PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) 2015/378
ze dne 2. března 2015,
kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014, pokud jde o postup schvalování roční účetní závěrky a schvalování souladu
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 ze dne 16. dubna 2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí (1), a zejména na čl. 45 odst. 2 a čl. 47 odst. 6 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Komise by měla rozhodnout o schválení roční účetní závěrky každého národního programu a o schválení souladu. Proto by měla být stanovena ujednání pro provádění uvedených úkolů, včetně výměn informací mezi Komisí a členskými státy a lhůt, které se mají v každém případě dodržovat.
(2)
Pro Spojené království a Irsko není nařízení (EU) č. 514/2014, a v důsledku toho ani toto nařízení, závazné.
(3)
Aniž je dotčen 47. bod odůvodnění nařízení (EU) č. 514/2014, není nařízení (EU) č. 514/2014 ani toto nařízení pro Dánsko závazné.
(4)
Aby bylo umožněno neprodlené uplatňování opatření stanovených v tomto nařízení a nezpozdila se příprava případné žádosti o platbu členskými státy, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost prvním dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
(5)
Opatření stanovená v tomto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro Azylový, migrační a integrační fond a Fond pro vnitřní bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Schvalování roční účetní závěrky
1. Komise posoudí způsobilost každého projektu uvedeného v žádosti o vyplacení ročního zůstatku podle článku 1 prováděcího nařízení Komise (EU) 2015/377 (2), pokud jde o cíle zvláštních nařízení vymezených nařízením (EU) č. 514/2014 a cíle národního programu schváleného podle článku 14 nařízení (EU) č. 514/2014.
Při rozhodování o platbě ročního zůstatku Komise zohlední informace poskytnuté ve:
a)
výroční zprávě o provádění podle článku 54 nařízení (EU) č. 514/2014;
b)
žádosti o platbu ročního zůstatku podle článku 1 prováděcího nařízení (EU) 2015/377.
2. Komise zúčtuje všechny částky vykázané v účetních závěrkách, pokud nejsou v předložených účetních závěrkách žádné pochybnosti o úplnosti, přesnosti a věrohodnosti.
3. Komise může požadovat další informace z důvodu neúplnosti nebo nejasnosti poskytnutých informací, neshod, rozdílného výkladu nebo jakékoli jiné nesrovnalosti týkající se žádosti o platbu.
4. Dotčený členský stát na žádost Komise poskytne doplňující informace ve lhůtě stanovené v uvedené žádosti. Komise na žádost členského státu před uplynutím lhůty může v opodstatněných případech přijmout žádost o pozdní poskytnutí informací a stanovit novou lhůtu.
Pokud dotčený členský stát doplňující informace v uvedené lhůtě neposkytne nebo je jeho odpověď neuspokojivá, může Komise rozhodnout o schválení účetní závěrky na základě informací, které má k dispozici.
5. Komise informuje členský stát o svém rozhodnutí o platbě ročního zůstatku, přičemž uvede důvody pro neuhrazení jakýchkoli účtů nebo částek na účtech.
Pokud nejsou účty nebo částky na účtech Komisí uhrazeny, může členský stát předložit doplňující informace týkající se uvedených účtů nebo částek, aby byly znovu zváženy v následujících rozpočtových rocích.
6. Pokud je platba provedená Komisí nižší než roční předběžná platba vyplacená členskému státu podle čl. 35 odst. 2 nařízení (EU) č. 514/2014, zúčtuje se roční předběžná platba ve výši odpovídající částky. Případná neuhrazená předběžná částka se získá zpět až v průběhu následujících schvalování ročních účetních závěrek.
7. Pouze tehdy, pokud členský stát nepředloží žádost o platbu ročního zůstatku podle článku 44 nařízení (EU) č. 514/2014, získá se roční předběžná platba zpět v rámci téhož schvalování účetní závěrky.
8. Odstavce 1 až 5 tohoto článku se použijí obdobně pro částky získané zpět.
Článek 2
Schvalování souladu a finanční opravy prováděné Komisí
1. Pokud se Komise domnívá, že výdaje nebyly v souladu s předpisy Unie a vnitrostátními předpisy, sdělí svá zjištění dotčenému členskému státu, určí nápravná opatření nezbytná k zajištění budoucího souladu a uvede úroveň finanční opravy, kterou považuje za odpovídající svým zjištěním.
Oznámení se provádí podle čl. 47 odst. 5 nařízení (EU) č. 514/2014 a odkazuje na tento článek.
