ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 22. listopadu 2010
o odebrání uznání Gruzie v oblasti odborného vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti námořníků, pokud jde o uznávání průkazů způsobilosti
(oznámeno pod číslem K(2010) 7966)
(Text s významem pro EHP)
(2010/705/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2008/106/ES ze dne 19. listopadu 2008 o minimální úrovni výcviku námořníků (1), a zejména na čl. 20 odst. 2 uvedené směrnice,
s ohledem na přehodnocení, zda Gruzie plní odpovídající kritéria, které provedla Komise podle čl. 21 odst. 1 směrnice 2008/106/ES,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Členské státy mohou rozhodnout, že schválí průkazy způsobilosti námořníků vydané třetími zeměmi, pokud Komise uzná, že příslušná třetí země zajišťuje soulad s požadavky Mezinárodní úmluvy o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 v platném znění (úmluva STCW) (2).
(2)
Gruzie je uznána na úrovni Evropské unie postupem podle čl. 18 odst. 3 písm. c) směrnice Evropského parlamentu a Rady ze dne 4. dubna 2001 o minimální úrovni výcviku námořníků (3), neboť uznání průkazů Itálií a Řeckem byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie (4), a zůstávají proto v souladu s čl. 19 odst. 5 směrnice 2008/106/ES v platnosti přes skutečnost, že směrnice 2001/25/ES byla zrušena.
(3)
V souladu s čl. 21 odst. 1 směrnice 2008/106/ES posoudila Komise systémy vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti v Gruzii, aby ověřila, zda tato země i nadále plní požadavky uvedené v úmluvě STCW, a zda přijala vhodná opatření k zabránění podvodům s průkazy způsobilosti. Při tomto posouzení, které vycházelo z výsledků vyšetřovací inspekce provedené odborníky z Evropské agentury pro námořní bezpečnost v září 2006, bylo zjištěno několik nedostatků.
(4)
Komise poskytla členským státům zprávu o výsledcích posouzení souladu.
(5)
Poté Komise v dopisech ze dne 27. února 2009 a 23. března 2010 požádala gruzínské orgány, aby poskytly důkazy prokazující, že nedostatky zjištěné při posouzení byly náležitě vyřešeny.
(6)
V případě nedostatků, které byly zjištěny při posuzování souladu s úmluvou STCW, poskytly gruzínské orgány na žádost Komise v dopisech ze dne 1. května 2009, 12. ledna 2010, 17. února 2010 a 14. dubna 2010 některé informace o provádění nápravných opatření v této oblasti.
(7)
Vyhodnocení odpovědí gruzínských orgánů provedené Komisí potvrdilo, že poskytnuté informace se týkají pouze nepatrné části těchto nedostatků, a ukázalo, že většina nedostatků zjištěných při posouzení souladu zůstala nevyřešena. Tyto nedostatky se týkají několika oddílů úmluvy STCW, a zejména chybějících vnitrostátních předpisů k provádění některých požadavků úmluvy STCW, jako např. provádění systémů norem kvality a použití simulátorů, fungování systému norem kvality ve správních orgánech i v některých námořních vzdělávacích a výcvikových zařízeních, sledování těchto zařízení správními orgány a rovněž četných požadavků na průkazy způsobilosti vztahující se na palubní i strojní oddíly.
(8)
Tyto nesrovnalosti se týkají různých základních ustanovení úmluvy STCW, takže hrozí riziko, že by mohla být ovlivněna celková úroveň způsobilosti námořníků, kteří mají průkazy způsobilosti vydané Gruzií.
(9)
Výsledky posouzení souladu a vyhodnocení informací poskytnutých gruzínskými orgány ukazují, že Gruzie nesplňuje v plné míře příslušné požadavky úmluvy STCW, a Evropská unie by jí proto měla uznání odebrat.
(10)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro ochranu mořského prostředí a zabránění znečišťování z lodí,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Uznání Gruzie, které bylo uděleno podle čl. 18 odst. 3 písm. c) směrnice 2001/25/ES, v oblasti odborného vzdělávání, výcviku a osvědčování způsobilosti námořníků pro účely uznávání průkazů způsobilosti vydaných touto zemí se odebírá.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 22. listopadu 2010.
