ROZHODNUTÍ RADY 2011/428/SZBP
ze dne 18. července 2011
na podporu činnosti Úřadu Organizace spojených národů pro otázky odzbrojení za účelem provádění akčního programu Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 26 odst. 2 a čl. 31 odst. 1 této smlouvy,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Státy účastnící se ad hoc konference přijaly dne 20. července 2001 akční program Organizace spojených národů k prevenci, potírání a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (dále jen „akční program“). Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 8. prosince 2005 mezinárodní nástroj, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (dále jen „mezinárodní nástroj pro sledování“). Oba tyto mezinárodní nástroje uvádějí, že státy budou v případě potřeby spolupracovat s Organizací spojených národů, aby podpořily jejich účinné provádění.
(2)
Třetí obroční zasedání států, jehož účelem je zvážit provádění akčního programu, vzalo ve své závěrečné zprávě na vědomí význam regionálních přístupů k provádění akčního programu, a tudíž i užitečnost pořádání regionálních zasedání pod záštitou zúčastněných států a mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací, které k tomu mají vhodné podmínky. Závěrečná zpráva rovněž vybízí státy, aby podpořily a plně využily stávající mechanismy, které podporují provádění akčního programu a vyhledávání odpovídajících zdrojů pro dané potřeby, jako je podpůrný systém na provádění akčního programu.
(3)
Evropská rada přijala ve dnech 15. a 16. prosince 2005 strategii EU pro boj proti nedovolenému hromadění ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně a proti nedovolenému obchodování s nimi. Tato strategie označuje podporu akčnímu programu OSN za první prioritu pro akci na mezinárodní úrovni a vyzývá k přijeti právně závazného mezinárodního nástroje pro označování a sledování ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.
(4)
V návaznosti na přijetí mezinárodního nástroje pro sledování Evropská unie podpořila jeho plné provádění přijetím a prováděním společné akce Rady 2008/113/SZBP ze dne 12. února 2008 na podporu mezinárodního nástroje, který státům umožní včas a spolehlivě identifikovat a sledovat nedovolené ruční palné a lehké zbraně (1). Provádění uvedené společné akce vyhodnotila Rada Evropské unie kladně.
(5)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/50 o nedovoleném obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která podporuje všechny podněty včetně podnětů mezinárodních, regionálních a subregionálních organizací v zájmu úspěšného prováděné akčního programu a zdůrazňuje, že podněty mezinárodního společenství ve vztahu k mezinárodní spolupráci a pomoci mají i nadále zásadní význam pro úsilí o provádění na vnitrostátní úrovni a doplňují je.
(6)
Rezoluce A/RES/64/50 rovněž stanoví, že čtvrté zasedání států konající se jednou za dva roky, jehož účelem je zvážit vnitrostátní, regionální a celosvětové provádění akčního programu, by se mělo konat v New Yorku ve dnech 14. až 18. června 2010 a že nejpozději v roce 2012 bude v New Yorku svolána dvoutýdenní konference za účelem posouzení pokroku dosaženého v provádění akčního programu.
(7)
Valné shromáždění Organizace spojených národů přijalo rovněž dne 2. prosince 2009 rezoluci A/RES/64/51 o problémech vznikajících z hromadění zásob přebytečného konvenčního střeliva, v níž se státy, které tak mohou učinit, vybízejí k tomu, aby v rámci Organizace spojených národů přispěly k vypracování technických pokynů pro řízení zásob konvenčního střeliva, aby se státům pomohlo zlepšit jejich schopnost řídit své národní zásoby a aby se zamezilo růstu nadbytečného konvenčního střeliva,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
1. S cílem podpořit přípravu hodnotící konference akčního programu k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech, která se bude konat v roce 2012, sleduje Unie tyto cíle:
-
prosazování provádění akčního programu OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní na celosvětové i regionální úrovni,
-
podpora provádění mezinárodního nástroje pro sledování,
-
podpora vypracování a provádění technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva.
