ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 27. července 2011
o požadavcích na bezpečnost, které mají podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES splňovat evropské normy, aby se zabránilo určitým nebezpečím, která pro děti představují vnitřní clony, stínící prvky ovládané šňůrou a bezpečnostní zařízení
(Text s významem pro EHP)
(2011/477/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES ze dne 3. prosince 2001 o obecné bezpečnosti výrobků (1), a zejména na čl. 4 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle čl. 3 odst. 2 druhého pododstavce směrnice 2001/95/ES se předpokládá, že výrobek je bezpečný, je-li ve shodě s nezávaznými vnitrostátními normami přejímajícími evropské normy, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie.
(2)
Tyto evropské normy jsou vypracovávány evropskými normalizačními orgány na základě zvláštních bezpečnostních opatření stanovených Komisí.
(3)
V mnohých domácnostech můžeme nalézt clony a další typy stínících prvků ovládaných šňůrou, kterou se výrobek vytahuje a stahuje (ovládací šňůra) nebo jeho jednotlivé části drží pohromadě (vnitřní šňůra). Tyto šňůry představují pro děti nebezpečí uškrcení, protože jim při hře v blízkosti okna hrozí zamotání do vytvořených smyček. Děti také mohou lézt na okenní parapet nebo po nábytku, aby dosáhly na šňůru. K úrazu může také dojít v případě, že postele nebo dětské postýlky jsou umístěny v blízkosti okna, kde jsou šňůry v dosahu dětí.
(4)
Ze vzorku nemocnic v 15 členských státech z roku 1998 vyplynulo, že ve 129 případech byly děti hospitalizovány z důvodů zranění v souvislosti se smyčkou na vnitřní cloně nebo závěsovou šňůrou (2). Odhaduje se, že ve Spojeném království zemře jedno až dvě děti ročně v důsledku zamotání do šňůr clony. V nedávné době byla Komise informována o deseti smrtelných úrazech týkajících se dětí ve stáří mezi 15 a 36 měsíci, které se udály mezi roky 2008 a 2010 v Irsku, Finsku, Nizozemí, Spojeném království a Turecku. Ve Spojených státech bylo od roku 1999 zaznamenáno 119 úmrtí a 111 nebezpečných situací v souvislosti se stínícími prvky ovládaných šňůrou. V Kanadě bylo od roku 1986 dáno do souvislosti se stejnými výrobky 28 úmrtí a 23 nebezpečných situací. V Austrálii se od roku 2000 nešťastnou náhodou uškrtilo šňůrou od clony nejméně 10 dětí (3). Tyto údaje však postihují pouze část problému, protože mnohá zranění tohoto typu nejsou hlášena (4).
(5)
Výzkumy ukazují, že k většině nehod s následkem smrti v souvislosti se šňůrami od clon dochází v ložnicích a že se týkají dětí ve věku mezi 16 a 36 měsíci. Více než polovina těchto zranění se týká dětí přibližně ve věku 23 měsíců. Navzdory skutečnosti, že děti jsou v tomto věku již plně pohyblivé, je pro ně obtížné dostat se ze zamotaných šňůr, protože v porovnání s dospělými mají hlavu těžší než tělo a ovládání svalů není dosud zcela vyvinuto. Kromě toho dětská dýchací trubice není zcela vyvinutá, je tedy menší a křehčí než u dospělých a v případě stažení krku dítěte dochází k rychlejšímu udušení (5).
(6)
Evropská norma EN 13120:2009 obsahuje provozní požadavky na vnitřní clony včetně bezpečnosti. Některé modely clon, které se uvádějí v souvislosti se zraněními, však nejsou do uvedené normy zahrnuty.
(7)
Evropská norma EN 13120:2009 se vztahuje k ručně ovládaným, ale také k elektrickým vnitřním clonám, o kterých je pojednáno v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních (6). Uvedená směrnice se nicméně nevztahuje na bezpečnost dětí, konkrétně v souvislosti s nebezpečím uškrcení, ani se nevztahuje na ručně ovládané clony se šňůrou.
