NAŘÍZENÍ RADY (EU) č. 479/2013
ze dne 13. května 2013
o upuštění od požadavku podat vstupní a výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Chorvatska, a zejména na čl. 3 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na akt o podmínkách přistoupení Chorvatska, a zejména na článek 43 tohoto aktu,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 9. prosince 2011 členské státy Unie a Chorvatsko podepsaly smlouvu o přistoupení Chorvatské republiky k Evropské unii (dále jen „smlouva o přistoupení“). Podle čl. 3 odst. 3 smlouvy o přistoupení má tato smlouva vstoupit v platnost dne 1. července 2013, pokud budou před uvedeným dnem uloženy všechny ratifikační listiny.
(2)
Podle článku 2 aktu o podmínkách přistoupení Chorvatska a o úpravách Smlouvy o Evropské unii, Smlouvy o fungování Evropské unie a Smlouvy o založení Evropského společenství pro atomovou energii (dále jen „akt o podmínkách přistoupení“) se ode dne přistoupení ustanovení původních smluv a aktů přijatých orgány Společenství přede dnem přistoupení stávají závaznými pro Chorvatsko za podmínek stanovených v uvedených smlouvách a aktu o podmínkách přistoupení.
(3)
Území Neum (dále jen „neumský koridor“) je místo, kde území Bosny a Hercegoviny dosahuje pobřeží Jaderského moře, čímž odděluje oblast Dubrovníka od zbývající části území Chorvatska. Cestovní ruch má značný význam pro místní hospodářství, jehož hybnou silou jsou malé a střední podniky závislé na dodávkách ze zbývající části území Chorvatska. Hodnota těchto dodávek obvykle nepřesahuje 10 000 EUR na jednu zásilku a 89 % tohoto zboží má status zboží ve volném oběhu na území Chorvatska.
(4)
V článku 43 aktu o podmínkách přistoupení se stanoví, že Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise určí podmínky, za kterých může být upuštěno od požadavku podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení, pokud jde o zboží Unie přepravované neumským koridorem.
(5)
Podle článků 36a, 36 b, 182a 182b nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství (1) (dále jen „celní kodex Společenství“), zboží vstupující na celní území Unie nebo opouštějící celní území Unie musí být předem opatřeno doprovodným souhrnným celním prohlášením podaným elektronicky, které obsahuje údaje nezbytné pro provedení analýzy rizik.
(6)
Vzhledem ke zvláštním rysům místního hospodářství je vhodné stanovit upuštění od povinnosti podat vstupní nebo výstupní souhrnné celní prohlášení pro zboží Unie přepravované neumským koridorem.
(7)
Celní orgány by měly provést účinnou analýzu rizik a celní bezpečnostní kontroly na základě údajů na faktuře a přepravních dokladů, které doprovázejí zboží.
(8)
Stávající režim se odchyluje od zásady předchozího elektronického předkládání údajů relevantních pro bezpečnost a zabezpečení, která byla stanovena celním kodexem Společenství. V zájmu zajištění účinné a efektivní analýzy rizik a účinných a efektivních kontrol pro účely bezpečnosti a zabezpečení by mělo Chorvatsko zajistit, aby hraniční přechody na neumském koridoru měly k dispozici potřebné lidské zdroje, vybavení a kontrolu.
(9)
Pokud se zjistí, že zásilka nesplňuje požadavky tohoto nařízení, předmětným zásilkám by neměl být povolen opětovný vstup na území Chorvatska, ledaže bylo provedeno posouzení souvisejícího rizika a byla přijata účinná a cílená opatření na základě analýzy rizik.
(10)
Kromě výměny informací pro účely bezpečnosti a zabezpečení ve smyslu čl. 4g odst. 2 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství (2), by mělo Chorvatsko Komisi pravidelně informovat podle postupů společného rámce řízení rizik o veškerých nesrovnalostech, které byly zjištěny, a případně o následně přijatých opatřeních týkajících se pohybu zboží neumským koridorem.