2. K dosažení cílů uvedených v odstavci 1 přijme Unie tato opatření:
-
vypracování podpůrného systému na provádění akčního programu jakožto účinného nástroje pro koordinaci mezinárodního úsilí o provádění akčního programu OSN, a to i podporou poskytovanou neformální skupině zúčastněných států v oblasti ručních palných a lehkých zbraní,
-
uspořádání až osmi dvoudenních regionálních zasedání o urychlení pokroku v provádění akčního programu na úrovni regionu,
-
uspořádání regionálních kurzů odborné přípravy školitelů o mezinárodním nástroji pro sledování pro země západní Afriky a zajištění vybavení a odbornosti v oblasti označování v zemích v tomto regionu, které takovýmto zařízením nedisponují,
-
podpora vypracování technických pokynů OSN pro řízení zásob střeliva,
-
podpora provádění těchto pokynů prostřednictvím regionálních programů odborné přípravy školitelů pro úředníky v oblasti vynucování práva v oblasti afrických Velkých jezer, Latinské Americe a Karibiku,
-
podpora jednotlivým státům, které nezbytně potřebují pomoc při řízení svých zásob střeliva, poskytováním technické, právní a politické pomoci a specializované odborné přípravy.
Podrobný popis těchto opatření je obsažen v příloze.
Článek 2
1. Za provádění tohoto rozhodnutí odpovídá vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoký představitel“).
2. Opatření uvedená v čl. 1 odst. 2 provádí Úřad OSN pro otázky odzbrojení.
3. Úřad OSN pro otázky odzbrojení tyto úkoly plní pod vedením vysokého představitele. Za tímto účelem uzavře vysoký představitel s tímto úřadem nezbytná ujednání.
Článek 3
1. Finanční referenční částka pro provádění opatření uvedených v čl. 1 odst. 2 činí 2 150 000 EUR.
2. Výdaje financované částkou stanovenou v odstavci 1 jsou spravovány v souladu s postupy a pravidly, kterými se řídí souhrnný rozpočet Unie.
3. Komise dohlíží nad řádnou správou výdajů uvedených v odstavci 1. Za tímto účelem uzavře s Úřadem OSN pro otázky odzbrojení finanční dohodu. Tato dohoda stanoví, že úřad zajistí viditelnost příspěvku Unie úměrnou jeho výši.
4. Komise bude usilovat o uzavření finanční dohody uvedené v odstavci 3 co nejdříve po vstupu tohoto rozhodnutí v platnost. Komise informuje Radu o veškerých potížích v tomto procesu a o dni uzavření finanční dohody.
Článek 4
Vysoký představitel podává Radě zprávy o provádění tohoto rozhodnutí vycházející z pravidelných dvouměsíčních zpráv vypracovaných Úřadem OSN pro otázky odzbrojení. Na základě těchto zpráv provádí Rada hodnocení. Komise podává zprávy o finančních aspektech provádění opatření podle čl. 1 odst. 2.
Článek 5
1. Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
2. Použitelnost tohoto rozhodnutí končí 24 měsíců po dni uzavření finanční dohody podle čl. 3 odst. 3. Použitelnost tohoto rozhodnutí však skončí šest měsíců po dni jeho vstupu v platnost, pokud uvedená finanční dohoda nebude v této lhůtě uzavřena.
V Bruselu dne 18. července 2011.
NÕUKOGU OTSUS 2011/428/ÜVJP,
18. juuli 2011,
millega toetatakse ÜRO desarmeerimisbüroo tegevusi, mille eesmärk on rakendada väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitlevat ÜRO tegevuskava
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 26 lõiget 2 ja artikli 31 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
20. juulil 2001. aastal võtsid konverentsile kokku tulnud riigid vastu väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO tegevuskava (edaspidi „tegevuskava”). 8. detsembril 2005 võttis ÜRO Peaassamblee vastu riikidel ebaseaduslike väike- ja kergrelvade õigeaegset ja usaldusväärset tuvastamist ja päritolu kindlakstegemist võimaldava rahvusvahelise vahendi (edaspidi „päritolu kindlakstegemist käsitlev rahvusvaheline vahend”). Mõlemas nimetatud rahvusvahelises dokumendis sätestatakse, et riigid teevad vajaduse korral koostööd ÜROga, et toetada nende tõhusat rakendamist.
