PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 1264/2013
ze dne 3. prosince 2013,
kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), zejména na článek 4 uvedeného nařízení (2),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (3) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy v Unii, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 sdělily některé členské státy a Evropská agentura pro bezpečnost letectví (dále jen „EASA“) Komisi informace, které jsou podstatné v souvislosti s aktualizací seznamu Společenství. Příslušné informace rovněž sdělily třetí země. Na základě těchto informací by měl být seznam Společenství aktualizován.
(3)
Komise informovala všechny dotčené letecké dopravce buď přímo, nebo prostřednictvím orgánů odpovědných za regulační dohled nad nimi o podstatných skutečnostech a úvahách, které budou základem pro rozhodnutí o uložení zákazu provozování letecké dopravy v Unii těmto dopravcům nebo o změně podmínek zákazu provozování letecké dopravy, který byl uložen leteckému dopravci uvedenému na seznamu Společenství.
(4)
Komise poskytla dotčeným leteckým dopravcům možnost nahlédnout do dokumentů poskytnutých členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést ústně své stanovisko Komisi a výboru zřízenému nařízením Rady (EHS) č. 3922/1991 (dále jen „Výbor pro leteckou bezpečnost“) (4).
(5)
Výbor pro leteckou bezpečnost obdržel od Komise aktualizované informace o probíhajících společných konzultacích podle nařízení (ES) č. 2111/2005 a jeho prováděcího nařízení (ES) č. 473/2006 s příslušnými orgány a leteckými dopravci z Guinejské republiky, Indonésie, Kazachstánu, Kyrgyzstánu, Libanonu, Íránu, Madagaskaru, Mauritánské islámské republiky, Mosambiku, Nepálu, Filipín a Zambie. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž od Komise obdržel informace týkající se Albánie, Indie, Jemenu a Zimbabwe. Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž obdržel od Komise aktualizované informace o odborných konzultacích s Ruskou federací a o monitorování situace v Libyi.
(6)
Agentura EASA předložila Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy zpráv o auditech, které provedla Mezinárodní organizace pro civilní letectví (dále jen „ICAO“) v rámci svého všeobecného programu pro audit dohledu nad bezpečností provozu (dále jen „USOAP“). Členské státy byly vyzvány, aby upřednostnily prohlídky na odbavovací ploše u leteckých dopravců, kteří získali licenci od států, v nichž organizace ICAO zjistila významné bezpečnostní problémy nebo u nichž agentura EASA dospěla k závěru, že jejich systém dohledu nad bezpečností letecké dopravy vykazuje závažné nedostatky. Vedle konzultací vedených Komisí podle nařízení (ES) č. 2111/2005 tak díky upřednostnění prohlídek na odbavovací ploše bude možné získat další informace o úrovni bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali licenci v těchto státech.
(7)
Agentura EASA přednesla Výboru pro leteckou bezpečnost výsledky analýzy prohlídek na odbavovací ploše provedené v rámci programu posuzování bezpečnosti zahraničních letadel (SAFA) v souladu s nařízením Komise (EU) č. 965/2012 (5).
(8)
Agentura EASA také informovala Výbor pro leteckou bezpečnost o projektech technické pomoci prováděných ve státech, jichž se týkají opatření nebo monitorování podle nařízení (ES) č. 2111/2005. Výbor byl informován o plánech agentury EASA a žádostech o další technickou pomoc a spolupráci za účelem zlepšení správní a technické způsobilosti úřadů pro civilní letectví s cílem pomoci při řešení veškerých případů nedodržování platných mezinárodních norem. Členské státy byly rovněž vyzvány, aby se k těmto žádostem vyjádřily na bilaterálním základě v koordinaci s Komisí a agenturou EASA. Komise v této souvislosti zdůraznila, jak je pro zlepšování bezpečnosti letecké dopravy na celém světě užitečné poskytovat - zejména prostřednictvím databáze SCAN organizace ICAO - mezinárodní letecké komunitě informace o technické pomoci poskytované Unií a jejími členskými státy.
(9)
Organizace EUROCONTROL Výboru pro leteckou bezpečnost rovněž předložila informace o stavu a vývoji varovného systému, který je podpůrným prvkem programu EU SAFA. Zvláštní pozornost byla věnována statistickým údajům o výstražných zprávách týkajících se dopravců, kteří podléhají zákazu provozovat leteckou dopravu, a případnému zlepšení systému.
(10)
Na základě analýzy provedené agenturou EASA v souvislosti s informacemi, které vyplynuly z prohlídek na odbavovací ploše provedených u letadel leteckých dopravců Unie v rámci programu SAFA nebo z normalizačních inspekcí provedených agenturou EASA či specifických inspekcí a auditů provedených vnitrostátními leteckými úřady, přijalo několik členských států určitá donucovací opatření a informovaly o nich Komisi a Výbor pro leteckou bezpečnost. Rumunsko oznámilo, že dopravci Jetran Air bylo zrušeno osvědčení leteckého provozovatele (AOC), a Španělsko uvedlo, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce IMD Airways skončila a v současnosti probíhá proces zrušení daného osvědčení.
(11)
Členské státy znovu zdůraznily, že pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení příslušných bezpečnostních norem ze strany leteckých dopravců Unie hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, jsou připraveny náležitě jednat.
(12)
V souladu s dohodou ze zasedání v Bruselu v lednu 2013 poskytovaly příslušné orgány Guinejské republiky (DNAC) pravidelné informace o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu, který ICAO schválila v prosinci 2012, jakož i o všech souvisejících činnostech.
(13)
Poslední zpráva o pokroku, obdržená dne 15. října 2013, uvádí podrobnosti o nejnovějších činnostech a posledním vývoji v souvislosti s prováděním nápravného akčního plánu. Překlady předpisů upravujících civilní letectví v Guinejské republice (které vychází a byly přejaty převážně ze stávajících předpisů sousedních anglicky mluvících zemí) do francouzštiny byly dokončeny počátkem srpna 2013. Dne 21. srpna 2013 byl parlamentu předložen k přijetí revidovaný zákon o civilním letectví. Byl přijat systém školení inspektorů navržený skupinou BAGASOO (skupina pro dohled nad bezpečností letecké dopravy vytvořená v rámci Banjulské dohody). Dne 3. září 2013 bylo jmenováno a organizaci ICAO oznámeno guinejské kontaktní místo pro otázky nebezpečných věcí.
(14)
Dne 30. srpna 2013 předložil úřad DNAC organizaci ICAO revidovaný a aktualizovaný nápravný akční plán. Všechna nápravná opatření plánovaná na rok 2012 a první polovinu roku 2013 byla provedena a opatření plánovaná na třetí a čtvrté čtvrtletí roku 2013 se právě provádějí. Validace těchto opatření organizací ICAO nebyla dosud plně provedena.
(15)
Na konci března 2013 byla pozastavena platnost všech předchozích osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a v současnosti probíhá kompletní pětistupňový proces certifikace národního leteckého dopravce (PROBIZ Guinée, který provozuje jedno letadlo typu Beechcraft King Air 90) podle předpisů ICAO ve spolupráci se zvláštní misí CAFAC/BAGASOO. V souvislosti s uvedeným procesem zároveň probíhá profesní příprava inspektorů DNAC přímo na pracovišti. Dopravce PROBIZ neprovozuje lety do Unie.
(16)
Úřad DNAC požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v květnu 2014.
(17)
Pokud by z jakýchkoli relevantních bezpečnostních informací vyplývalo, že v důsledku nedodržení mezinárodních bezpečnostních norem hrozí bezprostřední bezpečnostní rizika, byla by Komise nucena přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(18)
Komise poukázala na probíhající dialog s indickými orgány ohledně dohledu nad indickými leteckými dopravci. V říjnu 2007 a v lednu 2010 kontaktovala Komise písemně indické generální ředitelství pro civilní letectví (DGCA) ohledně některých dopravců, nad nimiž DGCA vykonává regulační dohled, a s odpovědí, kterou obdržela, byla spokojena.
(19)
Co se týká nejnovějších událostí, proběhla v prosinci 2012 validační mise koordinovaná ICAO (dále jen „ICVM“), při níž byly zjištěny dva významné bezpečnostní problémy. První souvisí s procesem certifikace osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a druhý se schválením změn a oprav letadel registrovaných v Indii, avšak s osvědčením vydaným v jiném státu. Dne 30. dubna 2013 Komise opět písemně kontaktovala indické orgány, aby se podrobněji informovala o významných bezpečnostních problémech a v souvislosti s dohledem nad bezpečností letecké dopravy v Indii projednala ostatní otázky týkající se běžného monitorování bezpečnostních informací agenturou EASA. Dne 10. května 2013 zaslal úřad DGCA odpověď, v níž podrobně uvedl nápravná opatření pro odstranění významných bezpečnostních problémů. V srpnu 2013 provedla ICAO v Indii druhou validační misi ICVM s cílem ověřit, zda Indie úspěšně provedla nápravný akční plán, na němž se dohodla s ICAO. V návaznosti na tuto validační misi ICAO závažné bezpečnostní problémy odvolala. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(20)
Rovněž je třeba zmínit skutečnost, že v srpnu 2013 vykonal Federální letecký úřad (FAA) Spojených států návštěvu v rámci posouzení bezpečnosti mezinárodní letecké dopravy (IASA). V současnosti je situace taková, že Indie si udržela svůj status kategorie 1 podle klasifikace FAA, co se týče dodržování norem. Pokud by byl tento status v budoucnosti přehodnocen směrem dolů, musela by Komise náležitě zvážit zahájení formálních konzultací s indickými orgány v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(21)
Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u indických leteckých dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(22)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Indonésie (úřadem DGCA) s cílem sledovat jejich pokrok, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Indonésii, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(23)
Letecký dopravce PT. Citilink Indonesia požádal Komisi písemně dne 2. srpna 2013 o vyškrtnutí z přílohy A. K dopisu byla připojena i obsáhlá dokumentace o dokončení pětistupňového procesu certifikace.
(24)
Dne 5. listopadu 2013 se v Bruselu uskutečnilo odborné jednání mezi dopravcem Citilink Indonesia, Komisí, agenturou EASA a členskými státy, jehož cílem bylo prověřit rozsáhlou dokumentaci předloženou uvedeným dopravcem. Úřad DGCA byl k tomuto jednání rovněž přizván, rozhodl však, že jeho účast protentokrát není nezbytná. V návaznosti na toto jednání vyzve Komise úřad DGCA, aby jí poskytl všechna nezbytná objasnění, jež Komise potřebuje k tomu, aby mohla rozhodnout, zda a kdy bude moci navrhnout zrušení omezení týkajících se dopravce Citilink Indonesia.
(25)
Ve svém dopisu ze dne 23. října 2013 úřad DGCA rovněž poskytl aktualizované informace o ostatních leteckých dopravcích, nad nimiž vykonává dohled. Úřad Komisi oznámil, že dne 23. dubna 2013 bylo dopravci PT Batik Air Indonesia vydáno osvědčení leteckého provozovatele (AOC) č. 121-050. Jelikož však úřad DGCA neprokázal, že je zajištěn dohled nad bezpečností provozu tohoto leteckého dopravce v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že by tento dopravce měl být zařazen do přílohy A.
(26)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost nadále podporují úřad DGCA v jeho úsilí o zavedení systému letecké dopravy, který bude plně v souladu s normami ICAO.
(27)
Komise pokračovala v aktivních konzultacích s příslušnými orgány Kazachstánu, aby byla informována a mohla sledovat pokrok těchto orgánů v jejich dlouhodobém úsilí, pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Kazachstánu, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(28)
Konkrétně v dopise ze dne 8. srpna 2013 informovala kazašská Komise pro civilní letectví (KCL) o probíhajících činnostech souvisejících s obnovením osvědčení, jejichž účelem je sjednotit postupy pro vydávání osvědčení provozovatele letecké dopravy v Kazachstánu a dohled nad nimi s postupy ICAO. KCL rovněž uvedla, že v důsledku těchto činností bylo osvědčení několika provozovatelů letecké dopravy pozastaveno či zrušeno.
(29)
Dne 18. října 2013 obdržela Komise dokumenty dokládající jednak zrušení šesti osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Kazair West (kterým již bylo znovu vydáno osvědčení pro účely leteckých prací a kteří byli z přílohy A vyřazeni (6)) a jednak pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravců Semeyavia a Irtysh Air, a to až do 4. srpna 2013. KCL následně oznámila, že platnost osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Semeyavia mezitím skončila a dopravce nepožádal o jeho prodloužení nebo opětovné vydání. Osvědčení leteckého provozovatele (AOC) dopravce Irtysh Air bylo pozastaveno na neuvedené období. Jelikož se v případě pozastavení osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jedná o přechodné opatření, které nemusí nutně znamenat ukončení provozu leteckého dopravce, měl by dopravce Irtysh Air zůstat zařazen v příloze A. Z těchto důvodů byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že uvedených šest leteckých dopravců - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air a Semeyavia - by mělo být z přílohy A vyřazeno.
