ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 5. ledna 2011,
kterým se ukončuje přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků
(2011/2/EU)
EVROPSKÁ KOMISE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 3286/94 ze dne 22. prosince 1994, kterým se stanoví postupy Společenství v oblasti společné obchodní politiky k zajištění výkonu práv Společenství podle mezinárodních obchodních pravidel, zejména pravidel sjednaných v rámci Světové obchodní organizace (1), a zejména na čl. 11 odst. 1 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
A. VÝCHODISKO ŘÍZENÍ
(1)
Dne 12. ledna 1998 podala organizace Febeltex (Fédération Belge du Textile) stížnost podle článku 4 nařízení (ES) č. 3286/94.
(2)
Žadatel tvrdil, že prodeji textilních výrobků Evropského společenství v Brazílii brání řada překážek obchodu ve smyslu čl. 2 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94, včetně systému neautomatických dovozních licencí a způsobu fungování tohoto systému, zejména pokud jde o povinné platební podmínky při dovozu a minimální dovozní ceny.
(3)
Komise po konzultaci s poradním výborem zřízeným nařízením (ES) č. 3286/94 rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumného řízení za účelem zvážení náležitých právních a faktických záležitostí. Proto bylo dne 27. února 1998 zahájeno přezkumné řízení (2).
B. ZÁVĚRY PŘEZKUMNÉHO ŘÍZENÍ
(4)
Závěrečnou zprávu o postupu šetření obdržely členské státy EU dne 9. listopadu 1998 na zasedání poradního výboru.
(5)
Ve zprávě se došlo k závěru, že brazilský systém neautomatických dovozních licencí, který je uplatňován s požadavkem minimální ceny, zřetelně porušuje:
a)
články 1, 3 a 5 Dohody WTO o dovozním licenčním řízení, protože: a) není uplatňován neutrálně; b) není vykonáván spravedlivým a nestranným způsobem; c) neprovádí se jím žádná omezení slučitelná s pravidly WTO, a není tedy omezen v rozsahu a délce trvání na opatření, které se jím provádí, a d) má dodatečný vliv na dovoz, kterým se omezuje a narušuje obchod. Kromě toho nebyl zveřejněn seznam výrobků, které jsou předmětem neautomatických dovozních licencí a žádosti o licence na dovoz pod minimální cenou zůstaly bez úřední odpovědi po dobu několika měsíců;
b)
články X.1 a X.3 Všeobecné dohody o clech a obchodu GATT (1994), protože systém neautomatických dovozních licencí nebyl zveřejněn a nebyl prováděn jednotně, nestranně a přiměřeně;
c)
článek XI.1 Všeobecné dohody GATT (1994), protože systém minimálních cen je omezením jiným než cla, daně a jiné poplatky, které je uplatněno prostřednictvím dovozních licencí na dovoz jakéhokoli výrobku z území jiné smluvní strany, aniž by to bylo odůvodněno na základě pravidel WTO.
C. VÝVOJ PO ŠETŘENÍ
(6)
Dne 17. března 1999 (3) se Komise rozhodla zahájit řízení pro řešení sporů v rámci WTO. Konzultace v rámci WTO proběhly dne 19. listopadu 1999. Při té příležitosti Brazílie odmítla všechna tvrzení týkající se praxe minimálních cen v souvislosti s dovozními licencemi i stanovováním cel, ale uznala, že nedodržela některé ze svých závazků vůči WTO týkajících se oznamování ve vztahu ke svému systému dovozních licencí.
(7)
Na základě těchto konzultací prošly brazilské systémy dovozních licencí a stanovování cel významnými změnami a přístup výrobního odvětví Společenství na brazilský trh s textilními výrobky se zlepšil. Stále však existují některé aspekty brazilských systémů dovozních licencí a stanovování cel, které je potřebné upravit, aby bylo zajištěno, že Brazílie v plné míře plní své závazky vyplývající z příslušných dohod WTO.
(8)
Komise proto rozhodnutím 2001/429/ES ze dne 21. května 2001 (4) rozhodla o pozastavení výše uvedeného přezkumného řízení po dobu šesti měsíců, přičemž sledovala dopad změn v brazilském systému.
(9)
Během prvního čtvrtletí 2002 proběhlo několik setkání s brazilskými orgány s cílem nalézt vzájemně přijatelné řešení. Evropské společenství a Brazílie podepsaly dne 6. listopadu 2002 memorandum o porozumění týkající se opatření v oblasti přístupu na trh s textilními a oděvními výrobky, ve kterém obě strany souhlasily s tím, že nebudou uplatňovat necelní překážky obchodu. Kromě toho byla v memorandu o porozumění řešena také otázka týkající se stanovování cel.
(10)
Během více než sedmiletého období od podpisu memoranda o porozumění nebyly Komisi oznámeny žádné konkrétní problémy nebo nové překážky týkající se přístupu na brazilský trh s textilními výrobky.
D. ZÁVĚR A DOPORUČENÍ
(11)
S ohledem na výše uvedenou analýzu se má za to, že přezkumné řízení vedlo k uspokojivé situaci, pokud jde o překážky obchodu, jež byly uvedeny ve stížnosti podané organizací Febeltex. Přezkumné řízení by se proto mělo v souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení (ES) č. 3286/94 ukončit.
(12)
Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla konzultována s poradním výborem,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Přezkumné řízení týkající se opatření uložených Brazílií, jež mají dopad na dovoz textilních výrobků, se tímto ukončuje.
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne 5. ledna 2011.
