ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. října 2013,
kterým se Rumunsku poskytuje preventivní střednědobá finanční pomoc Unie
(2013/531/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 332/2002 ze dne 18. února 2002, kterým se zavádí systém střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států (1), a zejména na čl. 3 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise vydaný po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím 2013/532/EU (2) rozhodla Rada o poskytnutí vzájemné pomoci Rumunsku.
(2)
Preventivní střednědobá finanční pomoc poskytnutá Rumunsku v rámci systému pomoci platebním bilancím členských států je za stávající situace vhodná, neboť nestabilní kapitálové toky nepříznivě ovlivňují zejména rozvíjející se trhy, makroekonomický scénář je ohrožen riziky a bankovní sektor nadále vykazuje slabá místa. Ačkoliv za stávajících tržních podmínek nemá Rumunsko v úmyslu žádat o vyplacení žádné splátky, lze očekávat, že preventivní pomoc pomůže posílit jeho makroekonomickou, rozpočtovou a finanční stabilitu a - prostřednictvím strukturálních reforem - zvýšit odolnost a růstový potenciál jeho ekonomiky.
(3)
Naplní-li se negativní rizika, nemusí být Rumunsko s to krýt své potřeby v oblasti vnějšího financování z dostupných finančních zdrojů. Tato rizika jsou spojena mj. se značným objemem rolování vnějšího dluhu a dluhů ve finančním sektoru, dále se zápornou čistou investiční pozicí ve významné výši a s dopady nepříznivého vývoje v eurozóně. Podle tohoto zátěžového scénáře je možné, že by zbývající potřeby v oblasti financování musely být pokryty aktivací preventivní střednědobé finanční pomoci.
(4)
Je vhodné, aby byla Rumunsku v rámci systému poskytování střednědobé finanční pomoci platebním bilancím členských států, který byl zaveden nařízením (ES) č. 332/2002, poskytnuta preventivní podpora Unie do výše 2 000 milionů EUR. Tato pomoc by měla být poskytnuta ve spojení s podporou Mezinárodního měnového fondu (MMF) ve formě pohotovostního úvěru v hodnotě 1 751,34 milionu ZPČ (přibližně 2 000 milionů EUR, 170 % podílu Rumunska v MMF), který byl schválen dne 27. září 2013 a který budou orgány pokládat rovněž za preventivní střednědobou finanční pomoc. Světová banka uvolnila v rámci půjčky na rozvojovou politiku (Development Policy Loan, DPL) 1 000 milionů EUR s odloženou možností čerpání (Deferred Drawdown Option, DDO) platnou do června 2015. Světová banka bude též nadále poskytovat již dříve přislíbenou podporu ve výši 891 milionů EUR, z nichž zbývá vyplatit 514 milionů EUR.
(5)
Preventivní střednědobou finanční pomoc by měla spravovat Komise, která po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž bude poskytnutí této pomoci vázáno. Tyto podmínky by měly být zakotveny v memorandu o porozumění.
(6)
Vzhledem k preventivní povaze střednědobé finanční pomoci nebude Rumunsko žádat o vyplacení splátek úvěru Unie, pokud nevyvstanou potíže ohledně jeho běžného účtu platební bilance nebo pohybu kapitálu. Pokud Rumunsko Komisi o financování požádá, Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne o aktivaci programu a o výši a časovém rozvrhu splátek. Podrobné finanční podmínky případného vyplacení prostředků budou upraveny v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
(7)
Preventivní střednědobá finanční pomoc by měla být poskytnuta s cílem přispět k úspěšnému provedení vládního programu v oblasti hospodářské politiky, a měla by tak přispět k udržitelnosti rumunské platební bilance,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. Unie zpřístupní Rumunsku preventivní střednědobou finanční pomoc ve výši maximálně 2 000 milionů EUR. V případě aktivace této facility a vyplacení prostředků je uvedená pomoc poskytována formou úvěru s průměrnou splatností nejvýše osm let.
2. O aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci a vyplacení prostředků z ní lze požádat do 30. září 2015.
Článek 2
1. Preventivní střednědobou finanční pomoc spravuje Komise způsobem, který je v souladu se závazky Rumunska a doporučeními Rady, zejména v souvislosti s prováděním národního programu reforem Rumunska a s každoroční aktualizací jeho konvergenčního programu.
2. Po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem Komise sjedná s rumunskými orgány specifické podmínky hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána a jež jsou uvedeny v čl. 3 odst. 3 tohoto rozhodnutí. Tyto podmínky budou zakotveny v memorandu o porozumění, jež bude zohledňovat závazky a doporučení podle odstavce 1. Podrobné finanční podmínky stanoví Komise v dohodě o preventivní úvěrové facilitě.