(30)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost podporují opatření přijatá příslušnými orgány Kazachstánu ohledně zavedení systému dohledu nad civilním letectvím, který je v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami. V této souvislosti Komise uvedené orgány vyzývá, aby urychlily a zvýšily úsilí o provádění nápravného akčního plánu dohodnutého s ICAO a zaměřily se na okamžité vyřešení dvou významných bezpečnostních problémů. Komise rovněž podporuje aktivní účast Kazachstánu na projektu Unie, který se týká bezpečnosti letecké dopravy v dopravním koridoru Evropa - Kavkaz - Asie (TRACECA), s cílem zlepšit znalosti a zkušenosti inspektorů KCL provádějících bezpečnostní kontroly.
(31)
Jakmile bude dosaženo dostatečného pokroku při řešení zjištěných bezpečnostních nedostatků, je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států kontrolu přímo v Kazachstánu a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(32)
Pokud jde o letový provoz dopravce Air Astana do Unie, členské státy a agentura EASA potvrdily, že z prohlídek na odbavovací ploše provedených na letištích v Unii v rámci programu SAFA nevyplynuly žádné konkrétní problémy. Příslušné orgány členských států budou i nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel dopravce Air Astana podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise na tomto základě připraví pro příští zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost přezkum současných omezení provozu dopravce Air Astana.
(33)
Mezi Komisí a příslušnými orgány Kyrgyzstánu probíhají konzultace s cílem určit případné letecké dopravce, u nichž osvědčování a dohled splňují mezinárodní bezpečnostní normy a lze u nich uvažovat o postupném uvolnění omezení.
(34)
Kyrgyzské orgány však - stejně jako tomu bylo i v červnu 2013 - na zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v listopadu 2013 nepředložily žádné písemné stanovisko, které by Komisi umožnilo připravit přezkum daného případu. Navíc vzhledem k nedostatku důkazů ze strany Kyrgyzstánu nemůže Komise navrhnout, aby kyrgyzští provozovatelé, jejichž osvědčení leteckého provozovatele (AOC) jim neumožňují provozovat obchodní leteckou dopravu, byli vyřazeni ze seznamu Společenství.
(35)
Dne 24. října 2013 Komise obdržela kopie osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozních specifikací nově certifikovaného dopravce TEZ JET, který začal provozovat komerční lety 1. srpna 2013. Kopie dokumentů, jež se týkají tří dalších nedávno certifikovaných leteckých dopravců - Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky - kteří jsou uvedeni na oficiální internetové stránce kyrgyzského příslušného orgánu, však Komise neobdržela. Vzhledem k tomu, že příslušné orgány Kyrgyzstánu nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto čtyř leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International a Heli Sky by měli být zařazeni do přílohy A.
(36)
Komise vyzývá příslušné orgány Kyrgyzstánu, aby zvýšily úsilí a vyřešily bezpečnostní nedostatky, včetně nedostatků zjištěných ICAO, a pravidelně Komisi informovaly o veškerém pokroku v souvislosti s dohledem nad bezpečností provozu leteckých dopravců, kterým bylo vydáno osvědčení v Kyrgyzstánu, tak aby Komise mohla Výboru pro leteckou bezpečnost případně navrhnout přezkum daného případu. Za této podmínky je Komise i nadále odhodlána zorganizovat ve spolupráci s agenturou EASA a za podpory členských států inspekci na místě k posouzení bezpečnosti s cílem ověřit, zda jsou příslušné orgány Kyrgyzstánu schopny vykonávat své funkce dohledu v souladu s mezinárodními normami, a připravit přezkoumání případu Výborem pro leteckou bezpečnost.
(37)
Od 5. do 11. prosince 2012 provedla ICAO v Libanonu validační misi ICVM a zhodnotila pokrok při řešení nedostatků zjištěných během auditu systému civilního letectví v Libanonu, který ICAO provedla od 1. do 9. července 2008 v rámci programu USOAP. Po této validační misi vykazovala celková míra účinného provádění osmi kritických prvků mírné zlepšení.
(38)
V průběhu validační mise ICVM zjistila ICAO významný bezpečnostní problém týkající se osvědčování leteckého provozovatele, a sice že Libanon vydal nebo obnovil osvědčení leteckého provozovatele (AOC) a provozní specifikace dvou dopravců provozujících pravidelnou mezinárodní dopravu a několika menších držitelů osvědčení leteckého provozovatele (AOC) provozujících mezinárodní leteckou dopravu, aniž by provedl požadované certifikační činnosti. Validační výbor ICAO dne 31. ledna 2013 potvrdil, že významný bezpečnostní problém přetrvává.
(39)
Komise, agentura EASA a členské státy analyzovaly závěrečnou zprávu z mise ICVM z prosince 2012 a došly k závěru, že Libanon má skutečně problémy se zajišťováním účinného provádění standardních a doporučených postupů ve dvou z oblastí analyzovaných v rámci programu USOAP: letové způsobilosti a vyšetřování nehod. Kromě toho je patrné, že významná zjištění ve čtyřech dalších oblastech analyzovaných v rámci programu USOAP mají dopad na schopnosti státu.
(40)
Dne 12. listopadu 2013 pozvala Komise libanonské příslušné orgány na odborné konzultační jednání, kterého se zúčastnila agentura EASA a zástupce jednoho členského státu EU. Libanonské příslušné orgány na tomto jednání informovaly o budoucím novém zákonu o letectví (zákon č. 481/2002), který plánuje zřízení nezávislého úřadu pro civilní letectví, který však zatím nebyl přijat z důvodu politické nestability v zemi. Přijetí zákona závisí na ustavení nové vlády, která poté jmenuje novou správní radu uvedeného úřadu, podle očekávání v roce 2014. Příslušné orgány uvedly, že efektivně provedly úkoly nezbytné pro řešení nedostatků zjištěných v plánu nápravných opatření ICAO. Na základě tohoto jednání byly libanonské příslušné orgány vyzvány, aby předložily informace týkající se dohledu nad jejich leteckými dopravci. Pokud jde o opatření přijatá pro řešení významného bezpečnostního problému, posoudí Komise a agentura EASA obdrženou dokumentaci s přihlédnutím k doplňujícím informacím ICAO. Komise rovněž podněcuje Libanon k aktivní účasti v unijní iniciativě MASC (skupina pro bezpečnost letectví v zemích Středomoří) s cílem podpořit zavedení státního programu bezpečnosti a posílit regulační rámec pro bezpečnost letecké dopravy v Libanonu.
(41)
Na základě situace popsané v 37. až 40. bodu odůvodnění se Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost domnívají, že je i nadále nutné vést s libanonskými orgány formální konzultace v souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení č. 473/2006.
(42)
Pokračují konzultace s příslušnými orgány Libye (úřadem LYCAA) s cílem potvrdit, že Libye dosahuje pokroku v reformě svého systému bezpečnosti civilního letectví, zejména pokud jde o zajištění, aby dohled nad bezpečností provozu všech leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Libyi, splňoval mezinárodní bezpečnostní normy.
(43)
Dne 7. října 2013 zaslala Komise úřadu LYCAA dopis, v němž požadovala aktuální informace ohledně opětovného vydání osvědčení libyjským leteckým dopravcům. Ve své odpovědi ze dne 29. října 2013 úřad LYCAA požádal Komisi o jednání, na němž by mohl informovat o pokroku, a rovněž požádal o jednání s Výborem pro leteckou bezpečnost v listopadu.
(44)
V dopisu z 29. října 2013 úřad LYCAA Komisi potvrdil, že ponechá v platnosti současná omezení provozu v Unii platná pro všechny letecké dopravce a jakákoliv změna uvedených omezení je podmíněna dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(45)
Na jednání pořádaném dne 7. listopadu 2013 Komise, agentura EASA a zástupci členských států jednali s úřadem LYCAA a dopravci Libyan Airlines a Afriqyiah Airways. Během těchto jednání úřad LYCAA uvedl, že podle jeho názoru dokončil pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines a že by této letecké společnosti mělo být povoleno provozovat leteckou dopravu v rámci Unie. Na jednání byla Komisi předána dokumentace o činnostech, které úřad LYCAA provedl v souvislosti s procesem obnovení osvědčení.
(46)
Dne 19. listopadu 2013 se úřad LYCAA a dopravce Libyan Airlines dostavili na jednání Výboru pro leteckou bezpečnost. Úřad LYCAA Výboru pro leteckou bezpečnost oznámil, že byl dokončen pětistupňový proces obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, a uvedené letecké společnosti by podle jeho názoru mělo být povoleno provozovat lety na trasách v rámci Unie.
(47)
Úřad LYCAA však Komisi a Výboru pro leteckou bezpečnost výslovně potvrdil, že jakékoli zmírnění stávajících omezení provozu v rámci Unie by bylo podmíněno dohodou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost.
(48)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí následující skutečnosti:
-
dokumenty týkající se procesu obnovení osvědčení dopravce Libyan Airlines, které byly předloženy Výboru, nebylo možné řádně a včas vyhodnotit před zasedáním Výboru;
-
z dotazů vznesených členy Výboru bylo patrné, že počet inspektorů LYCAA nepostačuje k plnění úkolů úřadu;
-
úřad LYCAA nedostatečně omezoval lety letecké záchranné služby, které libyjští dopravci komerčně prováděli v leteckém prostoru Unie, což je v rozporu s dohodou uzavřenou mezi úřadem LYCAA, Komisí a Výborem pro leteckou bezpečnost;
-
u některých těchto letů byla provedena prohlídka na odbavovací ploše a v řadě případů byly zjištěny závažné nedostatky.
(49)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že předtím než úřad LYCAA povolí svým dopravcům provozovat lety do Unie, mělo by být ke spokojenosti Komise a Výboru pro leteckou bezpečnost prokázáno, že proces obnovení osvědčení byl účinně dokončen a že je trvale prováděn udržitelný dohled v souladu s normami ICAO. V opačném případě by Komise musela přijmout okamžitá opatření, která leteckým dopravcům zabrání provozovat lety v rámci Unie.
(50)
Podle nařízení (EU) č. 965/2012 ověřily členské státy účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem prováděním prohlídek na odbavovací ploše u letadel leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Mauritánii. Z poslední analýzy prohlídek SAFA provedené agenturou EASA vyplývá, že u letadel dopravce Mauritania Airlines International (MAI) bylo provedeno pět prohlídek. Z analýzy nedostatků zjištěných během prohlídek SAFA, vypracované agenturou EASA, je patrný znepokojující trend. Prohlídka odhalila řadu nedostatků, z nichž některé mají dopad na bezpečnost, zejména pokud jde o údržbu. V návaznosti na analýzu byly v říjnu 2013 provedeny další dvě prohlídky, které potvrdily uvedený trend i povahu nedostatků.
(51)
Agentura EASA o těchto neuspokojivých výsledcích prohlídek SAFA informovala vnitrostátní orgány Mauritánie (ANAC) a vyzvala je, aby přijaly nápravná opatření a informovaly o nich agenturu. Dne 14. října 2013 úřad ANAC zaslal odpověď, v níž uvedl, že první let do Evropy proběhl 8. května 2013 a že z jeho ukazatelů je patrný pozitivní trend. Inspektoři ANAC kontrolující bezpečnost dostali konkrétní pokyny s cílem zakázat lety do Evropy letadlům, u nichž byla při prohlídkách v rámci programu SAFA učiněna zjištění kategorie 2 nebo 3.
(52)
Španělsko Výboru pro leteckou bezpečnost oznámilo, že nedávno školilo další čtyři inspektory ANAC o prohlídkách prováděných v rámci programu SAFA, což by mělo vést ke zlepšení situace.
(53)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že úřad ANAC a dopravce MAI musí pokračovat ve zlepšování situace. Komise rovněž Mauritánii znovu zdůrazní význam závazků, které Mauritánie přijala v souvislosti se svým nápravným akčním plánem, a potřebu analyzovat hlavní příčiny a bude požadovat, aby úřad ANAC a dopravce MAI pravidelně předkládali zprávy.
