PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2015/348
ze dne 2. března 2015,
kterým se konstatuje soulad některých cílů zahrnutých do vnitrostátních plánů či plánů funkčních bloků vzdušného prostoru předložených podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 s výkonnostními cíli celé Unie na druhé referenční období
(oznámeno pod číslem C(2015) 1293)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549/2004 ze dne 10. března 2004, kterým se stanoví rámec pro vytvoření jednotného evropského nebe (rámcové nařízení) (1), a zejména na čl. 11 odst. 3 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle nařízení (ES) č. 549/2004 mají členské státy přijmout vnitrostátní plány nebo plány pro funkční bloky vzdušného prostoru, včetně závazných cílů na vnitrostátní úrovni nebo úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru, zajišťující soulad s výkonnostními cíli na úrovni Unie. Uvedené nařízení rovněž stanoví, že Komise má na základě hodnotících kritérií uvedených v jeho čl. 11 odst. 6 písm. d) vyhodnotit soulad uvedených cílů a že pokud Komise zjistí, že uvedená kritéria nebyla splněna, může vydat doporučení. Prováděcím nařízením Komise (EU) č. 390/2013 (2) byla v této souvislosti stanovena prováděcí pravidla.
(2)
Prováděcím rozhodnutím Komise 2014/132/EU (3) byly na úrovni Unie přijaty výkonnostní cíle na druhé referenční období (2015-2019) v klíčových oblastech výkonnosti, jimiž jsou bezpečnost, ochrana životního prostředí, kapacita a efektivita nákladů.
(3)
Členské státy předložily Komisi plány výkonnosti - všechny z nich na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru - do 1. července 2014. Tyto plány v řadě případů dosud neměly definitivní podobu. Řada plánů byla následně změněna prostřednictvím dodatků či oprav; poslední z nich pochází z 9. ledna 2015. Při svém hodnocení vycházela Komise z nejnovějších předložených informací.
(4)
Orgán pro kontrolu výkonnosti, jenž má být Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle článku 3 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, předložil Komisi dne 7. října 2014 prvotní hodnotící zprávu a dne 15. prosince 2014 aktualizovanou verzi uvedené zprávy. Komise od orgánu pro kontrolu výkonnosti dále obdržela zprávy vycházející z informací vnitrostátních dozorových orgánů o sledování plánů výkonnosti a výkonnostních cílů předložených v souladu s čl. 18 odst. 4 prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013.
(5)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, byl v souladu se zásadami stanovenými v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 posouzen soulad cílů předložených členskými státy v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti a uplatňováním klasifikace závažnosti na základě metodiky nástroje analýzy rizika (RAT). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(6)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy, v souladu se zásadami stanovenými v bodě 3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, s použitím příslušných referenčních hodnot funkčních bloků vzdušného prostoru pro horizontální efektivitutraťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jejichž uplatnění zajišťuje splnění výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě (2014-2018/2019) v jeho nejnovější verzi z června 2014 (dále jen „operační plán sítě“). Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily všechny členské státy, pokud jde o FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB a SW FAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(7)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, byl posouzen soulad cílů předložených členskými státy pro míru zpoždění na trati pro účely uspořádání toku letového provozu (ATFM) v souladu se zásadami stanovenými v bodě 4 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013 s použitím příslušných referenčních hodnot pro kapacitu funkčních bloků vzdušného prostoru, jejichž uplatnění zajišťuje výkonnostního cíle na úrovni Unie, jež byly vypočítány manažerem struktury vzdušného prostoru a uvedeny v operačním plánu sítě. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB, a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(8)
Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se efektivity nákladů, byly posouzeny cíle vyjádřené ve stanovených jednotkových nákladech na traťové navigační služby předložené členskými státy v souladu se zásadami stanovenými v bodě 5 ve spojení s bodem 1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) č. 390/2013, se zohledněním trendu stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby během druhého referenčního období a během prvního i druhého referenčního období celkem (2012-2019), počtu výkonových jednotek (prognóza dopravy) a výše stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby ve srovnání s členskými státy s podobným provozním a ekonomickým prostředím. Uvedené posouzení prokázalo, že cíle, které předložily Spojené království a Irsko, pokud jde o UK-IR FAB, Polsko a Litva, pokud jde o Baltic FAB, Kypr, Řecko a Malta, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharsko a Rumunsko, pokud jde o Danube FAB, Chorvatsko, Česká republika, Slovinsko a Maďarsko, pokud jde o FABCE, Portugalsko a Španělsko pro oblasti zpoplatnění kontinentálního Španělska a Kanárských ostrovů, pokud jde o FAB SW, Dánsko a Švédsko, pokud jde o DK-SE FAB a Estonsko, Finsko a Lotyšsko, pokud jde o NEFAB, jsou v souladu s příslušnými výkonnostními cíli pro celou Unii.