3. Komise ve spolupráci s Hospodářským a finančním výborem pravidelně ověřuje plnění podmínek hospodářské politiky, na něž je preventivní střednědobá finanční pomoc vázána.
Článek 3
1. Aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Unie posoudí Komise na základě písemné žádosti, kterou jí Rumunsko předloží. Komise po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem rozhodne, zda jsou aktivace pomoci a žádost o vyplacení prostředků v jejím rámci odůvodněné, a rozhodne o výši a časovém rozvrhu vyplacení prostředků. V případě aktivace pomoci mohou být finanční prostředky uvolněny nejvýše ve dvou splátkách. Každou splátku lze vyplatit v jedné či více tranších.
2. Při aktivaci preventivní střednědobé finanční pomoci Komise rozhodne o vyplacení úvěru Unie nebo jeho částí poté, co obdrží stanovisko Hospodářského a finančního výboru.
3. Prostředky jsou vyplaceny v případě uspokojivého plnění vládního hospodářského programu, který je součástí konvergenčního programu a národního programu reforem.
Specifické podmínky hospodářské politiky zakotvené v memorandu o porozumění zahrnují zejména:
a)
schválení rozpočtů a provádění politik v souladu s kursem fiskální konsolidace, jenž je odvozen ze závazků Rumunska v rámci Paktu o stabilitě a růstu, s cílem dosáhnout střednědobého rozpočtového cíle této země do roku 2015 a tento cíl následně zachovat;
b)
zachování opatření, jež byla sjednána v rámci obou předchozích programů, v plném rozsahu a realizace případných dosud nesplněných podmínek;
c)
další posilování rámce fiskálního řízení, mj. prováděním Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě, tak aby byl zajištěn pevný základ fiskální konsolidace. Zvláštní pozornost je třeba věnovat posilování víceletého rozpočtového plánování, uplatňování účinného systému kontroly závazků, zlepšení výběru daní a zkvalitnění investičního rozhodování;
d)
včasné provedení akčních plánů, jež byly přijaty v reakci na zjištění přezkumů funkčnosti provedených Světovou bankou v letech 2010-2011, a zřízení centrálního realizačního útvaru, který by měl zlepšit určování politických priorit vlády;
e)
úhrada zpožděných plateb a posílení rozpočtových kontrolních mechanismů v oblasti zdravotnictví prostřednictvím kvalitnějších rámců výkaznictví a monitoringu;
f)
provedení strategického akčního plánu v oblasti zdravotní péče, racionalizace nemocniční struktury a rozšíření rozsahu primární péče s cílem zlepšit výsledky v oblasti zdraví;
g)
zlepšení správy veřejného dluhu s cílem snížit rizika, jakož i konsolidovat a prodloužit výnosovou křivku státních dluhopisů ve prospěch delších dob splatnosti;
h)
další posílení rámce pro řešení problémů bank, plánování rumunské centrální banky pro nepředvídané události a správy a řízení fondu pojištění vkladů, jakož i provedení opatření, jejichž smyslem je urychlit čištění rozvah vnitrostátních bank, a dále zachování úvěrové disciplíny v bankovním sektoru;
i)
sladění právních předpisů o orgánu finančního dohledu s mezinárodně osvědčenými postupy v zájmu posílení dohledu nad nebankovním finančním trhem;
j)
restrukturalizace státních podniků, včetně prodeje majetkových účastí v nich, a posílení správy a řízení těchto podniků;
k)
pokračování v opatřeních, jejichž smyslem je zlepšit podnikatelské prostředí, zejména snižováním administrativní zátěže pro malé a střední podniky a zjednodušováním přístupu těchto podniků k financování.
4. Je-li to v zájmu financování úvěru nezbytné, je přípustné používat obezřetným způsobem úrokové swapy s protistranami nejvyšší úvěrové kvality. Komise informuje Hospodářský a finanční výbor o možném refinancování přijatých úvěrů či o restrukturalizaci finančních podmínek.
Článek 4
Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.
Článek 5
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Lucemburku dne 22. října 2013.
NÕUKOGU OTSUS,
22. oktoober 2013,
millega antakse Rumeeniale liidu keskmise tähtajaga ennetavat rahalist abi
(2013/531/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 18. veebruari 2002. aasta määrust (EÜ) nr 332/2002, millega liikmesriikide maksebilansi toetamiseks luuakse keskmise tähtajaga rahalise abi süsteem, (1) eriti selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse soovitust, mille Euroopa Komisjon esitas pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega,
ning arvestades järgmist:
(1)
Otsusega 2013/532/EL (2) on nõukogu otsustanud anda Rumeeniale vastastikust abi.