(54)
Pokud by z výsledků budoucích prohlídek na odbavovací ploše provedených v rámci programu SAFA a z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že dodržování mezinárodních bezpečnostních norem kleslo pod přijatelnou úroveň, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(55)
Příslušné orgány Mosambiku (IACM) podaly zprávu o probíhajícím provádění nápravného akčního plánu předloženého organizaci ICAO, která ho schválila. Poslední zpráva o pokroku, přijatá dne 29. října 2013, uvádí, že úřad IACM se i nadále zabýval nevyřešenými zjištěními auditu USOAP, pokud jde o související otázky protokolu, avšak ICAO zatím neprovedla validaci oznámeného pokroku; její výsledky budou oznámeny co nejdříve. Byla ustavena politika úřadu IACM v oblasti výcviku a program výcviku je realizován.
(56)
Při stejné příležitosti úřad IACM uvedl, že pokračuje v procesu obnovování osvědčení leteckých provozovatelů v plném souladu se standardy a doporučenými postupy ICAO a doposud obnovil osvědčení dvanácti dopravců (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL) podle seznamu předloženého tímto úřadem. Jelikož mosambické příslušné orgány nebyly schopny poskytnout důkazy, že dohled nad bezpečností provozu těchto dvanácti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA-Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (dříve CFA-Mozambique) a TTA SARL by měli být zařazeni do přílohy A.
(57)
Ostatním pěti dopravcům původně uvedeným v příloze A (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda) nebylo osvědčení obnoveno. Ačkoliv není těchto pět dopravců zařazeno do seznamu provozovatelů, jimž bylo osvědčení obnoveno, jsou stále uvedeni na internetové stránce úřadu IACM. Vzhledem k tomu, že mosambické příslušné orgány nebyly schopny prokázat, že dohled nad bezpečností provozu těchto pěti leteckých dopravců je zajištěn v souladu s mezinárodními bezpečnostními normami, byl na základě společných kritérií učiněn závěr, že dopravci Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter a VR Cropsprayers Lda by měli zůstat zařazeni v příloze A.
(58)
Pokračovalo se v budování kapacit náborem mosambických odborníků a do konce roku 2013 bude přijato celkem 15 osob (s cílem posílit oblast provozu a vydávání licencí, navigace a letišť, letové způsobilosti, tvorby předpisů a jejich prosazování, dohod o letecké dopravě a správu). V roce 2014 budou přijaty další 4 osoby (pro oblast navigace a letišť). V říjnu 2013 byl v rámci projektu sponzorovaného organizací ICAO rovněž dán k dispozici odborník z oblasti letišť, letových tras a pozemních zařízení, který posílí zdroje na tomto úseku.
(59)
Úřad IACM rovněž uvedl, že letecký dopravce Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) pokračuje v provádění pokročilých fází (většinou fáze III) svého systému řízení bezpečnosti. Ve všech oblastech provozu byli jmenováni vedoucí pracovníci zodpovědní za bezpečnost a bezpečnostní pracovníci a probíhá školení v oblasti systému řízení bezpečnosti a nákup nástrojů informačních technologií potřebných pro integraci systému jakosti do systému řízení bezpečnosti. V návaznosti na úspěšný audit z června 2013 dopravce LAM zároveň obnovil své osvědčení v rámci programu IOSA (provozní bezpečnostní audit IATA), které je nyní platné až do října 2015. V srpnu 2013 byl rovněž proveden úspěšný audit systému jakosti dopravce LAM a byl znovu validován jeho proces osvědčování ISO 9001.
(60)
Úřad IACM požádal o provedení validační mise ICVM, jejímž účelem je potvrdit pokrok při provádění nápravného akčního plánu. ICAO plánuje misi provést v dubnu 2014.
(61)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok oznámený příslušnými orgány Mosambiku při nápravě nedostatků zjištěných organizací ICAO, zejména nedostatků souvisejících s budováním interní kapacity, a vybídly je, aby pokračovaly v úsilí o plné zavedení systému letectví, který je plně v souladu s normami ICAO.
(62)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž uznaly a uvítaly trvalá zlepšení, která dopravce LAM oznámil v souvislosti s pokračujícím úsilím o dodržování a přijetí mezinárodních bezpečnostních norem.
(63)
V květnu 2009 bylo během auditu ICAO zjištěno, že provádění mezinárodních bezpečnostních norem v Nepálu je výrazně pod celosvětovým průměrem.
(64)
Z auditu vyplynulo, že příslušný úřad Nepálu (CAAN) není způsobilý zajistit účinné provádění mezinárodních bezpečnostních norem v oblasti letového provozu, letové způsobilosti a vyšetřování nehod a že existují závažné nedostatky, které ovlivňují schopnosti země i v oblasti primární legislativy pro letectví, předpisů pro civilní letectví, organizace civilního letectví a licencování a výcviku personálu.
(65)
V období dvou let (srpen 2010 až září 2012) došlo v Nepálu k pěti smrtelným nehodám, na kterých měla podíl letadla registrovaná v Nepálu a jejichž účastníky byli i četní občané Unie. V roce 2013 došlo k dalším třem nehodám. Z vysoké míry nehod lze usuzovat, že se vyskytují systémové bezpečnostní nedostatky.
(66)
Na základě informací z konzultací mezi úřadem CAAN na jedné straně a Komisí a agenturou EASA na straně druhé přezkoumal Výbor pro leteckou bezpečnost poprvé na svém zasedání v červnu 2013 situaci v oblasti bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu.
(67)
Navzdory zaznamenaným vážným nedostatkům a velkému počtu leteckých nehod vyslovil Výbor pro leteckou bezpečnost uspokojení nad iniciativami přijatými příslušnými orgány, avšak uvedl, že Komise by na základě přezkoumání výsledků validační mise ICVM a jiných bezpečnostních informací mohla přijmout opatření v souladu s nařízením (ES) č. 2111/2005.
(68)
ICAO provedla v červenci 2013 validační misi ICVM, během níž byl zjištěn významný bezpečnostní problém týkající se provozu letadel. Původní nápravný akční plán, který úřad CAAN předložil organizaci ICAO a jehož účelem bylo napravit nedostatky zjištěné v souvislosti s významným bezpečnostním problémem, nebyl ve stanovené lhůtě proveden a významný bezpečnostní problém přetrvává. Úplné znění zprávy z mise ICVM není dosud k dispozici.
(69)
Dne 19. listopadu 2013 informoval úřad CAAN Výbor pro leteckou bezpečnost o svých činnostech v oblasti zlepšení bezpečnosti letecké dopravy v Nepálu. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou toho názoru, že i přes významné úsilí ze strany úřadu CAAN stále existují značné obavy, že rizika v oblasti bezpečnosti letecké dopravy nebyla dostatečně odstraněna.
(70)
Výbor pro leteckou bezpečnost rovněž vyslechl připomínky nepálské asociace provozovatelů letecké dopravy a dopravců Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air a Shree Airlines.
(71)
Připomínky uvedených dopravců se týkaly především řízení bezpečnosti a výcviku pilotů. Výbor pro leteckou bezpečnost uvítal profesionální přístup leteckých společností vůči obecné bezpečnosti leteckého provozu.
(72)
Navzdory úsilí úřadu CAAN neexistují dostatečné důkazy o zřetelném a udržitelném zlepšení. Toto zjištění podporuje i skutečnost, že ICAO zjistila významný bezpečnostní problém a nedostatečnou schopnost účinně napravovat zjištěné problémy.
(73)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvedly, že ačkoliv jsou si vědomy, že úřad CAAN se nachází ve fázi budování kapacit, nezbytná schopnost úřadu CAAN zajistit plnění přijatých mezinárodních závazků je zatím nedostatečná.
(74)
Ačkoliv lze připustit, že někteří letečtí dopravci mají dostatečné zdroje k řízení bezpečnosti v souladu se svými závazky, Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou přesvědčeny, že v důsledku svých nedostatků není úřad CAAN schopen zajistit bezpečnost svých leteckých dopravců.
(75)
Na základě situace popsané v 63. až 74. bodu odůvodnění a na základě společných kritérií byl učiněn závěr, že žádný z leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Nepálu, nesplňuje příslušné bezpečnostní normy, a všichni by tudíž měli podléhat zákazu provozování letecké dopravy a být zařazeni do přílohy A.
(76)
Komise je za podpory agentury EASA a členských států připravena zahájit inspekce na místě v Nepálu, pokud možno ještě před příštím zasedáním Výboru pro leteckou bezpečnost, aby mohla dále zhodnotit schopnosti úřadu CAAN a hlavních leteckých dopravců Nepálu a posoudit možnost zmírnění zákazu provozování letecké dopravy.
(77)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost jsou si vědomy obtíží, kterým úřad CAAN čelí, a posoudí možnosti rozšíření již existujícího programu odborné spolupráce mezi úřadem CAAN a agenturou EASA.
(78)
Dopravce Cebu Pacific se rozhodl nezúčastnit se červnového zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost v důsledku nehody jeho letadla dne 2. června 2013 na mezinárodním letišti v Davao, při níž došlo k vyjetí z dráhy.
(79)
Po červnovém zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost úřad pro civilní letectví Filipín (CAAP) a letecký dopravce Cebu Pacific předložili dokumentaci, aby si Komise v souvislosti s uvedenou nehodou mohla udělat jasnější představu o bezpečnostních opatřeních dopravce Cebu Pacific a úřadu CAAP. Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost vzaly na vědomí pokračující pozitivní úsilí úřadu CAAP a uvítaly transparentní spolupráci s Komisí v otázce dotyčné nehody.
(80)
Komise pozvala zástupce úřadu CAAP a dopravce Cebu Pacific na odborné jednání, jehož cílem bylo podrobněji projednat tato bezpečnostní opatření a další relevantní faktory týkající se nehody.
(81)
Členské státy uvedly, že v návaznosti na vyřazení z přílohy A bezpečnostního seznamu EU v červenci 2013 zahájil dopravce Philippine Airlines 4. listopadu 2013 znovu lety do Unie. Členské státy budou nadále ověřovat účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše podle nařízení (EU) č. 965/2012.
(82)
Letadla provozovaná některými leteckými dopravci, kteří získali osvědčení v Ruské federaci a létají na letiště v Unii, podléhají přednostním prohlídkám na odbavovací ploše v rámci programu SAFA s cílem ověřit soulad s mezinárodními bezpečnostními normami. Příslušné orgány členských států a agentura EASA nadále informují své protějšky v Ruské federaci o zjištěných nedostatcích a vyzývají je, aby podnikly kroky k řešení veškerých nesouladů s normami ICAO.
(83)
Komise mezitím pokračuje v dialogu s příslušnými orgány Ruské federace o otázkách bezpečnosti letecké dopravy, zejména aby zajistila, že budou patřičně omezena veškerá současná rizika, jež plynou z nedostatečné úrovně bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali osvědčení v Ruské federaci.
(84)
Dne 7. listopadu 2013 Komise ve spolupráci s agenturou EASA a několika členskými státy uspořádala jednání se zástupci ruské federální agentury pro leteckou dopravu (FATA), na němž úřad FATA poskytl informace o opatřeních, které on i dotčení letečtí dopravci přijali s cílem řešit nedostatky zjištěné při kontrolách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA. Úřad FATA zejména uvedl, že kontroluje provoz leteckých dopravců a v případě nutnosti je připraven zasáhnout. Při kontrole vydávání osvědčení či zvláštních schválení pravidelně používá výsledky SAFA s cílem ověřit dodržování norem ze strany leteckých dopravců.
(85)
Na jednání konané dne 7. listopadu 2013 byli přizváni i zástupci dopravce Kogalymavia, aby mohli zodpovědět otázky týkající se prudkého nárůstu míry bezpečnostních zjištění SAFA. Ruský příslušný orgán uvedl, že u dopravce Kogalymavia provedl neplánovanou prohlídku, při níž zjistil závažné nedostatky v oblasti letové způsobilosti, letového provozu a řízení bezpečnosti. Letecký dopravce měl do jednoho měsíce zjištěné nedostatky napravit. Úřad FATA měl poté do dvou týdnů provést návaznou prohlídku a rozhodnout, zda uvedenému dopravci omezí, pozastaví nebo zruší osvědčení leteckého provozovatele (AOC). Komise zdůraznila, že je třeba pečlivě prošetřit letadlový park a provoz tohoto leteckého dopravce a zároveň posílit trvalý dohled s cílem potvrdit rychlé zlepšení technického stavu letadel a letové bezpečnosti. Pokud se situace u dopravce Kogalymavia nezlepší nebo opatření orgánů nebudou přiměřená, podnikne Komise vhodné kroky. Jelikož je část letadlového parku registrována v Irsku, přijme irský příslušný orgán (IAA) vhodná opatření.