(9)
Komise se proto domnívá, že cíle zahrnuté v plánech výkonnosti vypracovaných Spojeným královstvím a Irskem, pokud jde o UK-IR FAB, Dánskem a Švédskem, pokud jde o DK-SE FAB, Polskem a Litvou, pokud jde o Baltic FAB, a Estonskem, Finskem a Lotyšskem, pokud jde o NEFAB, jsou ve všech čtyřech klíčových oblastech výkonnosti v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise se dále domnívá, že cíle předložené Belgií, Francií, Lucemburskem, Německem a Nizozemskem, pokud jde o FABEC, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem, Rakouskem, Slovenskem a Slovinskem, pokud jde o FABCE, Itálií, Maltou, Kyprem a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčových oblastech výkonnosti týkajících se bezpečnosti a životního prostředí. Komise se rovněž domnívá, že cíle předložené Kyprem, Maltou a Řeckem, pokud jde o Blue Med FAB, Bulharskem a Rumunskem, pokud jde o Danube FAB, Českou republikou, Chorvatskem, Maďarskem a Slovinskem, pokud jde o FAB CE a Portugalskem a Španělskem, pokud jde o SW FAB, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů. K žádnému z uvedených cílů proto není třeba vydávat doporučení, aby dotčené vnitrostátní dozorové orgány navrhly revidované cíle. Ve vztahu k těm cílům předloženým uvedenými členskými státy, které nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, Komise taková doporučení vydala, jak je uvedeno v prováděcím rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje nesoulad cílů (C(2015) 1263).
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro jednotné nebe,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíle obsažené v plánech výkonnosti předložených podle nařízení (ES) č. 549/2004, které jsou uvedeny v příloze, jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii pro druhé referenční období stanovenými v prováděcím rozhodnutí 2014/132/EU.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 2. března 2015.
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS (EL) 2015/348,
2. märts 2015,
milles käsitletakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 549/2004 kohaselt esitatud riiklikes või funktsionaalse õhuruumiosa kavades sisalduvate teatavate eesmärkide kooskõla kogu Euroopa Liidule teiseks võrdlusperioodiks seatud tulemuseesmärkidega
(teatavaks tehtud numbri C(2015) 1293 all)
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määrust (EÜ) nr 549/2004, millega sätestatakse raamistik ühtse Euroopa taeva loomiseks (raammäärus), (1) eriti selle artikli 11 lõike 3 punkti c,
ning arvestades järgmist:
(1)
Vastavalt määrusele (EÜ) nr 549/2004 peavad liikmesriigid vastu võtma riiklikud või funktsionaalse õhuruumiosa kavad, mis sisaldavad siduvaid riiklikke eesmärke või eesmärke funktsionaalsete õhuruumiosade tasandil, et tagada kooskõla kogu Euroopa Liitu hõlmavate tulemuseesmärkidega. Lisaks on kõnealuses määruses sätestatud, et komisjon peab hindama eespool nimetatud eesmärkide kooskõla määruse (EÜ) nr 549/2004 artikli 11 lõike 6 punktis d osutatud hindamiskriteeriumide alusel, ja komisjon võib võtta vastu otsuse anda välja soovitusi, kui ta teeb kindlaks, et kõnealuseid kriteeriume ei ole järgitud. Sellekohased üksikasjalikud eeskirjad on sätestatud komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 390/2013 (2).
(2)
Komisjoni rakendusotsusega 2014/132/EL (3) võeti teiseks võrdlusperioodiks (2015-2019) vastu kogu ELi hõlmavad tulemuseesmärgid põhilistes tulemusvaldkondades, nagu ohutus, keskkond, läbilaskevõime ja kulutõhusus.