(2)
Liikmesriikidele mõeldud maksebilansi tasakaalustamise mehhanismi raames Rumeeniale antav keskmise tähtajaga ennetav rahaline abi on asjakohane, arvestades praeguseid olusid, kus kaplitalivoogude volatiilsus mõjutab eelkõige uusi tekkivaid turge, makromajandusliku stsenaariumi suhtes esinevaid ohtusid ning jätkuvaid kitsaskohti pangandussektoris. Ehkki praeguses turuolukorras ei kavatse Rumeenia taotleda kõikide osamaksete väljamaksmist, võib eeldada, et ennetav abi toetab Rumeenia makromajanduslikku, eelarve ja finantsstabiilsuse konsolideerimist ning struktuurireformide elluviimise abil Rumeenia majanduse vastupanuvõime ja kasvupotentsiaali suurendamist.
(3)
Kui negatiivsed ohud peaksid ilmnema, ei pruugi Rumeenia suuta katta kogu oma välist rahastamisvajadust olemasolevatest rahastamisvahenditest. Need ohud on muu hulgas seotud oluliste välisvõlgade ja finantssektori laenude pikendamistega, kõrge negatiivse netoinvesteerimispositsiooniga ning mõjudega, mida avaldavad euroalal toimuvad negatiivsed muutused. Sellise pingelise stsenaariumi puhul tuleb järelejäänud rahastamisvajaduse katmiseks käiku lasta keskmise tähtajaga ennetav rahalise abi programm.
(4)
On asjakohane anda Rumeeniale ennetavalt liidu abi kuni 2 000 miljonit eurot rahastamisvahendist, millest antakse liidu keskmise tähtajaga rahalist abi liikmesriikide maksebilansi toetamiseks ja mis loodi määrusega (EÜ) nr 332/2002. Kõnealust abi tuleks anda koos 1 751,34 SDRi suuruse (ligikaudu 2 miljonit eurot, 170 % Rumeenia Rahvusvahelise Valuutafondi (IMF) kvoodist) IMFi abilaenuga, mis kiideti heaks 27. septembril 2013 ja mida ametiasutused hakkavad samuti käsitlema keskmise tähtajaga ennetava rahalise abina. Maailmapank on andnud 1 000 miljoni euro suuruse arenguabipoliitika laenu, mille väljamaksmist on võimalik edasi lükata kuni 2015. aasta juuni lõpuni. Lisaks jätkab Maailmapank varasematest kohustustest tuleneva 891 miljoni euro suuruse toetuse andmist, millest 514 miljonit eurot on veel välja maksmata.
(5)
Keskmise tähtajaga ennetavat rahalist abi peaks haldama komisjon, kes pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega lepib Rumeenia ametiasutustega kokku kõnealuse abiga seotud konkreetsed majanduspoliitilised tingimused. Need tingimused tuleks kehtestada vastastikuse mõistmise memorandumis.
(6)
Pidades silmas keskmise tähtajaga rahalise abi ennetavat loomust, ei taotle Rumeenia osamaksete väljamaksmist liidu laenust enne, kui ilmnevad raskused seoses maksebilansi või kapitalivoogudega. Kui Rumeenia esitab komisjonile rahastamistaotluse, teeb viimane pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega otsuse programmi käikulaskmise ning osamaksete suuruse ja ajakava kohta. Võimalike väljamaksetega seotud üksikasjalikud rahastamistingimused kehtestatakse ennetavas laenukorralduse lepingus.
(7)
Keskmise tähtajaga ennetavat rahalist abi tuleks anda eesmärgiga aidata edukalt rakendada valitsuse majanduspoliitilist programmi ning sel moel toetada Rumeenia maksebilansi jätkusuutlikkust,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. Liit annab Rumeeniale keskmise tähtajaga ennetavat rahalist abi kuni 2 000 miljonit eurot. Juhul kui rahalise abi programm käiku lastakse ja nähakse ette väljamaksed, antakse abi laenudega, mille keskmise maksetähtaja ülempiir on kaheksa aastat.
2. Keskmise tähtajaga ennetava rahalise abi programmi käikulaskmist ja väljamakseid võib taotleda kuni 30. septembrini 2015.
Artikkel 2
1. Keskmise tähtajaga ennetavat rahalist abi haldab komisjon viisil, mis on kooskõlas Rumeenia kohustustega ja nõukogu soovitustega, eriti seoses riikliku reformikava rakendamise ning Rumeenia lähenemisprogrammi iga-aastase täiendamisega.
2. Pärast majandus- ja rahanduskomiteega konsulteerimist lepib komisjon Rumeenia ametiasutustega kokku keskmise tähtajaga ennetava rahalise abiga seotud konkreetsed majanduspoliitilised tingimused, nagu need on loetletud käesoleva otsuse artikli 3 lõikes 3. Need tingimused kehtestatakse vastastikuse mõistmise memorandumis, mis on kooskõlas käesoleva artikli lõikes 1 osutatud kohustuste ja soovitustega. Üksikasjalikud rahastamistingimused kehtestab komisjon ennetavas laenukorralduse lepingus.