(86)
Komise a agentura EASA budou nadále pečlivě sledovat úroveň bezpečnosti leteckých dopravců, kteří získali oprávnění v Ruské federaci a provozují lety do Unie. Příslušné orgány členských států v této souvislosti ověří účinné dodržování příslušných bezpečnostních norem upřednostněním prohlídek na odbavovací ploše u letadel těchto dopravců podle nařízení (EU) č. 965/2012. Komise si s příslušnými orgány Ruska bude nadále vyměňovat informace týkající se bezpečnosti, aby se ujistila, že nedostatky zjištěné při prohlídkách na odbavovací ploše v rámci programu SAFA byly dotčenými leteckými dopravci řádně vyřešeny.
(87)
Pokud by z výsledků prohlídek na odbavovací ploše nebo z jakýchkoli jiných relevantních bezpečnostních informací vyplynulo, že mezinárodní bezpečnostní normy nejsou dodržovány, bude Komise nucena přijmout opatření podle nařízení (ES) č. 2111/2005.
(88)
Dne 25. června 2013 byla zveřejněna zpráva z vyšetřování nehody dopravce Yemen Airways (Yemenia) v Moroni na Komorských ostrovech dne 29. června 2009 (22:54 UTC). V souladu s mezinárodními normami byla zpráva zveřejněna Komorskými ostrovy ve spolupráci s dalšími státy, například Francií, Spojenými státy a Jemenem. Někteří z účastníků vyjádřili znepokojení ohledně časové prodlevy mezi samotnou nehodou a zveřejněním závěrečné zprávy.
(89)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost zveřejnění závěrečné zprávy uvítaly. V souvislosti se závěry se ohledně dopravce Yemenia ve zprávě uvádí, že nehodu způsobil nevhodný postup posádky při kontrole letové dráhy, čímž došlo ke ztrátě rychlosti a vztlaku bez vyrovnání letové polohy, což následně vedlo k nárazu na mořskou hladinu. Ztrátě rychlosti a vztlaku předcházelo nekontrolované vizuální manévrování během nočního přiblížení okruhem. Zpráva dále uvádí, že posádka dopravce Yemenia pravděpodobně nebyla duševně způsobilá přiměřeně reagovat na různé poplachové signály v pilotní kabině. Kromě toho se ve zprávě uvádí, že nebyl stanoven jasný postup, který by posádka měla dodržet v případě, že by jedno či obě světelná návěstidla přistávací dráhy nebyla provozuschopná.
(90)
Ve zprávě o nehodě byla učiněna tři hlavní doporučení, a sice: 1) orgány Komorských ostrovů by měly trvale zavést nouzová opatření pro pátrání a následnou záchranu letadla při nehodě, k níž dojde na moři poblíž komorského letiště, 2) jemenské orgány by měly zajistit, aby všechny posádky na letech do Moroni byly řádně vyškoleny pro postupy vizuálního manévrování s předepsanými tratěmi, a 3) jemenské orgány by měly revidovat výcvik jemenských pilotů, konkrétně pokud jde o jejich schopnost reagovat v nouzových situacích.
(91)
S ohledem na zveřejnění zprávy uspořádala Komise v Bruselu 1. července 2013 jednání za účasti zástupců arabské komise pro civilní letectví (ACAC) a jemenského úřadu pro civilní letectví a meteorologii (CAMA). Účelem jednání bylo dát úřadu CAMA příležitost, aby předložil své názory k hlavním závěrům a doporučením zprávy o nehodě. V dopisu z 10. září Komise uvedla, že se sice nehodlá zabývat odbornými aspekty zprávy o nehodě, chce se však zaměřit na úroveň bezpečnosti dopravce Yemenia a dohled nad bezpečností jeho provozu, a to zejména proto, že uvedený dopravce pravidelně přepravuje evropské občany. Komise konkrétněji uvedla, že se chce dozvědět více o konkrétních opatřeních přijatých úřadem CAMA a dopravcem Yemenia v návaznosti na zveřejnění zprávy o nehodě.
(92)
Jelikož Komise neobdržela žádnou odpověď, zaslala dne 30. října 2013 další dopis, v němž zdůraznila, že je třeba okamžitě poskytnout odpověď na její dřívější dotazy. V opačném případě by byl dopravce Yemenia pozván ke slyšení podle článku 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(93)
V dopisu ze dne 7. listopadu 2013 úřad CAMA poskytl určité údaje o svých bezpečnostních opatřeních přijatých v návaznosti na nehodu. Z nich bude vycházet jednání mezi zástupci úřadu CAMA a dopravce Yemenia. V závislosti na výsledku tohoto zasedání Komise buď nadále povede formální konzultace se subjekty odpovědnými za regulační dohled nad leteckými dopravci, kteří získali oprávnění v Jemenu, a s dopravcem Yemenia, nebo bude muset zvážit pozvánku ke slyšení v souladu s článkem 7 nařízení (ES) č. 2111/2005.
(94)
Nařízení Komise (ES) č. 619/2009 ze dne 13. července 2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 474/2006, uvádí, že všichni letečtí dopravci, kteří získali oprávnění od orgánů Zambie odpovědných za regulační dohled, by měli být uvedeni v příloze A.
(95)
Zařazení do seznamu v souladu se společnými kritérii nařízení (ES) č. 2111/2005 podporovala i dokumentace, která zahrnovala zjištění učiněná během auditu dohledu nad bezpečností provozu (USOAP) provedeného organizací ICAO v únoru 2009. Na jeho základě byl zveřejněn závažný bezpečnostní problém ohledně provozu letadel, vydávání osvědčení a dohledu ze strany úřadu pro civilní letectví Zambie.
(96)
ICAO následně v prosinci 2012 navštívila Zambii v rámci validační mise ICVM, během níž se zabývala původním významným bezpečnostním problémem zjištěným při auditu ICAO v rámci programu USOAP v únoru 2009 a nápravnými opatřeními, která zambijské úřady v této souvislosti předložily. V návaznosti na validační misi ICVM došel validační výbor ICAO k závěru, že významný bezpečnostní problém byl odstraněn.
(97)
Komise poskytla Výboru pro leteckou bezpečnost aktuální informace o své nedávné korespondenci se zambijskými orgány.
(98)
Komise a Výbor pro leteckou bezpečnost uvítaly pokrok, kterého zambijský úřad pro civilní letectví dosáhl, a vyzvaly zambijské orgány, aby ve své práci pokračovaly tak, aby Komise mohla ve vhodnou dobu a po potřebném ověření uvolnit stávající provozní omezení.
(99)
Podle čl. 8 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 je nutno přijímat rozhodnutí rychle a v případě potřeby, vzhledem k dopadům na bezpečnost, naléhavým postupem. Pro ochranu citlivých informací a minimalizaci obchodních dopadů je proto nezbytné, aby rozhodnutí přijatá v souvislosti s aktualizací seznamu leteckých dopravců, kteří podléhají zákazu nebo omezení provozování letecké dopravy v rámci Unie, byla zveřejněna a vstoupila v platnost bezprostředně po jejich přijetí.
(100)
Nařízení (ES) č. 474/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(101)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1.
Příloha A se nahrazuje zněním uvedeným v příloze A tohoto nařízení.
2.
Příloha B se nahrazuje zněním uvedeným v příloze B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 3. prosince 2013.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 1264/2013,
3. detsember 2013,
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 474/2006, millega kehtestatakse ühenduse nimekiri lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires tegevuskeeldu
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. detsembri 2005. aasta määrust (EÜ) nr 2111/2005, mis käsitleb ühenduse nimekirja, millesse kantakse lennuettevõtjad, kelle suhtes kohaldatakse ühenduse piires tegevuskeeldu, koostamist ja lennureisijate teavitamist lendu teenindavast lennuettevõtjast ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivi 2004/36/EÜ (1) artikkel 9, eriti selle artiklit 4 (2),
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjoni määrusega (EÜ) nr 474/2006 (3) on kehtestatud määruse (EÜ) nr 2111/2005 II peatüki kohane ühenduse nimekiri lennuettevõtjatest, kelle suhtes kohaldatakse ELis tegevuskeeldu.
(2)
Kooskõlas määruse (EÜ) nr 2111/2005 artikli 4 lõikega 3 on teatavad liikmesriigid ja Euroopa Lennundusohutusamet (EASA) edastanud komisjonile teavet, mis on ühenduse nimekirja ajakohastamise seisukohalt asjakohane. Asjakohast teavet on edastanud ka kolmandad riigid. Selle teabe alusel tuleks ühenduse nimekirja ajakohastada.
(3)
Komisjon teavitas kõiki asjaomaseid lennuettevõtjaid kas otse või nende regulatiivse järelevalve eest vastutavate ametiasutuste kaudu olulistest üksikasjadest ja kaalutlustest, mis oleksid aluseks otsusele, millega kehtestatakse nende suhtes liidus tegevuskeeld või muudetakse ühenduse nimekirja lisatud lennuettevõtja suhtes kehtestatud tegevuskeelu tingimusi.
(4)
Komisjon andis asjaomastele lennuettevõtjatele võimaluse tutvuda liikmesriikide esitatud dokumentidega, esitada kirjalikke märkusi ning teha komisjonile ja nõukogu 16. detsembri 1991. aasta määruse (EMÜ) nr 3922/1991 (4) (tehniliste nõuete ja haldusprotseduuride kooskõlastamise kohta tsiviillennunduses) alusel loodud komiteele (edaspidi „lennuohutuskomitee”) suuline ettekanne.
(5)
Lennuohutuskomitee on saanud komisjonilt ajakohast teavet ühiskonsultatsioonide kohta, mida peetakse määruse (EÜ) nr 2111/2005 ja selle rakendusmääruse (EÜ) nr 473/2006 alusel Filipiinide, Guinea Vabariigi, Indoneesia, Iraani, Kasahstani, Kõrgõzstani, Liibanoni, Madagaskari, Mauritaania Islamivabariigi, Mosambiigi, Nepali ja Sambia pädevate asutuste ning lennuettevõtjatega. Lennuohutuskomitee on komisjonilt saanud teavet ka Albaania, India, Jeemeni ja Zimbabwe kohta. Peale selle on lennuohutuskomitee saanud komisjonilt ajakohastatud teavet ka Venemaa Föderatsiooniga peetavate tehniliste konsultatsioonide ning Liibüa jälgimise kohta.
(6)
Lennuohutuskomitee kuulas ära EASA ettekanded, milles analüüsiti Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) poolt üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi (USOAP) raames tehtud auditiaruannete tulemusi. Liikmesriike kutsuti üles seadma prioriteediks sellistes riikides litsentsitud lennuettevõtjate õhusõidukite kontrollimist seisuplatsil, mille puhul ICAO on tuvastanud olulise ohutusprobleemi või mille ohutusjärelevalvesüsteemis esineb EASA andmetel märkimisväärseid puudujääke. Lisaks komisjoni poolt määruse (EÜ) nr 2111/2005 kohaselt peetavatele konsultatsioonidele võimaldab õhusõiduki seisuplatsil kontrollimise prioriteediks seadmine hankida lisateavet kõnealustes riikides litsentsitud lennuettevõtjate saavutatud ohutustaseme kohta.
(7)
Lennuohutuskomitee kuulas ära EASA ettekanded, milles esitati välismaiste õhusõidukite ohutuse hindamise (SAFA) programmi raames vastavalt komisjoni määrusele (EL) nr 965/2012 (5) seisuplatsil tehtud kontrollide analüüsi tulemused.
(8)
Lennuohutuskomitee kuulas ära ka EASA ettekanded tehnilise abi projektide kohta, mida rakendatakse määruse (EÜ) nr 2111/2005 meetmetest või kõnealuse määruse kohasest jälgimisest mõjutatud riikides. Lennuohutuskomiteed teavitati EASA täiendavatest tehnilise abi ja koostöö kavadest ning taotlustest parandada tsiviillennundusametite haldus- ja tehnilist suutlikkust, et aidata kõrvaldada kõik puudujäägid kohaldatavate rahvusvaheliste standardite järgimisel. Liikmesriike kutsuti üles reageerima kõnealustele taotlustele, lähtudes mõlema poole huvidest ning kooskõlastatult komisjoni ja EASAga. Sellega seoses rõhutas komisjon, kui kasulik on anda rahvusvahelise lennundusvaldkonna osalistele eelkõige ICAO SCAN-andmebaasi kaudu teavet tehnilise abi kohta, mida liit ja selle liikmesriigid annavad lennuohutuse suurendamiseks kogu maailmas.
