se zaměstnanosti ve veřejném sektoru, zacílené na vyvážení skladby pracovních sil ve prospěch vysoce kvalifikovaných a lépe proškolených úředníků (např. prostřednictvím ukončení pracovních poměrů vzájemnou dohodou a pomocí rekvalifikačního programu); ii) revizi mzdové stupnice a vypracování jednotné tabulky mzdových příplatků (předpokládaný vstup v platnost na konci prosince a na konci června 2014); iii) sdružení stávajících pravidel zaměstnávání ve veřejném sektoru do nového všeobecného zákona o zaměstnávání ve veřejné správě podle struktury zákoníku práce pro soukromý sektor a sladění důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) se všeobecným důchodovým systémem. Jiné nedávné reformy ve veřejné správě zahrnují realizaci strategie sdílených služeb v oblasti finančních zdrojů ve všech strukturách, jichž se tato iniciativa týká.
(12)
Provádění politik a reforem v odvětví zdravotnictví pokračuje a přináší úspory díky zvýšení efektivity. Současný stav značných nedoplatků je silně, i když ne výlučně, spojen s trvalým podfinancováním státních nemocnic ve srovnání se službami, které poskytují. Portugalské orgány jsou nadále odhodlány provádět probíhající reformu nemocnic a pokračovat v dolaďování souboru opatření týkajících se léčiv, centralizovaného zadávání zakázek a primární péče.
(13)
Byl učiněn další pokrok při provádění strukturálních reforem na posílení růstu a konkurenceschopnosti. Orgány přijaly dodatečná opatření na snížení nezaměstnanosti a podporu účinnosti trhu práce. Projednávají se další zlepšení systému vyjednávání o mzdách a opatření ke snížení vysoké míry segmentace trhu práce. Poté, co ústavní soud anuloval dřívější změny, byl parlamentu odeslán nový návrh zákona upravující definici řádného propuštění ze zaměstnání v zákoníku práce. Další pokrok zaznamenal i systém pomoci a aktivace při hledání zaměstnání.
(14)
Ve školství proběhly příslušné reformy. Portugalské orgány je hodlají nepřetržitě vyhodnocovat a kontrolovat. Portugalsko rovněž schválilo legislativní nařízení o zkráceném vzdělávacím programu a připravuje další, jehož předmětem je stanovení pravidel pro referenční odborné školy.
(15)
Portugalská vláda zavedla novou daň pro poskytovatele energie, která musí být bedlivě sledována, aby se zamezilo jejímu přenesení do cen pro konečné uživatele Vláda předloží specifická opatření za účelem řešení nepřiměřeně vysokých nájmů a dalšího snížení nákladů na energie v hospodářství.
(16)
I přes pozitivní výsledky během sledovaného období pokračují reformy v oblasti dopravy pomalejším tempem, než se očekávalo. V návaznosti na představení priorit pro projekty v oblasti infrastruktury se očekává jasná dlouhodobá vize pro systém dopravy do dvanáctého přezkumu. V mezidobí byl schválen právní rámec pro dopravní regulační orgán (AMT). Jsou zapotřebí další reformy politiky pro sektor přístavů, aby byla posílena konkurenceschopnost Portugalska. Pokud jde o železniční a městskou dopravu, portugalské orgány musí vystupňovat své úsilí, aby posílily její finanční udržitelnost, hospodářskou soutěž a efektivnost.
(17)
Pokračuje přijímání legislativních změn za účelem provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách (3) do vnitrostátního práva, avšak jeho tempo je pozvolné. K dalším prodlevám došlo v případě stavebních zákonů, předpisu pozměňujícího právní režim univerzit a změněných stanov profesních organizací, které měly být předloženy parlamentu po přijetí horizontálního rámcového předpisu o veřejných profesních sdruženích. Pokrok byl zaznamenán při zajištění plné funkčnosti jednotného kontaktního místa.
(18)
V návaznosti na úplné provedení nového právního rámce probíhá reforma v oblasti pronájmu nemovitostí. Její dopad je nicméně třeba soustavně posuzovat.
(19)
Po přijetí rámcového právního předpisu, který stanoví hlavní zásady fungování vnitrostátních regulačních orgánů, jsou odpovídajícím způsobem upravovány jejich stanovy, přičemž některé již byly schváleny.
(20)
Opatření ke zlepšení podmínek pro udělování licencí a ke snížení administrativní zátěže zaznamenala pokrok a dále pokračuje zjišťování, které právní předpisy představují nepřiměřenou zátěž. Naopak ke zpoždění došlo u pravidla „jeden přijmout/jeden zrušit“ pro nové právní předpisy, u opatření pro environmentální a územní plánování a v případě revize podmínek udělování licencí pro geologický průzkum a těžbu.
(21)
Kapitálové rezervy bank jsou obecně nadále přiměřené vzhledem k pravidlům kapitálových požadavků stanovených ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (4). Tato nová kapitálová pravidla se používají od ledna 2014 a stanoví prahovou hodnotu pro poměr kmenového kapitálu tier 1 ve výši 7 % pro všechny banky s navýšením o 1 procentní bod pro čtyři největší banky. Poměr úvěrů k vkladům v rámci celého systému se snížil na 117,0 % a je pravděpodobné, že až do konce roku 2014 bude dále klesat.
(22)
Stále roste úsilí o diverzifikaci zdrojů financování pro podnikatelský sektor. Portugalská vláda jmenovala výbor odborníků, který má zřídit rozvojovou finanční instituci (DFI). Výbor odpovídá za vypracování zakládacích dokumentů instituce, zejména stanov, stanovení strategického obchodního plánu a navržení struktury nového subjektu. Cílem instituce je optimalizovat a centralizovat provádění finančních nástrojů podporovaných evropskými strukturálními a investičními fondy, jež souvisí s poskytováním finančních prostředků podnikatelskému sektoru.
(23)
Portugalské orgány souhlasily, že na základě konzultací s centrální bankou Banco de Portugal připraví strategický plán k řešení podnikové dluhové zátěže a na podporu realokace kapitálu do produktivních odvětví hospodářství, přičemž budou současně prosazovat finanční stabilitu.
(24)
Byla provedena opatření ke zlepšení správy, efektivnosti a postupů řízení rizik národního garančního systému (NGS), který spravuje vládou dotované úvěrové linky. Na zaručené úvěry se v současné době uplatňuje nová metoda stanovování stropu pro úrokové sazby.
