ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 22. června 2012,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/285/EU o existenci nadměrného schodku v Německu
(2012/369/EU)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Dne 2. prosince 2009 Rada rozhodnutím 2010/285/EU (1) na návrh Komise podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy rozhodla, že v Německu existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že plánovaný schodek veřejných financí v roce 2009 činil 3,7 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě, zatímco plánovaný hrubý veřejný dluh měl v roce 2009 dosáhnout 74,2 % HDP, tedy více, než je referenční hodnota 60 % HDP stanovená ve Smlouvě (2).
(2)
Dne 2. prosince 2009 vydala Rada v souladu s čl. 126 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Německu, aby nejpozději roku 2013 nadměrný schodek odstranilo. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Podle článku 4 Protokolu o postupu při nadměrném schodku připojeného ke Smlouvám poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. V rámci uplatňování uvedeného protokolu mají členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a další související proměnné dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 3 nařízení Rady (ES) č. 479/2009 ze dne 25. května 2009 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (4).
(4)
Při posuzování, zda by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno, by Rada měla přijmout rozhodnutí na základě oznámených údajů. Kromě toho by rozhodnutí o existenci nadměrného schodku mělo být zrušeno pouze tehdy, pokud z prognóz Komise vyplývá, že v horizontu prognózy schodek nepřekročí referenční hodnotu 3 % HDP (5).
(5)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostatem) v souladu s článkem 14 nařízení (ES) č. 479/2009 na základě údajů oznámených Německem před 1. dubnem 2012 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2012 jsou oprávněné následující závěry:
-
V roce 2009 činil schodek veřejných financí v Německu 3,2 % HDP, v roce 2010 4,3 % HDP a v roce 2011, dva roky před uplynutím lhůty, kterou stanovila Rada, byl snížen na 1 % HDP, což je méně než referenční hodnota 3 %. Toto zlepšení způsobily příznivé cyklické podmínky, solidní trh práce, postupné ukončování stimulačních opatření, fiskální konsolidace a vymizení jednorázových dopadů opatření pro stabilizaci finančního sektoru na schodek v předchozím roce.
-
Podle německého programu stability na rok 2012 má schodek v roce 2012 zůstat na úrovni 1 % HDP a v roce 2013 klesnout na ½ % HDP, což do značné míry souhlasí s prognózou útvarů Komise, která předpokládá schodek ve výši 0,9 % HDP v roce 2012 a 0,7 % HDP v roce 2013. Schodek tedy zůstane nadále výrazně nižší než referenční hodnota 3 % HDP. Dále podle prognózy útvarů Komise bude cyklicky očištěný rozpočtový schodek bez jednorázových a jiných dočasných opatření činit 0,4 % HDP v roce 2012 a 0,3 % HDP v roce 2013. Na druhé straně se předpokládá, že tempo růstu veřejných výdajů bez diskrečních opatření na straně příjmů překročí v roce 2012 referenční hodnotu výdajů stanovenou v čl. 5 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (6), v roce 2013 ji však dodrží.
-
Poměr dluhu k HDP se v roce 2010 zvýšil o 8,6 procentního bodu na 83,0 %, zejména kvůli převodu znehodnocených aktiv na problémové banky v rámci stabilizace finančního sektoru. Hrubý veřejný dluh poklesl v roce 2011 na 81,2 % HDP, v roce 2012 se má podle programu stability opět zvýšit na 82,0 % HDP v důsledku opatření ke stabilizaci eurozóny, načež má v roce 2013 klesnout na 80 % HDP a poté se i nadále snižovat. Do značné míry to souhlasí i s prognózou útvarů Komise, podle které má poměr dluhu k HDP dosáhnout v roce 2012 82,2 % a v roce 2013 80,7 % bez zohlednění možných zisků z likvidace problémových bank.
(6)
V souladu s čl. 126 odst. 12 Smlouvy má být rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zrušeno, byl-li podle názoru Rady nadměrný schodek v dotyčném členském státě napraven.
(7)
Rada upozorňuje, že Německo se počínaje rokem následujícím po odstranění svého nadměrného schodku nachází v přechodném období tří let (2012-2014), v němž je třeba požadavek týkající se kritéria dluhu považovat za splněný, pokud daná země dosahuje dostatečného pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu v souladu s čl. 2 odst. 1a nařízení (ES) č. 1467/97. Fiskální korekce, kterou Německo plánuje ve svém programu stability, odpovídá dostatečnému pokroku k dodržení doporučené hodnoty pro snížení dluhu na konci přechodného období.
(8)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Německu odstraněn, a rozhodnutí 2010/285/EU by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Německu odstraněn.
Článek 2
Rozhodnutí 2010/285/EU se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Spolkové republice Německo.
V Lucemburku dne 22. června 2012.
NÕUKOGU OTSUS,
22. juuni 2012,
millega tühistatakse otsus 2010/285/EL ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Saksamaal
(2012/369/EL)
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 12,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)
Järgides komisjoni ettepanekut vastavalt asutamislepingu artikli 126 lõikele 6, otsustas nõukogu 2. detsembril 2009. aastal otsusega 2010/285/EL, (1) et Saksamaal on ülemäärane eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et 2009. aastaks kavandatud valitsemissektori eelarve puudujääk ulatus 3,7 %-ni SKPst, mis ületas seega aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 3 % SKPst, kusjuures valitsemissektori koguvõlaks prognoositi 2009. aastal 74,2 % SKPst, mis ületab aluslepingus sätestatud kontrollväärtust 60 % SKPst (2).
