ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 10. srpna 2011,
kterým se zřizuje Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi a kterým se zrušuje rozhodnutí 2007/675/ES
(2011/502/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
V článku 67 odst. 3 Smlouvy se Evropská unie pověřuje úkolem zajistit vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva. Tohoto cíle má dosáhnout předcházením organizované a jiné trestné činnosti a bojem proti ní, včetně boje proti obchodování s lidmi a trestným činům páchaným na dětech.
(2)
Podle čl. 5 odst. 3 Listiny základních práv Evropské unie je obchodování s lidmi zakázáno.
(3)
Obchodování s lidmi, jak je vymezeno ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/36/EU ze dne 5. dubna 2011 o prevenci obchodování s lidmi, boji proti němu a o ochraně obětí, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV (1), je závažným trestným činem porušujícím základní lidská práva a lidskou důstojnost, který vyžaduje multidisciplinární přístup k celé síti obchodování s lidmi zahrnující jak země původu, tak i tranzitu a určení.
(4)
Komise dne 25. března 2003 rozhodla rozhodnutím 2003/209/ES (2) o zřízení poradní skupiny nazvané „Odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi“. Rozhodnutím 2007/675/ES (3) Komise zrušila rozhodnutí ze dne 25. března 2003 a zřídila novou poradní skupinu (odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi), která značně přispěla k prevenci obchodování s lidmi a boji proti němu a umožnila Komisi sbírat názory o iniciativách týkajících se obchodování s lidmi. Po uplynutí tříletého období platnosti rozhodnutí 2007/675/ES je nutno jej zrušit a nahradit.
(5)
Vzhledem k cenné práci vykonané od roku 2003 oběma odbornými skupinami, která Komisi umožnila dále rozvíjet její politiku v této oblasti, a vzhledem k celosvětově narůstající důležitosti oblasti politiky týkající se problematiky obchodování s lidmi, by odborná skupina měla být zachována.
(6)
Nová odborná skupina by měla nadále poskytovat Komisi poradenství a zohledňovat přitom nedávný vývoj na úrovni EU. Zahrnuje to přijetí směrnice 2011/36/EU; jmenování koordinátora EU pro boj proti obchodování s lidmi; dokument zaměřený na konkrétní kroky k posílení vnějšího rozměru EU ohledně opatření proti obchodování s lidmi ze dne 30. listopadu 2009.
(7)
Skupina by měla mít 15 členů různého odborného zaměření na všechny stránky politik boje proti obchodu s lidmi a vyváženě zastupujících jak orgány, tak zeměpisné oblasti.
(8)
Měla by být stanovena pravidla pro poskytování informací členy skupiny.
(9)
Osobní údaje týkající se členů skupiny by se měly zpracovávat podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 ze dne 18. prosince 2000 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů (4).
(10)
Funkční období členů by mělo být čtyřleté a členové by měli mít možnost být opakovaně jmenováni.
(11)
Je třeba stanovit období použitelnosti tohoto rozhodnutí. Komise včas zváží vhodnost jeho prodloužení.
(12)
Rozhodnutí 2007/675/ES by mělo být zrušeno,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Předmět
Zřizuje se odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi (dále jen „skupina“).
Článek 2
Úkoly
Úkolem skupiny je (5):
a)
radit Komisi v otázkách obchodování s lidmi a ochrany jeho obětí vydáváním písemných příspěvků, podle okolností a dohody s Komisí, a zajišťování soudržného přístupu k této problematice;
b)
napomáhat Komisi při vyhodnocování vývoje politiky v oblasti obchodování s lidmi na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni;
c)
napomáhat Komisi při určování a definování možných příslušných opatření a činností na vnitrostátní, evropské i mezinárodní úrovni v rámci celého spektra politiky týkající se boje proti obchodování s lidmi;
d)
poskytovat místo pro diskusi o otázkách týkajících se obchodování s lidmi a zajišťovat výměnu zkušeností.
Článek 3
Konzultace
Komise může skupinu konzultovat ve všech otázkách týkajících se obchodování s lidmi.