(9)
Lisaks sellele kuulas lennuohutuskomitee ära EUROCONTROLi ettekande ELi SAFA programmi toetamiseks ette nähtud häiresüsteemi staatuse ja arengusuundade kohta. Erilist tähelepanu pöörati tegevuskeelu saanud lennuettevõtjatega seotud ohuteadete statistikale ja asjaomase süsteemi võimalikule täiustamisele.
(10)
Pärast seda, kui EASA oli analüüsinud teatavate liidu lennuettevõtjate õhusõidukitele seisuplatsil tehtud SAFA kontrollide, EASA korraldatud standardimiskontrollide ning liikmesriikide lennuametite tehtud konkreetsete kontrollide ja auditite tulemusi, on mõned liikmesriigid võtnud teatavaid täitemeetmeid ning teavitanud neist komisjoni ja lennuohutuskomiteed. Rumeenia teatas, et lennuettevõtja Jetran Air lennuettevõtja sertifikaat on tühistatud, Hispaania aga teatas, et lennuettevõtja IMD Airways lennuettevõtja sertifikaat kaotas kehtivuse ja on praegu tühistamisel.
(11)
Liikmesriigid rõhutasid, et kui vastavast ohutusteabest peaks ilmnema, et asjakohaste ohutusstandardite järgimata jätmine ELi lennuettevõtjate poolt põhjustab otseseid ohutusriske, on nad valmis võtma vajalikke meetmeid.
(12)
Vastavalt 2013. aasta jaanuaris Brüsselis toimunud kohtumisel sõlmitud kokkuleppele on Guinea Vabariigi pädevad asutused (DNAC) esitanud regulaarselt teavet ICAO poolt 2012. aasta detsembris heakskiidetud parandusmeetmete kava jätkuva rakendamise ja sellega seotud toimingute kohta.
(13)
15. oktoobril 2013 esitatud kõige värskemas eduaruandes on üksikasjalikult kirjeldatud parandusmeetmete kava rakendamisega seotud hiljutisi toiminguid ja arengusuundi. Guinea Vabariigi tsiviillennundusalaste õigusaktide (mille väljatöötamisel ja ülevõtmisel lähtuti algselt eelkõige Guinea Vabariigi naabruses asuvate inglise keelt kõnelevate riikide olemasolevatest õigusaktidest) prantsusekeelne tõlge valmis 2013. aasta augusti alguses. Läbivaadatud tsiviillennundusseadus saadeti 21. augustil 2013. vastuvõtmiseks parlamenti. Kasutusele on võetud Lääne-Aafrika riike ühendava organisatsiooni BAGASOO (Banjul Accord Group Aviation Safety Oversight Organisation) soovitusi järgiv inspektorite koolitussüsteem. 3. septembril 2013 toimus Guinea ohtlike kaupade koordinatsioonikeskuse määramine, millest teavitati ka ICAO-d.
(14)
DNAC esitas 30. augustil 2013 ICAO-le läbivaadatud ja ajakohastatud parandusmeetmete kava. Kõik 2012. aastaks ja 2013. aasta esimeseks pooleks kavandatud parandusmeetmed on rakendatud ning hetkel keskendutakse 2013. aasta kolmandaks ja neljandaks kvartaliks kavandatud parandusmeetmete rakendamisele. ICAO peaks kõnealused meetmed valideerima.
(15)
2013. aasta märtsi lõpuks oli kõikide varem kehtinud lennuettevõtja sertifikaatide kehtivus peatatud ning koostöös CAFAC/BAGASOO erimissiooniga on alustatud Guinea riikliku lennuettevõtja (PROBIZ Guinée, mis käitab üht Beechcraft King Air 90 tüüpi õhusõidukit) kõikidele ICAO nõuetele vastavat (5-etapilist) sertifitseerimist, mis on täies mahus ühendatud DNACi inspektorite väljaõppega töökohal. Lennuettevõtja PROBIZ ei lenda Euroopa Liitu.
(16)
DNAC taotleb kohapealse koordineeritud valideerimisauditi korraldamist, et kinnitada parandusmeetmete kava rakendamise käigus tehtud edusammud ning ICAO kavatseb kõnealust auditit alustada 2014. aasta mais.
(17)
Kui asjakohasest ohutusteabest peaks ilmnema, et rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimata jätmisest tulenevad otsesed ohutusriskid, on komisjon sunnitud võtma määruse (EÜ) nr 2111/2005 kohaseid meetmeid.
(18)
Komisjon märkis, et India pädevate asutustega tehakse jätkuvalt koostööd kõnealuse riigi lennuettevõtjate üle järelevalve teostamise küsimustes. Komisjon saatis 2007. aasta oktoobris ja 2010. aasta jaanuaris India tsiviillennunduse peadirektoraadile (DGCA) kirja, milles käsitleti teatavaid lennuettevõtjad, kelle regulatiivse järelevalve eest DGCA vastutab, ning jäi saadud vastustega rahule.
(19)
Peale selle korraldas ICAO 2012. aasta detsembris kohapealse koordineeritud valideerimisauditi, mille käigus tehti kindlaks kaks olulist ohutusprobleemi. Esimene neist oli seotud lennuettevõtja sertifikaatide sertifitseerimismenetlusega, teine aga hõlmas välismaist tüübisertifikaati omavate, Indias registreeritud õhusõidukite ümberehituse ja remondi heakskiitmist. Komisjon saatis 30. aprillil 2013 India pädevatele asutustele kirja, milles paluti kõnealuste oluliste ohutusprobleemide kohta täiendavat teavet ning käsitleti muid EASA poolt ohutusteabe korrapärase jälgimise raames kindlaks tehtud ohutusjärelevalvealaseid probleeme. DGCA vastas 10. mail 2013 ning andis üksikasjalikud andmed oluliste ohutusprobleemide kõrvaldamiseks võetud parandusmeetmete kohta. 2013. aasta augustis korraldas ICAO teise kohapealse koordineeritud valideerimisauditi, et kontrollida, kas Indias on ICAO-ga kokkulepitud parandusmeetmed nõuetekohaselt rakendatud. Pärast kõnealust auditit luges ICAO asjaomased olulised ohutusprobleemid lahendatuks. Kõnealuse valideerimisauditi täielik aruanne ei ole praegu veel kättesaadav.
(20)
Asjakohane on ka USA Transpordiministeeriumi Föderaalse Lennuameti (FAA) poolt 2013. aasta augustis korraldatud rahvusvaheline ohutusalane hindamine. Praeguse seisuga omab India endiselt FAA esimese kategooria staatust Kui ohutusalane olukord peaks tulevikus halvenema, on komisjon sunnitud põhjalikult kaaluma määruse (EÜ) nr 473/2006 artikli 3 lõike 2 kohaste ametlike konsultatsioonide alustamist India ametiasutustega.
(21)
Liikmesriigid kontrollivad ka edaspidi asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks India õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.
(22)
Komisjon jätkab konsulteerimist Indoneesia pädevate asutustega (DGCA), et jälgida Indoneesia pädevate asutuste edusamme rahvusvahelistele ohutusstandarditele vastava ohutusjärelevalve tagamisel kõikide Indoneesias sertifitseeritud lennuettevõtjate üle.
(23)
Lennuettevõtja PT. Citilink Indonesia esitas 2. augusti 2013. aasta kirjas komisjonile taotluse A lisast väljajätmise kohta. Kirjale oli lisatud arvukalt dokumente, milles käsitleti 5-etapilise sertifitseerimismenetluse lõpuleviimist.
(24)
5. novembril 2013 toimus Brüsselis lennuettevõtja Citilink Indonesia, komisjoni, EASA ja liikmesriikide osalusel lennuettevõtja esitatud arvukate dokumentidega tutvumiseks tehniline koosolek. Koosolekule oli kutsutud ka DGCA, kuid otsustati, et tema osalemine ei ole antud juhul möödapääsmatult vajalik. Koosoleku tulemuste põhjal alustab komisjon DGCA-ga koostööd, et koguda vajalikke selgitusi otsustamaks, kas ja millal oleks komisjonil võimalik teha ettepanek lennuettevõtja Citilink Indonesia suhtes kehtestatud piirangute kõrvaldamiseks.
(25)
DGCA esitas 23. oktoobri 2013. aasta kirjas ka ajakohastatud teavet tema järelevalve alla kuuluvate muude lennuettevõtjate kohta. DGCA teatas komisjonile, et 23. aprillil 2013 anti lennuettevõtjale PT Batik Air Indonesia välja lennuettevõtja sertifikaat nr 121-050. Siiski ei esitanud DGCA tõendeid selle kohta, et kõnealuse lennuettevõtja üle teostatakse rahvusvaheliste ohutusstandardite kohast ohutusjärelevalvet ning seetõttu on ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et kõnealune lennuettevõtja tuleks kanda A lisasse.
(26)
Komisjon ja lennuohutuskomitee kannustavad DGCAd jätkama jõupingutusi selle nimel, et saavutada eesmärk töötada välja kõigile ICAO standarditele vastav lennundussüsteem.
(27)
Komisjon on jätkanud aktiivset konsulteerimist Kasahstani pädevate asutustega, et olla toimuvaga kursis ja jälgida nende pikka aega kestnud jõupingutusi rahvusvahelistele ohutusstandarditele vastava ohutusjärelevalve tagamisel kõikide Kasahstanis sertifitseeritud lennuettevõtjate üle.
(28)
Eelkõige teatas Kasahstani tsiviillennunduskomisjon (CAC) 8. augusti 2013. aasta kirjas komisjonile käimasolevatest ümbersertifitseerimistoimingutest, et viia Kasahstani poolt lennuettevõtja sertifikaatide väljaandmiseks ja nende üle järelevalve teostamiseks tehtavad menetlused ja toimingud kooskõlla ICAO menetluste ja toimingutega. Samuti teatas CAC, et sellega seoses on mitme lennuettevõtja lennuettevõtja sertifikaadid peatatud või kehtetuks tunnistatud.
(29)
Komisjonile esitati 18. oktoobril 2013 dokumendid, milles kinnitati kuue lennuettevõtja (ƒMega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air ja Kazair West (mis olid juba lennutööde raames ümber sertifitseeritud ja A lisast (6) välja jäetud) lennuettevõtja sertifikaadi kehtetuks tunnistamist, ning lennuettevõtjate Semeyavia ja Irtysh Air lennuettevõtja sertifikaadi kehtivuse peatamist kuni 4. augustini 2013. Mõni aeg hiljem teatas CAC, et lennuettevõtja Semeyavia lennuettevõtja sertifikaadi kehtivus on vahepeal lõppenud ja et kõnealune lennuettevõtja ei ole esitanud taotlust praeguse sertifikaadi kehtivuse pikendamiseks või uue sertifikaadi väljaandmiseks. Lennuettevõtja Irtysh Air lennuettevõtja sertifikaadi kehtivus peatati taas määramata ajavahemikuks. Kuna lennuettevõtja sertifikaadi peatamine on ajutine meede, mis ei pea tingimata hõlmama lennuettevõtja käitamistegevuse lõpetamist, peaks lennuettevõtja Irtysh Air jääma A lisasse. Seetõttu jõuti ühiste kriteeriumide põhjal järeldusele, et kuus lennuettevõtjat - Mega, Samal, Euro-Asia Air International, Asia Continental Airlines, Deta Air ja Semeyavia - tuleks A lisast kustutada.
(30)
Komisjon ja lennuohutuskomitee toetavad Kasahstani pädevate asutuste võetud meetmeid rahvusvahelistele ohutusstandarditele vastava tsiviillennundussüsteemi loomiseks. Sellega seoses kutsub komisjon Kasahstani pädevaid asutusi üles kiirendama ja tõhustama jõupingutusi ICAO-ga kokkulepitud parandusmeetmete rakendamiseks ning keskenduma kahe olulise ohutusprobleemi viivitamatule kõrvaldamisele. Lisaks sellele julgustab komisjon Kasahstani aktiivselt osalema ELi TRACECA lennuohutusprojektis, et täiendada CAC-i inspektorite teadmiste- ja kogemustepagasit.
(31)
Komisjon väljendab veel kord valmisolekut korraldada koostöös EASA ja liikmesriikidega kohapealne kontrollkäik Kasahstani ja valmistada lennuohutuskomitee raames ette juhtumi ülevaade niipea, kui on tehtud piisavalt edusamme leitud ohutuspuudujääkide kõrvaldamiseks.