(2)
2008. aastal peetud riikide kolmanda biennaalkohtumise (mille teemaks oli tegevusprogrammi rakendamine) lõpparuandes märgiti, et tegevuskava rakendamisel on olulised piirkondlikud lähenemisviisid ning seetõttu on kasulik korraldada piirkondlikke kohtumisi, mida toetavad huvitatud riigid ja rahvusvahelised, piirkondlikud ja allpiirkondlikud organisatsioonid, kellel on seda võimalik teha. Lõpparuandes innustati riike samuti toetama olemasolevaid tegevuskava rakendamist ja vajaduste vahenditega katmist toetavaid mehhanisme, nagu tegevuskava rakendamise toetussüsteem, ning neid täiel määral ära kasutama.
(3)
Euroopa Ülemkogu võttis 15.-16. detsembril 2005 vastu ELi strateegia väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastaseks võitluseks (edaspidi „ELi väike- ja kergrelvade strateegia”). ELi väike- ja kergrelvade strateegias sätestatakse, et ÜRO tegevuskava toetamine on esmatähis tegevus rahvusvahelisel tasandil, ning kutsutakse üles võtma vastu väike- ja kergrelvade ning laskemoona päritolu kindlakstegemist ja märgistamist käsitlev õiguslikult siduv rahvusvaheline õigusakt.
(4)
Pärast päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi vastuvõtmist toetas Euroopa Liit selle täielikku rakendamist nõukogu 12. veebruari 2008. aasta ühismeetme 2008/113/ÜVJP (riikidel ebaseaduslike väike- ja kergrelvade õigeaegset ja usaldusväärset tuvastamist ja päritolu kindlakstegemist võimaldava rahvusvahelise vahendi toetamiseks) (1) vastuvõtmise ja rakendamisega. Euroopa Liidu Nõukogu andis nimetatud ühismeetme rakendamisele positiivse hinnangu.
(5)
ÜRO Peaassamblee võttis 2. detsembril 2009. aastal vastu resolutsiooni A/RES/64/50 väike- ja kergrelvade salakaubanduse kõigi aspektide kohta, milles ergutatakse tegema tegevuskava edukaks rakendamiseks kõiki algatusi, muu hulgas rahvusvaheliste, piirkondlike ja allpiirkondlike organisatsioonide poolt, ning rõhutatakse, et riiklikul tasandil rakendamiseks tehtavate jõupingutuste jaoks on jätkuvalt olulised rahvusvahelise koostöö ja abi alased rahvusvahelise kogukonna tegevused.
(6)
Resolutsioonis A/RES/64/50 nähti samuti ette, et riikide neljas biennaalkohtumine, millel käsitletakse tegevuskava riiklikul, piirkondlikul ja ülemaailmsel tasandil rakendamist, peaks toimuma 14.-18. juunil 2010. aastal New Yorgis ning et hiljemalt 2012. aastal korraldatakse New Yorgis kahenädalane konverents, millel vaadatakse läbi tegevuskava rakendamisel tehtud edusammud.
(7)
ÜRO Peaassamblee võttis 2. detsembril 2009. aastal vastu ka resolutsiooni A/RES/64/51, milles käsitletakse tavarelvade laskemoona liigsete varude kogunemisest tulenevaid probleeme ja innustatakse riike, kellel see on võimalik, toetama tavarelvade laskemoona varude haldamise tehniliste suuniste väljatöötamist ÜRO raames, et aidata riikidel parandada oma varude haldamise suutlikkust, hoides ära tavarelvade laskemoona liigsete varude suurenemise,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1. 2012. aastal toimuva väike- ja kergrelvade ebaseadusliku kaubanduse kõigi aspektide ennetamist, tõkestamist ja likvideerimist käsitleva ÜRO tegevuskava läbivaatamise konverentsi ettevalmistamise toetamiseks taotleb liit järgmisi eesmärke:
-
nii ülemaailmsel kui ka piirkondlikul tasandil ÜRO väike- ja kergrelvade-alase tegevuskava rakendamise edendamine;
-
päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi rakendamise toetamine;
-
laskemoonavarude haldamise ÜRO tehniliste suuniste väljatöötamise ja rakendamise toetamine.
