PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012
o zrušení pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko
(2012/323/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006 o Fondu soudržnosti (1), a zejména čl. 4 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 4 nařízení (ES) č. 1084/2006 stanoví podmínky pro přístup k pomoci z Fondu soudržnosti. Podle odstavce 1 uvedeného článku může Rada vůči příslušnému členskému státu rozhodnout o pozastavení buď celých závazků z Fondu soudržnosti, nebo jejich části, s účinkem od 1. ledna roku následujícího po rozhodnutí o pozastavení, pokud v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU zjistí, že dotyčný členský stát nepřijal účinná opatření v reakci na doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU.
(2)
Dne 5. července 2004 přijala Rada rozhodnutí 2004/918/ES (2) v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“), že v Maďarsku existuje nadměrný schodek. Rada přijala dne 5. července 2004 první doporučení, dne 8. března 2005 druhé doporučení a dne 10. října 2006 třetí doporučení určená Maďarsku v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy o ES. Dne 7. července 2009 přijala Rada čtvrté takové doporučení (dále jen „doporučení Rady ze dne 7. července 2009“) s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí do roku 2011.
(3)
Dne 24. ledna 2012 přijala Rada v souladu s čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí 2012/139/EU, kterým se stanoví, zda Maďarsko přijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 (3), jímž stanovila, že Maďarsko nepřijalo účinná opatření k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v reakci na doporučení Rady ze dne 7. července 2009 ve stanovené lhůtě.
(4)
Dne 13. března 2012 rozhodla Rada prováděcím rozhodnutím 2012/156/EU o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti vůči Maďarsku s účinkem od 1. ledna 2013 (4), že pozastaví části závazků z Fondu soudržnosti s účinkem ode dne 1. ledna 2013 v souladu s článkem 4 nařízení (ES) č. 1084/2006. Cílem rozhodnutí o výši pozastavených závazků z Fondu soudržnosti bylo zajistit, aby pozastavení bylo účinné a přiměřené, při zohlednění celkové současné hospodářské situace v Unii a relativního významu Fondu soudržnosti pro hospodářství dotyčného členského státu. V případě prvního uplatnění čl. 4 odst. 1 nařízení (ES) č. 1084/2006 na daný členský stát, totiž Maďarsko, považovala Rada za vhodné stanovit tuto částku jako 50 % přídělu z Fondu soudržnosti na rok 2013, bez překročení maximální úrovně 0,5 % nominálního HDP, který pro dotyčný členský stát očekávaly útvary Komise. V souladu s tím Rada rozhodla pozastavit 495 184 000 EUR závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko s účinkem ode dne 1. ledna 2013.
(5)
Rovněž dne 13. března 2012 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU revidované doporučení pro Maďarsko (dále jen „doporučení Rady ze dne 13. března 2012“), ve kterém stanoví rok 2012 jako termín pro odstranění nadměrného schodku veřejných financí. Konkrétně Maďarsku doporučila vyvinout dodatečné fiskální úsilí ve výši alespoň 0,5 % HDP založené na další konkretizaci a provedení konsolidačních opatření strukturální povahy, aby bylo zajištěno dosažení cílové hodnoty schodku na rok 2012 ve výši 2,5 % HDP; použít možné neočekávané zisky na zlepšení celkového salda; přijmout další nezbytná opatření strukturální povahy potřebná k zajištění toho, aby schodek v roce 2013 zůstal výrazně pod hranicí 3 % HDP, a do budoucích rozpočtových zákonů zahrnout ustanovení o dostatečných rezervách. Současně Rada zdůraznila, že fiskální korekce by měla přispět ke snížení poměru veřejného dluhu k HDP a že k němu rovněž musí přispět navrhovaná zlepšení v rámci fiskálního řízení.
(6)
Dne 23. dubna 2012 předložilo Maďarsko roční aktualizaci svého konvergenčního programu, ve kterém nastínilo rozpočtovou strategii s cílem zajistit udržitelné odstranění nadměrného schodku do roku 2012. Oficiální cíle pro schodek a plánované fiskální úsilí jsou v souladu s doporučením Rady ze dne 13. března 2012. Program potvrzuje předchozí střednědobý cíl ve výši 1,5 % HDP, kterého má být dosaženo do roku 2013. Podle této aktualizace se veřejný dluh neustále po celé programové období snižuje až na 77 % HDP v roce 2013 a méně než 73 % HDP v roce 2015. Pokud jde o reformu fiskálního řízení, orgány oznámily, že potřebné novely předloží parlamentu na jarním zasedání.
