PROVÁDĚCÍ NAŘÍZENÍ KOMISE (EU) č. 780/2011
ze dne 4. srpna 2011,
kterým se stanoví odchylka od nařízení (ES) č. 1122/2009 a nařízení (EU) č. 65/2011, pokud jde o snížení částek podpory z důvodu opožděného podání jednotných žádostí týkajících se kontinentálního Portugalska na rok 2011
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) (1), a zejména na článek 91 uvedeného nařízení,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 73/2009 ze dne 19. ledna 2009, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a zrušuje nařízení (ES) č. 1782/2003 (2), a zejména na čl. 142 písm. c) uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Komise (ES) č. 1122/2009 ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 73/2009, pokud jde o podmíněnost, modulaci a integrovaný administrativní a kontrolní systém v rámci režimů přímých podpor pro zemědělce stanovených v uvedeném nařízení, a k nařízení Rady (ES) č. 1234/2007, pokud jde podmíněnost v rámci režimu přímé podpory pro odvětví vína (3), stanoví v čl. 23 odst. 1 snížení, jež se použijí v případě opožděného podání žádosti o podporu, jakož i dokumentů, smluv nebo prohlášení konstitutivních pro způsobilost pro podporu.
(2)
Podle čl. 8 odst. 3 nařízení Komise (EU) č. 65/2011 ze dne 27. ledna 2011, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1698/2005, pokud jde o provádění kontrolních postupů a podmíněnosti s ohledem na opatření na podporu rozvoje venkova (4), se články 22 a 23 nařízení (ES) č. 1122/2009 použijí obdobně na žádosti o platbu v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011.
(3)
Portugalsko zavedlo systém jednotné žádosti o podporu, jež se podle čl. 19 odst. 3 nařízení (ES) č. 73/2009 vztahuje na několik režimů podpory. Součást jednotné žádosti tvoří zejména žádosti o režim jednotné platby v rámci hlavy III nařízení Rady (ES) č. 73/2009, žádosti o prémie na bahnice a kozy podle článku 35 nařízení Komise (ES) č. 1121/2009 ze dne 29. října 2009, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 73/2009, pokud jde o režimy podpory pro zemědělce stanovené v hlavě IV a V uvedeného nařízení (5) a některé žádosti o podporu přiznanou podle nařízení (ES) č. 1698/2005.
(4)
V souladu s čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009 a čl. 8 odst. 1 nařízení (EU) č. 65/2011 stanovilo Portugalsko 15. květen roku podání žádosti jako poslední den pro podání jednotné žádosti na rok 2011. Pokud jde o jednotné žádosti včetně žádostí o prémii na bahnice a kozy, Portugalsko v souladu s čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 1121/2009 stanovilo 30. duben roku podání žádosti jako poslední den pro podání žádosti o prémii na bahnice a kozy na rok 2011.
(5)
V souladu s článkem 22 nařízení (ES) č. 1122/2009 se v případě, kdy poslední den pro podání žádosti o podporu nebo předložení jakýchkoli podkladů, smluv nebo prohlášení podle hlavy II části II nařízení (ES) č. 1122/2009 připadá na státní svátek, sobotu nebo neděli, považuje za poslední den první následující pracovní den. Z toho vyplývá, že v roce 2011 lze jednotné žádosti předložit nejpozději do 16. května 2011, což je první pracovní den po 15. květnu 2011. Pokud jde o jednotné žádosti včetně žádostí o prémii na bahnice a kozy, lze je předložit nejpozději do 2. května 2011, což je první pracovní den po 30. dubnu 2011.
(6)
Článek 6 nařízení (ES) č. 1122/2009 ukládá členským státům zajistit, aby byly zemědělské pozemky spolehlivě identifikovány, a vyžaduje, aby byly k jednotné žádosti přiloženy doklady o identifikaci pozemků pro účely provádění kontrolního systému.
(7)
V reakci na nedostatky s identifikací zemědělských parcel, jež byly v minulosti zjišťovány pravidelně, zavedlo Portugalsko ve spojení s Komisí „akční plán“. Tento závazek zahrnuje zejména aktualizaci Systému identifikace zemědělských parcel (Land Parcel Identification System - LPIS) v Portugalsku.
(8)
V souvislosti s prováděním těchto závazků zvýšilo Portugalsko svou administrativní kapacitu k přijímání žádostí o podporu a, oproti roku 2010, předsunulo zahajovací datum k přijímání žádostí o podporu na 1. únor 2011.
(9)
Portugalsko však zakusilo výjimečné okolnosti ve správě jednotných žádostí na rok 2011, pokud jde o Portugalsko kontinentální. Pro opožděnou finalizaci vyhodnocení snímků 1 800 000 parcel externím dodavatelem nemohl být zejména aktualizován LPIS v souladu se stanoveným harmonogramem. Zemědělcům byly tudíž poskytnuty aktualizované informace o parcelách až od 21. února 2011.