2. Členský stát odpoví do dvou měsíců od obdržení oznámení. Ve své odpovědi má členský stát zejména možnost:
a)
prokázat Komisi, že projekt je způsobilý/projekty jsou způsobilé;
b)
prokázat Komisi, že rozsah nesouladu s předpisy nebo riziko pro příspěvek Unie na daný národní program je menší, než bylo uvedeno Komisí;
c)
uvědomit Komisi o nápravných opatřeních, která přijal za účelem zajištění souladu s předpisy Unie a vnitrostátními předpisy, a o datu účinnosti jejich provedení a
d)
sdělit Komisi, zda by bylo dvoustranné jednání považováno za užitečné.
V opodstatněných případech může Komise na základě odůvodněné žádosti členského státu schválit prodloužení dvouměsíční lhůty maximálně o dva měsíce. Žádost se Komisi předá před uplynutím prvních dvou měsíců.
3. Komise formálně sdělí členskému státu svá zjištění na základě informací, které obdržela v rámci postupu pro schvalování souladu.
4. Poté, co Komise členskému státu sdělila svá zjištění, přijme případně jedno nebo více rozhodnutí podle článku 47 nařízení (EU) č. 514/2014, aby vyloučila z financování Unií výdaje, které nejsou v souladu předpisy Unie.
Komise může opakovaně přistoupit k postupu schvalování souladu, dokud členský stát neprovede nápravná opatření.
Článek 3
Rozhodnutí nezahájit či neprovádět postup schvalování souladu
Komise se může rozhodnout, že nezahájí nebo neprovede postup schvalování souladu podle článku 47 nařízení (EU) č. 514/2014, pokud očekává, že by případná finanční oprava za zjištěný nesoulad s předpisy nepřesáhla 50 000 EUR a 2 % specifických výdajů považovaných za výdaje, které nejsou v souladu s předpisy.
Článek 4
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
V Bruselu dne 2. března 2015.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) 2015/378,
2. märts 2015,
milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 514/2014 rakenduseeskirjad seoses raamatupidamisarvestuse iga-aastase kontrolli korra ja rakendusaktidega vastavuse kontrolli korra rakendamisega
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrust (EL) nr 514/2014, millega sätestatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi suhtes kohaldatavad üldsätted, (1) eriti selle artikli 45 lõiget 2 ja artikli 47 lõiget 6,
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjon peaks tegema otsuse iga riikliku programmi raamatupidamisarvestuse iga-aastase kontrolli ja heakskiitmise kohta ning raamatupidamisarvestuse rakendusaktidega vastavuse kontrolli kohta. Seetõttu tuleks sätestada nende ülesannete rakendamiseks ette nähtud meetmed, sealhulgas komisjoni ja liikmesriikide vahelise teabevahetuse kord ja tähtajad, millest tuleb iga juhtumi puhul kinni pidada.
(2)
Määrus (EL) nr 514/2014 ja seega ka käesolev määrus on Ühendkuningriigi ja Iirimaa suhtes siduvad.
(3)
Ilma et see piiraks määruse (EL) nr 514/2014 põhjenduse 47 kohaldamist, ei ole määrus (EL) nr 514/2014 ega ka käesolev määrus siduvad Taani suhtes.
(4)
Selleks et käesolevas määruses sätestatud meetmeid oleks võimalik viivitamata kohaldada ja et ühegi liikmesriikide esitatud maksetaotluse ettevalmistamine ei viibiks, peaks käesolev määrus jõustuma järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
(5)
Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas Varjupaiga-, Rände-, Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Raamatupidamisarvestuse iga-aastane kontroll ja heakskiitmine
1. Komisjon hindab iga komisjoni rakendusmääruse (EL) 2015/377 (2) artiklis 1 viidatud aastabilansimakse maksetaotluses nimetatud projekti vastavust määruses (EL) nr 514/2014 määratletud erimääruste eesmärkidele ning määruse (EL) nr 514/2014 artikli 14 kohaselt heaks kiidetud riikliku programmi eesmärkidele.
Aastabilansi tasumise üle otsuse langetamisel arvestab komisjon teabega, mis on esitatud:
a)
rakendamise aastaaruandes, millele on osutatud määruse (EL) nr 514/2014 artiklis 54;
b)
aastabilansimakse maksetaotluses, millele on osutatud komisjoni rakendusmääruse (EL) 2015/377 artiklis 1.
2. Komisjon kontrollib ja kiidab heaks kõik raamatupidamisarvestuses deklareeritud summad, kui esitatud raamatupidamisarvestuses ei ole kahtlust nende täielikkuse, täpsuse ja õigsuse kohta.
3. Komisjon võib nõuda täiendavat teavet ebatäieliku või ebaselge informatsiooni esitamise, erimeelsuste, tõlgenduserinevuste või igasuguse muu vasturääkivuse tõttu, mis on seotud maksetaotlusega.
