ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 31. října 2011
Státní podpora - Rumunsko - státní podpora SA. 30931 - 11/C
Režim podpory pro rozvoj infrastruktury pro leteckou dopravu
(oznámeno pod číslem K(2011) 7863)
(Pouze rumunské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2012/63/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, zejména na čl. 108 odst. 2 první pododstavec Smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
(1)
Dne 17. května 2008 zaslaly rumunské orgány Komisi v souladu s čl. 108 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“) elektronické oznámení o režimu veřejné podpory malých regionálních letišť. Toto oznámení bylo zaevidováno pod číslem jednacím N 185/10.
(2)
Komise si ve dnech 23. června 2010, 7. října 2010, 3. prosince 2010 a 17. března 2011 vyžádala dodatečné informace o navrhovaném opatření. Rumunské orgány poskytly požadované informace ve dnech 22. července 2010, 27. října 2010, 20. ledna 2011 a 5. dubna 2011.
(3)
Rumunské orgány informovaly Komisi dne 15. září 2010 o určitých změnách oznámeného režimu, zejména s ohledem na počet příjemců.
(4)
Komise informovala rumunské orgány dopisem ze dne 24. května 2011, že se rozhodla zahájit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU ve věci oznámené podpory a dalších opatření ve prospěch letišť (dále jen „rozhodnutí o zahájení řízení“) (1). Komise následně přijala dne 23. června 2011 opravné rozhodnutí k výše uvedenému rozhodnutí.
(5)
Rozhodnutí o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby podaly své připomínky.
(6)
Rumunsko podalo své připomínky k rozhodnutí o zahájení řízení v dopisech ze dne 27. června 2011, 5. července 2011 a 19. srpna 2011.
(7)
Komise obdržela připomínky třech zúčastněných stran, a sice společnosti Carpatair (letecká společnost činná na letišti v Temešváru), letiště Cluj-Napoca a Rumunského sdružení letišť. Připomínky zúčastněných stran se týkaly jak oznámeného režimu, tak i dodatečné veřejné podpory poskytnuté letištím na pokrytí provozních ztrát po přistoupení Rumunska k EU.
(8)
V dopisech ze dne 16. září 2011 Komise předala připomínky zúčastněných stran Rumunsku.
2. POPIS OZNÁMENÉHO OPATŘENÍ
(9)
Oznámené opatření se týká veřejného financování investic do infrastruktury malých regionálních letišť.
(10)
Cílem oznámeného opatření je podpořit dodržování norem v oblasti letecké bezpečnosti na rumunských regionálních letištích, rozvoj bezpečné a životaschopné letecké dopravní infrastruktury a zlepšit dostupnost a rozvoj regionů.
(11)
Během fáze předběžného posuzování rumunské orgány objasnily, že rumunská regionální letiště jsou v zásadě ztrátová a že jejich provozní ztráty jsou každoročně hrazeny státem. Rumunské orgány poskytly Komisi obsáhlý seznam forem veřejného financování, které mají letiště kategorie D k dispozici od přistoupení Rumunska k EU.
(12)
Rumunské orgány uvedly, že dotace, jež jsou každoročně dotyčným letištím poskytovány, většinou dosáhly úrovně podpory vyňaté z povinnosti ohlašování na základě rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES (nyní čl. 106 odst. 2 SFEU) na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (3) (dále jen „rozhodnutí SOHZ“).
(13)
Jedinou výjimkou by bylo veřejné financování přiznané letišti v Temešváru, které podle tvrzení rumunských orgánů nepředstavuje státní podporu, jelikož opatření splňuje kritérium investora v tržním hospodářství. Veřejné financování letiště v Temešváru je předmětem zvláštního posouzení Komisí.
3. ZPĚTVZETÍ OZNÁMENÍ
(14)
Dopisem ze dne 25. července 2011 vzaly rumunské orgány zpět svoje oznámení pod číslem jednacím SA. 30931 týkající se režimu financování infrastrukturních investic na rumunských malých regionálních letištích. Rumunské orgány oznámily svůj záměr financovat tato letiště v souladu s ustanoveními Pokynů Společenství pro financování letišť a pro státní podpory na zahájení činnosti pro letecké společnosti s odletem z regionálních letišť (4) (dále jen „pokyny v odvětví letectví“) a rozhodnutí SOHZ.
(15)
Pokyny v odvětví letectví uznávají, že určité činnosti prováděné letišti, a ve výjimečných případech dokonce správou letiště, mohou představovat služby obecného hospodářského zájmu (dále jen „OHZ“). V takovém případě orgán veřejné moci ukládá provozovateli letiště určité povinnosti veřejné služby a tomuto provozovateli mohou být uhrazeny dodatečné náklady plynoucí z plnění těchto povinností.