(8)
Vybavení zařízení motorem může zabránit nebezpečí v souvislosti s ovládacími šňůrami, ale nemá vliv na riziko, jež šňůry představují.
(9)
Obdobné nebezpečí představují pro děti všechny ostatní stínící prvky, které jsou vybaveny volnými šňůrami.
(10)
Zprávy ohledně zranění v souvislosti se šňůrami uvádějí jako příčinu smrti vnitřní zadušení. Stávající evropské normy vztahující se ke stínící prvkům a clonám neobsahují požadavky na řešení tohoto nebezpečí.
(11)
Výrobci by měli zlepšit design bezpečnostních zařízení nebo stínících prvků, aby nedocházelo k nebezpečí nesprávné nebo nedostatečné montáže a aby se zabránilo používání výrobku v případě, že bezpečnostní zařízení nebyla řádně nainstalována.
(12)
Je proto nezbytné stanovit požadavky na bezpečnost, které by zajistily, aby vnitřní clony a jiné stínící prvky ovládané šňůrou byly bezpečné pro děti a nehrozilo již riziko uškrcení a vnitřního zadušení zapříčiněné přístupnými šňůrami a malými částmi zařízení.
(13)
Kromě požadavků na bezpečnost obsluhy stínících prvků a clon musí být také vypracovány požadavky a informace ohledně bezpečnosti týkající se bezpečnostních zařízení.
(14)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného podle čl. 15 směrnice 2001/95/ES a ani Evropský parlament, ani Rada nevyjádřily nesouhlas s těmito opatřeními,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Pro účely tohoto rozhodnutí se použijí následující definice:
a)
„vnitřní clonou“ se rozumí stínící výrobek do oken umístěný kdekoli na vnitřním povrchu budovy;
b)
„stínícími prvky ovládanými šňůrou“ se rozumí výrobek pokrývající okno, s výjimkou vnitřních clon, jehož charakteristickým rysem je volná šňůra. Stínící prvky mohou být umístěny z vnější strany okna nebo v prostoru mezi panely dvojitého okna nebo před oknem;
c)
„nebezpečnou smyčkou“ se rozumí smyčka volné šňůry, řetězu nebo podobně, která může i nemusí obsahovat tkaninu a která je tak velká, že se do ní vejde hlava dítěte nebo že se může omotat kolem krku, čímž představuje nebezpečí uškrcení;
d)
„bezpečnostními zařízeními“ se rozumí zařízení nebo provedení, která chrání děti před uškrcením například tím, že brání vytvoření nebezpečné smyčky ze šňůry nebo řetězu, umožňují přetržení nebezpečné smyčky, umožňují uvolnění šňůry nebo řetězu při vytvoření nebezpečné smyčky nebo je-li šňůra či řetěz pod zátěží, znesnadňují přístup dětem ke šňůře nebo řetězu, brání zamotání šňůr;
e)
„volně přístupnou šňůrou/šňůrami, řetězem/řetězy, kuličkovým řetězem / kuličkovými řetězy nebo podobně“ se rozumí šňůra/šňůry, řetěz/řetězy, kuličkový řetěz / kuličkové řetězy nebo podobně, které jsou vystaveny před, za nebo podél clony nebo stínících prvků a jsou tak v dosahu malých dětí, které za ně mohou tahat a tím se vystavit nebezpečí uškrcení. Výška umístění se nepovažuje za omezení přístupnosti.
Článek 2
Požadavky na bezpečnost u vnitřních clon, stínících systémů do oken obsluhovaných pomocí šňůry a bezpečnostních zařízení, které mají být splňovány v normách podle článku 4 směrnice 2001/95/ES, se stanoví v příloze tohoto rozhodnutí.
Článek 3
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 27. července 2011.