(11)
Do dvou let ode dne přistoupení Chorvatska by měla Komise provést posouzení řádného uplatňování tohoto nařízení,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví pravidla, podle nichž:
a)
se požadavek na výstupní souhrnné celní prohlášení neuplatňuje na zboží Unie opouštějící území Chorvatska, které má být přepraveno neumským koridorem;
b)
se požadavek na vstupní souhrnné celní prohlášení nepožaduje u zboží Unie při opětovném vstupu do území Chorvatska po přepravě neumským koridorem.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
1)
„zbožím Unie“ zboží definované v čl. 4 odst. 7 celního kodexu Společenství;
2)
„oblastí Dubrovníka“ oblast Dubrovníka a jeho okolí, která se nachází na území Chorvatska a je oddělena od hlavní části území Chorvatska neumským koridorem;
3)
„hlavní částí území Chorvatska“ území Chorvatska s výjimkou oblasti Dubrovníka;
4)
„neumským koridorem“ se rozumí oblast, která je součástí území Bosny a Hercegoviny a která odděluje oblast Dubrovníka od hlavní části území Chorvatska;
5)
„celními orgány“ se rozumí celní orgány Chorvatska na hraničních přechodech pro výstup a opětovný vstup na neumském koridoru;
6)
„výstupem“ se rozumí výstup zboží buď z oblasti Dubrovníka na hlavní část území Chorvatska neumským koridorem, nebo z hlavní části území Chorvatska do oblasti Dubrovníka neumským koridorem;
7)
„opětovným vstupem“ se rozumí vstup zboží buď do oblasti Dubrovníka z hlavní části území Chorvatska neumským koridorem, nebo na hlavní část území Chorvatska z oblasti Dubrovníka neumským koridorem.
Článek 3
Upuštění od požadavku podat výstupní nebo vstupní souhrnné celní prohlášení
1. Pro zboží Unie není při výstupu nutné výstupní souhrnné celní prohlášení.
2. Pro zboží Unie není při opětovném vstupu nutné vstupní souhrnné celní prohlášení.
Článek 4
Podmínky pro uplatňování upuštění od požadavku
Článek 3 se použije, pokud jsou splněny tyto podmínky:
a)
celková hodnota každé zásilky zboží Unie přepravovaného neumským koridorem nepřesáhne 10 000 EUR nebo ekvivalent této částky v místní měně;
b)
ke zboží uvedenému v písmenu a) tohoto článku jsou přiloženy faktury nebo přepravní doklady, které:
i)
obsahují alespoň údaje uvedené v čl. 317 odst. 2 prvním pododstavci nařízení (EHS) č. 2454/93, jakož i celkovou hodnotu tohoto zboží,
ii)
jsou při výstupu opatřeny úředním potvrzením celních orgánů,
iii)
jsou při opětovném vstupu předloženy k ověření celním orgánům.
Článek 5
Celní kontroly
1. Celní orgány mohou analýzu rizik spojenou s celními kontrolami prováděnými u zboží Unie přepravovaného neumským koridorem provádět jinak než prostřednictvím automatického zpracování dat.
2. Chorvatsko zajistí, aby hraniční přechody na výstupu zboží přepravovaného neumským koridorem i při jeho opětovném vstupu na jeho území měly ke dni přistoupení Chorvatska k dispozici veškeré nezbytné zdroje, vybavení, kontrolní zařízení a kapacity pro zajištění uplatňování tohoto nařízení.
3. Při výstupu celní orgány:
a)
určí lhůtu, v níž musí být přeprava zboží Unie neumským koridorem dokončena;
b)
uvedou danou lhůtu spolu s datem potvrzení faktury nebo přepravního dokladu podle čl. 4 písm. b) bodu ii);
c)
pokud to považují za nezbytné, zaplombují prostor obsahující zboží nebo každé jednotlivé balení zboží, které má být přepraveno neumským koridorem.