(10)
Vzhledem ke stávající technické kapacitě v Portugalsku, která již byla rozšířena v anticipaci provedení „akčního plánu“, byla touto situací dotčena schopnost žadatelů předložit jednotné žádosti o podporu pro kontinentální Portugalsko ve lhůtách stanovených v čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 1122/2009 a čl. 35 odst. 2 nařízení (ES) č. 1121/2009.
(11)
Tyto obtíže byly umocněny skutečností, že řízení o žádosti je v Portugalsku obzvlášť časově náročné vzhledem k opravám hranic referenčních parcel, jež musejí zemědělci po aktualizaci LPIS pečlivě kontrolovat. Dodržet lhůty nastavené na 16. května 2011 a 2. května 2011 je tudíž obzvlášť obtížné vzhledem k celkovému pozadí akčního plánu a k závazkům, jež přijalo Portugalsko co do zlepšení svého integrovaného správního a kontrolního systému.
(12)
Je tudíž vhodné nepoužít snížení stanovená v nařízení (ES) č. 1122/2009 z důvodu opožděného podání jednotných žádostí u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dnem 16. května 2011 nebo v případě prémie na bahnice a kozy nejpozději dnem 2. května 2011 a kteří dokončili a předložili svou žádost nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011 nebo u prémie na bahnice a kozy po 2. květnu 2011.
(13)
Obdobně je odchylně od čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 65/2011 a u žádostí o platbu týkajících se kontinentálního Portugalska v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011 vhodné nepoužít snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí, jež byly vyhotoveny v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dnem 16. května 2011 a byly dokončeny a předloženy nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
(14)
Protože by se navrhované odchylky měly vztahovat na jednotné žádosti o podporu podané na rok 2011, je třeba, aby se toto nařízení uplatňovalo se zpětnou působností.
(15)
Opatření stanovená tímto nařízením jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rozvoj venkova a Řídícího výboru pro přímé platby,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Odchylně od čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 se ve vztahu k roku žádostí 2011 nepoužijí žádná snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 16. května 2011 a kteří dokončili a předložili své žádosti nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
2. Odchylně od čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 se v případě, že jednotné žádosti na rok 2011 zahrnují žádost o prémii na bahnice a kozy, nepoužijí žádná snížení z důvodu opožděného podání jednotných žádostí o uvedenou prémii u těch zemědělců, kteří vyhotovili své jednotné žádosti pro kontinentální Portugalsko v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 2. května 2011 a kteří dokončili a předložili své žádosti nejpozději 14 kalendářních dnů po 2. květnu 2011.
Článek 2
Odchylně od čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. 65/2011 se pro rok žádostí 2011 nepoužijí žádná snížení stanovená v čl. 23 odst. 1 nařízení (ES) č. 1122/2009 u žádostí o platbu týkajících se kontinentálního Portugalska v rámci hlavy I části II nařízení (EU) č. 65/2011 z důvodu opožděného podání jednotných žádostí, pokud byly tyto žádosti vyhotoveny v elektronickém systému pro podávání žádostí nejpozději dne 16. května 2011 a byly dokončeny a předloženy nejpozději 14 kalendářních dnů po 16. květnu 2011.
Článek 3
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se od 1. ledna 2011.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 4. srpna 2011.
KOMISJONI RAKENDUSMÄÄRUS (EL) nr 780/2011,
4. august 2011,
millega sätestatakse erand määrusest (EÜ) nr 1122/2009 ja määrusest (EL) nr 65/2011 seoses 2011. aastaks Portugali mandriosa käsitlevate ühtsete taotluste hilisest esitamisest tingitud toetussummade vähendamisega
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 20. septembri 2005. aasta määrust (EÜ) nr 1698/2005 Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta, (1) eriti selle artiklit 91,
võttes arvesse nõukogu 19. jaanuari 2009. aasta määrust (EÜ) nr 73/2009 (millega kehtestatakse ühise põllumajanduspoliitika raames põllumajandustootjate suhtes kohaldatavate otsetoetuskavade ühiseeskirjad ja teatavad toetuskavad põllumajandustootjate jaoks, muudetakse määruseid (EÜ) nr 1290/2005, (EÜ) nr 247/2006, (EÜ) nr 378/2007 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1782/2003), (2) eriti selle artikli 142 punkti c,
ning arvestades järgmist:
(1)
Komisjoni 30. novembri 2009. aasta määruse (EÜ) nr 1122/2009 (millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses põllumajandustootjate otsetoetuskavade alusel makstavate toetuste nõuetele vastavusega, ümbersuunamisega ning ühtse haldus- ja kontrollisüsteemiga ning määruse (EÜ) nr 1234/2007 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses veinisektori toetuskavade alusel makstavate toetuste nõuetele vastavusega) (3) artikli 23 lõikes 1 on sätestatud vähendamised, mida kohaldatakse toetusetaotluste ja toetuskõlblikkuse jaoks oluliste dokumentide, lepingute või deklaratsioonide hilinenud esitamise puhul.