4. Asjaomane liikmesriik peab komisjoni nõudmisel esitama täiendava teabe vastavas nõudes määratud tähtpäevaks. Põhjendatud juhtudel võib komisjon liikmesriigi taotluse põhjal, mis on esitatud enne tähtpäeva möödumist, nõustuda teabe esitamise tähtpäeva pikendamisega ning määrata uue tähtpäeva.
Juhul kui asjaomane liikmesriik ei esita täiendavat teavet määratud tähtpäevaks või kui vastus ei ole rahuldav, võib komisjon teha kontrollimise ja heakskiitmise otsuse tema käsutuses oleva teabe alusel.
5. Komisjon teavitab liikmesriiki oma otsusest aastabilansi tasumise kohta, sealhulgas tasumata arvete või tasumata raamatupidamisarvestusse kirjendatud summade põhjustest.
Juhul kui komisjon ei ole tasunud arveid või raamatupidamisarvestusse kirjendatud summasid, võib liikmesriik esitada täiendavat teavet, et nõuda arvete või summade uut läbivaatamist järgneval eelarveaastal.
6. Juhul kui komisjoni tehtud makse on väiksem kui liikmesriigile määruse (EL) nr 514/2014 artikli 35 lõike 2 kohaselt makstud eelmakse iga-aastane summa, tasaarvestatakse eelmakse vastava summa ulatuses. Kõik veel tasaarvestamata eelmakse summad tasaarvestatakse järgmise iga-aastase kontrolli ja heakskiitmise käigus.
7. Ainult juhul, kui liikmesriik ei esita aastabilansimakse maksetaotlust vastavalt määruse (EL) nr 514/2014 artiklile 44, tasaarvestatakse veel tasaarvestamata iga-aastane eelmakse sama kontrolli- ja heakskiitmistegevuse käigus.
8. Tasaarvestatud summadele kohaldatakse käesoleva artikli lõikeid 1-5 mutatis mutandis.
Artikkel 2
Komisjoni tehtav vastavuse kontroll ja finantskorrektsioonid
1. Kui komisjoni hinnangul ei ole tehtud kulutused liidu ja riigisiseste eeskirjadega kooskõlas, edastab ta kontrollimise tulemused asjaomasele liikmesriigile ja täpsustab vajalikud parandusmeetmed, et edaspidi tagada eeskirjadele vastavus, ja märgib finantskorrektsioonide taseme, mis tema arvates on tema järeldustega vastavuses.
Kõnealune teatis peab olema kooskõlas määruse (EL) nr 514/2014 artikli 47 lõikega 5 ning see peab sisaldama viidet käesolevale artiklile.
2. Liikmesriik peab vastama kahe kuu jooksul pärast teatise kättesaamist. Liikmesriik võib oma vastuses eelkõige:
a)
tõendada komisjonile, et projekt(id) on rahastamiskõlblik(ud);
b)
tõendada komisjonile, et mittevastavuse ulatus või riikliku programmi jaoks ette nähtud liidu toetusega kaasnev risk on komisjoni hinnatust väiksem;
c)
teatada komisjonile liidu ja riigisiseste eeskirjade järgimise tagamiseks võetavatest parandusmeetmetest ja nende jõustumise kuupäevast ning
d)
teatada komisjonile, kas kahepoolset kohtumist peetakse kasulikuks.
Põhjendatud juhtudel ja liikmesriigi põhjendatud taotluse korral võib komisjon lubada kahekuulise tähtaja pikendamist veel maksimaalselt kahe kuu võrra. Taotlus tuleb komisjonile esitada enne esialgse kahekuulise tähtaja möödumist.
3. Komisjon edastab liikmesriigile ametlikult järeldused, mis on tehtud vastavuskontrolli käigus saadud teabe alusel.
4. Komisjon võtab pärast liikmesriigile järelduste edastamist vajaduse korral määruse (EL) nr 514/2014 artikli 47 alusel vastu otsuse või mitu otsust liidu eeskirjade rikkumisega seotud kulude väljajätmise kohta liidu rahastamisest.
Komisjon võib teha järjestikuseid vastavuskontrolle seni, kuni liikmesriik on parandusmeetmed rakendanud.
Artikkel 3
Otsus mitte alustada või mitte jätkata vastavuskontrolli menetlust
Komisjon võib otsustada mitte alustada või mitte jätkata määruse (EL) nr 514/2014 artikli 47 kohast vastavuskontrolli menetlust, kui ta leiab, et mittevastavuse korral tehtav võimalik finantskorrektsioon ei ületa 50 000 eurot ja moodustab vähem kui 2 % mittevastavaks arvatud konkreetsetest kuludest.
Artikkel 4
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja aluslepingute kohaselt liikmesriikides vahetult kohaldatav.
Brüssel, 2. märts 2015