(7)
Na základě veřejně dostupných informací dospěla Komise ve svém sdělení ze dne 30. května 2012 k závěru, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření představující dostatečný pokrok v zájmu odstranění nadměrného schodku. Zejména se očekává, že v roce 2012 schodek rozpočtu dosáhne hodnoty 2,5 % HDP a v roce 2013 zůstane výrazně pod referenční hodnotou 3 % HDP, jak doporučila Rada v březnu. Konkrétně rovněž s přihlédnutím ke všem veřejně dostupným informacím poskytnutým vládou od poloviny března dosáhne podle útvarů Komise schodek v roce 2013 hodnoty 2,7 % HDP. Také vzhledem k dopadu revizí růstu potenciálního HDP a k očekávané odchylce od standardní daňové elasticity lze obecně fiskální úsilí v roce 2012 považovat za splnění toho, co se požadovalo. Použití neočekávaných příjmů a začlenění ustanovení o dostatečných rezervách do budoucích rozpočtů bude ještě třeba prokázat. Na základě jarní prognózy z roku 2012 se očekává, že veřejný dluh se v roce 2012 sníží na 78,5 % HDP a v roce 2013 bude dále mírně klesat. Při posilování rámce fiskálního řízení bylo dosaženo určitého pokroku, ale před ukončením jarního zasedání parlamentu ještě musí být navrženy a schváleny důležité reformy. Vzhledem k výše uvedenému a také k údajům o růstu za první čtvrtletí, které jsou oproti očekávání horší, bude Komise rozpočtový vývoj v Maďarsku pečlivě sledovat.
(8)
Celkově lze říci, že Maďarsko přijalo nezbytná nápravná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 13. března 2012 k odstranění nadměrného schodku ve lhůtě stanovené Radou. Proto by prováděcí rozhodnutí 2012/156/EU o pozastavení části závazků z Fondu soudržnosti mělo být zrušeno.
(9)
Pokud se kdykoliv před zrušením rozhodnutí o existenci nadměrného schodku podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování Evropské unie ukážou přijatá opatření jako nedostatečná, měla by Rada na doporučení Komise přijmout nové rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU. V takovém případě může na návrh Komise přijmout rozhodnutí o pozastavení závazků z Fondu soudržnosti,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Částečné pozastavení závazků z Fondu soudržnosti pro Maďarsko stanovené v prováděcím rozhodnutí 2012/156/EU se zrušuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarsku.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
22. juuni 2012,
Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamise kohta
(2012/323/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. juuli 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1084/2006, millega asutatakse Ühtekuuluvusfond, (1) eriti selle artikli 4 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)
Määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 on sätestatud Ühtekuuluvusfondist antava abi tingimused. Kõnealuse artikli lõike 1 kohaselt võib nõukogu otsustada täielikult või osaliselt peatada asjaomase liikmesriigi kulukohustuste täitmise fondi poolt alates peatamisotsusele järgneva aasta 1. jaanuarist, kui nõukogu on tuvastanud vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 126 lõikele 8, et asjaomane liikmesriik ei ole reageerinud ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikest 7 tulenevale nõukogu soovitusele tõhusate meetmetega.
(2)
Kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artikli 104 lõikega 6 otsustas nõukogu 5. juuli 2004. aastal otsusega 2004/918/EÜ (ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Ungaris) (2), et Ungaril on ülemäärane eelarvepuudujääk. 5. juulil 2004 võttis nõukogu kooskõlas EÜ asutamislepingu artikli 104 lõikega 7 vastu esimese soovituse, 8. märtsil 2005 teise soovituse ja 10. oktoobril 2006 kolmanda soovituse, mis kõik olid adresseeritud Ungarile. 7. juulil 2009 võttis nõukogu vastu neljanda sellise soovituse („nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitus”) eesmärgiga kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2011. aastaks.
(3)
24. jaanuaril 2012. aastal võttis nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 8 vastu otsuse 2012/139/EL (millega tehakse kindlaks, et Ungari ei ole võtnud tõhusaid meetmeid vastuseks nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusele) (3), millega tehti kindlaks, et Ungari ei ole võtnud nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovituse alusel tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks soovitusega ette nähtud tähtaja jooksul.
(4)
13. märtsil 2012 otsustas nõukogu rakendusotsusega 2012/156/EL (millega peatatakse Ühtekuuluvusfondist Ungarile ettenähtud kulukohustuste täitmine alates 1. jaanuarist 2013) (4) peatada määruse (EÜ) nr 1084/2006 artikli 4 kohaselt osaliselt Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmine alates 1. jaanuarist 2013. Otsus peatatavate Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste assigneeringute summa suuruse kohta võeti vastu eesmärgiga tagada, et peatamine oleks ühtaegu nii tõhus kui ka proportsionaalne, võttes arvesse üldist majandusolukorda liidus ja Ühtekuuluvusfondi suhtelist tähtsust asjaomase liikmesriigi majandusele. Nõukogu pidas määruse (EÜ) nr 1084/2006 artikli 4 lõike 1 esmakordsel kohaldamisel asjaomase liikmesriigi suhtes asjakohaseks määrata summa suuruseks 50 % Ühtekuuluvusfondist 2013. aastaks ette nähtud vahenditest, mis ei tohi ületada 0,5 % komisjoni talituste prognooside kohasest asjaomase liikmesriigi, nimelt Ungari nominaalsest SKPst. Seega otsustas nõukogu peatada Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise 495 184 000 euro ulatuses alates 1. jaanuarist 2013.