(2)
Aluslepingu artikli 126 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta) (3) artikli 3 lõike 4 kohaselt esitas nõukogu komisjoni soovituse põhjal 2. detsembril 2009 Saksamaale soovituse kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks. Soovitus avalikustati.
(3)
Aluslepingutele lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohta) artikkel 4 näeb ette, et komisjon esitab andmed kõnealuse menetluse rakendamiseks. Kõnealuse protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 25. mai 2009. aasta määruse (EÜ) nr 479/2009 (Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli kohaldamise kohta) (4) artiklile 3 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed valitsemissektori eelarve puudujäägi ja võla kohta ning muud seotud muutujad.
(4)
Kaaludes, kas otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tuleks tühistada, peaks nõukogu otsuse tegemisel lähtuma esitatud andmetest. Lisaks tuleks otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tühistada üksnes siis, kui komisjoni prognooside kohaselt ei ületa puudujääk prognoosiperioodil kontrollväärtust 3 % SKPst (5).
(5)
Nende andmete alusel, mis komisjon (Eurostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr 479/2009 artiklile 14 pärast Saksamaa poolt enne 1. aprilli 2012 esitatud teatist, ning komisjoni talituste 2012. aasta kevadprognoosi alusel on võimalik teha järgmised järeldused.
-
Kui 2009. aastal oli Saksamaa valitsemissektori eelarve puudujääk 3,2 % SKPst ja 2010. aastal 4,3 % SKPst, siis 2011. aastal vähendati seda 1 %-ni SKPst, tuues selle seega allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst kaks aastat enne nõukogu seatud tähtaega. Paranemise tingisid soodsad tsüklilised tingimused, tugev tööturg, stimuleerivate meetmete järkjärguline kaotamine, eelarve konsolideerimise meetmed ning finantssektori stabiliseerimismeetmete poolt eelneva aasta puudujäägile avalduva ühekordse mõju vähenemine.
-
Saksamaa 2012. aasta stabiilsusprogrammis kavandatakse, et puudujääk püsib 2012. aastal muutumatuna 1 % SKPst ja väheneb 2013. aastal ½ %-ni SKPst, mis vastab üldjoontes komisjoni talituste prognoositud puudujäägile 0,9 % SKPst 2012. aastal ja 0,7 % SKPst 2013. aastal. Seega peaks puudujääk jääma kavakohaselt tublisti allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst. Lisaks on komisjoni talituste prognoosi kohaselt tsükliliselt kohandatud eelarvepuudujääk, võtmata arvesse ühekordseid ja muid ajutisi meetmeid, 2012. aastal 0,4 % SKPst ja 2013. aastal 0,3 % SKPst. Võtmata arvesse kaalutlusõiguse raames võetud tulumeetmeid, peaks valitsemissektori kulude kasvumäär prognooside kohaselt 2012. aastal ületama nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 (eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta) (6) artikli 5 lõikes 1 määratletud kulueesmärgi, kuid 2013. aastal seda täitma.
-
Võla suhe SKPsse suurenes 2010. aastal 8,6 protsendipunkti võrra, 83,0 %-ni, tingituna eelkõige langenud väärtusega varade üleandmisest nn rämpspankadele finantssektori stabiliseerimise kontekstis. 2011. aastal langes koguvõlg 81,2 %-ni SKPst, kuid peaks 2012. aastal stabiilsusprogrammi kohaselt euroala stabiliseerimismeetmetest tingitult taas suurenema 82,0 %-ni SKPst, langedes seepeale 2013. aastal 80 %-ni SKPst ja jätkates seejärel langustrendi. See vastab üldjoontes komisjoni talituste prognoositud võla ja SKP suhtele 82,2 % SKPst 2012. aastal ja 80,7 % 2013. aastal; siinjuures ei ole arvesse võetud rämpspankade likvideerimisest saadavat võimalikku tulu.
(6)
Kooskõlas aluslepingu artikli 126 lõikega 12 tuleb nõukogu otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta tühistada, kui ülemäärane eelarvepuudujääk asjaomases liikmesriigis on nõukogu arvates kõrvaldatud.
(7)
Nõukogu tuletab meelde, et ülemäärase puudujäägi korrigeerimise aastale järgnevast aastast alates on Saksamaal kolmeaastane üleminekuperiood (2012-2014), mil vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 1a tuleb võlakriteeriumi kohane nõue lugeda täidetuks, kui riik teeb piisavaid edusamme võla vähendamise sihttaseme saavutamise suunas. Saksamaa stabiilsusprogrammiga ettenähtud eelarvekohandus on kooskõlas piisavate edusammude tegemisega võla vähendamise sihttaseme saavutamise suunas üleminekuperioodi lõpul.
(8)
Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Saksamaal on kõrvaldatud ning seega tuleks otsus 2010/285/EL tühistada,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Saksamaal on kõrvaldatud.
Artikkel 2
Otsus 2010/285/EL tühistatakse.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.
Luxembourg, 22. juuni 2012