(3)
Liikmesriigid esitasid 1. juuliks 2014 komisjonile tulemuslikkuse kavad, mis kõik olid koostatud funktsionaalse õhuruumiosa tasandil. Mitu liikmesriiki esitasid esmalt vaid esialgse kavandi. Lisaks täiendati ja parandati mitut kava hiljem, kusjuures viimane esitati 9. jaanuaril 2015. Komisjon on hinnangu andmisel lähtunud kõige hilisemast teabest.
(4)
Tulemuslikkuse hindamise asutus, kes abistab komisjoni vastavalt rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 artiklile 3 tulemuslikkuse kava rakendamisel, esitas komisjonile esmase hindamisaruande 7. oktoobril 2014 ja kõnealuse aruande ajakohastatud versiooni 15. detsembril 2014. Lisaks esitas tulemuslikkuse hindamise asutus komisjonile aruanded, mis põhinesid riiklikelt järelevalveasutustelt saadud teabel rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 artikli 18 lõike 4 kohaselt esitatud tulemuslikkuskavade ja tulemuseesmärkide jälgimise kohta.
(5)
Ohutusega seotud põhilise tulemusvaldkonna puhul on hinnatud liikmesriikide poolt ohutusjuhtimise tulemuslikkuse ja riskianalüüsi vahendi (RAT) metoodikal põhinevate raskusastmete kohaldamise kohta esitatud eesmärkide kooskõla rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 IV lisa punktis 2 sätestatud põhimõtete alusel. Kõnealuse hindamise käigus on selgunud, et kõik liikmesriikide poolt funktsionaalsete õhuruumiosade FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ja SW FAB kohta seatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmava asjakohase tulemuseesmärgiga.
(6)
Keskkonnaga seotud põhilise tulemusvaldkonna puhul on hinnatud liikmesriikide esitatud eesmärkide kooskõla rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 IV lisa punktis 3 sätestatud põhimõtete alusel, kasutades asjakohase funktsionaalse õhuruumiosa marsruutlennu horisontaalse osa tegeliku trajektoori keskmise tõhususe näitaja kontrollväärtusi, mille kohaldamise korral on tagatud, et ELi tasandil täidetakse kogu ELi hõlmav tulemuseesmärk, mille on välja arvutanud võrgu haldusasutus ja mis on sätestatud võrgu operatiivkava (2014-2018/2019) kõige viimases, 2014. aasta juunis avaldatud versioonis (edaspidi „võrgu operatiivkava”). Kõnealuse hindamise käigus on selgunud, et kõik liikmesriikide funktsionaalsete õhuruumiosade FABCE, UK-IR FAB, FABEC, Baltic FAB, Blue Med FAB, Danube FAB, DK-SE FAB, NEFAB ja SW FAB kohta seatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmava asjakohase tulemuseesmärgiga.
(7)
Läbilaskevõimega seotud põhilise tulemusvaldkonna puhul on hinnatud liikmesriikide poolt lennuliiklusvoo juhtimisest tulenevate marsruutlennu hilinemiste (ATFM-hilinemiste) kohta esitatud eesmärkide kooskõla rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 IV lisa punktis 4 sätestatud põhimõtete alusel, kasutades asjakohase funktsionaalse õhuruumiosa läbilaskevõimega seotud kontrollväärtusi, mille kohaldamise korral on tagatud, et ELi tasandil täidetakse kogu ELi hõlmav tulemuseesmärk, mille on välja arvutanud võrgu haldusasutus ja mis on sätestatud võrgu operatiivkavas. Kõnealuse hindamise käigus on selgunud, et Ühendkuningriigi ja Iirimaa poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (UK-IR FAB), Poola ja Leedu poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Baltic FAB), Taani ja Rootsi poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (DK-SE FAB) ning Eesti, Soome ja Läti poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (NEFAB) kohta esitatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmava asjakohase tulemuseesmärgiga.