(25)
Vzhledem k tomuto vývoji by mělo být prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU změněno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Prováděcí rozhodnutí 2011/344/EU se mění takto:
1)
V článku 1 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„2. Finanční pomoc je k dispozici po dobu tří let a šesti týdnů od prvního dne po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost.“
2)
V článku 3 se odstavce 8 a 9 nahrazují tímto:
„8. Portugalsko v průběhu roku 2014 přijme tato opatření v souladu s podrobnostmi uvedenými v memorandu o porozumění:
a)
schodek veřejných financí v roce 2014 nepřekročí 4 % HDP a bude zastaveno hromadění nových nedoplatků. Při výpočtu cílové hodnoty schodku se neberou v úvahu případné rozpočtové náklady na opatření na podporu bank v souvislosti se strategií vlády pro finanční sektor. K dosažení tohoto cíle Portugalsko provede konsolidační opatření o objemu 2,3 % HDP, jak je stanoveno v zákoně o rozpočtu na rok 2014 a příslušných právních předpisech přijatých k tomuto účelu;
b)
za účelem kontroly potenciálního překročení plánovaných výdajů bude vláda pečlivě sledovat dodržování výdajových stropů ministerstev prostřednictvím měsíčního podávání zpráv radě ministrů;
c)
Portugalsko rychle vymezí a provede plánované změny v podmínkách způsobilosti pro pozůstalostní důchody a do konce března připraví návrh rámcového zákona upravujícího podmínky pro prodej licencí na on-line hazardní hry. Kromě toho učiní Portugalsko zásadní kroky k uskutečnění prodeje přístavních koncesí;
d)
v rámci stávajícího rozpočtového rámce bude provedena rozsáhlá reforma daně z příjmů právnických osob, aby byly dodrženy cíle fiskální konsolidace;
e)
pravidlo zachování současného stavu pro daňové výdaje na ústřední, regionální nebo místní úrovni musí být zachováno. Je třeba dále zvýšit úsilí v boji proti daňovým únikům a podvodům u různých druhů daní, mimo jiné sledováním systému elektronické fakturace. Před dvanáctým přezkumem bude provedena studie týkající se šedé ekonomiky na trhu s bydlením s cílem nalézt způsoby ke snížení daňových úniků z nájmů;
f)
pokud by se naplnila nežádoucí právní či jiná rizika plnění rozpočtu, provede Portugalsko kompenzační opatření vysoké kvality za účelem dosažení cílového schodku;
g)
vláda upřesní opatření nezbytná k dosažení cílové hodnoty fiskálního schodku v roce 2015, který má činit nejvýše 2,5 % HDP. Podrobné plány musí být zohledněny v dokumentu Fiskální strategie 2014, jenž má být zveřejněn do konce dubna 2014 a v němž mají být uvedeny také podrobné výdajové stropy rezortních ministerstev. Aby byly splněny požadavky Unie na rozpočtový rámec, obsahuje tento dokument rovněž informace o střednědobých rozpočtových plánech;
h)
konsolidační strategii v roce 2015 podpoří mimo jiné tato opatření:
i)
v roce 2014 vláda vypracuje jednotnou mzdovou stupnici, která bude zavedena v roce 2015 a jejímž cílem je racionalizace a sladění politiky odměňování u všech pracovních pozic ve veřejném sektoru,
ii)
v roce 2015 bude mít plný fiskální dopad jednotná tabulka mzdových příplatků, která má být zavedena v roce 2014,
iii)
v rámci probíhající důchodové reformy budou provedena komplexní opatření s cílem zlepšit dlouhodobou udržitelnost důchodového systému. Konkrétní prvky reformy vypracuje nedávno jmenovaný výbor pro důchodovou reformu. Reforma bude zahrnovat krátkodobá opatření k většímu navázání penzijních nároků na demografická a ekonomická kritéria při současném dodržení zásad progresivnosti v souladu s výnosem ústavního soudu o sladění důchodového systému zaměstnanců ve veřejném sektoru (CGA) se všeobecným důchodovým systémem. Konkrétní koncepci této reformy je třeba představit před dvanáctým přezkumem a návrh zákona předložit parlamentu v první polovině roku. Je třeba specifikovat další kroky k zajištění dlouhodobé udržitelnosti důchodových systémů. Vláda kromě toho zajistí, aby se nedávno zvýšený zákonný věk pro odchod do důchodu fakticky vztahoval na penzisty CGAběhem roku 2014, a
iv)
další opatření k dosažení cíle 2,5 % HDP budou stanovena do poloviny dubna;
i)
střednědobá fiskální strategie vychází z dalších reforem, které jsou nastíněny mimo jiné v návrhu státní reformy. Cílem těchto reforem je zlepšit efektivitu veřejného sektoru a kvalitu jeho služeb. Po prvním kole konzultací se sociálními partnery bude pokrok v plnění tohoto plánu projednán při dvanáctém přezkumu;
j)
Portugalsko zveřejní v rámci rozpočtu na rok 2014 zprávu o daňových výdajích ústředních, regionálních a místních správ;
k)
Portugalsko do konce června 2014 zřídí na ministerstvu financí odbor pro účetnictví za účelem zlepšení rámce pro účetnictví a výkaznictví veřejného sektoru. Jako součást svých úkolů zajistí odbor řádné účtování o příjmech, výdajích, aktivech a pasivech ve vztahu k bankovním účtům vládních institucí, závazkům a partnerství veřejného a soukromého sektoru;
l)
zákon o kontrole závazků musí být plně prosazován ve všech veřejných subjektech, aby se zabránilo vzniku nových nedoplatků;
m)
Portugalsko přijme dodatečná opatření, aby dále posílilo systém řízení veřejných financí. Portugalsko provede přezkum zákona o rozpočtovém rámci s cílem do konce března plně provést příslušné právní předpisy Unie. Kromě toho provede rozsáhlejší revizi zákona o rozpočtovém rámci za účelem omezení rozpočtové roztříštěnosti prostřednictvím snížení počtu rozpočtových subjektů a přezkumu klasifikace vlastních příjmů, dále za účelem zjednodušení struktury rozpočtových prostředků, k posílení odpovědnosti a k dalšímu upevnění veřejných financí ve střednědobém rámci. Hlavní aspekty a struktura nového zákona budou vypracovány do konce dubna 2014. Portugalsko zajistí, aby se opatření k provádění nového rozpočtového rámce na úrovni ústředních orgánů uplatnila rovněž na regionální a místní úrovni;
n)
Portugalsko plně provede nový právní a institucionální rámec partnerství veřejného a soukromého sektoru. V různých odvětvích musí pokračovat opětovné projednání podmínek partnerství veřejného a soukromého sektoru s cílem potlačit jejich dopad na rozpočet. Každoroční podávání zpráv o partnerství veřejného a soukromého sektoru musí poskytovat komplexní posouzení fiskálních rizik plynoucích z těchto partnerství a koncesí, a to s dostatečným předstihem pro posouzení fiskálních rizik pro rozpočet. Podle nového rámcového zákona o státních podnicích a v souladu s posílenou úlohou ministerstva financí jako akcionáře je třeba pokračovat v náboru zaměstnanců do technického oddělení pro sledování státních podniků. Vláda bude pokračovat ve svém komplexním programu restrukturalizace státních podniků s cílem dosáhnout udržitelné provozní rovnováhy a posílit ji. Vláda bude pokračovat v privatizacích, které jsou již připraveny;
o)
Portugalsko bude pokračovat v reformním programu pro vytvoření moderní a účinnější správy příjmů v souladu s osvědčenými mezinárodními postupy. Portugalsko do března 2014 oznámí seznam 50 % místních daňových úřadů, které mají být do května 2014 uzavřeny. Objem lidských zdrojů vyčleněných pro audity v oblasti daňové správy se před dvanáctým přezkumem zvýší alespoň o 30 % celkového počtu zaměstnanců. V rámci daňové správy bude vytvořeno nové oddělení pro služby daňovým poplatníkům, v němž jsou spojeny různé služby pro daňové poplatníky. Útvar pro řízení rizik musí být v prvním čtvrtletí roku 2014 plně funkční, přičemž se zpočátku zaměří na cílené projekty, aby se zlepšila daňová disciplína samostatně výdělečných osob a osob s vysokým čistým majetkem. Situaci v oblasti dodržování daňových předpisů je nutné soustavně sledovat. Je třeba posílit právní a regulační rámec proti praní peněz, aby se zvýšila účinnost boje proti praní peněz a predikativním trestným činům, včetně daňových;
p)
Portugalsko předloží zprávu, jejímž účelem je:
i)
odhalit překrývání služeb a pravomocí a jiné zdroje neefektivnosti mezi orgány státní správy na státní a místní úrovni a
ii)
reorganizovat síť decentralizovaných služeb ministerstev, a to zejména prostřednictvím sítě ‚Lojas do Cidadão‘ (jednotná kontaktní místa pro správní věci a základní služby) a jiných přístupů tak, aby zeměpisné členění bylo účinnější a aby bylo posíleno využívání společných služeb a digitálních úřadů;
q)
Portugalsko bude pokračovat v uplatňování strategie sdílených služeb ve veřejné správě, zejména v oblasti řízení lidských zdrojů a informačních a telekomunikačních technologií;
r)