KOMISJONI OTSUS,
27. juuli 2011,
ohutusnõuete kohta, mida peavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2001/95/EÜ kohaselt järgima Euroopa standardid, et välistada akende sisekatete, nööridega aknakatete ja turvaseadistega seotud ohud lastele
(EMPs kohaldatav tekst)
(2011/477/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 3. detsembri 2001. aasta direktiivi 2001/95/EÜ üldise tooteohutuse kohta, (1) eriti selle artikli 4 lõike 1 punkti a,
ning arvestades järgmist:
(1)
Direktiivi 2001/95/EÜ artikli 3 lõike 2 teise lõigu kohaselt loetakse toode ohutuks, kui see vastab vabatahtlikele riigisisestele standarditele, millega on üle võetud Euroopa standardid, mille viitenumbrid on avaldatud Euroopa Liidu Teatajas.
(2)
Kõnealused Euroopa standardid kehtestavad Euroopa standardimisasutused komisjoni määratud eriohutusnõuete alusel.
(3)
Paljudes kodudes on akende sisekatted ja muud aknakatted, millel on nöörid, mida kasutatakse katte üles ja alla liigutamiseks (veonöör) või katte eri osade koos hoidmiseks (koostenöör). Need nöörid kujutavad laste jaoks lämbumisohtu, sest võivad moodustuda silmused, millesse lapsed võivad akende läheduses mängides takerduda. Lapsed võivad ka nööride kättesaamiseks ronida aknalauale või mööbliesemetele. Samuti võib juhtuda õnnetusi, kui voodi või võrevoodi paigutatakse akende lähedusse, kus nöörid on lapse haardeulatuses.
(4)
1998. aastal selgus Euroopa Liidu 15 liikmesriigi haiglate valimi uurimise käigus, et 129 last oli haiglasse sattunud akna sisekatte nööri või kardinanööri põhjustatud vigastuste tõttu (2). Hinnangute kohaselt sureb Ühendkuningriigis aknakatete nööridesse takerdumise tõttu igal aastal üks või kaks last. Komisjonini on jõudnud ka teave kümne surmaga lõppenud õnnetuse kohta lastega vanuses 15-36 kuud, mis juhtusid Iirimaal, Soomes, Madalmaades, Ühendkuningriigis ja Türgis ajavahemikul 2008-2010. Ameerika Ühendriikides on teadaolevalt alates 1999. aastast olnud nööridega aknakatete tõttu 119 surmajuhtumit ja 111 muud õnnetusjuhtumit. Kanadas on alates 1986. aastast samade toodetega seostatud 28 surmajuhtumit ja 23 muud õnnetusjuhtumit. Austraalias on alates 2000. aastast aknakatete nöörides lämbunud vähemalt 10 last (3). Need arvnäitajad kajastavad üksnes osa probleemist, sest paljudel juhtudel samalaadsetest õnnetustest ei teatata (4).
(5)
Uuringutest nähtub, et enamik aknakatete nööride põhjustatud surmaga lõppevaid õnnetusi juhtub 16-36 kuu vanuste lastega magamistubades. Rohkem kui poolte õnnetuste puhul on lapsed umbes 23 kuu vanused. Kuigi lapsed liiguvad selles vanuses vabalt, on neil raske end nööridesse takerdumise korral vabastada, sest nende pea kaalub proportsionaalselt keha suhtes rohkem kui täiskasvanul ja nad ei kontrolli oma lihaseid veel täiel määral. Ka ei ole veel täielikult välja kujunenud nende hingetoru, mis on väiksem ja vähem jäik kui täiskasvanute ja suuremate laste puhul, ning põhjustab kaela pitsitamisel kiiremini lämbumist (5).
(6)
Euroopa standard EN 13120:2009 sisaldab akende sisekatete toimenõudeid, sealhulgas ohutusnõudeid. Kuid mõningaid õnnetustega seostatud aknakatete tüüpe kõnealuse standardi kohaldamisala ei hõlma.