(16)
Rozhodnutí SOHZ se použije na náhrady za veřejnou službu poskytované podnikům s průměrným ročním obratem před zdaněním, který zahrnuje všechny činnosti, menším než 100 milionů EUR za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena, a které dostávají roční náhradu menší než 30 milionů EUR, jakož i v případě náhrad za veřejné služby u letišť, kdy průměrný roční počet cestujících není vyšší než jeden milion za dvě účetní období předcházející období, v němž byla služba obecného hospodářského zájmu uložena. Pokud jsou splněny podmínky stanovené v rozhodnutí SOHZ, jsou náhrady za veřejnou službu slučitelné s vnitřním trhem a osvobozené od oznamovací povinnosti stanovené v čl. 108 odst. 3 SFEU.
(17)
Podle článku 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 (nyní článek 88) Smlouvy o ES (5) může dotčený členský stát vzít oznámení v přiměřené době před rozhodnutím Komise o podpoře zpět. Podle čl. 8 odst. 2 výše uvedeného nařízení Komise v případech, kdy již zahájila formální vyšetřovací řízení, toto řízení také ukončí.
(18)
S ohledem na skutečnost, že Rumunsko vzalo svoje oznámení zpět a bude financovat regionální letiště způsobem, který bude v úplném souladu s pokyny v odvětví letectví a rozhodnutím SOHZ, se Komise rozhodla ukončit formální vyšetřovací řízení týkající se oznámeného opatření podle čl. 108 odst. 2 SFEU.
(19)
Tímto rozhodnutím nejsou dotčena ostatní opatření, která jsou předmětem rozhodnutí o zahájení řízení. Formální vyšetřovací řízení týkající se těchto opatření proto stále probíhá,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ
Článek 1
Komise se rozhodla částečně ukončit formální vyšetřovací řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU, pokud jde o oznámený režim poskytování veřejného financování na podporu zlepšování infrastruktury na malých regionálních letištích, neboť Rumunsko vzalo zpět svoje oznámení týkající se daného projektu.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 31. října 2011.
KOMISJONI OTSUS,
31. oktoober 2011,
riigiabi SA. 30931 (C/11) kohta - Rumeenia
Lennujaamataristu arendamise abikava
(teatavaks tehtud numbri K(2011) 7863 all)
(Ainult rumeeniakeelne tekst on autentne)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2012/63/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,
võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
(1)
17. mail 2010 teatasid Rumeenia ametiasutused Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohaselt komisjonile elektronkirjas abikavast, mille raames antakse riigiabi piirkondlikele lennujaamadele. Kõnealuse teatise registreerimisnumber on N 185/2010.
(2)
Komisjon küsis lisateavet kavandatud meetme kohta 23. juunil 2010, 7. oktoobril 2010, 3. detsembril 2010 ja 17. märtsil 2011. Rumeenia ametiasutused esitasid nõutud teabe 22. juulil 2010, 27. oktoobril 2010, 20. jaanuaril 2011 ja 5. aprillil 2011.
(3)
15. septembril 2010 teatasid Rumeenia ametiasutused komisjonile, et teatatud abikavas on tehtud teatavad muudatused, eelkõige seoses abisaajate arvuga.
(4)
24. mai 2011. aasta kirjas teatas komisjon Rumeenia ametiasutustele otsusest algatada teatatud abikava ja lennujaamadega seotud muude meetmete suhtes ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 2 kohane ametlik uurimismenetlus (edaspidi „algatamisotsus”) (1). 23. juunil 2011 võttis komisjon vastu kõnealuse otsuse paranduse.
(5)
Algatamisotsus avaldati Euroopa Liidu Teatajas (2). Komisjon palus huvitatud isikutel esitada oma märkused.
(6)
Rumeenia esitas märkused algatamisotsuse kohta oma kirjades 27. juunil 2011, 5. juulil 2011 ja 19. augustil 2011.
(7)
Komisjonile esitas märkused kolm huvitatud isikut, täpsemalt Carpatair (Timișoara lennujaamas opereeriv lennuettevõtja), Cluj-Napoca lennujaam ja Rumeenia lennujaamade ühendus. Huvitatud isikute märkused hõlmasid nii teatatud abikava kui ka lennujaamade lisarahastamist riigieelarvest nende tegevuskahjumi korvamiseks alates Rumeenia ühinemisest ELiga.
(8)
Komisjon edastas huvitatud isikute märkused Rumeeniale 16. septembri 2011. aasta kirjas.
2. TEATATUD MEETME KIRJELDUS
(9)
Teatatud meede hõlmab väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riiklikku rahastamist.
(10)
Teatatud meetme eesmärk on toetada lennuohutusstandardite järgimist Rumeenia piirkondlikes lennujaamades ning ohutu ja elujõulise õhutransporditaristu arendamist ning parandada juurdepääsu ja regionaalarengut.