Článek 4
Členství - jmenování
1. Skupina se skládá z 15 členů.
2. Členy skupiny jsou fyzické osoby s odbornými znalostmi a zkušenostmi ve věcech prevence obchodování s lidmi a boje proti němu a ochrany jeho obětí.
3. Do složení skupiny se promítne vyváženost požadovaného odborného zaměření na různé formy obchodování s lidmi a různé aspekty této problematiky, jako jsou kromě jiného práce, zdravotní péče, vymáhání práva, migrace, podpora obětí, rozvojová spolupráce, pohlaví, děti, základní práva a vzdělávání.
4. Členové skupiny musí být státními příslušníky členského státu Evropské unie nebo, pokud to bude vhodné, kandidátské či potenciálně kandidátské země nebo státu Evropského hospodářského prostoru.
5. Členy skupiny jmenuje generální ředitel GŘ pro vnitřní věci z řad osob, které odpověděly na výzvu k podání žádosti (viz přílohu tohoto rozhodnutí).
6. Na základě výzvy k podání žádosti jsou zájemci, kteří byli shledáni vhodnými pro členství ve skupině, avšak nebyli jmenováni, zařazeni na rezervní seznam, dají-li k tomu souhlas. Komise tento seznam v případě potřeby použije při jmenování náhradních členů.
7. Členové jsou jmenováni za svou osobu na čtyři roky. Ve funkci zůstávají, dokud nejsou nahrazeni, nebo do konce svého funkčního období. Jejich funkční období lze prodloužit.
8. Členové, kteří již nejsou schopni účinně přispívat k práci skupiny, kteří odstoupí nebo nesplňují podmínky uvedené v tomto článku nebo v článku 339 Smlouvy, mohou být na zbývající část svého funkčního období nahrazeni.
9. Členové jednají nezávisle a ve veřejném zájmu.
10. Jména členů skupiny jsou zveřejněna v rejstříku skupin odborníků Komise a dalších podobných subjektů (6) a na internetových stránkách GŘ pro vnitřní věci.
11. Osobní údaje se shromažďují, zpracovávají a zveřejňují v souladu s nařízením (ES) č. 45/2001.
Článek 5
Činnost
1. Skupině předsedá koordinátor EU pro boj proti obchodování s lidmi.
2. Skupina může se souhlasem Komise zřizovat podskupiny pro přezkoumání konkrétních otázek na základě pověření definovaného skupinou. Tyto podskupiny budou rozpuštěny, jakmile splní své pověření.
3. Předseda může k příležitostné práci ve skupině nebo podskupině přizvat externí odborníky, kteří mají zvláštní odbornou způsobilost v určité oblasti na pořadu jednání skupiny.
4. Předseda může k účasti na zasedání skupiny v postavení pozvaných odborníků nebo pozorovatelů přizvat oficiální zástupce členských států, kandidátských zemí, potenciálně kandidátských zemí nebo třetích zemí a mezinárodních, mezivládních a nevládních organizací.
5. Nejpozději dva měsíce po zahájení a dva měsíce po polovině funkčního období se Komise a skupina setkají, aby si vyměnily názory na pracovní priority skupiny.
6. Pracovní priority odrážejí potřebu koordinované, multidisciplinární a soudržné reakce politik na všechny aspekty obchodování s lidmi.
7. Členové skupiny i přizvaní odborníci a pozorovatelé musejí dodržovat povinnost profesního tajemství stanovenou Smlouvami a jejich prováděcími pravidly, jakož i bezpečnostní předpisy Komise o ochraně utajovaných skutečností EU stanovené v příloze rozhodnutí 2001/844/ES, ESUO, EURATOM (7). Pokud členové tyto povinnosti nesplní, může Komise přijmout vhodná opatření.