Portugalsko bude pokračovat v provádění reforem řízení lidských zdrojů ve veřejné správě. Na základě průzkumu a zprávy o mzdových příplatcích předloží před dvanáctým přezkumem návrh právního předpisu o jednotné tabulce příplatků, který by měl být proveden do června 2014. Nový všeobecný zákon o zaměstnávání ve veřejném sektoru, který zjednodušuje a sdružuje stávající pravidla zaměstnávání ve veřejném sektoru podle struktury zákoníku práce pro soukromý sektor, schválí parlament do března 2014;
s)
Portugalsko zajistí účinnost a účelnost systému zdravotní péče tak, že bude nadále racionálně využívat služby a kontrolu výdajů včetně veřejných výdajů na léčiva a nemocniční péči a odstraňovat nedoplatky;
t)
Portugalsko bude pokračovat v probíhající reorganizaci a racionalizaci sítě nemocnic prostřednictvím specializace, koncentrace a redistribuce nemocničních služeb a zajistí provádění víceletého akčního plánu reorganizace nemocnic;
u)
Portugalsko provede reformy, které mají řešit vysokou míru segmentace trhu práce;
v)
Portugalsko podpoří vývoj mezd slučitelný s cíli, kterými jsou podpora vytváření pracovních míst a zlepšování konkurenceschopnosti podniků, aby se tak napravila makroekonomická nerovnováha. Minimální mzda bude v době trvání programu navýšena pouze tehdy, pokud to bude možné zdůvodnit ekonomickým vývojem a vývojem na trhu práce;
w)
Portugalsko bude pokračovat v zajištění účinnosti svých opatření aktivní politiky zaměstnanosti v souladu s výsledky hodnotící zprávy a akčním plánem, jehož cílem je zlepšit fungování veřejných služeb zaměstnanosti;
x)
Portugalsko bude pokračovat v provádění opatření stanovených v akčních plánech ke zlepšení kvality středního a odborného školství a vzdělávání a ke zvýšení účasti podnikového sektoru na systému odborného školství a vzdělávání;
y)
Portugalsko uskuteční plán na vytvoření nezávislého provozovatele logistických služeb v odvětví plynu a elektřiny;
z)
Portugalsko zavede přiměřená opatření k odstranění dluhu spojeného s tarifními sazbami za energii a k zajištění udržitelnosti vnitrostátní elektrické soustavy;
aa)
Portugalsko zavede opatření na posílení fungování dopravního systému. Strategický plán dopravy na léta 2011-2015 bude plně proveden, včetně dlouhodobých opatření, která zajistí účinnost a udržitelnost;
bb)
Portugalsko bude pokračovat v provedení železničních balíčků EU;
cc)
Portugalsko bude pokračovat ve zlepšování systému správy přístavů, jejich ekonomické regulace a provozu;
dd)
Portugalsko bude pokračovat v odstraňování překážek vstupu na trh, zmírňování stávajících požadavků pro udělení povolení a snižování administrativní zátěže v odvětví služeb;
ee)
Portugalsko dokončí přijetí stavebních zákonů a ostatních zbývajících odvětvových změn nezbytných k úplnému provedení směrnice a v příslušných případech je předloží parlamentu;
ff)
vláda předloží parlamentu pozměněné stanovy profesních organizací;
gg)
Portugalsko zlepší podnikatelské prostředí tím, že dokončí probíhající reformy v oblasti snižování administrativní zátěže, zejména plně zprovozní jednotné kontaktní místo, aby byly dodrženy směrnice 2006/123/ES a směrnice Evropského pralamentu a Rady 2005/36/ES (5), a dále zjednoduší stávající postupy udělování licencí, regulaci a další administrativní zátěž pro podniky, která je významnou překážkou pro rozvoj hospodářských činností;
hh)
po přijetí změn zákona č. 6/2006 o novém pronájmu nemovitostí a vyhlášky, která zjednodušuje správní postup pro provádění renovací, provede Portugalsko komplexní přezkum fungování trhu s bydlením;
ii)
vláda schválí odpovídající změny stanov vnitrostátních regulačních orgánů a zajistí účinné fungování modelu financování úřadu na ochranu hospodářské soutěže;
jj)
Portugalsko posoudí dopad volitelného režimu hotovostního účetnictví DPH;
kk)
Portugalsko bude pokračovat v provádění komplexního programu pro odstranění zatěžujících postupů udělování licencí, regulace a jiné administrativní zátěže pro podniky.
9. S cílem obnovit důvěru ve finanční sektor bude Portugalsko usilovat o udržení náležitého objemu kapitálu ve svém bankovním sektoru a zajistí plynulé snižování podílu tržních zdrojů v souladu s lhůtami stanovenými v memorandu o porozumění. V této souvislosti Portugalsko provede strategii pro portugalský bankovní sektor dohodnutou s Komisí, ECB a MMF s cílem zachovat finanční stabilitu. Portugalsko zejména:
a)
zajistí, aby kapitálové rezervy bank byly i nadále přiměřené a odpovídaly novým pravidlům pro kapitálové požadavky stanoveným ve směrnici Evropského pralamentu a Rady 2013/36/EU (6)o kapitálových požadavcích IV (CRD IV);
b)
doporučí bankám, aby udržitelným způsobem posílily své rezervy v oblasti zajištění;
c)
bude nadále odhodláno poskytnout v případě potřeby další podporu bankovnímu systému a nabádat banky, aby hledaly soukromá řešení, přičemž zdroje ze systému na podporu platební schopnosti bank budou k dispozici v souladu s pravidly EU o státní pomoci na další podporu životaschopných bank, a to na základě přísné podmíněnosti;
d)
zajistí vyvážené a plynulé snižování páky v bankovním sektoru, jež má rozhodující význam pro trvalé odstraňování nerovnováhy a snížení závislosti na financování z prostředků Eurosystému ve střednědobém horizontu. Plány bank týkající se financování a kapitálu se přezkoumávají čtvrtletně;
e)
bude pokračovat v upevňování organizace dohledu centrální banky Banco de Portugal, bude optimalizovat její postupy dohledu a připravovat a provádět nové metody a nástroje dohledu. Banco de Portugal provede přezkum norem pro úvěry v selhání za účelem dosažení konvergence s kritérii zahrnutými v příslušné technické normě Evropského orgánu pro bankovnictví v souladu s časovým rámcem stanoveným na úrovni Unie;
f)
bude pokračovat ve čtvrtletním sledování potenciálních kapitálových potřeb bank s přístupem orientovaným na budoucí potřeby za stresových podmínek, a to též prostřednictvím integrace nového rámce pro makro-zátěžové testování do procesu zabezpečování kvality, který umožňuje přezkoumat klíčové faktory výsledků;
g)
bude pokračovat ve sledování provádění opatření dohodnutých v rámci plánů restrukturalizace bank, které získaly podporu z veřejných prostředků;
h)
zajistí včasnou likvidaci dceřiných společností a aktiv všech třech státních zvláštních účelových jednotek, a to též prostřednictvím dvou vybraných poskytovatelů služeb;
i)
provede analýzu plánů obnovy bank a vydá pokyny pro systém týkající se plánů obnovy v souladu s příslušnými technickými normami Evropského orgánu pro bankovnictví a příslušnými právními předpisy Unie o ozdravných postupech a řešení problémů úvěrových institucí a na základě zpráv předkládaných bankami připraví plány řešení problémů;
j)
vypracuje čtvrtletní zprávy o provádění nových nástrojů restrukturalizace; bude dále sledovat provádění rámce pro finanční instituce za účelem realizace mimosoudních restrukturalizací dluhů domácností a usnadní použití rámce pro restrukturalizaci dluhů podniků. Na základě konzultací s centrální bankou Banco de Portugal připraví strategický plán k řešení podnikové dluhové zátěže a na podporu realokace kapitálu do produktivních odvětví hospodářství při současném prosazování finanční stability;
k)
bude pokračovat ve sledování vysoké zadluženosti podniků a domácností prostřednictvím čtvrtletních zpráv a ve sledování provádění nového rámce pro restrukturalizaci dluhů s cílem zajistit, aby systém fungoval co nejúčinněji;
l)
na základě již předložených návrhů podpoří diverzifikaci možností financování podniků, vypracuje a zavede řešení, která nabízejí alternativy k tradičním bankovním úvěrům pro podnikatelský sektor prostřednictvím řady opatření zaměřených na zlepšení jejich přístupu na kapitálové trhy;
m)
bude pokračovat ve vyhodnocování dopadu změn u státem zaručených úvěrových nástrojů na aktuální úrokové sazby; bude připraveno v případě nutnosti uplatnit alternativní možnosti politiky, aby bylo zajištěno, že státem zaručené úvěry budou oceňovány na základě zásad hospodářské soutěže a transparentnosti ve prospěch konečných uživatelů; bude pravidelně podávat zprávy o pokroku;
n)
zřídí rozvojovou finanční instituci (DFI) zaměřenou na zefektivnění a centralizaci provádění finančních nástrojů podporovaných ze strukturálních a investičních fondů EU pro programové období 2014-2020. DFI nesmí přijímat vklady nebo jiné splatné peněžní prostředky od veřejnosti, poskytovat přímé úvěry, investovat do vládních dluhopisů, ani poskytovat půjčky vládním institucím. Návrh obchodního modelu a stanov DFT bude vypracován tak, aby nevznikla další zátěž nebo rizika pro veřejné finance.