4. Při opětovném vstupu učiní celní orgány tato opatření:
a)
provedou analýzu rizik, především pro účely bezpečnosti a zabezpečení;
b)
ověří faktury nebo přepravní doklady, které jsou ke zboží přiloženy;
c)
zkontrolují, zda byla lhůta uvedená v odst. 3 písm. a) tohoto článku dodržena;
d)
zkontrolují neporušenost plomb, pokud byly použity podle odst. 3 písm. c) tohoto článku;
e)
případně fyzicky zkontrolují zboží;
f)
případně odstraní plomby.
5. Pokud celní orgány zjistí, že některý požadavek stanovený v článku 4 tohoto nařízení nebyl splněn, povolí opětovný vstup takové zásilky, pokud:
a)
byla provedena účinná analýza rizik;
b)
na základě analýzy uvedené v písmenu a) přijaly celní orgány účinná opatření konkrétně zaměřená na zamezení rizik týkajících se bezpečnosti a zabezpečení.
Článek 6
Informace
Chorvatsko nejpozději do 1. března 2014 informuje Komisi o veškerých zjištěných nesrovnalostech, pokud jde o uplatňování tohoto nařízení, jakož i o konkrétních opatřeních, která byla přijata za účelem odstranění uvedených nesrovnalostí.
Článek 7
Zpráva
Komise předloží Radě do dvou let ode dne přistoupení Chorvatska hodnotící zprávu o uplatňování tohoto nařízení.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vstupu a s výhradou vstupu v platnost smlouvy o přistoupení.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 13. května 2013.
NÕUKOGU MÄÄRUS (EL) nr 479/2013,
13. mai 2013,
läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade kohta sisenemise või väljumise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest loobumise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Horvaatia ühinemislepingut, eriti selle artikli 3 lõiget 4,
võttes arvesse akti Horvaatia ühinemistingimuste kohta, eriti selle artiklit 43,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)
9. detsembril 2011 kirjutasid liidu liikmesriigid ja Horvaatia alla Horvaatia Euroopa Liiduga ühinemise lepingule („ühinemisleping”). Ühinemislepingu artikli 3 lõike 3 kohaselt jõustub leping 1. juulil 2013, tingimusel et kõik ratifitseerimiskirjad on enne seda kuupäeva hoiule antud.
(2)
Kooskõlas Horvaatia ühinemistingimusi ning Euroopa Liidu lepingus, Euroopa Liidu toimimise lepingus ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus tehtavaid muudatusi käsitleva akti (edaspidi „ühinemisakt”) artikliga 2 on alates ühinemiskuupäevast aluslepingute sätted ning institutsioonide poolt enne ühinemist vastu võetud õigusaktid Horvaatiale siduvad vastavalt kõnealustes aluslepingutes ning ühinemisaktis sätestatud tingimustele.
(3)
Neumi territoorium (edaspidi „Neumi transiidikoridor”) on koht, kus Bosnia ja Hertsegoviina territoorium ulatub Aadria mere rannikuni, eraldades seeläbi Dubrovniku piirkonna ülejäänud Horvaatia territooriumist. Kohalikus majanduses on tähtis koht turismil, mida arendavad väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad, kes sõltuvad ülejäänud Horvaatia territooriumilt saabuvatest tarnetest. Nimetatud tarnete väärtus ei ületa tavaliselt 10 000 eurot saadetise kohta ning 89 % neist kaupadest on Horvaatia territooriumil vabas ringluses olevate kaupade staatus.
(4)
Ühinemisakti artiklis 43 sätestatakse, et nõukogu määrab komisjoni ettepanekul kvalifitseeritud häälteenamusega tingimused, mille kohaselt võidakse teha erand kohustusest esitada sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon liidu kaupade osas, mis liiguvad läbi Neumi transiidikoridori.
(5)
Vastavalt nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määruse (EMÜ) nr 2913/92 (millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik), (1) (edaspidi „ühenduse tolliseadustik”), artiklitele 36a, 36b, 182a ja 182b peavad ühenduse tolliterritooriumile sisenevate ja sealt väljuvate kaupade kohta olema eelnevalt elektrooniliselt esitatud ülddeklaratsioonid, mis sisaldavad riskianalüüsi läbiviimiseks vajalikke üksikasju.