3. Koostöös majandus- ja rahanduskomiteega kontrollib komisjon korrapäraselt keskmise tähtajaga ennetava rahalise abiga seotud majanduspoliitiliste tingimuste täitmist.
Artikkel 3
1. Komisjon analüüsib keskmise tähtajaga ennetava rahalise abi programmi käikulaskmist pärast seda, kui Rumeenia on komisjonile esitanud kirjaliku taotluse. Komisjon otsustab pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega, kas programmi käikulaskmine ja taotlus väljamaksete tegemiseks on põhjendatud ning määrab kindlaks osamaksete suuruse ja ajakava. Juhul kui kõnealuse abi programm lastakse käiku, võib vahendid välja maksta kuni kahe osamaksena. Iga osamakse võib välja maksta ühe või mitme osana.
2. Keskmise tähtajaga ennetava rahalise abi programmi käikulaskmisel otsustab komisjon liidu laenu täieliku või osalise väljamaksmise üle pärast seda, kui on saanud majandus- ja rahanduskomitee arvamuse.
3. Kõik väljamaksed tehakse tingimusel, et lähenemisprogrammis ja riiklikus reformikavas esitatud valitsuse majandusprogrammi on rakendatud rahuldavalt.
Lisaks sisaldavad vastastikuse mõistmise memorandumis kehtestatud konkreetsed majanduspoliitilised tingimused muu hulgas järgmist:
a)
eelarvete vastuvõtmine ja meetmete rakendamine kooskõlas eelarve konsolideerimisega, mis tuleneb stabiilsuse- ja kasvu paketi kohastest Rumeenia kohustustest täita 2015. aastaks Rumeenia keskpikk eelarve-eesmärk, ning saavutatud olukorra säilitamine seejärel;
b)
kahe eelneva programmi raames kokkulepitud meetmete täielik säilitamine ning veel täitmata tingimuste rakendamine;
c)
eelarve juhtimise raamistiku täiendav tugevdamine, sealhulgas majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingu artikli 3 rakendamise abil, et kindlustada eelarve konsolideerimine. Eriti tuleb tähelepanu pöörata mitmeaastase eelarvekavandamise tugevdamisele, tõhusa kohustuste kontrollimise süsteemi rakendamisele, maksukogumise ning kapitalimahutuste eelarvestamise parandamisele;
d)
nende tegevuskavade õigeaegne rakendamine, mis võeti vastu pärast Maailmapanga poolt 2010.-2011. aastal tehtud funktsionaalsete hindamiste tulemuste avaldamist, ning keskse planeerimisüksuse loomine, et parandada poliitika prioriteetide seadmist kogu valitsemisaparaadis;
e)
võlgnevuste tasumine ning eelarve kontrollimehhanismide tugevdamine tervishoiusektoris parema aruandluse ja järelevalveraamistike abil;
f)
tervishoiusüsteemi strateegilise tegevuskava elluviimine, et optimeerida haiglastruktuuri ja parandada esmaabi osutamise suutlikkust eesmärgiga parandada tervisealaseid tulemusi;
g)
riigivõla haldamise parandamine eesmärgiga vähendada ohte ning konsolideerida ja korrigeerida riigi võlakohustuse intressikõverat;
h)
pangakriiside lahendamise raamistiku, Rumeenia Keskpanga situatsiooniplaneerimise ja Hoiuste Tagamise Fondi üldjuhtimise täiendav tugevdamine ning samuti meetmete rakendamine, et kiirendada riigi pankade bilansi puhastamise käiku, ning pangandussektori krediididistsipliini säilitamine;
i)
finantsjärelevalveasutuse tegevust käsitlevate õigusaktide vastavusse viimine rahvusvaheliste heade tavadega, et tugevdada järelevalvet pangandusvälise finantsturu üle;
j)
riigiettevõtete ümberstruktureerimine, sealhulgas nendes ettevõtetes riigi osaluse müümine, ning riigiettevõtete üldjuhtimise tugevdamine;
k)
ettevõtluskeskkonda parandavate meetmete täiendav rakendamine, sealhulgas väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEd) halduskoormuse vähendamine ning meetmed, millega lihtsustatakse VKEde juurdepääsu rahastamisele;
4. Kui see on vajalik laenu rahastamiseks, on lubatud intressimäära vahetustehingute arukas sõlmimine kõrgeima krediidikvaliteedi astmega pooltega. Komisjon teavitab majandus- ja rahanduskomiteed laenude võimalikust refinantseerimisest või rahastamise tingimuste ümberkorraldamisest.
Artikkel 4
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise päeval.
Artikkel 5
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale.
Luxembourg, 22. oktoober 2013