(5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/36/ES ze dne 7. září 2005 o uznávání odborných kvalifikací (Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 22)." 						
(6) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU ze dne 26. června 2013 o přístupu k činnosti úvěrových institucí a o obezřetnostním dohledu nad úvěrovými institucemi a investičními podniky, o změně směrnice 2002/87/ES a zrušení směrnic 2006/48/ES a 2006/49/ES (Úř. věst L 176, 27.6.2013, s. 338).“" 						
Článek 2
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 23. dubna 2014.
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
23. aprill 2014,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
(2014/234/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism, (1) eriti selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)
Portugali taotluse alusel andis nõukogu 17. mail 2011. aastal Portugalile finantsabi rakendusotsusega 2011/344/EL (2). Finantsabi anti tugeva majandus- ja rahandusreformiprogrammi (edaspidi „programm”) toetuseks, mille eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel pöörduda tagasi jätkusuutliku kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja liidu finantsstabiilsus.
(2)
Andmete kättesaadavusega seotud tehnilistel põhjustel, mis ei sõltu Portugali ametiasutuste tegevusest, ei ole võimalik 12. ja ühtlasi ka viimast läbivaatamist programmi raames alustada enne 2014. aasta aprilli keskpaika. Samas lõpeb finantsabi kättesaadavuse periood praeguse seisuga 18. mail 2014. Selleks et programmi vastavust tingimustele oleks lõpliku läbivaatamise käigus võimalik nõuetekohase hoolsusega põhjalikult hinnata, mis on viimase osamakse tegemise eeltingimus, on vaja finantsabi kättesaadavuse aega tehniliselt pikendada kõigest kuue nädala võrra.
(3)
Kooskõlas rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 10 vaatas komisjon 20.-28. veebruaril 2014 koostöös Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) ja Euroopa Keskpangaga (EKP) 11. korda läbi edusammud, mida Portugali ametiasutused on teinud programmi raames kokkulepitud meetmete rakendamisel.
(4)
Reaalne sisemajanduse koguprodukt (SKP) oli 2013. aastal programmi kümnendal läbivaatamisel prognoositust suurem ning on nüüd hinnangute kohaselt vähenenud 1,4 % (0,2 protsendipunktine kasv). Selle põhjuseks on kindel kasv 2013. aasta neljandas kvartalis ja varasemate kvartalite tulemuste statistiline ülespoole korrigeerimine. Lühiajalised näitajad viitavad sellele, et majandus jätkab sel aastal elavnemist. Aasta lõikes prognoositakse, et 2014. aastal hakkab reaalne SKP kasvama ja jätkab kasvamist ka 2015. aastal, kusjuures kasv on neil aastatel vastavalt 1,2 % ja 1,5 %. Ka tööturu väljavaated on paranenud, kuid töötus on jätkuvalt suur, kuigi prognooside kohaselt peaks see 2014. aastal vähenema 15,7 %-le ja langus peaks ka edaspidi jätkuma. Makromajanduse areng on endiselt ohus, kuna prognoositud elavnemine sõltub suurel määral kaubanduse ja finantsturgude positiivsest arengust, mis omakorda sõltub ühtlasi Euroopa majandusväljavaadetest laiemalt.
(5)
Valitsemissektori eelarvepuudujääk peaks olema 2013. aastal hinnanguliselt vähenenud umbes 4,5 %-le ESA 95 kohaselt arvutatud SKPst (kust on välja arvatud pankade rekapitaliseerimine; sellega koos oleks tulemus umbes 4,9 %), st umbes 1 % SKPst allpool sihteesmärki, milleks on 5,5 % SKPst. Paremate tulemuste põhjuseks on peamiselt riigi oodatust suurem maksutulu (hõlmab ka tulu ühekordsest maksuvõlgade ja tasumata sotsiaalkindlustusmaksete sissenõudmise kavast) ja oodatust väiksemad kulutused keskvalitsuse tasandil (nt kaupade ja teenuste soetamine ning kapitalikulu). Kuid maksuväliste tulude puhul esines alalaekumist. Eelarve konsolideerimine kokku, mõõdetuna struktuurse eelarvepositsiooni paranemisena, on hinnanguliselt 1 % SKPst.
(6)
Siseriiklike maksevõlgnevuste hulk on vähenenud umbes 1,2 miljardit eurot (0,7 % SKPst) erinevate võla tasumist käsitlevate kavade (tervishoiu-, kohalikus ja regionaalses sektoris) tulemusel. Sellest olenemata kuhjuvad uued maksevõlgnevused, kuigi see toimub aeglasemas tempos.
(7)
2013. aasta eelarve täitmisest tuleneva mõju ülekandumisel ja 2014. aasta paranenud makromajanduslikel väljavaadetel on prognooside kohaselt 2014. aastal eelarvele baasstsenaariumi kohaselt positiivne mõju suuruses 0,7 % SKPst. Umbes 0,2 % SKPst tuleneb hinnanguliselt positiivsest ülekanduvast mõjust ning 0,5 % SKPst põhjendatakse tulude ja sotsiaalkindlustusmaksete suurenemisega ning samuti väiksemate kulutustega töötushüvitiste maksmisel, mis tuleneb majanduskasvu ja tööhõive näitajate ülespoole korrigeerimisest ning töötuse määra allapoole korrigeerimisest.
(8)
2014. aasta valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärki, milleks on 4 % SKPst, toetavad konsolideerimismeetmed, mis moodustavad kokku 2,3 % SKPst ning mis on ette nähtud 2014. aasta eelarves ja muudes toetavates õigusaktides. Need meetmed on eeskätt pikaajalised ning põhinevad peamiselt kulude kokkuhoiul. Meetmed mahus umbes 1,8 % SKPst põhinevad avaliku sektori kulude läbivaatamisel ning neid täiendatakse väiksemamahuliste tulusid suurendavate meetmetega mahus umbes 0,4 % SKPst ja ka mõne ühekordse tuluallikaga mahus umbes 0,1 % SKPst. Avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmete mõju avaldub kolmel suunal: i) avaliku sektori palgakulude vähendamine, võttes selleks muu hulgas selliseid meetmeid nagu ülemäärase tööhõive vähendamine konkreetsetes allsektorites ja palgaskaala läbivaatamine; ii) pensionireform, mis hõlmab eelkõige pensioniea tõstmist 66. eluaastani ja muudatuste sisseviimist toitjakaotuspensioni andmise tingimustesse; ning iii) sektorispetsiifilised reformid, mille peamine eesmärk on personalikulud, vahetarbimine ja investeerimine haruministeeriumides otstarbekamaks muuta. Muud pikaajalised tulusid suurendavad meetmed hõlmavad maksutõusu ametiautode maksustamisel ning alkoholi- ja tubakaaktsiisi suurendamist. Enamik pikaajaliste konsolideerimismeetmete aluseks olevaid õigusakte on jõus alates 1. jaanuarist 2014.
(9)
Arvestades makromajanduslike väljavaadete ja positiivse 2013. aastast ülekanduva mõju paranemist, on 2014. aasta eelarve-eesmärkide mittesaavutamise risk muutunud varasemast tasakaalustatumaks, sest kavandatud meetmete puhul võetakse arvesse eelarvesurvet ja eelarve mittetäitmise riski. Suurt eelarvesurvet võivad põhjustada eelkõige tuluartiklid (näiteks tulu kinnisvaralt) ning samuti vahetarbimine ja sotsiaalsed siirded. Lisaks mõnele pikaajalise meetmega seotud viivitusele on eelarve mittetäitmise risk ennekõike õiguslikku laadi: eelarveseadusesse lisatud neli meedet (sealhulgas palgaskaala läbivaatamist ja toitjakaotuspensioni saamise õigusi käsitlevad meetmed) on saadetud arutamiseks konstitutsioonikohtule ning on võimalik, et ka muud lisaeelarves sisalduvad meetmed vaidlustatakse.