(32)
Liikmesriigid ja EASA kinnitasid, et SAFA programmi raames liidu lennujaamades õhusõidukitele seisuplatsil tehtud kontrollide käigus ei avastatud ühtegi Air Astanaga seotud konkreetset probleemi. Liikmesriigid kontrollivad ka edaspidi asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks lennuettevõtja Air Astana õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012. Eelneva põhjal koostab komisjon lennuohutuskomitee järgmiseks koosolekuks ülevaate Air Astana käitamistegevuse suhtes praegu kehtivatest piirangutest.
(33)
Komisjon peab Kõrgõzstani pädevate asutustega tehnilisi konsultatsioone, et selgitada välja võimalikud lennuettevõtjad, keda sertifitseeritakse ja kelle üle teostatakse järelevalvet rahvusvaheliste ohutusstandardite kohaselt, ning kelle suhtes kehtestatud piiranguid võiks järk-järgult leevendada.
(34)
Siiski võib lennuohutuskomitee 2013. aasta juunis ja 2013. aasta novembris toimunud kohtumiste põhjal väita, et Kõrgõzstani pädevad asutused ei ole esitanud kirjalikke tõendeid, mis võimaldaksid komisjonil alustada juhtumi läbivaatamist. Kuna Kõrgõzstan ei ole asjakohaseid tõendeid esitanud, puudub komisjonil võimalus teha ettepanekut kustutada ühenduse nimekirjast Kõrgõzstani lennuettevõtjad, kelle lennuettevõtja sertifikaat ei võimalda neil ärilise lennutranspordi lende käitada.
(35)
Komisjonile saadeti 24. oktoobril 2013 koopia lennuettevõtja sertifikaadist, mis oli välja antud uuele lennuettevõtjale TEZ JET, kes alustas 1. augustil 2013 ärilendude käitamist. Komisjon ei ole veel saanud koopiaid hiljuti sertifitseeritud lennuettevõtjatega Kyrgyz Airlines, S. Group International ja Heli Sky seotud dokumentidest, ehkki kõnealuste lennuettevõtjate nimed on ära toodud Kõrgõzstani pädeva asutuse ametlikul veebilehel. Kuna Kõrgõzstani pädevad asutused ei esitanud teavet selle kohta, et eespool nimetatud lennuettevõtjate üle teostatakse rahvusvaheliste ohutusstandardite kohast järelevalvet, on ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et lennuettevõtjad TEZ JET, Kyrgyz Airlines, S. Group International ja Heli Sky tuleb kanda A lisasse.
(36)
Komisjon kutsub Kõrgõzstani pädevaid asutusi kiirendama tööd ohutusalaste probleemide, sh ICAO kindlakstehtud ohutusalaste probleemide kõrvaldamiseks ning teavitama korrapäraselt komisjoni Kõrgõzstanis sertifitseeritud lennuettevõtjate üle järelevalve teostamisel tehtud edusammudest, et võimaldada komisjonil teha lennuohutuskomiteele ettepanek juhtumi läbivaatamiseks. Sel juhul on komisjon koostöös EASA ja liikmesriikidega valmis korraldama kohapealse ohutushindamise, et kinnitada Kõrgõzstani pädevate asutuste suutlikkust täita oma järelevalveülesandeid kooskõlas rahvusvaheliste ohutusstandarditega, ja valmistada ette juhtumi läbivaatamine lennuohutuskomitee poolt.
(37)
ICAO korraldas 5.-11. detsembrini 2012 Liibanonis kohapealse koordineeritud valideerimisauditi ning tutvus edusammudega, mis on tehtud selleks, et kõrvaldada ICAO poolt 1.-9. juulini 2008 korraldatud üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi (USOAP) raames Liibanoni tsiviillennundussüsteemis kindlakstehtud ohutusprobleemid. Eespool nimetatud valideerimisauditi tulemustest võis järeldada, et kaheksa kriitilise elemendi tõhusa rakendamise üldine nõrk tase oli pisut paranenud.
(38)
Auditeerimismeeskond tegi auditi käigus kindlaks lennuettevõtja sertifitseerimisega seotud olulise ohutusprobleemi. Selgus, et Liibanon oli kahele rahvusvahelisi regulaarlende käitavale lennuettevõtjale ning mitmele väiksemale rahvusvahelisi lende käitavale lennuettevõtja sertifikaadi omanikule välja andnud lennuettevõtja sertifikaadi ja käitamistingimused või pikendanud nende lennuettevõtja sertifikaati või käitamistingimusi nõuetekohaseid sertifitseerimistoiminguid järgimata. ICAO oluliste ohutusprobleemide valideerimiskomisjon kinnitas 31. jaanuaril 2013, et asjaomane oluline ohutusprobleem on endiselt kõrvaldamata.
(39)
ICAO poolt 2012. aasta detsembris korraldatud kohapealse koordineeritud valideerimisauditi lõpparuande analüüsimisel leidsid komisjon, EASA ja liikmesriigid, et Liibanonil on seoses standardsete ja soovituslike tavade tõhusa elluviimise tagamisega probleeme kahes USOAPi raames analüüsitud valdkonnas: lennukõlblikkus ja õnnetuste uurimine. Lisaks sellele näib, et Liibanoni ametiasutuste järelevalvesuutlikkust mõjutavad neljas USOAPi raames analüüsitud valdkonnas leitud olulised puudused.
(40)
12. novembril 2013 kutsus komisjon Liibanoni pädevaid asutusi tehnilisele konsultatsioonile, millest võtsid osa ka EASA ja ELi liikmesriigi esindaja. Kohtumise käigus andsid Liibanoni pädevad asutused ülevaate kavandatavast lennundusseadusest (seadus nr 481/2002), millega nähakse ette sõltumatu tsiviillennundusameti loomine, kuid mida ei ole riigis valitseva ebastabiilse poliitilise olukorra tõttu veel vastu võetud. Kõnealuse seaduse vastuvõtmine sõltub uue valitsuse loomisest, mis võimaldab kindlaks määrata ameti uue juhatuse, mis peaks toimuma aastal 2014. Pädevad asutused märkisid, et nad olid viivitamata asunud täitma ülesandeid ICAO parandusmeetmete kavas leitud puudujääkide kõrvaldamiseks. Selle kohtumise tulemuste põhjal kutsuti Liibanoni pädevaid asutusi esitama teavet Liibanoni lennuettevõtjate üle teostatava järelevalve kohta. Komisjon ja EASA annavad saadud dokumentidele hinnangu, võttes arvesse ICAO-lt saadud täiendavat teavet oluliste ohutusalaste küsimuste lahendamiseks astutud sammude kohta. Komisjon julgustab Liibanoni aktiivselt osalema Euroopa Lennundusohutusameti juures tegutseva Vahemere riikide lennuohutuse töörühma (Mediterranean Aviation Safety Cell, MASC) toimingutes, et edendada riikliku ohutusprogrammi väljatöötamist ning täiustada Liibanoni lennuohutusalast õigusraamistikku.
(41)
Põhjendustes 37-40 kirjeldatud situatsiooni põhjal peavad komisjon ja lennuohutuskomitee vajalikuks jätkata konsulteerimist Liibanoni ametiasutustega vastavalt määruse 473/2006 artikli 3 lõikele 2.
(42)
Liibüa pädevate asutustega (LYCAA) jätkatakse konsultatsioone, et selgitada, kas Liibüas tehakse edusamme tsiviillennuohutussüsteemi reformimisel ning eelkõige selle tagamisel, et kõigi Liibüas sertifitseeritud lennuettevõtja üle teostatakse järelevalvet kooskõlas rahvusvaheliste ohutusstandarditega.
(43)
7. oktoobril 2013 kirjutas komisjon LYCAA-le ja palus anda ajakohast teavet Liibüa lennuettevõtjate ümbersertifitseerimise kohta. 29. oktoobri 2013. aasta kirjas palus LYCAA võimalust tutvustada koosoleku käigus komisjonile oma edusamme ja esineda novembris lennuohutuskomitee istungil.
(44)
Samas kirjas kinnitas LYCAA komisjonile, et praegu kehtivad piirangud, mille kohaselt kõikidel Liibüa lennuettevõtjatel on keelatud lennata ELi territooriumil, jäävad endiselt jõusse ning et kõnealuses korras tehakse muudatusi ainult siis, kui LYCAA, komisjon ja lennuohutuskomitee sõlmivad vastava kokkuleppe.
(45)
7. novembri 2013. aasta koosolekul kohtusid komisjon, EASA ja liikmesriikide esindajad LYCAA ja lennuettevõtjate Libyan Airlines ning Afriqyiah Airways esindajatega. Nende arutelude raames märkis LYCAA, et tema arvates on lennuettevõtja Libyan Airlines viieetapiline ümbersertifitseerimismenetlus nüüd lõpule viidud ning kõnealusele lennuettevõtjale tuleks anda luba õhusõidukite käitamiseks ELi piires. Kohtumisel anti komisjonile üle dokumendid LYCAA poolt ümbersertifitseerimiseks tehtud toimingute kohta.
(46)
LYCAA ja lennuettevõtja Libyan Airlines tegid 19. novembril 2013 lennuohutuskomiteele ettekande. LYCAA teavitas lennuohutuskomiteed, et lennuettevõtja Libyan Airlines viieetapiline ümbersertifitseerimismenetlus on nüüd lõpule viidud ning LYCAA arvates peaks kõnealuse lennuettevõtja õhusõidukitel olema lubatud lennata ELi piires asuvatel marsruutidel.
(47)
Siiski kinnitas LYCAA sõnaselgelt komisjonile ja lennuohutuskomiteele, et praegu kehtivaid piiranguid muudetakse ainult siis, kui LYCAA, komisjon ja lennuohutuskomitee sõlmivad vastava kokkuleppe.
(48)
Komisjon ja lennuohutuskomitee järeldasid järgmist:
-
lennuettevõtja Libyan Airlines ümbersertifitseerimise tõendamiseks esitatud dokumente ei olnud koosoleku toimumise ajaks võimalik nõuetekohaselt hinnata;
-
komitee liikmete esitatud küsimustest ilmnes, et LYCAA-l ei oma ülesannete täitmiseks piisavalt inspektoreid;
-
LYCAA ei ole kehtestanud piisavaid piiranguid Liibüa lennuettevõtjate äriliste kiirabilendude käitamise suhtes ELi piires, ja see on vastuolus LYCAA, komisjoni ja lennuohutuskomitee vahel sõlmitud kokkuleppega;
-
mõnede eespool nimetatud kiirabilendude suhtes kohaldati õhusõiduki kontrollimist seisuplatsil ja mitmel juhul leiti olulisi puudujääke.
(49)
Komisjon ja lennuohutuskomitee märkisid, et enne, kui LYCAA kaalub oma lennuettevõtjatele ELi lendamiseks loa andmist, tuleb komisjonile ja lennuohutuskomiteele neid rahuldaval viisil näidata, et ümbersertifitseerimisprotsess on tulemuslikult lõpule viidud ning et Liibüa lennuettevõtjate üle teostatakse jätkusuutlikku ja pidevat järelevalvet kooskõlas ICAO standarditega. Kui seda ei ole võimalik komisjoni ja lennuohutuskomiteed rahuldaval viisil tõendada, on komisjon sunnitud viivitamata võtma meetmeid, et vältida Liibüa lennuettevõtjate õhusõidukite käitamist ELi piires.
(50)
Liikmesriigid on kontrollinud asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, teostades Mauritaanias litsentsitud lennuettevõtjate õhusõidukite kontrollimist seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012. EASA värskeim SAFA kontrollide analüüs näitas, et lennuettevõtja Mauritania Airlines International (MAI) õhusõidukeid kontrolliti viiel korral. EASA analüüs näitab, et kõnealuste SAFA kontrollide põhjal kindlaks tehtud puudused näitavad ebasoovitavat arengusuundumust. Kontrollide käigus leiti arvukalt puudusi, millest mitmed mõjutavad ka ohutust, eelkõige hooldustingimuste puhul. Pärast analüüsi korraldati 2013. aasta oktoobris veel kaks kontrolli, mis kinnitasid varem märgatud arengusuundumust ja puuduste iseloomu.
(51)
EASA teavitas Mauritaania siseriiklikke ametiasutusi (ANAC) eespool nimetatud SAFA kontrollide nõuetele mittevastavatest tulemustest. ANACil paluti võtta parandusmeetmeid ja teavitada lennuohutusametit kõnealustest meetmetest. ANAC saatis 14. oktoobril 2013 vastuse, milles märgiti, et 8. mail 2013 toimus esimene lend Euroopasse ja et see näitaja peaks osutama olukorra paranemisele. ANACi ohutusinspektoritele anti üksikasjalikud juhised, mille kohaselt õhusõidukitel, mille puhul SAFA kontrolli käigus avastatakse 2. või 3. kategooria puudujääke, tuleb keelata lendamine Euroopasse.