KOMISJONI OTSUS,
22. november 2010,
Gruusia tunnustuse tühistamise kohta seoses meremeeste väljaõpet ning diplomeerimist käsitlevate kutsetunnistuste tunnustamisega
(teatavaks tehtud numbri K(2010) 7966 all)
(EMPs kohaldatav tekst)
(2010/705/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiivi 2008/106/EÜ meremeeste väljaõppe miinimumtaseme kohta, (1) eriti selle artikli 20 lõiget 2,
võttes arvesse Gruusia vastavuse uuesti hindamist, mille komisjon on teinud vastavalt direktiivi 2008/106/EÜ artikli 21 lõikele 1,
ning arvestades järgmist:
(1)
Liikmesriigid võivad otsustada kinnitada kolmandates riikides meremeestele välja antud kutsetunnistused tingimusel, et komisjon on asjakohast kolmandat riiki tunnustanud ning on tagatud, et see riik täidab 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni muudetud versiooni (edaspidi „STCW konventsioon”) (2) nõudeid.
(2)
Gruusiat on tunnustatud Euroopa Liidu tasandil kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 4. aprilli 2001. aasta direktiivi 2001/25/EÜ (meremeeste väljaõppe miinimumtaseme kohta) (3) artikli 18 lõike 3 punktiga c, kuna Itaalia ja Kreeka poolt Gruusia kutsetunnistustele antud tunnustus on avaldatud Euroopa Liidu Teatajas (4) ning seepärast kehtib selline tunnustus vastavalt direktiivi 2008/106/EÜ artikli 19 lõikele 5, olenemata sellest, et direktiiv 2001/25/EÜ on tunnistatud kehtetuks.
(3)
Komisjon hindas vastavalt direktiivi 2008/106/EÜ artikli 21 lõikele 1 Gruusia merendusalast väljaõpet ja diplomeerimissüsteeme, et kontrollida STCW konventsiooni nõuete täitmist asjaomases riigis ja seda, kas tunnistustega seotud pettuse vältimiseks on võetud asjakohased meetmed. Kõnealune hindamine, mis põhines 2006. aasta septembris Euroopa Meresõiduohutuse Ameti ekspertide teostatud teabehankimise kontrollkäigu tulemustel, osutas mitmetele puudustele.
(4)
Komisjon esitas liikmesriikidele vastavuskontrolli tulemuste kohta aruande.
(5)
Seejärel nõudis komisjon 27. veebruari 2009. aasta ja 23. märtsi 2010. aasta kirjaga Gruusia ametiasutustelt tõendeid selle kohta, et hindamise käigus tuvastatud puudusi on piisavalt kõrvaldatud.
(6)
Selliste juhtude kohta, mille puhul STCW konventsiooni nõuete täitmise hindamise käigus tuvastati puudused, esitasid Gruusia ametiasutused komisjoni nõudmisel 1. mai 2009. aasta, 12. jaanuari 2010. aasta, 17. veebruari 2010. aasta ja 14. aprilli 2010. aasta kirjaga kõnealuste küsimuste lahendamiseks võetud parandusmeetmeid käsitleva teabe.
(7)
Komisjoni teostatud hindamine Gruusia ametiasutuste vastuste kohta kinnitas, et esitatud teabes käsitleti üksnes väga väikest osa puudustest, ning sellest ilmnes, et enamik vastavushindamise käigus tuvastatud puudustest oli jäänud kõrvaldamata. Kõnealused puudused on seotud STCW konventsiooni mitmete sätetega, eelkõige STCW konventsiooni nõuete täitmist käsitlevate siseriiklike sätete puudumisega, eriti selliste sätete puudumisega, mis käsitlevad kvaliteedinõuete süsteemi rakendamist ja valmendite kasutamist, haldusasutuste ning teatavate mereharidus- ja -õppeasutuste kvaliteedinõuete süsteemi toimimist, nende asutuste kontrollimist haldusasutuse poolt ning arvukaid laeva teki- ja mehaanikaosakonna sertifitseerimise nõudeid.
(8)
Kõnealuste mittevastavuste tõttu on täitmata STCW konventsiooni mõned põhisätted ning on oht, et Gruusias välja antud kutsetunnistusega meremeeste üldpädevus halveneb.
(9)
Vastavuskontrolli tulemustest ja Gruusia ametiasutuste esitatud teabe hindamisest ilmnes, et Gruusia ei vasta täielikult STCW konventsiooni asjakohastele nõuetele, mistõttu peaks Euroopa Liit kõnealuse riigi tunnustuse tühistama.
(10)
Käesoleva otsusega ettenähtud meetmed on kooskõlas laevade põhjustatud merereostuse vältimise ja meresõiduohutuse komitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Direktiivi 2001/25/EÜ artikli 18 lõike 3 punkti c kohaselt Gruusiale antud tunnustus seoses meremeeste väljaõpet ning diplomeerimist käsitlevate kõnealuse riigi väljaantud kutsetunnistuste tunnustamisega tühistatakse.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 22. november 2010