(10)
Valitsemissektori võla suhe SKPsse jõudis 2013. aastal 128,8 %. Prognooside kohaselt peaks võlg alates sellest aastast järk-järgult vähenema, kusjuures 2014. aastal peaks valitsemissektori võla suhe SKPsse olema 126,7 %. Langust peaks 2014. aastal osalt toetama sularahahoiuste ulatuslikum kasutamine ning käimasolev sotsiaalkindlustusportfellis välismaiste varade riigivõlakirjadega asendamine. 2014. aasta lõpuks peaks puhasvõlg jääma allapoole 120 % SKPst.
(11)
Eelarve korrigeerimist toetab mitu fiskaalset struktuurimeedet, millega parandatakse kontrolli valitsemissektori kulutuste üle ja tulude laekumist:
-
avaliku sektori finantsjuhtimine: uus kohustuste kontrollimise süsteem annab tulemusi, sest välditakse uute maksevõlgnevuste kuhjumist, kuid selle rakendamist tuleb hoolega jälgida, et kohustuste katteks oleks vajalikud vahendid olemas ja et ei koguneks uusi maksevõlgnevusi. Uued maksevõlgnevused kogunevad peamiselt struktuurilise tasakaalustamatuse tõttu mõnes riigi omandis olevas haiglas ja ka raudtee-ettevõtjas Comboios de Portugal. Nende riigi osalusega ettevõtjate rahalise jätkusuutlikkuse tagamiseks ja uute maksevõlgnevuste tekkimise vältimiseks 2014. aastal on koostamisel strateegilised kavad. Eelarveraamistiku seaduse ulatuslik reform edeneb. Esimese sammuna tuleks eelarveraamistiku seadust muuta 2014. aasta märtsi lõpus eesmärgiga tagada majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingus ning majanduse juhtimist käsitlevas kuue seadusandliku akti paketis sätestatud nõuete täielik ülevõtmine;
-
ehkki avaliku ja erasektori partnerluste üle uuesti peetavad läbirääkimised on olnud edukad, ei suudetud neid 2013. aasta lõpuks lõpule viia, nagu algselt plaanitud oli. Kokkuhoid saavutati osaliselt aastal 2013, kuid see kokkuhoid, mida 2013. aastal ei suudetud saavutada, peaks realiseeruma sellel aastal, olles täienduseks 2014. aastal ja edaspidi oodatavale olulisele kokkuhoiule. Riigi osalusega ettevõtjate tegevus jõudis üldiselt tasakaalu nii 2012. kui ka 2013. aastal ning nende tulemuste taashalvenemise vältimiseks kavandatakse uusi reforme. Erastamine on edenenud hästi ja tulud on programmi eesmärkidest suuremad;
-
jätkuvad reformid nõuete mittejärgimisest tuleneva riski juhtimise tänapäevase mudeli arendamiseks. Uus riskihaldusüksus on oma tegevust juba alustanud ja keskendub esmajärjekorras teatavate maksumaksjate rühmade, näiteks FIEde ja väga jõukate isikute maksukohustuse täitmise parandamisele. Maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastane võitlus jätkub selliste algatustega nagu hiljuti käivitatud n-ö käibemaksuloterii;
-
jätkatakse avaliku halduse reforme eesmärgiga ajakohastada ja ratsionaliseerida avaliku sektori tööhõivet ja asutusi. Mitme avaliku halduse põhireformiga toetatakse avaliku sektori kulude läbivaatamist ja need on aluseks 2014. aasta konsolideerimisstrateegiale. Need hõlmavad järgmist: i) avaliku sektori tööhõivet käsitlevad meetmed, mille eesmärk on tasakaalustada avaliku sektori töötajate koosseis, nii et avalikus sektoris töötaksid kõrgelt kvalifitseeritud ja parema koolituse saanud avalikud teenistujad (näiteks kasutades töösuhte lõpetamist vastastikusel kokkuleppel ja ümberõppekavasid); ii) palgaskaala läbivaatamine ja ühtse lisatasude skaala väljatöötamine (peaks jõustuma vastavalt detsembri lõpuks ning 2014. aasta juuni lõpuks); iii) uue üldise avaliku sektori tööseaduse abil olemasolevate avaliku sektori tööhõivet käsitlevate eeskirjade kooskõlla viimine erasektori tööseadustiku ülesehitusega, ning iv) avaliku sektori töötajate pensionisüsteemi ühildamine üldise pensionisüsteemiga. Muud hiljutised reformid avalikus halduses hõlmavad jagatud teenuste strateegia rakendamist rahaliste vahendite valdkonnas kõigis algatusega hõlmatud struktuurides.
(12)
Tervishoiusektori poliitika rakendamine ja reformid edenevad ja annavad kokkuhoidu, kuna tõhusus on suurenenud. Oluliste maksevõlgnevuste olemasolu on suures osas (ehkki mitte üksnes) tingitud riigi osalusega haiglate pidevast alarahastamisest, arvestades nende pakutavate teenuste mahtu. Portugali ametiasutused on endiselt pühendunud poolelioleva haiglareformi elluviimisele ning ravimite, tsentraliseeritud hangete ja esmatasandi arstiabiga seotud meetmete pidevale täiustamisele.
(13)
Täiendavaid edusamme on tehtud majanduskasvu ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel. Portugali ametiasutused on võtnud töötuse vähendamiseks ja tööturu tõhususe suurendamiseks vastu täiendavad meetmed. Arutatakse võimalusi veelgi parandada palgaläbirääkimiste süsteemi ja vähendada tööturu killustatuse kõrget taset. Pärast seda, kui konstitutsioonikohus oli tühistanud varasemad tööseadustikku tehtud muudatused, esitati parlamendile seaduseelnõu, millega muudetakse üksikisiku põhjendatud vallandamise mõiste määratlust. Tööotsimisel abistamise ja töötute aktiveerimise süsteemi on veelgi täiendatud.
(14)
Praeguseks on rakendatud asjakohased reformid haridussüsteemis. Portugali ametiasutused on võtnud kohustuse neid reforme pidevalt hinnata ja nende järele valvata. Portugal on heaks kiitnud ka dekreetseaduse, millega nähakse ette lühiajalised koolitused, ning lisaks on ettevalmistamisel veel üks dekreetseadus, mille abil soovitakse koostada võrdlusaluseks olevaid kutsekoole käsitlevad eeskirjad.
(15)
Portugali valitsus kehtestas energiaettevõtjatele uue maksu, mille üle tuleb teha põhjalikku järelevalvet eesmärgiga vältida selle ülekandumist lõpptarbijate hindadesse. Valitsus esitab konkreetsed meetmed üleliigsete hinnalisade vastu võitlemiseks ning energiakulude vähendamiseks kokkuhoiu eesmärgil.
(16)
Olenemata positiivsest arengust hindamisperioodi jooksul on transpordireformide puhul tehtud edusammud oodatust väiksemad. Pärast taristuprojektide prioriteetsele kohale seadmist oodatakse 12. läbivaatamise ajaks transpordisüsteemi selget pikaajalist visiooni. Vahepeal kiideti transpordivaldkonna reguleerivat asutust käsitlev õigusraamistik 2014. aasta märtsis heaks. Portugali konkurentsivõime suurendamiseks on vaja viia läbi täiendavad poliitikareformid sadamasektoris. Raudtee- ja linnatransporditeenustega seoses peavad Portugali ametiasutused suurendama jõupingutusi, et tugevdada nende teenuste rahalist jätkusuutlikkust, konkurentsivõimet ja tõhusust.