(6)
Arvestades kohaliku majanduse eripära, on asjakohane kehtestada sätted loobumise kohta nõudest esitada sisenemise või väljumise ülddeklaratsioon liidu kaupade osas, mis liiguvad läbi Neumi transiidikoridori.
(7)
Tolliasutused peaksid kaupadega kaasas olevatel arvetel ja veodokumentidel olevate andmete põhjal läbi viima tõhusa riskianalüüsi ja tollialase turvakontrolli.
(8)
Praeguse korra suhtes kohaldatakse erandit ühenduse tolliseadustiku kohasest turvalisus- ja julgeolekuandmete saabumiseelse elektroonilise esitamise põhimõttest. Selleks et tagada tõhus ja efektiivne riskianalüüs ning turvalisuse ja julgeoleku kontroll, peaks Horvaatia tagama, et Neumi transiidikoridori piiriületuspunktid oleksid varustatud vajalike inimeste, seadmete ja kontrollimisvahenditega.
(9)
Kui tuvastatakse, et saadetis ei vasta käesoleva määruse nõuetele, ei tohiks kõnealusel saadetisel lubada Horvaatia territooriumile taassiseneda, kui ei ole hinnatud sellega kaasnevat riski ning rakendatud riskianalüüsil põhinevaid tõhusaid ja suunatud meetmeid.
(10)
Lisaks teabevahetusele turvalisuse ja julgeoleku tagamiseks, nagu sätestatud komisjoni 2. juuli 1993. aasta määruse (EMÜ) nr 2454/93 (millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik) (2) artikli 4g lõikes 2, peaks Horvaatia teavitama komisjoni vastavalt ühtses riskijuhtimise raamistikus kokku lepitud menetlustele regulaarselt kõigist Neumi transiidikoridori läbivate kaupade suhtes tuvastatud rikkumistest ning nendele järgnenud meetmetest, kui neid on rakendatud.
(11)
Hiljemalt kaks aastat pärast Horvaatia ühinemise kuupäeva peaks komisjon läbi viima hindamise, et kontrollida, kas käesolevat määrust on nõuetekohaselt rakendatud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Sisu ja reguleerimisala
Käesoleva määrusega kehtestatakse eeskirjad, mille kohaselt:
a)
loobutakse väljumise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest liidu kaupade osas, mis väljuvad Horvaatia territooriumilt, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori;
b)
loobutakse sisenemise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest liidu kaupade osas, mis taassisenevad Horvaatia territooriumile pärast liikumist läbi Neumi transiidikoridori.
Artikkel 2
Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:
1) „liidu kaubad”- ühenduse tolliseadustiku artikli 4 lõikes 7 määratletud kaubad;
2) „Dubrovniku piirkond”- Dubrovnik ja selle ümbrus Horvaatias, mis on Horvaatia põhiterritooriumist Neumi transiidikoridoriga eraldatud;
3) „Horvaatia põhiterritoorium”- Horvaatia territoorium, välja arvatud Dubrovniku piirkond;
4) „Neumi transiidikoridor”- piirkond, mis on osa Bosnia ja Hertsegoviina territooriumist, mis eraldab Dubrovniku piirkonda Horvaatia põhiterritooriumist;
5) „tolliasutused”- Neumi transiidikoridori sisenemise ja sellest väljumise piiriületuspunktides asuvad Horvaatia tolliasutused;
6) „väljumine”- kaupade väljumine Dubrovniku piirkonnast, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori Horvaatia põhiterritooriumile, või Horvaatia põhiterritooriumilt, et liikuda läbi Neumi transiidikoridori Dubrovniku piirkonda;
7) „taassisenemine”- kaupade sisenemine Dubrovniku piirkonda, olles liikunud Horvaatia põhiterritooriumilt läbi Neumi transiidikoridori, või Horvaatia põhiterritooriumile, olles liikunud Dubrovniku piirkonnast läbi Neumi transiidikoridori.