8. Skupina odborníků a její podskupiny zasedají v prostorách Komise. Komise zajišťuje sekretářské služby.
9. Skupina podává stanoviska a zprávy Komisi. Komise může stanovit k předložení stanoviska nebo zprávy lhůtu.
10. O diskusi ve skupině se nehlasuje. Přijme-li skupina stanovisko nebo zprávu jednomyslně, vypracuje společné závěry, které jsou připojeny k zápisu z jednání. Nedosáhne-li skupina o stanovisku nebo zprávě jednomyslné shody, sdělí Komisi odlišné vyjádřené názory.
11. Komise může zveřejnit jakékoli shrnutí, závěr, dílčí závěr nebo pracovní dokument připravený skupinou, a to v původním jazyce příslušného dokumentu.
12. Komise zveřejňuje příslušné informace o činnosti skupiny jejich umístěním buď v rejstříku, nebo odkazem z rejstříku na internetové stránky GŘ pro vnitřní věci.
Článek 6
Výdaje na zasedání
1. Účastníkům podílejícím se na činnostech skupiny nepřísluší za poskytované služby odměna.
2. Cestovné a náklady na pobyt vzniklé účastníkům v souvislosti s činností skupiny hradí Komise v souladu s předpisy platnými v rámci Komise.
3. Tyto náklady se proplácejí v mezích disponibilních prostředků, které jsou přiděleny v rámci ročního postupu pro přidělení zdrojů.
Článek 7
Zrušení
Rozhodnutí 2007/675/ES se zrušuje.
Článek 8
Vstup v platnost a použitelnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po jeho vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie a bude se používat 5 let.
V Bruselu dne 10. srpna 2011.
KOMISJONI OTSUS,
10. august 2011,
millega moodustatakse inimkaubanduse eksperdirühm ja tunnistatakse kehtetuks otsus 2007/675/EÜ
(2011/502/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut
ning arvestades järgmist:
(1)
Aluslepingu artikli 67 lõikes 3 on sätestatud, et Euroopa Liidu eesmärk on tagada kodanikele kõrge turvalisuse tase vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneval alal. See eesmärk saavutatakse organiseeritud ja muu kuritegevuse, sealhulgas inimkaubanduse ja lastevastaste kuritegude tõkestamise ning nende vastu võitlemise teel.
(2)
Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikli 5 lõikes 3 keelatakse inimkaubandus.
(3)
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. aprilli 2011. aasta direktiivis 2011/36/EL, milles käsitletakse inimkaubanduse tõkestamist ja sellevastast võitlust ning inimkaubanduse ohvrite kaitset ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/629/JSK, (1) on inimkaubandus määratletud raske kuriteona, mis hõlmab põhiliste inimõiguste ja inimväärikuse rikkumist ning nõuab mitmekülgset lähenemist, milles käsitletakse kogu inimkaubandusahela toimimist nii päritolu-, transiidi- kui ka sihtriikides.
(4)
25. märtsil 2003 võttis komisjon vastu otsuse 2003/209/EÜ (2) luua inimkaubanduse eksperdirühmana tuntud nõuanderühm. Otsusega 2007/675/EÜ (3) tunnistas komisjon kehtetuks 25. märtsi 2003. aasta otsuse ja moodustas uue nõuandva inimkaubanduse eksperdirühma, mis on oluliselt toetanud inimkaubanduse tõkestamist ja sellega võitlemist ning võimaldanud komisjonil saada arvamusi inimkaubandusevastases võitluses tehtavate algatuste kohta. Otsus 2007/675/EÜ on kehtinud kolm aastat ning tuleb nüüd tunnistada kehtetuks ja asendada uue otsusega.
(5)
Pidades silmas, et mõlemad eksperdirühmad on alates 2003. aastast teinud väärtuslikku tööd, mis on aidanud komisjonil arendada poliitikat inimkaubandusevastase võitluse valdkonnas, ning arvestades selle poliitikavaldkonna tähtsuse suurenemist terves maailmas, püsib vajadus sellise rühma järele.
(6)
Uus eksperdirühm peaks ka edaspidi andma komisjonile nõu, arvestades viimasel ajal ELi tasandil toimunud sündmusi. Muu hulgas on vastu võetud direktiiv 2011/36/EL, ametisse on nimetatud ELi inimkaubandusevastase võitluse koordinaator ning 30. novembril 2009 võeti vastu meetmedokument ELi inimkaubandusevastase võitluse välismõõtme tugevdamise kohta.