(17)
Jätkatud on samme Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/123/EÜ (3) ülevõtmiseks vajalike seadusandlike muudatuste vastuvõtmise suunas, kuigi tagasihoidliku tempoga. Avalik-õiguslikke kutseühinguid käsitleva horisontaalse raamseaduse vastuvõtmise järel on tekkinud lisaviivitused seoses ehitussektori õigusaktide ja ülikoolide õiguskorda muutva seadusega ning kutseorganisatsioonide muudetud põhikirjade esitamisega parlamendile. Ühtse kontaktpunkti täielikult toimivaks muutmisel täheldati edusamme.
(18)
Pärast uue õigusraamistiku täielikku rakendamist on käimas linnaalade üürireform. Sellest olenemata tuleb reformi mõju pidevalt hinnata.
(19)
Pärast seda, kui võeti vastu raamseadus, milles sätestatakse riigi reguleerivate asutuste toimimise põhimõtted, muudetakse nende asutuste põhimääruseid sellele vastavalt. Mõni neist on juba heaks kiidetud.
(20)
Litsentsimiskeskkonna parandamise ja halduskoormuse vähendamise meetmeid on täiendatud ja koormavate eeskirjade läbivaatamine jätkub. Kuid on esinenud viivitusi uute eeskirjade puhul sellise reegli rakendamisel, mille kohaselt iga uue eeskirja kehtestamisega kaasneb mõne olemasoleva tühistamine, samuti seoses territoriaalse planeerimise ja keskkonnameetmetega ning geoloogiliste uuringute ja kaevanduslubade väljastamise korra läbivaatamisel.
(21)
Pankade kapitalipuhvrid on ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2013/36/EL (4) sätestatud kapitalinõuete eeskirjade alusel veel täiesti piisavad. Neid kapitalieeskirju on kohaldatud alates 2014. aasta jaanuarist ning kõigi pankade suhtes kehtib esimese taseme põhiomavahenditele 7 % künnis, millele nelja suurima panga puhul on lisatud veel üks protsendipunkt. Kogu süsteemi laenude ja hoiuste suhtarv on vähenenud 117,0 %ni ning väheneb tõenäoliselt veelgi kuni 2014. aasta lõpuni.
(22)
Pidevalt tugevdatakse jõupingutusi rahastamisallikate mitmekesistamiseks ettevõtlussektoris. Portugali valitsus nimetas eksperdid arengufinantsasutuse loomise komiteesse. Komitee vastutab nimetatud asutuse asutamisdokumentide, eelkõige põhimääruse ettevalmistamise, strateegilise äriplaani koostamise ja kõnealuse uue üksuse struktuuri kavandamise eest. Arengufinantsasutuse eesmärk on ühtlustada ja tsentraliseerida nende rahastamisvahendite rakendamist, mida toetatakse Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest ning mis on seotud rahastamise pakkumisega ettevõtlussektorile.
(23)
Portugali ametiasutused nõustusid valmistama Portugali keskpangaga (Banco de Portugal) konsulteerides ette strateegilise kava eesmärgiga vähendada ettevõtlussektori liiga suurt võlakoormust ja toetada kapitali ümberpaigutamist tootlikesse majandussektoritesse, edendades samas finantsstabiilsust.
(24)
Rakendati meetmeid valitsemise, tõhususe ja riskijuhtimistavade parandamiseks valitsuse toetatud krediidiliine haldavas riiklikus garantiisüsteemis. Tagatud laenude puhul kohaldatakse praegu uut intressimäära ülempiiride määramise metoodikat.
(25)
Neid arengusuundi arvestades tuleks rakendusotsust 2011/344/EL muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Rakendusotsust 2011/344/EL muudetakse järgmiselt.
1)
Artikli 1 lõige 2 asendatakse järgmisega:
„2. Finantsabi antakse kolme aasta ja kuue nädala jooksul alates esimesest päevast pärast käesoleva otsuse jõustumist.”
2)
Artikli 3 lõiked 8 ja 9 asendatakse järgmistega:
„8. Portugal võtab 2014. aastal kooskõlas vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised meetmed:
a)
valitsemissektori eelarvepuudujääk ei ületa 2014. aastal 4 % SKPst ja uute maksevõlgnevuste tekkimine peatatakse. Eelarvepuudujäägi eesmärgi arvutamisel ei võeta arvesse pankade abistamiseks võetavate valitsuse finantssektoristrateegia kohaste meetmete võimalikku mõju eelarvele. Selle eesmärgi saavutamiseks võtab Portugal konsolideerimismeetmeid mahus 2,3 % SKPst vastavalt 2014. aasta eelarveseaduses ja sel eesmärgil vastu võetud toetavates õigusaktides määratletule;
b)
kulude võimalike kõrvalekallete kontrollimiseks jälgib valitsus tähelepanelikult seda, kuidas ministeeriumides peetakse kulude piirmääradest kinni, ja esitab selle kohta nõukogule igal kuul aruande;
c)
Portugal määratleb ja rakendab märtsi keskpaigaks viivitamata toitjakaotuspensioni andmise tingimustesse kavandatud muudatused ning raamseaduse eelnõu, millega reguleeritakse internetipõhiste hasartmängude litsentside müümise tingimusi. Lisaks astub Portugal otsustavaid samme teatavate sadamate käitamise kontsessioonide müügikokkulepete rakendamiseks;
d)
äriühingu tulumaksu ulatuslikku reformi rakendatakse olemasolevate eelarvevahendite piires, et järgida eelarve konsolideerimise eesmärke;
e)
maksukulude külmutamine keskvalitsuse, piirkondlikul või kohalikul tasandil säilib. Maksudest kõrvalehoidumise ja igasuguse maksupettuse vastast võitlust tugevdatakse veelgi, muu hulgas kontrollides e-arveldamise süsteemi. 12. läbivaatamise ajaks viiakse läbi uuring kinnisvaraturu varimajanduse kohta, et otsida viise, kuidas vähendada maksudest kõrvalehoidumist üüriturul;
f)
kui kahjulik õiguslik või muu eelarve mittetäitmise risk peaks realiseeruma, kohaldab Portugal eelarvepuudujäägi eesmärgi täitmiseks kvaliteetseid kompenseerivaid meetmeid;
g)
valitsus määrab kindlaks, milliseid meetmeid on vaja võtta selleks, et saavutada eelarvepuudujäägiga seoses seatud eesmärk, milleks on maksimaalselt 2,5 % SKPst 2015. aastal. Üksikasjalikud kavad esitatakse 2014. aasta eelarvestrateegia dokumendis, mis avaldatakse 2014. aasta aprilli lõpuks ja milles täpsustatakse ka üksikasjalikud kulude piirmäärad haruministeeriumide lõikes. ELi eelarveraamistiku nõuete täitmise eesmärgil esitatakse selles dokumendis ka keskpika perioodi eelarvekavade üksikasjad;
h)
2015. aasta konsolideerimisstrateegiat toetatakse muu hulgas järgmiste meetmetega:
i)
ühtne palgaskaala, mille valitsus töötab välja 2014. aastal eesmärgiga rakendada see 2015. aastal ning mis on suunatud tasustamispoliitika ratsionaliseerimisele ja ametiteülese ühtsuse tagamisele avalikus sektoris;
ii)
ühtne lisatasude skaala, mida hakatakse rakendama oodatavalt 2014. aastal ja mille täielik mõju eelarvele avaldub 2015. aastal;
iii)
uued laiaulatuslikud meetmed kui osa käimasolevast pensionireformist eesmärgiga parandada pensionisüsteemi pikaajalist jätkusuutlikkust. Hiljuti moodustatud pensionireformikomitee töötab välja reformi konkreetsed üksikasjad. Reform hõlmab lühiajalisi meetmeid, mille abil seotakse pensioniõigused veelgi enam demograafiliste ja majanduslike kriteeriumidega, järgides samas ka progressiivsuse põhimõtteid kooskõlas konstitutsioonikohtu hiljutise otsusega, milles käsitleti avaliku sektori töötajate pensionisüsteemi lähendamist üldisele korrale. Selle reformi spetsiifilist ülesehitust tutvustatakse 12. läbivaatamise ajal seaduseelnõu kujul, mis esitatakse parlamendile aasta esimeses pooles. Kindlaks määratakse täiendavad sammud, mille abil tagada pensionisüsteemide pikaajaline jätkusuutlikkus. Peale selle tagab valitsus, et hiljuti tõstetud pensioniiga kohaldatakse 2014. aasta jooksul tulemuslikult pensionäride suhtes, kes on hõlmatud avaliku sektori töötajate pensionisüsteemiga;
iv)
muud meetmed, mis peaksid aitama saavutada eesmärki 2,5 % SKPst, määratakse kindlaks enne aprilli keskpaika;
i)
keskpika perioodi eelarvestrateegia tugineb täiendavatele reformidele, mis on muu hulgas esitatud riigi reformi käsitlevas ettepanekus. Nende reformide eesmärk on parandada avaliku sektori tõhusust ja selle teenuste kvaliteeti. Tööturu osapooltega toimunud konsultatsioonide esimesele voorule tuginedes arutatakse selles küsimuses tehtud edusamme 12. läbivaatamise käigus;
j)
Portugal avaldab 2014. aasta eelarve osana maksukulude aruande, mis hõlmab keskvalitsuse, piirkondliku ja kohaliku tasandi ametiasutusi;
k)
