ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 13. října 2014
o vytvoření ročních seznamů priorit pro vypracování kodexů sítě a pokynů na rok 2015
(Text s významem pro EHP)
(2014/713/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 714/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu do sítě pro přeshraniční obchod s elektřinou a o zrušení nařízení (ES) č. 1228/2003 (1) (dále jen „nařízení o elektřině“) a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 715/2009 ze dne 13. července 2009 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám a o zrušení nařízení (ES) č. 1775/2005 (2) (dále jen „nařízení o plynu“), a zejména na čl. 6 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Vypracování a provádění kodexů sítě a pokynů je významným krokem, který je třeba učinit pro úplnou integraci vnitřního trhu s energií. Třetím energetickým balíčkem bylo vytvořeno institucionální uspořádání pro vypracování kodexů sítě, jež mají, je-li to nezbytné, harmonizovat technická, provozní a tržní pravidla týkající se sítí pro rozvod elektřiny a plynu. V rámci tohoto institucionálního uspořádání sehrává při vypracování kodexů sítě klíčovou roli Agentura pro spolupráci energetických regulačních orgánů (dále jen „ACER“), Evropská síť provozovatelů přenosových/přepravních soustav (dále jen „ENTSO“) a Evropská komise, které svoji činnost provozují za úzké spolupráce se všemi příslušnými zúčastněnými stranami. Oblasti, pro něž lze vypracovat kodexy sítě, jsou uvedeny v čl. 8 odst. 6 nařízení o elektřině a nařízení o plynu.
(2)
Ačkoli kodexy sítě je možné vypracovat podle postupu stanoveného v článku 6 a 8 nařízení o elektřině a nařízení o plynu, může Komise vypracovat pokyny sama a následně zahájit postup přijetí, aby je učinila právně závaznými. Oblasti, pro něž lze pokyny vypracovat, jsou stanoveny v čl. 18 odst. 1, 2 a 3 nařízení o elektřině a v čl. 23 odst. 1 nařízení o plynu.
(3)
Jako první krok k vypracování závazných evropských kodexů sítě musí Komise v souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a čl. 6 odst. 1 nařízení o plynu vytvořit roční seznam priorit, jímž stanoví oblasti, které mají být zahrnuty do kodexů sítě při jejich vypracování. Před stanovením ročních priorit musí Evropská komise uskutečnit konzultace s agenturou ACER, sítí ENTSO a dalšími zúčastněnými subjekty. Tímto rozhodnutím se stanoví priority, o nichž Komise rozhodla na základě výsledků veřejné konzultace.
(4)
Harmonizovaná pravidla pro zemní plyn k postupům řízení překročení kapacity, přidělování kapacity a vyrovnávání byla přijata již v roce 2012 a 2013.
(5)
Veřejná konzultace požadovaná podle čl. 6 odst. 1 nařízení o elektřině a nařízení o plynu proběhla v období od 26. února do 9. května 2014. Komise obdržela 20 odpovědí (3), a to i od zástupců sítě ENTSO-E, zatímco od zástupců agentury ACER a sítě ENTSO-G žádná odpověď na veřejnou konzultaci nepřišla. V rámci veřejné konzultace podpořila většina zúčastněných stran stanovení priorit u započaté práce a vyzdvihla význam řádného a správného provádění přijatých kodexů sítě a pokynů. Dne 3. června 2014 informovala kromě toho agentura ACER Komisi, že podle vymezení rozsahu (4), které provedla ohledně nutnosti harmonizovaných pravidel pro obchodování se zemním plynem týkajících se technických a provozních ustanovení služeb zabezpečení přístupu k soustavě a vyrovnávání soustavy (dále jen „pravidla pro obchodování“), nejsou tato pravidla v současné době nutná.
(6)
Komise bere na vědomí odpovědi zúčastněných stran a přihlíží k různým opatřením potřebným k zajištění plné integrace vnitřního trhu s energií i ke skutečnosti, že provádění kodexů sítě a pokynů bude vyžadovat značné zdroje od všech zúčastněných stran včetně Komise, agentury ACER a sítě ENTSO, a rozhodla, že roční seznam priorit na rok 2015 pro zemní plyn nedoplní o žádnou novou oblast, nýbrž z něj odstraní navrhovaná pravidla pro obchodování.