(5)
Samuti esitab nõukogu 13. märtsil Ungarile ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase muudetud soovituse (nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitus), milles määratakse ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtajaks 2012. aasta. Ungarile soovitati järgmist saavutada 2012. aasta puudujäägieesmärk 2,5 % SKPst, milleks komisjoni talituste veebruaris avaldatud vaheprognoosi järgi tuleks võtta täiendavaid eelarvemeetmeid vähemalt ½ % ulatuses SKPst, mis tuleks saavutada struktuursete konsolideerimismeetmete edasise täpsustamise ja rakendamisega; eraldada eelarveseisundi parandamiseks võimalikud ootamatud tulud; võtta vajaduse korral täiendavaid struktuurimeetmeid, mis aitaksid tagada, et puudujääk jääks 2013. aastal oluliselt alla 3 % SKPst ning näha tulevaste eelarveseadustega ette piisav reserv. Samas rõhutas nõukogu, et eelarve kohandamisega tuleks toetada valitsemissektori võla suhte vähenemist, ning et eelarveseisundi paranemisele on vaja kaasa aidata ka kavandatavate muudatustega eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamiseks.
(6)
23. aprillil 2012 esitas Ungari iga-aastase ajakohastatud lähenemisprogrammi, milles kirjeldatakse eelarvestrateegiat ülemäärase puudujäägi jätkusuutlikuks kõrvaldamiseks 2012. aasta tähtajaks. Ametlikud puudujäägieesmärgid ja kavandatavad eelarvemeetmed on kooskõlas nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitusega. Programmis kinnitatakse varasemat keskpika perioodi eesmärki 1,5 % SKPst, mis Ungari kavatseb saavutada 2013. aastaks. Ajakohastatud programmiga nähakse ette valitsemissektori võla pidev vähendamine programmiperioodi jooksul, nii et see väheneks 2013. aastal 77 %ni SKPst ja jääks 2015. aastal alla 73 % SKPst. Seoses eelarvejuhtimise reformiga on ametiasutused teatanud, et esitavad vajalikud muudatused parlamendile kevadise istungjärgu jooksul.
(7)
Avalikkusele kättesaadava teabe alusel jõudis komisjon oma 30. mai 2012. aasta teatises järeldusele, et Ungari on võtnud piisavaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Eelkõige eeldatakse, et eelarvepuudujääk väheneb 2012. aastal 2,5 %ni SKPst ja jääb kooskõlas nõukogu märtsis esitatud soovitusega 2013. aastal oluliselt alla kontrollväärtuse 3 % SKPst. Võttes arvesse ka kogu avalikkusele kättesaadavat teavet, mida valitsus on alates märtsi keskpaigast esitanud, prognoosivad komisjoni talitused 2013. aastal puudujäägi vähenemist 2,7 %ni SKPst. Pidades silmas ka SKP potentsiaalse kasvu läbivaatamise mõju ning prognoositavat kõrvalekallet maksude standardsest elastsusest, saab 2012. aasta eelarvemeetmeid pidada üldjoontes nõuetele vastavaks. Ootamatute tulude kasutamist ning tulevastes eelarvetes piisava reservi ettenägemist tuleb aga veel tõendada. 2012. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori võlg vähenema 2012. aastal 78,5 %ni SKPst ja 2013. aastal veel veidi. Mõningast edu on saavutatud ka eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamisega, kuid enne parlamendi kevadise istungjärgu lõppu tuleb veel kavandada ja vastu võtta mitu olulist reformi. Sellise tausta ning võttes arvesse ka esimese kvartali eeldatust nõrgemaid majanduskasu näitajaid, jälgib komisjon jätkuvalt tähelepanelikult Ungari eelarvearengut.
(8)
Kokkuvõttes on Ungari võtnud vajalikud meetmed vastuseks nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitusele kõrvaldada ülemäärane puudujääk nõukogu määratud tähtajaks. Seepärast tuleks rakendusotsus 2012/156/EL, millega peatatakse osaliselt Ühtekuuluvusfondist ettenähtud kulukohustuste täitmine, tunnistada kehtetuks.
(9)
Kui mis tahes ajal enne ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tehtud otsuse kehtetuks tunnistamist kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 12 osutuvad võetud meetmed ebapiisavaks, peaks nõukogu komisjoni soovituse põhjal võtma vastu uue artikli 126 lõike 8 kohase otsuse. Sellisel juhul võib nõukogu komisjoni ettepanekul võtta vastu otsuse Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamise kohta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Käesolevaga lõpetatakse Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise osaline peatamine rakendusotsuse 2012/156/EL alusel.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.
Luxembourg, 22. juuni 2012