Portugal moodustab 2014. aasta juuni lõpuks rahandusministeeriumis raamatupidamisarvestuse üksuse, et parandada avaliku sektori raamatupidamis- ja aruandlusraamistikku. Muu hulgas on selle üksuse ülesanne tagada nõuetekohase raamatupidamisarvestuse pidamine selliste tulude, kulude, varade ja kohustuste üle, mis on seotud valitsemissektori pangakontode ja võla ning avaliku ja erasektori partnerlusega;
l)
kohustuste kontrollimise seadus jõustatakse täiel määral kõigis avaliku sektori asutustes eesmärgiga vältida uute maksevõlgnevuste tekkimist;
m)
Portugal võtab lisameetmeid, et täiendavalt tugevdada oma riiklikku finantsjuhtimissüsteemi. Portugal vaatab märtsi lõpuks üle eelarveraamistiku seaduse, et asjakohased liidu õigusaktid täiel määral siseriiklikku õigusesse üle võtta. Lisaks vaatab Portugal nimetatud seaduse põhjalikumalt läbi eesmärgiga vähendada eelarve killustatust eelarveüksuste arvu piiramise ja omatulude liigitamise läbivaatamise abil, lihtsustada eelarveassigneeringute struktuuri, suurendada vastutust ja täiendavalt kinnitada riigi rahandus keskpika perioodi raamistikus. Uue seaduse põhipunktid ja ülesehitus töötatakse välja 2014. aasta aprilli lõpuks. Portugal tagab, et meetmeid, mida kasutatakse uue eelarveraamistiku rakendamiseks keskvalitsuse tasandil, kohaldatakse ka piirkondlikul ja kohalikul tasandil;
n)
Portugal rakendab täielikult avaliku ja erasektori partnerluse uue õigusliku ja institutsionaalse raamistiku. Avaliku ja erasektori partnerluse üle uuesti peetavad läbirääkimised jätkuvad mitmes sektoris, et ohjata nende mõju eelarvele. Kõnealusest partnerlusest ja kontsessioonidest tulenevaid fiskaalriske hinnatakse põhjalikult avaliku ja erasektori partnerlust käsitlevates iga-aastastes aruannetes, mis esitatakse piisavalt varakult selleks, et neid saaks eelarvega seotud fiskaalriskide hindamisel arvesse võtta. Järgides uut riigi osalusega ettevõtjaid käsitlevat raamseadust ja kooskõlas rahandusministeeriumi tõhustatud osanikurolliga, suurendatakse riigi osalusega ettevõtjate kontrollimisega tegeleva tehnilise üksuse töötajate arvu. Valitsus jätkab riigi osalusega ettevõtjate ulatuslikku restruktureerimisprogrammi, et säilitada tegevuses jätkusuutlik tasakaal ja seda veelgi tugevdada. Valitsus jätkab pooleliolevat erastamist;
o)
Portugal jätkab reformikava, et jõuda kaasaegse ja tõhusama tulude haldamiseni, mis oleks kooskõlas rahvusvaheliste parimate tavadega. 2014. aasta märtsiks teatab Portugal nende 50 % kohalike maksuasutuste nimekirja, mis suletakse 2014. aasta maiks. Maksuametis revideerimiseks ettenähtud inimressurssi suurendatakse 12. läbivaatamise ajaks vähemalt 30 % võrra kogu personalist. Maksuametis luuakse uus maksumaksja teenuste osakond, kuhu koondatakse maksumaksjatele mõeldud erinevad teenused. Riskijuhtimisüksus hakkab täielikult tööle 2014. aasta esimeses kvartalis ja keskendub esialgu sihtprojektidele, mille abil parandada FIEde ja väga jõukate isikute maksukohustuste täitmist. Maksukohustuste täitmist kontrollitakse pidevalt. Rahapesuvastast õigus- ja regulatiivset raamistikku tugevdatakse, et võidelda tõhusamalt rahapesuga ja sellega seonduvate kuritegudega, sealhulgas maksukuritegudega;
p)
Portugal esitab aruande, mis sisaldab järgmisi eesmärke:
i)
teha kindlaks keskvalitsuse ja kohalikul tasandil osutatavate teenuste ja nende tasandite õiguspädevuse kattumine ja muud ebatõhususe põhjused ning
ii)
korraldada ministeeriumide poolt osutatavate detsentraliseeritud teenuste võrk ümber peamiselt Lojas do Cidadão (ametiasutuste ja kommunaalteenuste ühtsed kontaktpunktid) võrgu abil ja muude põhimõtete alusel, mis võimaldavad parandada teenuste osutamise geograafilist jaotust, edendada ühiste teenuste osutamist ja arendada digitaalset valitsust;
q)
Portugal jätkab jagatud teenuste strateegia rakendamist avalikus halduses, eelkõige inimressursi (GeRHuP) ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas;
r)
Portugal jätkab avalikus halduses inimressursi juhtimise reformide rakendamist. Lisatasusid käsitleva uuringu ja aruande alusel esitatakse ühtset lisatasude skaalat käsitleva õigusakti eelnõu 12. läbivaatamise ajaks eesmärgiga rakendada see 2014. aasta juuniks. Uus üldine avaliku sektori tööseadus, millega lihtsustatakse avaliku sektori tööhõivet käsitlevaid eeskirju ja koostatakse need kooskõlas erasektori tööseadustiku ülesehitusega, kiidetakse parlamendis heaks 2014. aasta märtsiks;
s)
Portugal tagab tervishoiusüsteemi tõhususe ja tulemuslikkuse, jätkates teenuste ratsionaalset kasutamist ja kulude, sealhulgas ravimitele ja haiglaravile tehtavate riiklike kulutuste kontrollimist ja kõrvaldades maksevõlgnevused;
t)
Portugal jätkab juba alustatud haiglatevõrgu reorganiseerimist ja ratsionaliseerimist, spetsialiseerides, koondades ja jagades selleks ümber haiglateenuseid, ning tagab haiglate reorganiseerimise mitmeaastase tegevuskava rakendamise;
u)
Portugal viib läbi reformid tööturu suure killustatuse probleemi lahendamiseks;
v)
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on kooskõlas eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtjate konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust. Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult juhul, kui see on põhjendatud majandusliku ja tööturu suundumustega;
w)
Portugal tagab jätkuvalt oma aktiivse tööturupoliitika tõhustamise vastavalt hindamisaruande tulemustele ja tegevuskavale, et parandada riiklike tööturuasutuste toimimist;
x)
Portugal jätkab oma tegevuskavades sätestatud meetmete rakendamist kesk- ja kutsehariduse ja -koolituse kvaliteedi parandamiseks ning suurendab ettevõtjate kaasatust kutseõppe- ja haridussüsteemi;
y)
Portugal rakendab sõltumatu gaasi ja elektrienergia logistikateenuste ettevõtja loomise kava;
z)
Portugal rakendab piisavaid meetmeid, et kõrvaldada energiatariifi võlg ja tagada riikliku elektrienergiasüsteemi jätkusuutlikkus;
aa)
Portugal võtab meetmed transpordisüsteemi toimimise parandamiseks; täiel määral rakendatakse aastaid 2011-2015 hõlmav strateegiline transpordikava, sealhulgas võetakse pikaajalised meetmed, mille abil tagada tõhusus ja jätkusuutlikkus;
bb)
Portugal jätkab ELi raudteepakettide ülevõtmist;
cc)
Portugal jätkab sadamate juhtimise süsteemi parandamist ning selle süsteemi majanduslikku reguleerimist ja käitamist;
dd)
Portugal jätkab turule sisenemise tõkete kaotamist, kehtivate tegevusloa taotlemise nõuete leebemaks muutmist ja halduskoormuse vähendamist teenuste sektoris;
ee)
Portugal viib lõpule ehitussektori õigusnormide ja muude selliste seni tegemata sektoripõhiste muudatuste vastuvõtmise, mida on vaja direktiivi 2006/123/EÜ täielikuks rakendamiseks, ning esitab need vajaduse korral parlamendile;
ff)
valitsus esitab parlamendile kutseorganisatsioonide muudetud põhikirjad;
gg)
Portugal parandab ärikeskkonda ja viib sel eesmärgil lõpule pooleliolevad halduskoormuse vähendamise reformid, muutes eelkõige ühtse kontaktpunkti täielikult toimivaks eesmärgiga tagada kooskõla direktiiviga 2006/123/EÜ ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2005/36/EÜ, (5) lihtsustab veelgi kehtivaid litsentsimismenetlusi ja regulatsioone ning vähendab majanduses muud halduskoormust, mis on majandustegevuse arengu peamised takistused;
hh)
pärast uue linnaalade üüriseaduse nr 6/2006 muudatuste ja renoveerimisega seotud haldusmenetluse lihtsustamist käsitleva dekreetseaduse vastuvõtmist hindab Portugal põhjalikult eluasemeturu toimimist;
ii)
valitsus kiidab heaks vastavad muudatused riigi reguleerivate asutuste põhimäärustes ja tagab konkurentsiameti rahastamismudeli tõhusa toimimise;
jj)
Portugal hindab käibemaksu kassapõhist arvestamist käsitleva vabatahtliku korra kasutamise mõju;
kk)
Portugal rakendab edasi laiaulatuslikku programmi eesmärgiga lihtsustada koormavaid litsentsimismenetlusi ja regulatsioone ning vähendada muud halduskoormust majanduskeskkonnas.