(7)
Závěrem Komise rovněž rozhodla, že do ročního seznamu priorit na rok 2015 pro zemní plyn opět zařadí harmonizovaná pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů, neboť ke konečnému přijetí tohoto kodexu sítě dojde až na počátku roku 2015 namísto původně plánovaného přijetí na konci roku 2014. Na roční seznam priorit pro elektřinu na rok 2015 se Komise rozhodla opět zařadit harmonizovaná pravidla týkající se i) provozního zabezpečení, ii) provozního plánování a harmonogramů, iii) přidělování kapacity a řízení překročení kapacity, včetně řízení denních a vnitrodenních trhů, a to včetně výpočtu kapacity, iv) požadavků pro připojení k distribuční soustavě vztahujících se na výrobce a v) připojení odběratelů. I když se původně plánovalo, že přijetí těchto pravidel bude dokončeno v průběhu roku 2014, v analýze Komise byla zjištěna nutnost dalších změn a bylo na ni poukázáno i v odpovědích na veřejné konzultace, a proto by měly být dané změny rovněž doplněny do seznamu na rok 2015,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro elektřinu :
-
pravidla pro připojení k síti:
-
pravidla pro požadavky pro připojení k distribuční soustavě vztahující se na výrobce (fáze přijetí Komisí),
-
připojení odběratelů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro připojení přenosové soustavy vysokého napětí pro stejnosměrný proud (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozování soustavy:
-
pravidla pro kontrolu frekvence odběru a rezervní kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro požadavky a postupy v případě stavu nouze (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní zabezpečení (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro provozní plánování a harmonogramy (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro přidělování kapacity a řízení přetížení pro denní a vnitrodenní trhy, a to včetně výpočtu kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla pro vyrovnávání, včetně pravidel ohledně rezervního výkonu v souvislosti se sítí (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla pro dlouhodobější (předběžné) přidělování kapacity (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přenosových sazeb (vymezení rozsahu agenturou ACER pro přípravu rámcového pokynu (5)).
Článek 2
Komise stanoví na rok 2015 tento seznam priorit pro vypracování harmonizovaných pravidel pro zemní plyn :
-
pravidla pro interoperabilitu a předávání údajů (fáze přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se harmonizovaných struktur přepravních sazeb (dokončit kodex sítě a zahájit fázi přijetí Komisí),
-
pravidla týkající se celoevropského tržního přístupu k přidělování „nových“ kapacit přepravy zemního plynu (dokončit návrh na změnu kodexu sítě pro mechanismy přidělování kapacity a zahájit fázi přijetí Komisí).
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 13. října 2014.
KOMISJONI OTSUS,
13. oktoober 2014,
võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamist käsitlevate iga-aastaste prioriteetide nimekirja koostamise kohta 2015. aastaks
(EMPs kohaldatav tekst)
(2014/713/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 714/2009 võrkudele juurdepääsu tingimuste kohta piiriüleses elektrikaubanduses ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1228/2003 (1) (edaspidi „elektrimäärus”), eriti artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrust (EÜ) nr 715/2009 maagaasi ülekandevõrkudele juurdepääsu tingimuste kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1775/2005 (2) (edaspidi „gaasimäärus”), eriti artikli 6 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
Võrgueeskirjade ja -suuniste väljatöötamine ja rakendamine on oluline samm teel energia siseturu täieliku ühendamise suunas. Kolmanda energiapaketiga loodi institutsiooniline raamistik võrgueeskirjade väljatöötamiseks eesmärgiga ühtlustada vajaduse korral tehnilisi, rakenduslikke ja turueeskirju, millega reguleeritakse elektri- ja gaasivõrke. Sellises institutsioonilises raamistikus on oluline roll Energeetikasektorit Reguleerivate Asutuste Koostööametil (edaspidi „koostööamet”), Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikul ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikul (edaspidi koos „ENTSO”) ning Euroopa Komisjonil nende tihedas koostöös kõikide sidusrühmadega seoses võrgueeskirjade väljatöötamisega. Valdkonnad, kus saab välja töötada võrgueeskirju, on sätestatud elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 8 lõikes 6.
(2)
Hoolimata võimalusest välja töötada võrgueeskirjad elektrimääruse ja gaasimääruse artiklites 6 ja 8 sätestatud menetluse kohaselt, võib komisjon ise välja töötada suunised ja seejärel algatada vastuvõtmise menetluse, et muuta need õiguslikult siduvaks. Valdkonnad, kus saab välja töötada võrgueeskirju, on sätestatud elektrimääruse artikli 18 lõigetes 1, 2 ja 3 ning gaasimääruse artikli 23 lõikes 1.
(3)
Siduvate Euroopa võrgueeskirjade loomiseks peab komisjon esmalt koostama kooskõlas elektrimääruse artikli 6 lõikega 1 ja gaasimääruse artikli 6 lõikega 1 iga-aastase prioriteetide nimekirja, määrates kindlaks valdkonnad, mis kaasatakse võrgueeskirjade väljatöötamisse. Enne iga-aastaste prioriteetide kindlaksmääramist peab Euroopa Komisjon konsulteerima koostööameti, ENTSO ja teiste asjaomaste sidusrühmadega. Käesoleva otsusega kehtestatakse prioriteedid vastavalt komisjoni otsusele, mis põhineb avaliku konsultatsiooni tulemusel.
(4)
Gaasi valdkonnas on ülekoormuse juhtimise ning võimsuse jaotamise ja tasakaalustamise ühtlustatud eeskirjad juba vastu võetud 2012. ja 2013. aastal.