(11)
Esialgses hindamisetapis teatasid Rumeenia ametiasutused, et Rumeenia piirkondlikud lennujaamad teenivad üldjuhul kahjumit ja et nende tegevuskahjumi katab igal aastal riik. Rumeenia ametiasutused esitasid komisjonile täieliku ülevaate D-kategooria lennujaamade riiklikust rahastamisest alates Rumeenia ühinemisest ELiga.
(12)
Rumeenia ametiasutused märkisid, et lennujaamadele igal aastal antud tegevustoetused moodustavad enamasti abi mahus, mis on vabastatud teatamiskohustusest kooskõlas komisjoni 28. novembri 2005. aasta otsusega 2005/842/EÜ EÜ asutamislepingu artikli 86 lõike 2 (nüüd ELi toimimise lepingu artikli 106 lõike 2) kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele avalike teenuste eest makstava hüvitisena antava riigiabi suhtes (3).
(13)
Ainsaks erandiks oleks Timișoara lennujaama riiklik rahastamine, mis Rumeenia ametiasutuste väitel ei kujuta endast riigiabi, kuna meede vastab turutingimustel tehtavate investeeringute tingimustele. Timișoara lennujaama riiklikku rahastamist hindab komisjon eraldi.
3. TEATISE TAGASIVÕTMINE
(14)
25. juuli 2011. aasta kirjaga võtsid Rumeenia ametiasutused tagasi oma teatise registreerimisnumbriga SA. 30931 Rumeenia väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riikliku rahastamise kohta. Rumeenia ametiasutused teatasid oma kavast rahastada kõnealuseid lennujaamu kooskõlas ühenduse suunistega lennujaamade rahastamise ja piirkondlikest lennujaamadest opereerivate lennuettevõtjate riikliku stardiabi kohta (4) (edaspidi „lennundussuunised”) ja üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsusega.
(15)
Lennundussuunistes tunnistatakse, et mõnda lennujaamade majandustegevusharu ning erandjuhtudel ka kogu lennujaama tegevust, võib pidada üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks. Sellisel juhul kohustab riiklik ametiasutus lennujaama operaatorit osutama teatavaid avalikke teenuseid ning võib hiljem kompenseerida avaliku teenuse osutamise kohustusega kaasnenud kulud.
(16)
Üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevat otsust kohaldatakse avalike teenuste eest makstavate hüvitiste puhul, mida makstakse ettevõtetele, kelle keskmine aastakäive enne maksustamist (kõik tegevusalad kokku) oli kahel üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamisele eelnenud majandusaastal alla 100 miljoni euro ja kellele kõnealuse teenuse eest makstava hüvitise suurus jääb alla 30 miljoni euro aastas, ning hüvitise puhul, mida makstakse avalike teenuste osutamise eest lennujaamadele, kelle aasta keskmine reisijate arv ei ületanud kahe majandushuvi pakkuva teenuse osutamisele eelnenud aasta jooksul miljonit inimest aastas. Kui üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitlevas otsuses sätestatud tingimused on täidetud, võib avalike teenuste eest makstavat hüvitist lugeda siseturuga kokkusobivaks ning see on vabastatud ELi toimimise lepingu artikli 108 lõike 3 kohasest teatamiskohustusest.
(17)
Vastavalt nõukogu 22. märtsi 1999. aasta määruse (EÜ) nr 659/1999 (millega kehtestatakse üksikasjalikud eeskirjad EÜ asutamislepingu artikli 93 (nüüd artikkel 88) kohaldamiseks) (5) artiklile 8 võivad asjaomased liikmesriigid teatise tagasi võtta, enne kui komisjon on teinud abi kohta otsuse. Kõnealuse määruse artikli 8 lõike 2 kohaselt peab komisjon juhtudel, kui ta on algatanud ametliku uurimismenetluse, selle ka lõpetama.
(18)
Võttes arvesse asjaolu, et Rumeenia võttis oma teatise tagasi ning rahastab piirkondlikke lennujaamu täielikus kooskõlas lennundussuuniste ja üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid käsitleva otsuse sätetega, otsustas komisjon lõpetada teavitatud meetme suhtes ametliku uurimismenetluse kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2.
(19)
Käesolev otsus ei piira algatamisotsuse kohaldamist muude meetmete suhtes. Seega kohaldatakse nende meetmete suhtes endiselt ametlikku uurimist,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2 otsustas komisjon osaliselt lõpetada ametliku uurimismenetluse teatatud abikava suhtes, mis hõlmab väikeste piirkondlike lennujaamade taristusse tehtavate investeeringute riiklikku rahastamist, sest Rumeenia võttis tagasi oma teatise kõnealuse projekti kohta.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale.
Brüssel, 31. oktoober 2011