2. Lõikes 1 osutatud eesmärkide saavutamiseks võtab liit järgmised meetmed:
-
muu hulgas väike- ja kergrelvade valdkonna vastu huvi tundvate riikide mitteametliku rühma toetamise kaudu arendatakse edasi tegevuskava rakendamise toetussüsteemi, mis on tõhus vahend ÜRO tegevuskava rakendamiseks tehtavate rahvusvaheliste jõupingutuste kooskõlastamiseks;
-
korraldatakse kuni kaheksa kahepäevast piirkondlikku koosolekut, millel käsitletakse tegevuskava piirkondlikul tasandil rakendamise edendamist;
-
korraldatakse piirkondlikud päritolu kindlakstegemist käsitleva rahvusvahelise vahendi teemalised koolitajate koolituskursused Lääne-Aafrika riikidele ning paigaldatakse märgistamiseks vajalikud seadmed ja arendatakse välja eriteadmised piirkonna riikides, kus need puuduvad;
-
toetatakse tavarelvade laskemoona varude haldamise ÜRO tehniliste suuniste väljatöötamist;
-
toetatakse nimetatud suuniste rakendamist Ida-Aafrika järvede piirkonna riikide, Ladina-Ameerika ja Kariibi mere riikide õiguskaitseametnikele suunatud piirkondlike koolitajate koolitusprogrammide kaudu;
-
toetatakse üksikuid riike, kes vajavad oma laskemoonavarude haldamisel hädasti abi, andes tehnilist, õigus- ja poliitikaalast abi ning pakkudes vastavalt vajadustele kohandatud koolitust.
Kõnealuste meetmete üksikasjalik kirjeldus on esitatud lisas.
Artikkel 2
1. Käesoleva otsuse rakendamise eest vastutab liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja (edaspidi „kõrge esindaja”).
2. Artikli 1 lõikes 2 nimetatud meetmete tehniline rakendamine on tehtud ülesandeks ÜRO desarmeerimisbüroole.
3. ÜRO desarmeerimisbüroo täidab oma ülesannet kõrge esindaja vastutusel. Selleks lepib kõrge esindaja ÜRO desarmeerimisbürooga kokku vajaliku töökorra.
Artikkel 3
1. Artikli 1 lõikes 2 osutatud meetmete rakendamise lähtesumma on 2 150 000 eurot.
2. Kulutusi, mida rahastatakse lõikes 1 sätestatud summast, hallatakse vastavalt liidu üldeelarve suhtes kohaldatavatele menetlustele ja eeskirjadele.
3. Järelevalvet lõikes 1 osutatud kulutuste summa nõuetekohase haldamise üle teostab komisjon. Sel eesmärgil sõlmib komisjon ÜRO desarmeerimisbürooga rahastamislepingu. Rahastamislepingus sätestatakse, et ÜRO desarmeerimisbüroo tagab liidu rahalise abi nähtavuse vastavalt selle suurusele.
4. Komisjon püüab sõlmida lõikes 3 osutatud rahastamislepingu niipea kui võimalik pärast käesoleva otsuse jõustumist. Komisjon teavitab nõukogu kõigist selle protsessi käigus esilekerkivatest probleemidest ning teatab rahastamislepingu sõlmimise kuupäeva.
Artikkel 4
Kõrge esindaja esitab nõukogule ÜRO desarmeerimisbüroo poolt regulaarselt iga kahe kuu järel koostatavatele aruannetele tuginedes aruande käesoleva otsuse rakendamise kohta. Nimetatud aruannete põhjal viib nõukogu läbi hindamise. Komisjon annab aru artikli 1 lõikes 2 osutatud meetmete rakendamise finantsaspektide kohta.
Artikkel 5
1. Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval.
2. Käesolev otsus kaotab kehtivuse 24 kuu möödumisel artikli 3 lõikes 3 osutatud rahastamislepingu sõlmimisest. Otsus kaotab kehtivuse kuue kuu möödumisel selle jõustumisest, kui selleks ajaks ei ole nimetatud rahastamislepingut sõlmitud.
Brüssel, 18. juuli 2011