(52)
Hispaania teatas lennuohutuskomiteele, et ta oli hiljuti tutvustanud SAFA kontrolli nõudeid veel neljale ANACi inspektorile, ning et see peaks olukorda tulevikuks parandama.
(53)
Komisjon ja lennuohutuskomitee märkisid, et ANAC ja lennuettevõtja MAI peaksid jätkama jõupingutusi tekkinud olukorra parandamiseks. Komisjon juhib Mauritaania tähelepanu veel kord sellele, kui olulised on kohustused, mille ta parandusmeetmete kava raames on võtnud, ning vajadusele teha algpõhjuste analüüs, ning palub ANACil ja lennuettevõtjal MAI esitada korrapäraselt asjakohaseid aruandeid.
(54)
Kui seisuplatsil tehtud SAFA kontrollide tulemused või muu asjakohane ohutusalane teave peaks tulevikus osutama ohutusstandardite langemisele allapoole nõutavat taset, on komisjon sunnitud võtma meetmeid vastavalt määrusele (EÜ) nr 2111/2005.
(55)
Mosambiigi pädevad asutused (IACM) on teatanud, et nad jätkavad ICAO-le esitatud ja tema poolt heaks kiidetud parandusmeetmete kava rakendamist. Viimases, 29. oktoobril 2013 esitatud eduaruandes märgitakse, et IACM jätkab üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi (USOAP) raames leitud puuduste kõrvaldamist lisatud protokolliküsimuste raames, kuid ICAO ei ole aruannet veel valideerinud ning sellest teatatakse nii kiiresti kui võimalik. IACMi koolituspoliitika on välja töötatud ning peagi peaks valmima asjakohane koolitusprogramm.
(56)
IACM märkis samas aruandes, et ta jätkab lennuettevõtjate ümbersertifitseerimist, järgides täielikult ICAO standardeid ja soovitatud tavasid, ning et praeguseks on IACMi koostatud nimekirja kohaselt ümber sertifitseeritud 12 lennuettevõtjat (CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (endine CFA-Mozambique) ja TTA SARL). Kuna Mosambiigi pädevad asutused ei suutnud esitada teavet selle kohta, et eespool nimetatud 12 lennuettevõtja üle teostatakse rahvusvaheliste ohutusstandardite kohast järelevalvet, jõuti ühiste kriteeriumide põhjal järeldusele, et lennuettevõtjad CFM - Transportes e Trabalho Aéreo S.A., Coastal Aviation, CR Aviation, ETA- Air Charter, Helicópteros Capital, Kaya Airlines Lda, Linhas Aéreas de Moçambique LAM, Moçambique Expresso SARL Mex, OHI, Safari Air, Solenta Aviation (endine CFA-Mozambique) ja TTA SAR tuleks kanda A lisasse.
(57)
Ülejäänut viit lennuettevõtjat, kes olid varem A lisasse kantud (Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter and VR Cropsprayers Lda), ei ole ümber sertifitseeritud. Ehkki need lennuettevõtjad ei ole kantud ametiasutustele esitatud ümbersertifitseeritud lennuettevõtjate nimekirja, on kõnealuse viie lennuettevõtja nimed ikka veel IACMi veebisaidil. Siiski ei esitanud Mosambiigi pädevad asutused teavet selle kohta, et kõnealuste lennuettevõtjate üle teostatakse rahvusvaheliste ohutusstandardite kohast järelevalvet ning seepärast on ühiste kriteeriumide põhjal jõutud järeldusele, et lennuettevõtjad Aero-Serviços SARL, Aerovisão de Moçambique, Emílio Air Charter Lda, Unique Air Charter and VR Cropsprayers Lda tuleb kanda A lisasse.
(58)
Suutlikkuse suurendamise raames on enne 2013. aasta lõppu kavas tööle võtta 15 siseriiklikku asjatundjat (käitamise ja litsentsimise, navigatsiooni ja lennuväljade, lennukõlblikkuse, lennundusalaste eeskirjade ja nende täitmise, lennutranspordilepingute ja halduse valdkonnas) ning 2014. aastal peaks ametisse asuma veel neli töötajat (navigatsioon ja lennuväljad). 2013. aasta oktoobris peaks ICAO toetatava projekti raames tööle asuma lennuväljade, lennumarsruutide ja maapinnal asuvate abivahendite ekspert, et suurendada suutlikkust kõnealustes valdkondades.
(59)
Lisaks teatas IACM, et lennuettevõtja Linhas Aéreas de Moçambique (LAM) tegeleb jätkuvalt oma ohutusjuhtimissüsteemi kõrgematasemeliste etappide, eelkõige III etapi rakendamisega. Kõikides käitamisvaldkondades on määratud ohutusjuhid ja -ametnikud, käimas on ohutusjuhtimise süsteemi käsitlevad koolitused ning IT-vahendite hankimine kvaliteedisüsteemi integreerimiseks ohutusjuhtimissüsteemi. Samal ajal on LAM pärast 2013. aasta juunis edukalt läbitud auditit uuendanud oma IOSA (Rahvusvahelise Lennutranspordi Assotsiatsiooni (IATA) käitamisohutuse kontroll) sertifikaati, mille kehtivust pikendati 2015. aasta oktoobrini. LAM läbis 2013. aasta augustis edukalt ka kvaliteedisüsteemi auditi ning pikendas oma ISO 9001 sertifikaati.
(60)
IACM on esitanud taotluse kohapealse koordineeritud valideerimisauditi korraldamiseks, et kinnitada parandusmeetmete kava rakendamisel tehtud edusamme ja ICAO kava kohaselt peaks kõnealune audit toimuma 2014. aasta aprillis.
(61)
Komisjon ja lennuohutuskomitee väljendasid heameelt edusammude üle, mida Mosambiigi pädevate asutuste teatel on tehtud ICAO leitud puudujääkide kõrvaldamisel eelkõige sisemise suutlikkuse suurendamise valdkonnas, ning kannustasid neid jätkama pingutusi selle nimel, et töötada välja kõikidele ICAO standarditele vastav lennundussüsteem.
(62)
Komisjon ja lennuohutuskomitee tunnustasid ja tervitasid püsivaid edusamme, mida LAMi teatel rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimiseks ja ülevõtmiseks jätkuvalt tehakse.
(63)
2009. aasta mais tehtud ICAO auditi käigus leiti puudusi, mis kinnitasid, et rahvusvaheliste ohutusstandardite järgimine Nepalis jääb märkimisväärselt allapoole maailma keskmist taset.
(64)
Auditi käigus leiti, et Nepali pädev asutus (CAAN) ei olnud suuteline tagama rahvusvaheliste ohutusstandardite tulemuslikku rakendamist lennutegevuse ja -kõlblikkuse ning õnnetuste uurimise valdkonnas, ning et esines märkimisväärseid riigi suutlikkust mõjutavaid puudusi esmaste lennundusalaste õigusaktide ja tsiviillennundusalaste õigusaktide ning tsiviillennunduse organiseerimise ja töötajate litsentsimise ja koolitamise vallas.
(65)
Kahe aasta jooksul (august 2010 - september 2012) toimus Nepalis registreeritud õhusõidukitega viis surmaga lõppenud õnnetust, millesse sattus ka mitu ELi kodanikku. Peale selle toimus ka 2013. aastal kolm õnnetust. Õnnetuste suur arv osutab süsteemsetele ohutuspuudujääkidele.
(66)
Lennuohutuskomitee vaatas Nepali lennuohutusalase olukorra esimest korda läbi 2013. aasta juunis toimunud koosolekul, lähtudes CAANi, komisjoni ja EASA vahel toimunud konsultatsioonide käigus kogutud teabest.
(67)
Vaatamata olulistele puudustele ja lennuõnnetuste suurele arvule tunnustas lennuohutuskomisjon Nepali pädevate asutuste algatusi, märkides samas, et ICAO kohapealse koordineeritud valideerimisauditi tulemused ja muu ohutusalane teave võivad sundida komisjoni võtma määruse (EÜ) nr 2111/2005 kohaseid meetmeid
(68)
ICAO korraldas 2013. aasta juulis kohapealse koordineeritud valideerimisauditi, mille käigus leiti õhusõidukite käitamisega seotud oluline ohutusprobleem. CAANi esitatud algne parandusmeetmete kava olulise ohutusprobleemiga seotud puudujääkide kõrvaldamiseks ei olnud ettenähtud ajaks rakendatud ning oluline ohutusprobleem on praeguseni lahendamata. Kõnealuse valideerimisauditi täielik aruanne ei ole praegu veel kättesaadav.
(69)
Lennuohutuskomitee kuulas 19. novembril 2013 ära CAANi ettekande, milles käsitleti Nepali lennuohutuse parandamiseks võetud meetmeid. Komisjon ja lennuohutuskomitee leidsid, et CAANi märkimisväärsetele jõupingutustele vaatamata ei ole kõiki olulisi lennuohutusalaseid probleeme suudetud nõuetekohaselt kõrvaldada.
(70)
Lennuohutuskomitee kuulas ära ka Nepali lennuettevõtjate assotsiatsiooni (Airlines Operator Association of Nepal) ja lennuettevõtjate Nepal Airlines, Buddha Air, Yeti Airlines, Tara Air ja Shree Airlines ettekanded.
(71)
Lennuettevõtjate ettekannetes käsitleti peamiselt ohutusjuhtimist ja pilootide väljaõpet ning lennuohutuskomitee tunnustas Nepali lennuettevõtjate poolt lennuohutusprobleemide suhtes üles näidatud üldist professionaalset hoiakut.
(72)
Vaatamata CAANi jõupingutustele puuduvad piisavad tõendid selle kohta, et Nepali lennuohutuse tase on selgelt ja jätkusuutlikult paranenud. Seda järeldust kinnitab ka ICAO poolt kindlaks tehtud oluline ohutusprobleem, mille raames leitud puudujääke ei ole suudetud tulemuslikult kõrvaldada.
(73)
Komisjon ja lennuohutuskomitee märkisid, et ehkki CAAN on nende arvates jõudnud suutlikkuse suurendamise etappi, ei ole CAAN veel täielikult omandanud rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks vajalikku pädevust.
(74)
Kuigi mõnel lennuettevõtjal on piisavalt ressursse, et juhtida lennuohutust vastavalt võetud kohustustele, on komisjon ja lennuohutuskomitee seisukohal, et CAANi tegevuses leitud puudujäägid annavad alust arvata, et CAAN ei suuda tagada oma lennuettevõtjate ohutust.
(75)
Põhjendustes 63-74 kirjeldatud olukorrast ning ühistest kriteeriumidest lähtudes on jõutud järeldusele, et ükski Nepalis sertifitseeritud lennuettevõtja ei vasta asjakohastele ohutusstandarditele ning seetõttu tuleks Nepali lennuettevõtjate suhtes kohaldada tegevuskeeldu ja kanda nad A lisasse.
(76)
Komisjon on koostöös EASA ja liikmesriikidega valmis korraldama kohapealse kontrollkäigu Nepali, võimaluse korral enne järgmist lennuohutuskomitee koosolekut, et hinnata üksikasjalikumalt CAANi ja Nepali suuremate lennuettevõtjate suutlikkust ja teha kindlaks, kas tegevuskeeldu on võimalik teatavatel juhtudel leevendada.
(77)
Komisjon ja lennuohutuskomitee võtavad arvesse CAANi ees seisvaid probleeme ning uurivad võimalusi CAANi ja EASA olemasoleva tehnilise koostööprogrammi edasiseks süvendamiseks.
(78)
Lennuettevõtja Cebu Pacific otsustas juunis toimunud lennuohutuskomitee koosolekul mitte osaleda seoses kõnealuse lennuettevõtja õhusõidukiga Davao rahvusvahelises lennujaamas 2. juunil 2013 toimunud õnnetusega, mis põhjustas õhusõiduki kõrvalekaldumise lennurajalt.
(79)
Pärast juunis toimunud lennuohutuskomitee koosolekut on Filipiinide tsiviillennundusamet (CAAP) ja lennuettevõtja Cebu Pacific esitanud teatavaid dokumente, et anda komisjonile selgem ülevaade sellest, missuguseid ohutusmeetmeid asjaomane lennuettevõtja ja CAAP kõnealuse õnnetuse tulemusel on võtnud. Komisjon ja lennuohutuskomitee tunnustasid CAAPi püsivaid jõupingutusi olukorra parandamiseks ning tervitasid komisjoniga tehtavat koostööd kõnealuse õnnetuse uurimise läbipaistvuse suurendamiseks.