(2)
Vastavalt komisjoni 27. jaanuari 2011. aasta määruse (EL) nr 65/2011 (millega kehtestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 rakendamise üksikasjalikud eeskirjad seoses kontrollimenetluse rakendamisega ning nõuetele vastavusega maaelu arengu toetusmeetmete osas) (4) artikli 8 lõikele 3 kohaldatakse määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikleid 22 ja 23 määruse (EL) nr 65/2011 II osa I jaotises käsitletud maksenõuete suhtes mutatis mutandis.
(3)
Portugal on rakendanud ühtse toetusetaotluse süsteemi, mis määruse (EÜ) nr 73/2009 artikli 19 lõike 3 kohaselt hõlmab mitut toetuskava. Eelkõige käsitatakse ühtse taotlussüsteemi osana määruse (EÜ) nr 73/2009 III jaotise kohaseid ühtse otsemaksete kava taotlusi, komisjoni 29. oktoobri 2009. aasta määruse (EÜ) nr 1121/2009 (milles sätestatakse nõukogu määruse (EÜ) nr 73/2009 üksikasjalikud rakenduseeskirjad seoses kõnealuse määruse IV ja V jaotises sätestatud põllumajandustootjate suhtes kohaldatavate toetuskavadega) (5) artikli 35 kohaseid ute- ja kitsetoetuste taotlusi ning teatavaid määruse (EÜ) nr 1698/2005 kohaselt antava abi taotlusi.
(4)
Määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 11 lõike 2 ja määruse (EL) nr 65/2011 artikli 8 lõike 1 kohaselt on Portugal määranud 2011. aasta kohta ühtsete taotluste esitamise kõige hilisemaks tähtpäevaks taotlusaasta 15. mai. Vastavalt määruse (EÜ) nr 1121/2009 artikli 35 lõikele 2 on Portugal seoses ühtsete taotlustega (sh ute- ja kitsetoetuste taotlused) määranud 2011. aasta kohta ute- ja kitsetoetuse taotluste esitamise kõige hilisemaks tähtpäevaks taotlusaasta 30. aprilli.
(5)
Kui määruse (EÜ) nr 1122/2009 II osa II jaotise alusel abitaotluste või mis tahes alusdokumentide, lepingute või deklaratsioonide esitamise viimane kuupäev on riigipüha, laupäev või pühapäev, siis vastavalt määruse (EÜ) nr 1122/2009 artiklile 22 lükatakse see edasi esimesele järgnevale tööpäevale. Sellest järeldub, et 2011. aastal saab ühtseid taotlusi esitada hiljemalt 16. maini 2011, mis on esimene järgnev tööpäev pärast 15. maid 2011. Ute- ja kitsetoetuse taotlusi sisaldavaid ühtseid taotlusi saab esitada hiljemalt 2. maini 2011, mis on esimene tööpäev pärast 30. aprilli 2011.
(6)
Määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 6 kohaselt peavad liikmesriigid tagama põllumajanduslike maatükkide usaldusväärse identifitseerimise ning nõudma ühtsele taotlusele maatükkide identifitseerimist käsitlevate dokumentide lisamist, et oleks võimalik rakendada kontrollisüsteemi.
(7)
Komisjoniga koostöös on Portugal rakendanud tegevuskava, et kõrvaldada põllumajanduslike maatükkide identifitseerimisega seotud puudused, mida on varem korduvalt tuvastatud. Kõnealune kohustus hõlmab eelkõige maatükkide identifitseerimise süsteemi ajakohastamist Portugalis.
(8)
Seoses kõnealuste kohustuste rakendamisega on Portugal võrreldes 2010. aastaga suurendanud abitaotluste vastuvõtmiseks oma haldussuutlikkust, nähes ette abitaotluste vastuvõtmise alguskuupäevana 1. veebruari 2011.
(9)
Portugalis on 2011. aasta Portugali mandriosa käsitlevate ühtsete taotluste haldamine toimunud siiski erakorralistes tingimustes. Kuna väline töövõtja jäi hiljaks 1 800 000 maatüki fotode tõlgendamisega, ei olnud maatükkide identifitseerimise süsteemi võimalik ajakohastada vastavalt ettenähtud ajakavale. Seega oli põllumajandustootjatele võimalik anda maatükke käsitlevat ajakohastatud teavet alles 21. veebruaril 2011.