(8)
Kulutõhususega seotud põhilise tulemusvaldkonna puhul on hinnatud liikmesriikide poolt marsruudi kindlaksmääratud ühikuhindade kohta esitatud eesmärke rakendusmääruse (EL) nr 390/2013 IV lisa punktis 5 koostoimes punktiga 1 sätestatud põhimõtete alusel, võttes arvesse marsruudi kindlaksmääratud ühikuhindade arengusuundumusi teisel võrdlusperioodil ning nii esimest kui ka teist võrdlusperioodi hõlmaval kombineeritud võrdlusperioodil (2012-2019), teenuseühikute arvu (lennuliiklusprognoos) ja marsruudi kindlaksmääratud ühikuhindu võrrelduna selliste liikmesriikide ühikuhindadega, millel on samasugune kasutus- ja majanduskeskkond. Kõnealuse hindamise käigus on selgunud, et Ühendkuningriigi ja Iirimaa poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (UK-IR FAB), Poola ja Leedu poolt nende funktsionaalse õhuruumiosa (Baltic FAB), Küprose, Kreeka ja Malta poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Blue Med FAB), Bulgaaria ja Rumeenia poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Danube FAB), Horvaatia, Tšehhi Vabariigi, Sloveenia ja Ungari poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (FABCE), Portugali ja Hispaania (nii Hispaania mandriosas kui ka Hispaania Kanaari saarte aeronavigatsioonitasude sissenõudmise piirkonnas) poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (FAB SW), Taani ja Rootsi poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (DK-SE FAB) ning Eesti, Soome ja Läti poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (NEFAB) kohta esitatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmava asjakohase tulemuseesmärgiga.
(9)
Seepärast on komisjon seisukohal, et Ühendkuningriigi ja Iirimaa ühise funktsionaalse õhuruumiosa (UK-IR FAB), Taani ja Rootsi ühise funktsionaalse õhuruumiosa (DK-SE FAB) tulemuslikkuse kavas, Poola ja Leedu ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Baltic FAB) ning Eesti, Soome ja Läti ühise funktsionaalse õhuruumiosa (NEFAB) tulemuslikkuse kavades sisalduvad eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmavate asjakohaste tulemuseesmärkidega kõigis neljas põhilises tulemusvaldkonnas. Lisaks sellele on komisjon seisukohal, et Belgia, Luksemburgi, Prantsusmaa, Saksamaa ja Madalmaade poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (FABEC), Austria, Horvaatia, Tšehhi Vabariigi, Ungari, Slovakkia ja Sloveenia poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (FABCE), Küprose, Kreeka, Itaalia ja Malta poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Blue Med FAB), Bulgaaria ja Rumeenia poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Danube FAB) ning Portugali ja Hispaania poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (SW FAB) kohta esitatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmavate tulemuseesmärkidega ohutuse ja keskkonnaga seotud põhilistes tulemusvaldkondades. Samuti on komisjon seisukohal, et Küprose, Kreeka ja Malta poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Blue Med FAB), Bulgaaria ja Rumeenia poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (Danube FAB), Horvaatia, Tšehhi Vabariigi, Sloveenia ja Ungari poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (FAB CE) ning Portugali ja Hispaania poolt nende ühise funktsionaalse õhuruumiosa (SW FAB) kohta esitatud eesmärgid on kooskõlas kogu ELi hõlmavate tulemuseesmärkidega kulutõhususega seotud põhilises tulemusvaldkonnas. Seepärast ei ole eespool nimetatud eesmärkide puhul vaja anda riiklikele järelevalveasutustele soovitusi esitada läbivaadatud tulemuseesmärgid. Liikmesriikide selliste eespool loetletud eesmärkide kohta, mis ei ole kooskõlas kogu ELi hõlmavate asjakohaste tulemuseesmärkidega, on komisjon välja andnud soovitused, mis on sätestatud komisjoni rakendusotsuses, milles käsitletakse ELi hõlmavate tulemuseesmärkidega vastuolus olevaid eesmärke (C(2015)1263).
(10)
Käesoleva otsusega ettenähtud meetmed on kooskõlas ühtse taeva komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 549/2004 kohaselt esitatud tulemuslikkuskavades sisalduvad eesmärgid, mis on loetletud käesoleva määruse lisas, on kooskõlas kogu ELi jaoks teiseks võrdlusperioodiks seatud tulemuseesmärkidega, mis on sätestatud rakendusotsuses 2014/132/EL.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 2. märts 2015