(80)
Komisjon on kutsunud CAAPi ja lennuettevõtjat Cebu Pacific osalema tehnilisel koosolekul, et üksikasjalikult arutada võetud ohutusmeetmeid ja muid õnnetusega seotud asjakohaseid faktoreid.
(81)
Liikmesriigid märkisid, et lennuettevõtja Philippine Airlines taasalustas 4. novembril 2013 lende ELi pärast seda, kui kõnealune lennuettevõtja 2013. aasta juulis ELi ohutusnimekirja A lisast kustutati. Liikmesriigid kontrollivad ka edaspidi asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012.
(82)
Venemaa Föderatsioonis sertifitseeritud teatavate lennuettevõtjate käitatavatele ja liidu lennujaamadesse lende teostavatele õhusõidukitele tehakse prioriteedina seisuplatsil SAFA kontrolle, et teha kindlaks nende vastavus rahvusvahelistele ohutusstandarditele. Liikmesriikide pädevad asutused ja EASA teavitavad ka edaspidi Venemaa Föderatsiooni samaväärseid asutusi leitud puudustest ja kutsuvad neid üles võtma meetmeid ICAO standardite täitmatajätmise juhtude lahendamiseks.
(83)
Samal ajal jätkab komisjon Venemaa Föderatsiooni pädevate asutustega kahekõnet lennuohutusküsimuste üle eelkõige selleks, et tagada Venemaa Föderatsioonis sertifitseeritud lennuettevõtjate madalast ohutustasemest tulenevate praeguste riskide piisav kontroll.
(84)
Komisjon korraldas 7. novembril 2013 koostöös EASA ja mitme liikmesriigiga kohtumise Venemaa Föderatsiooni lennutranspordiameti (FATA) esindajatega, kus FATA andis ajakohast teavet tema ja asjaomaste lennuettevõtjate võetud meetmetest seisuplatsil tehtud SAFA kontrollide käigus leitud puuduste kõrvaldamiseks. FATA rõhutas eelkõige seda, et ta kontrollib lennuettevõtja tegevust ja on vajaduse korral valmis sekkuma. FATA kasutab lennuettevõtjate nõuetelevastavuse kontrollimisel sertifitseerimisega seotud inspekteerimise või erilubade väljaandmise käigus korrapäraselt SAFA kontrollide tulemusi.
(85)
Selleks et saada vastust SAFA kontrollide raames kindlakstehtud ohutusprobleemide arvu järsu suurenemisega seotud küsimustele, kutsuti 7. novembri 2013. aasta koosolekule ka lennuettevõtja Kogalymavia esindajad. Venemaa pädev asutus teatas, et ta oli lennuettevõtjat Kogalymavia plaaniväliselt kontrollides kindlaks teinud olulised puudujäägid lennukõlblikkuse, õhusõidukite käitamise ja ohutusjuhtimise valdkonnas. Lennuettevõtjale anti kõikide puuduste kõrvaldamiseks aega üks kuu. Pärast eespool nimetatud tähtaja möödumist korraldab FATA järelkontrolli ja otsustab, kas kõnealuse lennuettevõtja lennuettevõtja sertifikaati tuleks piirata, see tuleks peatada või kehtetuks tunnistada. Komisjon märkis, et kõnealuse lennuettevõtja õhusõidukipark ja käitamistegevus tuleks käimasoleva järelevalvetegevuse tõhustamise käigus üksikasjalikult läbi vaadata, et saada kinnitust lennukite tehnilise seisukorra ja lendude ohutuse kiire paranemise kohta. Kui lennuettevõtja Kogalymavia olukord ei parane või ametiasutused ei võta piisavaid meetmeid, on komisjon sunnitud astuma asjakohaseid samme. Kuna mõned lennuettevõtja Kogalymavia käitatavad õhusõidukid on registreeritud Iirimaal, võtab asjakohaseid meetmeid Iirimaa pädev asutus (IAA).
(86)
Komisjon ja EASA jälgivad ka edaspidi hoolikalt Venemaa Föderatsioonis sertifitseeritud ja liitu lendavate lennuettevõtjate ohutustaset. Selleks kontrollivad liikmesriikide pädevad asutused asjakohaste ohutusstandardite tulemuslikku järgimist, seades prioriteediks kõnealuste lennuettevõtjate õhusõidukite kontrollimise seisuplatsil vastavalt määrusele (EL) nr 965/2012. Komisjon jätkab ohutusalase teabe vahetamist Venemaa pädevate asutustega, et teha kindlaks, kas asjaomased lennuettevõtjad on seisuplatsil tehtud SAFA kontrollide käigus leitud probleemid piisavalt põhjalikult lahendanud.
(87)
Kui seisuplatsil tehtud kontrollide tulemused või muu asjakohane ohutusalane teave viitavad rahvusvaheliste ohutusstandardite täitmatajätmisele, on komisjon sunnitud võtma meetmeid vastavalt määrusele (EÜ) nr 2111/2005.
(88)
25. juunil 2013 avaldati lennuettevõtja Yemen Airways (Yemenia) õhusõidukiga 29. juunil 2009 (2254 UTC) Komoori saartel Moronis juhtunud õnnetuse uurimise aruanne. Kooskõlas rahvusvaheliste standarditega avaldasid uurimisaruande Komoorid koostöös teiste riikidega, sh Prantsusmaa, Ameerika Ühendriigid ja Jeemen. Mõned asjaosalised väljendasid muret selle üle et ajavahemik õnnetuse ja asjaomase uurimisaruande ilmumise vahel oli liiga pikk.
(89)
Komisjon ja lennuohutuskomitee tervitasid lõpparuande avaldamist. Aruande kokkuvõttes on märgitud, et õnnetuse põhjustas lennumeeskonna oskamatu tegevus lennutrajektoori kontrollimisel, mis põhjustas õhusõiduki sattumise pöördumatusse varisemisseisundisse, millele järgnes õhusõiduki kukkumine merre. Varisemisseisundi põhjustas öise ringlähenemise käigus sooritatud kontrollimata visuaalmanööver. Aruandes märgitakse, et tõenäoliselt ei võimaldanud lennuettevõtja Yemenia meeskonna vaimne seisund neil reageerida sobival viisil piloodikabiini erinevatele häiresüsteemidele. Aruandest selgub, et puudus selge protseduur, mida meeskond lennuraja sihitasapinna ühe või mõlema valgusti rikke korral oleks pidanud järgima.
(90)
Uurimisaruanne sisaldas kolme olulist soovitust - esiteks, Komoori ametiasutused peaksid välja töötama hädaolukorras võetavad püsimeetmed, mis on kohandatud lennuvälja lähedal asuvasse merre kukkunud õhusõiduki uurimiseks ja hilisemaks päästmiseks; teiseks, Jeemeni ametiasutused peaksid tagama, et kõik Moronisse suunduvate õhusõidukite lennumeeskonnad on saanud nõuetekohase väljaõppe visuaalmanöövrite tegemiseks kindlaksmääratud teekonnajoone protseduuride (Visual Manoeuvring with Prescribed Track procedures, MVI) kohaselt; ning kolmandaks, Jeemeni ametiasutused peaksid läbi vaatama lennuettevõtja Yemenia pilootide koolitusprogrammi seoses pilootide suutlikkusega reageerida hädaolukorras.
(91)
Komisjon organiseeris pärast aruande avaldamist 1. juulil 2013 Brüsselis kohtumise, kus osalesid Araabia tsiviillennunduskomitee (ACAC) ja Jeemeni tsiviillennundus- ja meteoroloogiaameti (CAMA) esindajad. Kohtumise eesmärk oli pakkuda CAMA-le võimalust tutvustada oma seisukohti aruandes esitatud peamiste järelduste ja soovituste kohta. Komisjon märkis oma 10. septembri kirjas, et ta ei pidanud vajalikuks süveneda õnnetuse aruandes esitatud tehnilistesse üksikasjadesse, vaid keskendus eelkõige lennuettevõtja Yemenia ohutusalasele tegevusele ning selle üle teostatavale järelevalvele eelkõige seetõttu, et kõnealune lennuettevõtja transpordib korrapäraselt ELi kodanikke. Komisjon rõhutas, et ta soovis eelkõige saada rohkem teavet selle kohta, missuguseid meetmeid CAMA ja lennuettevõtja Yemenia pärast õnnetuse aruande avaldamist on võtnud.
(92)
Kuna komisjoni kirjale ei vastatud, saatis ta 30. oktoobril 2013 uue kirja, milles rõhutati, et kui CAMA soovib määruse (EÜ) 2111/2005 artikli 7 kohast kohtukutset vältida, tuleb varasematele järelepärimistele viivitamata vastama.
(93)
CAMA saatis 7. novembril 2013 vastuse, mis sisaldas mõningaid üksikasju õnnetuse tagajärjel võetud ohutusmeetmete kohta. Nende üksikasjade arutamiseks tuleks korraldada kohtumine CAMA ja lennuettevõtja Yemenia esindajatega. Sõltuvalt kõnealuse koosoleku tulemustest võib komisjon jätkata ametlikku konsulteerimist ametiasutusega, kes vastutavad Jeemenis sertifitseeritud lennuettevõtjate üle teostatava järelevalve eest, ja lennuettevõtjaga Yemenia, või kaaluda määruse (EÜ) 2111/2005 artikli 7 kohase kohtukutse esitamist.
(94)
Komisjoni 13. juuli 2009. aasta määruses (EÜ) nr 619/2009, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 474/2006, on sätestatud, et kõik lennuettevõtjad, kelle on sertifitseerinud regulatiivse järelevalve eest vastutavad Sambia ametiasutused, tuleks kanda A lisasse.
(95)
Vajadust kanda kõnealused lennuettevõtjad määruse (EÜ) nr 2111/2005 kohaste ühiste kriteeriumide alusel A-lisasse kinnitavad ICAO poolt 2009. aasta veebruaris tehtud üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi (USOAP) raames leitud puudused, mille tagajärjel teatati olulisest ohutusprobleemist Sambias sertifitseeritud õhusõidukite käitamise ja sertifitseerimise ning Sambia tsiviillennundusameti poolt teostatava järelevalve valdkonnas.
(96)
2012. aasta detsembris külastas ICAO Sambiat kohapealse koordineeritud valideerimisauditi egiidi all. Kohapealse koordineeritud valideerimisauditi käigus keskenduti ICAO poolt 2009. aasta veebruaris tehtud üldise ohutusjärelevalve auditiprogrammi (USOAP) raames leitud olulisele ohutusprobleemile ja Sambia ametiasutuste esitatud parandusmeetmetele. Pärast ICAO valideerimiskomitee korraldatud kohapealset valideerimisauditit leiti, et kõnealuse olulise ohutusprobleemi võib lahendatuks lugeda.
(97)
Komisjon esitas lennuohutuskomiteele ajakohastatud teavet Sambia ametiasutustega peetud hiljutise kirjavahetuse kohta.
(98)
Komisjon ja lennuohutuskomitee tunnustasid Sambia tsiviillennundusosakonna tehtud edusamme ning julgustasid Sambia ametiasutusi oma tööd jätkama, et kaaluda sobival ajal ja pärast vajalike kinnituste saamist praegu kehtivate käitamispiirangute vähendamist.
(99)
Määruse (EÜ) nr 2111/2005 artikli 8 lõikes 2 on märgitud, et ohutusele avalduvat mõju arvestades on vaja võtta lisade ajakohastamisega seotud otsused vastu kiiresti ja vajaduse korral viivitamata. Seepärast on tundliku teabe kaitsmiseks ja ärimõjude minimeerimiseks vaja, et otsused, mis tehakse seoses ühenduse nimekirjaga, millesse kantakse lennuettevõtjad, kelle suhtes kohaldatakse liidu piires tegevuskeeldu, avaldatakse ja need jõustuvad kohe pärast vastuvõtmist.
(100)
Määrust (EÜ) nr 474/2006 tuleks seepärast vastavalt muuta.
(101)
Käesoleva määrusega ettenähtud meetmed on kooskõlas lennuohutuskomitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määrust (EÜ) nr 474/2006 muudetakse järgmiselt.
1.
A lisa asendatakse käesoleva määruse A lisaga.
2.
B lisa asendatakse käesoleva määruse B lisaga.
Artikkel 2
Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 3. detsember 2013