(7)
Rühm peaks koosnema 15 liikmest, kelle seas on inimkaubandusevastase võitluse kõikide valdkondade eksperte, ning olema tasakaalustatud liikmete institutsioonilise tausta ja päritolu geograafia poolest.
(8)
Rühma liikmete jaoks tuleks ette näha teabe avaldamise eeskirjad.
(9)
Töörühma liikmete isikuandmeid tuleks töödelda vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrusele (EÜ) nr 45/2001 üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning selliste andmete vaba liikumise kohta (4).
(10)
Liikmete ametiaeg peaks olema neli aastat ja neid võiks olla võimalik ametisse tagasi nimetada.
(11)
Asjakohane on kindlaks määrata käesoleva otsuse kohaldamisaeg. Komisjon kaalub sobival ajal, kas seda aega on otstarbekas pikendada.
(12)
Otsus 2007/675/EÜ tuleks tunnistada kehtetuks,
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Teema
Käesolevaga luuakse inimkaubanduse eksperdirühm, edaspidi „rühm”.
Artikkel 2
Ülesanded
Rühma ülesanded on järgmised (5):
a)
vastavalt vajadusele ja komisjoniga kokkulepitule nõustada komisjoni inimkaubanduse ja ohvrite kaitse küsimustes, avaldades kirjalikke seisukohti, ning tagades teema sidusa käsitlemise;
b)
aidata komisjonil hinnata inimkaubanduse valdkonna poliitika kujunemist liikmesriikides, Euroopas ja rahvusvahelises ulatuses;
c)
aidata komisjonil kindlaks teha ja määrata võimalikud liikmesriikide, Euroopa ja rahvusvahelise tasandi meetmed ja tegevus kõikides inimkaubandusevastase võitluse poliitikavaldkondades;
d)
pakkuda võimalust inimkaubanduse küsimuste arutamiseks ja kogemuste vahetamiseks.
Artikkel 3
Konsulteerimine
Komisjon võib eksperdirühmaga nõu pidada kõigis inimkaubandusega seotud küsimustes.
Artikkel 4
Liikmed ja nende ametisse nimetamine
1. Rühmal on 15 liiget.
2. Rühma liikmeks nimetatakse eksperdid, kellel on inimkaubanduse tõkestamise ja sellega võitlemise ning ohvrite kaitsmise alaseid teadmisi ja kogemusi.
3. Selleks et edukalt võidelda inimkaubanduse eri avaldumisvormide ja tahkudega, kuulub rühma eksperte, kes on muu seas pädevad näiteks tööjõu, tervishoiu, õiguskaitse, rände, ohvriabi, arengukoostöö, sugudevahelise võrdõiguslikkuse, laste õiguste, põhiõiguste ja hariduse valdkonnas.
4. Eksperdirühma liige peab olema Euroopa Liidu liikmesriigi või asjakohasel juhul kandidaatriigi, võimaliku kandidaatriigi või Euroopa Majanduspiirkonna riigi kodanik.
5. Liikmed nimetab siseasjade peadirektoraadi peadirektor kandideerimiskutsele vastanud isikute hulgast (vt käesoleva otsuse lisa).
6. Kutse alusel kandideerijad, kes hinnangu kohaselt sobivad rühma liikmeks, kuid keda siiski selle liikmeks ei määratud, võib nende nõusolekul kanda reservnimekirja. Komisjon nimetab sellest nimekirjast vajaduse korral asendusliikmeid.
7. Liikmed nimetatakse isikuliselt neljaks aastaks. Nad jäävad ametisse kuni asendamise või oma ametiaja lõpuni. Nende ametiaega võib pikendada.
8. Sellise liikme asemele, kes ei saa rühma töös enam osaleda, lahkub rühmast või ei vasta enam käesolevas artiklis või aluslepingu artiklis 339 nimetatud tingimustele, võib nimetada uue liikme volituste lõpuni jäänud ajaks.