(7)
Euroopa standardis EN 13120:2009 nimetatakse nii käsitsi kui elektriliselt juhitavaid akende sisekatteid, millest viimaseid reguleeritakse ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. mai 2006. aasta direktiiviga 2006/42/EÜ (mis käsitleb masinaid) (6). Kuid kõnealuses direktiivis ei käsitleta laste ohutust seoses tootega kaasneva spetsiifilise lämbumisohuga ning seda ei kohaldata käsitsi juhitavate nööridega aknakatete suhtes.
(8)
Elektriline juhtimine võib välistada veonööriga kaasneva ohu, kuid mitte koostenööriga seotud ohtu.
(9)
Muud katmata ja haardeulatuses olevate ohtlike nööridega aknakatted on laste jaoks sama ohtlikud.
(10)
Aknakatete nööridega seotud õnnetuste aruannetes nimetatakse surma põhjusena lämbumist. Olemasolevad Euroopa standardid, mida kohaldatakse erinevate aknakatete suhtes, ei hõlma kõnealuse ohuga seotud nõudeid.
(11)
Et hõlmata turvaseadiste ebaõigest või puudulikust paigaldamisest tulenevaid ohtusid, peaksid tootjad turvaseadiste või aknakatete konstruktsiooni täiustama, et vältida toote kasutamist siis, kui turvaseadised ei ole õigesti paigaldatud või puuduvad.
(12)
Seega tuleb sätestada ohutusnõuded, et tagada akende sisekatete ja nööridega varustatud muude aknakatete põhimõtteline ohutus lastele ning välistada ligipääsetavatest nööridest ja väikestest osadest põhjustatud poomis- ja lämbumisoht.
(13)
Lisaks nööridega aknakatete ja akende sisekatete ohutusnõuetele tuleb ohutusnõuded ja -teave kehtestada ka turvaseadistele.
(14)
Käesoleva otsusega ettenähtud meetmed on kooskõlas direktiivi 2001/95/EÜ artikli 15 alusel loodud komitee arvamusega ning ei Euroopa Parlament ega nõukogu ole vastuväiteid esitanud,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Käesolevas otsuses kasutatakse järgmisi mõisteid:
a) „akende sisekatted”- aknakate, mis paigaldatakse mis tahes kohta hoones;
b) „nööridega aknakatted”- akende katmiseks mõeldud toode, mis ei ole akna sisekate ja millel on katmata nöörid. Kõnealused aknakatted võib paigutada akna välisküljele, kahe aknaklaasi vahele või akna ette;
c) „ohtlik silmus”- silmus, mis moodustub aknakatte materjaliga ühendatud või ühendamata ja katmata (haardeulatuses) nöörist, ketist või muust samalaadsest tarvikust ning millesse võib mahtuda väikelapse pea, tekitades sellega lämbumisohu;
d) „turvaseadised”- seadis või konstruktsioon, mis kaitseb väikelapsi lämbumisohu eest, nt takistab ohtliku silmuse tekkimist nööris või ketis, vabastab silmuse, vabastab nööri või keti, kui silmus on tekkinud, või kui nööri või keti otsas on raskus, takistab laste ligipääsu nöörile või ketile, hoiab ära nööride sassimineku;
e) „ligipääsetav nöör, kett, kuulkett või samalaadne tarvik”- nöör, kett, kuulkett või samalaadne tarvik, mis on ligipääsetav akna sisekatte või muu aknakatte eest, tagant või küljelt ning milleni võib ulatuda väikelaps ja sattuda seega lämbumisohtu. Kõrgust ei loeta ligipääsetavust piiravaks teguriks.
Artikkel 2
Akende sisekatetele, nööridega aknakatetele ja turvaseadistele esitatavad ohutusnõuded, mis peavad kajastuma direktiivi 2001/95/EÜ artikli 4 kohastes Euroopa standardites, sätestatakse käesoleva otsuse lisas.
Artikkel 3
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 27. juuli 2011