9. Eesmärgiga taastada usaldus finantssektori vastu püüab Portugal säilitada asjakohase kapitalitaseme oma pangandussektoris ning tagab nõuetekohase finantsvõimenduse vähendamise protsessi vastavalt vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud tähtaegadele. Seoses sellega rakendab Portugal finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise strateegiat, mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb Portugal järgmist:
a)
tagab, et pankade kapitalipuhvrid on jätkuvalt piisavad ja kooskõlas uute kapitalinõuete eeskirjadega, mis on kehtestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivigaga 2013/36/EL (6);
b)
soovitab oma pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma tagatispuhvreid;
c)
kohustub ka edaspidi toetama vajaduse korral pangandussüsteemi, julgustades pankasid leidma erasektoripõhiseid lahendusi, samal ajal kui pankade maksevõime toetusfondist on vahendid elujõuliste pankade täiendavaks toetamiseks kättesaadavad rangetel tingimustel kooskõlas liidu riigiabi eeskirjadega;
d)
tagab pangandussektori finantsvõimenduse tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on esmatähtis selleks, et alaliselt kõrvaldada rahastamisega seotud tasakaalustamatus ja vähendada sõltuvust eurosüsteemipoolsest rahastamisest keskpikas perspektiivis. Pankade rahastamis- ja kapitalikavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
e)
jätkab Portugali keskpanga (Banco de Portugal) poolse järelevalve korralduse tugevdamist, optimeerib tema järelevalvemenetlusi ning arendab ja rakendab uusi järelevalvemeetodeid ja -vahendeid. Banco de Portugal vaatab üle viivislaene käsitlevad standardid, et vastavalt liidu tasandil kehtestatud ajakavale saavutada lähenemine Euroopa Pangandusjärelevalve asjaomase tehnilise standardi tingimustele;
f)
jätkab igas kvartalis pankade võimaliku kapitalivajaduse kontrollimist, kasutades selleks stressiolukorda arvessevõtvat tulevikku suunatud lähenemisviisi, muu hulgas integreerides kvaliteedi tagamise protsessi uue ülevalt alla toimiva stressitestimise raamistiku, mis võimaldab vaadata üle tulemuste peamised ajendid;
g)
jätkab riigilt kapitalitoetust saanud finantseerimisasutuste restruktureerimiskavades kokku lepitud meetmete rakendamise tähelepanelikku jälgimist;
h)
tagab tütarettevõtjate ja vara õigeaegse võõrandamise kõigis kolmes riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus, sealhulgas kahe valitud teenuseosutaja kaudu;
i)
analüüsib pankade maksevõime taastamise kavasid ning annab süsteemile suuniseid maksevõime taastamise kavade kohta kooskõlas Euroopa Pangandusjärelevalve asjaomaste tehniliste standarditega (standardite eelnõudega) ja tulevase liidu direktiiviga krediidiasutuste maksevõime taastamise ja kriisilahenduse kohta ning koostab pankade esitatud aruannete alusel kriisilahenduskavad;
j)
koostab igas kvartalis aruanded uute restruktureerimisvahendite rakendamise kohta; jälgib jätkuvalt finantsasutuste raamistiku rakendamist kodumajapidamiste võla kohtuväliseks restruktureerimiseks ja muudab ettevõtjate võla restruktureerimise raamistiku kohaldamise sujuvamaks. Banco de Portugal' iga konsulteerides valmistab ette strateegilise kava eesmärgiga vähendada ettevõtlussektori liiga suurt võlakoormust ja toetada kapitali ümberpaigutamist tootlikesse majandussektoritesse, edendades samas finantsstabiilsust;
k)
jätkab ettevõtlus- ja kodumajapidamiste sektori kõrge võlataseme jälgimist, koostades selleks igas kvartalis aruande, ning uue võla restruktureerimise raamistiku rakendamist, et tagada selle võimalikult tulemuslik toimimine;
l)
innustab juba esitatud ettepanekutele tuginedes ettevõtlussektori rahastamisalternatiivide mitmekesistamist ning töötab välja ja rakendab ettevõtlussektorile traditsioonilise pangakrediidi kõrval alternatiivseid rahastamisvõimalusi pakkuvad lahendused mitmesuguste meetmete abil, mille eesmärk on parandada selle sektori juurdepääsu kapitaliturgudele;
m)
hindab jätkuvalt valitsuse garantiiga krediidiinstrumentidesse sisse viidud paranduste mõju tegelikele intressimääradele; on valmis vajaduse korral järgima alternatiivset poliitikat eesmärgiga tagada, et valitsuse garantiiga laenud hinnastatakse konkurentsivõimelisel ja läbipaistval viisil lõppkasutajate huvidest lähtuvalt; annab korrapäraselt aru tehtud edusammude kohta;
n)
loob arengufinantsasutuse, mille ülesandeks on Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest toetatavate rahastamisvahendite rakendamise ühtlustamine ja tsentraliseerimine programmitöö perioodil 2014-2020. Kõnealune arengufinantsasutus ei tohi võtta üldsuselt vastu hoiuseid ega muid tagasimakstavaid vahendeid, tegeleda otse laenamisega, investeerida valitsemissektori võlainstrumentidesse ega anda valitsemissektorile laene. Arengufinantsasutuse ärimudeli projekt ja põhimäärus koostatakse nii, et see ei tekita riigi rahandusele mis tahes täiendavat koormust ega riski.
(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. septembri 2005. aasta direktiiv 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta (ELT L 255, 30.9.2005, lk 22)." 						
(6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/36/EL, mis käsitleb krediidiasutuste tegevuse alustamise tingimusi ning krediidiasutuste ja investeerimisühingute usaldatavusnõuete täitmise järelevalvet, millega muudetakse direktiivi 2002/87/EÜ ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2006/48/EÜ ja 2006/49/EÜ (ELT L 176, 27.6.2013, lk 338).”" 						
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise päeval.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile.
Brüssel, 23. aprill 2014