9. Liikmed tegutsevad sõltumatult ja avalikes huvides
10. Rühma liikmete nimed avaldatakse komisjoni eksperdirühmade registris (6) ning siseasjade peadirektoraadi veebisaidil.
11. Isikuandmeid kogutakse, töödeldakse ja need avaldatakse vastavalt määrusele (EÜ) nr 45/2001.
Artikkel 5
Tegevus
1. Rühma eesistuja on ELi inimkaubandusevastase võitluse koordinaator.
2. Kokkuleppel komisjoniga võib rühm luua allrühmi, kes rühmaga kooskõlastatud volituste alusel tegelevad teatavate konkreetsete küsimustega. Sellised allrühmad saadetakse laiali niipea, kui nende ülesanded on täidetud.
3. Eesistuja võib kutsuda rühma töös ajutiselt osalema väliseksperte, kes on pädevad rühma või allrühma konkreetses päevakorraküsimuses.
4. Eesistuja võib kutsuda rühma koosolekule ekspertide ja vaatlejatena liikmesriikide, kandidaatriikide, võimalike kandidaatriikide ja kolmandate riikide ning rahvusvaheliste, valitsustevaheliste ja valitsusväliste organisatsioonide ametlikke esindajaid.
5. Komisjon ja rühm kohtuvad ja arutavad rühma tegevuse prioriteete hiljemalt kaks kuud pärast rühma ametiaja algust ja kaks kuud pärast seda, kui pool rühma ametiajast on möödunud.
6. Töö prioriteetide kindlaksmääramisel lähtutakse inimkaubandusevastase võitluse poliitika kõikide tahkude kooskõlastatud, multidistsiplinaarse ja sidusa käsitlemise vajadustest.
7. Rühma liikmed ning kutsutud eksperdid ja vaatlejad järgivad aluslepingute ja nende rakenduseeskirjade sätteid ametisaladuse hoidmise kohta, samuti komisjoni otsuse 2001/844/EÜ, ESTÜ, Euratom (7) lisa kohaseid komisjoni turvasätteid Euroopa Liidu salastatud teabe kaitsmise kohta. Juhul kui nad kõnealuseid kohustusi ei täida, võib komisjon võtta asjakohaseid meetmeid.
8. Rühma ja allrühmade koosolekud peetakse komisjoni ruumides. Komisjon tagab rühmale sekretariaaditeenuste osutamise.
9. Rühm esitab oma arvamused ja aruanded komisjonile. Komisjon võib määrata arvamuse või aruande esitamise tähtaja.
10. Rühma käsitletavaid küsimusi ei panda hääletusele. Kui rühm võtab arvamuse või aruande vastu ühehäälselt, esitab ta ühise järelduse ja lisab selle protokollile. Kui rühm ei jõua arvamuse või aruande suhtes üksmeelele, teavitab ta komisjoni eriarvamustest.
11. Komisjon võib avaldada kokkuvõtteid, järeldusi ja väljavõtteid järeldustest ning rühma töödokumente keeles, milles dokument on koostatud.
12. Komisjon avaldab eksperdirühma tegevuse kohta asjakohast teavet kas registri kaudu või registrist siseasjade peadirektoraadi veebisaidile viitava lingi kaudu.
Artikkel 6
Koosolekutega seotud kulud
1. Rühma tegevuses osalejatele ei maksta osutatud teenuste eest tasu.
2. Komisjon hüvitab komisjonis kehtiva korra kohaselt sõidu- ja elamiskulud, mis osalejatel tekivad seoses rühma tegevuses osalemisega.
3. Kulud hüvitatakse nende summade piires, mis on iga-aastase vahendite eraldamise korra kohaselt selleks otstarbeks eraldatud.
Artikkel 7
Kehtetuks tunnistamine
Otsus 2007/675/EÜ tunnistatakse kehtetuks.
Artikkel 8
Jõustumine ja kohaldamisaeg
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas ja seda kohaldatakse viis aastat.
Brüssel, 10. august 2011