(5)
Elektrimääruse ja gaasimääruse artikli 6 lõike 1 kohane avalik konsultatsioon toimus 26. veebruarist9. maini 2014. Komisjon sai 20 vastust, (3) sealhulgas Euroopa elektri põhivõrguettevõtjate võrgustikult ENTSO-E. Koostööametilt ja Euroopa maagaasi ülekandesüsteemi haldurite võrgustikult ENTSO-G avalikule konsultatsioonile vastukaja ei saabunud. Avaliku konsultatsiooni käigus toetas enamik sidusrühmi juba alustatud töödele prioriteetide seadmist ja rõhutas, kui oluline on vastuvõetud võrgueeskirjade ja suuniste nõuetekohane ja hästi kooskõlastatud rakendamine. Lisaks teatas koostööamet 3. juunil 2014 komisjonile, et analüüsi (4) kohaselt ei ole praegu vaja ühtlustatud gaasimüügieeskirju, mis on seotud võrgule juurdepääsu teenuste tehniliste ja talitluslike aspektide ning süsteemi tasakaalustamisega.
(6)
Võttes teatavaks sidusrühmade vastuseid ja võttes arvesse mitmesuguseid meetmeid, mida on vaja energia siseturu täielikuks ühendamiseks, ning võttes veel arvesse asjaolu, et võrgueeskirjade ja suuniste rakendamine nõuab märkimisväärseid vahendeid kõigilt asjaomastelt osalistelt, sealhulgas komisjonilt, koostööametilt ja ENTSO-lt, otsustas komisjon mitte lisada uusi teemasid gaasivaldkonna 2015. aasta prioriteetide nimekirja, vaid pigem jätta sealt välja kavandatud gaasimüügieeskirjad.
(7)
Komisjon otsustas uuesti kanda gaasivaldkonna 2015. aasta prioriteetide nimekirja koostalitlusvõime ja andmevahetuse ühtlustatud eeskirjad, kuna see võrgueeskiri võetakse lõplikult vastu alles 2015. aasta alguses esialgu kavandatud 2014. aasta lõpu asemel. Elektrienergia 2015. aasta prioriteetide nimekirja on komisjon otsustanud lisada i) talitluskindluse ühtlustatud eeskirjad, ii) tegevuse planeerimist ja ajakava käsitlevad ühtlustatud eeskirjad, iii) võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise ühtlustatud eeskirjad, sh järgmise päeva turu ja päevasisese turu juhtimise ühtlustatud eeskirjad, sh võimsuse arvutamise eeskirjad, iv) tootjate ja v) tarbijate ühendamise suhtes kohaldatavad ühtlustatud võrguühenduse eeskirjad. Kuigi esialgu oli kavas viia nende vastuvõtmine lõpule 2014. aastal, tõi komisjoni analüüs välja täiendavate muudatuste tegemise vajaduse, nagu rõhutati avaliku konsultatsiooni käigus saadud vastustes, mistõttu tuleb need lisada 2015. aasta nimekirja,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjon kehtestab 2015. aastaks elektrienergiat käsitlevate ühtlustatud eeskirjade väljatöötamiseks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
võrguühenduste eeskirjad:
-
tootjate võrku ühendamise nõuete eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tarbijate võrku ühendamise eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
kõrgepinge alalisvoolu kaugülekandeliinide süsteemi ühendamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada vastuvõtmine komisjonis);
-
süsteemi toimimist käsitlevad eeskirjad:
-
koormussageduse kontrollimist ja reserve käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
hädaolukordades kehtivaid nõudeid ja tegevuskorda käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
talitluskindlust käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tegevuse planeerimist ja ajakava käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
võimsuse jaotamise ja ülekoormuse juhtimise eeskirjad päevasisese turu ja järgmise päeva turu kohta, sh võimsuse arvutamise kohta (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
tasakaalustuseeskirjad, sh võrguga seotud reservvõimsuse eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
võimsuse pikemaajalist jaotamist käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (koostööameti analüüs raamsuunise koostamiseks) (5).
Artikkel 2
Komisjon kehtestab ühtlustatud gaasi eeskirjade väljatöötamiseks 2015. aastaks järgmise prioriteetide nimekirja:
-
koostalitlusvõimet ja andmevahetust käsitlevad eeskirjad (komisjonis vastuvõtmise etapp);
-
ülekande ühtlustatud tariifistruktuure käsitlevad eeskirjad (viimistleda võrgueeskiri ja algatada komisjonis vastuvõtmine);
-
kogu ELi hõlmaval turupõhisel lähenemisviisil põhinevad maagaasi uue ülekandevõimsuse jaotamist käsitlevad eeskirjad (viimistleda muudatusettepanek võimsuse jaotamise mehhanismide võrgueeskirja kohta ja algatada vastuvõtmine komisjonis).
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 13. oktoober 2014