(10)
Võttes arvesse olemaolevat tehnilist suutlikkust Portugalis (mida juba oli tõhustatud tegevuskava ootuses), ei ole taotlejatel eespool kirjeldatud olukorra tõttu võimalik Portugali mandriosa käsitlevaid ühtseid abitaotlusi esitada määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 11 lõikes 2 ja määruse (EÜ) nr 1121/2009 artikli 35 lõikes 2 sätestatud tähtaja jooksul.
(11)
Portugalis on kõnealused takistused taotluse aeganõudva menetluse tõttu veelgi suuremad, kuna pärast maatükkide identifitseerimise süsteemi ajakohastamist peavad põllumajandustootjad eriti hoolikalt kontrollima võrdlusmaatüki piiride parandusi. Võttes arvesse tegevuskava üldist konteksti ning Portugali kohustusi oma integreeritud haldus- ja kontrollisüsteemi tõhustamiseks, on vastavalt 16. mai 2011 ja 2. mai 2011 tähtaegade järgimine eriti keeruline.
(12)
Seepärast ei ole asjakohane kohaldada määruses (EÜ) nr 1122/2009 sätestatud ühtsete taotluste hilinenud esitamisest tingitud vähendamisi selliste põllumajandustootjate suhtes, kes on Portugali mandriosa käsitlevad ühtsed taotlused koostanud elektroonilises taotlussüsteemis hiljemalt 16. maiks 2011, või ute- ja kitsetoetuse taotluste puhul hiljemalt 2. maiks 2011, ning kes lõpetasid ja esitasid oma taotluse hiljemalt 14 kalendripäeva pärast 16. maid 2011 või vastavalt 14 kalendripäeva pärast 2. maid 2011.
(13)
Samalaadselt ei ole erandina määruse (EL) nr 65/2011 artikli 8 lõike 3 ja määruse (EL) nr 65/2011 II osa I jaotise kohaste Portugali mandriosa käsitlevate maksenõuete suhtes asjakohane kohaldada hilinenud esitamisest tingitud vähendamisi selliste ühtsete taotluste puhul, mis on koostatud elektroonilises taotlussüsteemis hiljemalt 16. maiks 2011 ning lõpetatud ja esitatud hiljemalt 14 kalendripäeva pärast 16. maid 2011.
(14)
Kuna kavandatud erandid peaksid hõlmama ühtseid taotlusi, mis on esitatud 2011. taotlusaasta kohta, on asjakohane kohaldada käesolevat määrust tagasiulatuvalt.
(15)
Käesolevas määruses sätestatud meetmed on kooskõlas maaelu arengu komitee ja otsetoetuste korralduskomitee arvamusega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
1. Erandina määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 23 lõikest 1 ei kohaldata 2011. taotlusaasta kohta ühtsete taotluste hilinenud esitamisest tingitud vähendamisi selliste põllumajandustootjate suhtes, kes on Portugali mandriosa käsitlevad ühtsed taotlused koostanud elektroonilises taotlussüsteemis hiljemalt 16. maiks 2011 ning kes lõpetasid ja esitasid oma taotluse hiljemalt 14 kalendripäeva pärast 16. maid 2011.
2. Erandina määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 23 lõikest 1, kui ühtsed taotlused hõlmavad ka ute- ja kitsetoetuse taotlusi, ei kohaldata 2011. taotlusaasta kohta kõnealuse toetuse taotluste hilinenud esitamisest tingitud vähendamisi selliste põllumajandustootjate suhtes, kes on Portugali mandriosa käsitlevad ühtsed taotlused koostanud elektroonilises taotlussüsteemis hiljemalt 2. maiks 2011 ning kes lõpetasid ja esitasid oma taotluse hiljemalt 14 kalendripäeva pärast 2. maid 2011.
Artikkel 2
Erandina määruse (EL) nr 65/2011 artikli 8 lõikest 3 ei kohaldata 2011. taotlusaasta kohta määruse (EL) nr 65/2011 II osa I jaotise kohaste Portugali mandriosa käsitlevate maksenõuete suhtes hilinenud esitamisest tingitud määruse (EÜ) nr 1122/2009 artikli 23 lõikes 1 sätestatud vähendamisi ühtsete taotluste puhul, kui need taotlused on koostatud elektroonilises taotlussüsteemis hiljemalt 16. maiks 2011 ning lõpetatud ja esitatud hiljemalt 14 kalendripäeva pärast 16. maid 2011.
Artikkel 3
Käesolev määrus jõustub selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval.
Seda kohaldatakse 1. jaanuarist 2011.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel, 4. august 2011