Artikkel 3
Väljumise või sisenemise ülddeklaratsiooni esitamise nõudest loobumine
1. Liidu kaupade osas nende väljumisel väljumise ülddeklaratsiooni ei nõuta.
2. Liidu kaupade osas nende taassisenemisel sisenemise ülddeklaratsiooni ei nõuta.
Artikkel 4
Nõudest loobumise kohaldamise tingimused
Artiklit 3 kohaldatakse juhul, kui on täidetud järgmised tingimused:
a)
läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade iga üksiksaadetise koguväärtus ei ületa 10 000 eurot või selle ekvivalenti kohalikus valuutas;
b)
käesoleva artikli punktis a nimetatud kaupadega on kaasas arved või veodokumendid, mis:
i)
sisaldavad vähemalt määruse (EMÜ) nr 2454/93 artikli 317 lõike 2 esimeses lõigus nimetatud üksikasju ning kaupade koguväärtust;
ii)
on väljumisel tolliasutuste poolt ametlike märgistega kinnitatud;
iii)
esitatakse taassisenemisel tolliasutustele kontrollimiseks.
Artikkel 5
Tollikontroll
1. Tolliasutused võivad teostada läbi Neumi transiidikoridori liikuvate liidu kaupade suhtes kohaldatava tollikontrolliga kaasnevat riskianalüüsi muude vahenditega kui automatiseeritud andmetöötlustehnoloogia.
2. Horvaatia tagab, et piiriületuspunktides, mille kaudu läbi Neumi transiidikoridori liikuvad kaubad Horvaatia territooriumilt väljuvad ja sinna taassisenevad, oleksid olemas vajalikud ressursid, seadmed, kontrollivahendid ja võimekus, et tagada käesoleva määruse rakendamine.
3. Väljumisel on tolliasutused kohustatud:
a)
määrama piiratud ajavahemiku, mille jooksul liidu kaubad peavad olema liikunud läbi Neumi transiidikoridori;
b)
märkima selle ajapiirangu arvele või veodokumendile koos arve või veodokumendi kinnitamise kuupäevaga, nagu osutatud artikli 4 punkti b alapunktis ii;
c)
kui nad seda vajalikuks peavad, pitseerima läbi Neumi transiidikoridori suunduvaid kaupu sisaldava ruumi või nende kaupade iga üksikpakendi.
4. Taassisenemisel on tolliasutused kohustatud:
a)
viima peamiselt julgeoleku ja turvalisuse eesmärgil läbi riskianalüüsi;
b)
kontrollima kaupadega kaasas olevaid arveid või veodokumente;
c)
kontrollima käesoleva artikli lõike 3 punktis a nimetatud ajapiirangust kinnipidamist;
d)
kontrollima pitserite puutumatust, kui need on käesoleva artikli lõike 3 punkti c kohaselt kaubaruumidele või -pakenditele löödud;
e)
kui see on vajalik, kaupu füüsiliselt kontrollima;
f)
eemaldama pitserid, kui see on vajalik.
5. Kui tolliasutused tuvastavad, et mõnd artiklis 4 osutatud nõuet ei ole järgitud, lubavad nad vastaval saadetisel taassiseneda, kui:
a)
on läbi viidud tõhus riskianalüüs;
b)
tolliasutused on punktis a nimetatud analüüsi alusel rakendanud tõhusaid meetmeid, mis on suunatud konkreetselt turvalisuse ja julgeolekuga seotud riskide ennetamisele.
Artikkel 6
Teavitamine
Horvaatia teavitab komisjoni kõigist tuvastatud rikkumistest seoses käesoleva määruse kohaldamisega ning konkreetsetest meetmetest, mida on rakendatud nende rikkumiste kõrvaldamiseks, tehes seda ükskõik millal, kuid hiljemalt 1. märtsil 2014.
Artikkel 7
Aruanne
Komisjon esitab nõukogule aruande hinnanguga selle kohta, kuidas käesolevat määrust on kohaldatud, hiljemalt kaks aastat pärast Horvaatia ühinemiskuupäeva.
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub ühinemislepingu jõustumiskuupäeval, eeldusel et see jõustub.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 13. mai 2013