KOMISJONI OTSUS,
5. jaanuar 2011,
millega lõpetatakse Brasiilia poolt tekstiiltoodete impordi suhtes kehtestatud meetmeid käsitlev uurimismenetlus
(2011/2/EL)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse nõukogu 22. detsembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 3286/94, millega kehtestatakse ühenduse meetmed ühise kaubanduspoliitika vallas, et tagada rahvusvahelistest kaubanduseeskirjadest, eeskätt Maailma Kaubandusorganisatsiooni egiidi all kehtestatud eeskirjadest tulenevate ühenduse õiguste kasutamine, (1) eriti selle artikli 11 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
A. MENETLUSE TAUST
(1)
12. jaanuaril 1998 esitas Febeltex (Belgia tekstiilitootjate ühendus) määruse (EÜ) nr 3286/94 artikli 4 alusel kaebuse.
(2)
Kaebuse esitaja väitis, et Euroopa Ühenduses toodetud tekstiiltoodete müüki Brasiilias pärsivad kaubandustakistused määruse (EÜ) nr 3286/94 artikli 2 lõike 1 tähenduses, sh mitteautomaatne impordilitsentside väljaandmise süsteem ja viis, kuidas seda süsteemi rakendatakse kohustuslike maksetingimuste ja minimaalsete impordihindade kaudu.
(3)
Seetõttu otsustas komisjon pärast määrusega (EÜ) nr 3286/94 asutatud nõuandekomiteega konsulteerimist, et on piisavalt tõendeid uurimismenetluse algatamiseks, et teha kindlaks asjakohased faktid ja õiguslikud asjaolud. Sellest tulenevalt algatati 27. veebruaril 1998. aastal uurimismenetlus (2).
B. UURIMISMENETLUSE JÄRELDUSED
(4)
Uurimise lõpparuanne esitati ELi liikmesriikidele 9. novembril 1998. aastal toimunud nõuandekomitee koosolekul.
(5)
Aruande kohaselt oli Brasiilias kohaldatav mitteautomaatne impordilitsentside väljaandmise süsteem koos miinimumhinna nõudega vastuolus järgmiste eeskirjadega:
a)
WTO impordilitsentside protseduuride lepingu artiklitega 1, 3 ja 5, sest a) selle kohaldamine ei olnud neutraalne, b) seda ei kohaldatud õiglasel viisil, c) sellega ei rakendatud WTOga kooskõlas olevat piirangut ja järelikult ei olnud selle kohaldamisala ja kestus piiratud rakendatava meetmega, d) sel oli pealegi importi piirav ja moonutav iseloom. Lisaks sellele ei avaldatud nende toodete nimekirja, mille suhtes mitteautomaatset impordilitsentside väljaandmise süsteemi kohaldati, ja miinimumhinnaga tooteid käsitlevad impordilitsentsitaotlused ootasid ametlikku vastust mitmeid kuid;
b)
üldise tolli- ja kaubanduskokkuleppe (GATT 1994) artiklitega X.1 ja X.3, kuna mitteautomaatset impordilitsentside väljaandmise süsteemi ei avaldatud ja seda ei kohaldatud ühesugusel, erapooletul ega põhjendatud viisil;
c)
GATT 1994 artikliga XI.1, kuna miinimumhindade süsteem kujutas endast piirangut, mis ei olnud tollimaks ega muu maks ja mida kohaldati impordilitsentside kaudu teise lepinguosalise territooriumilt pärineva toote impordi suhtes, ilma et see oleks olnud põhjendatud WTO eeskirjadega.
C. ARENG PÄRAST UURIMISPERIOODI
(6)
17. märtsil 1999 (3) otsustas komisjon algatada WTO vaidluste lahendamise menetluse. WTO konsultatsioonid toimusid 19. novembril 1999. Konsultatsioonide käigus tunnistas Brasiilia, et ta on rikkunud mitmeid WTO eeskirju seoses impordilitsentside väljaandmise süsteemist teavitamisega, lükates samas tagasi kõik miinimumhindu käsitlevad väited nii impordilitsentside kui ka tolliväärtuste määramise tasandil.
(7)
Konsultatsioonide järel muudeti Brasiilia impordilitsentside väljaandmise ja tolliväärtuste määramise süsteemi põhjalikult ning ühenduse tootjate juurdepääs Brasiilia tekstiiltoodete turule paranes. Siiski vajasid veel muutmist Brasiilia impordilitsentside väljaandmise ja tolliväärtuste määramise süsteemi mitmed aspektid, et tagada nende täielik kooskõla asjaomastest WTO lepingutest tulenevate kohustustega.
(8)
Seetõttu otsustas komisjoni oma otsusega 2001/429/EÜ (4) peatada eespool kirjeldatud uurimismenetluse kuueks kuuks, et vaadelda Brasiilia muudetud impordisüsteemi toimimist.
(9)
2002. aasta esimese kvartalis toimusid mitmed arutelud Brasiilia ametiasutustega, et jõuda mõlemaid pooli rahuldava lahenduseni. 6. novembril 2002 allkirjastasid Euroopa Ühendus ja Brasiilia vastastikuse mõistmise memorandumi, mis käsitleb tekstiil- ja rõivatoodete turulepääsu korda ning mille kohaselt mõlemad pooled hoiduvad mittetariifsete takistuste kohaldamisest. Lisaks sellele käsitletakse memorandumis tolliväärtuste määramise probleemi.
(10)
Vastastikuse mõistmise memorandumi sõlmimisest on möödunud juba seitse aastat, aga selle aja jooksul ei ole komisjon saanud teateid erilistest probleemidest ega uutest takistusest, mis tõkestaksid juurdepääsu Brasiilia tekstiiltoodete turule.
D. JÄRELDUS JA SOOVITUSED
(11)
Pidades silmas ülaltoodud analüüsi, arvatakse, et uurimismenetlus on viinud rahuldava olukorrani seoses Febeltexi esitatud kaebuses nimetatud kaubandustakistustega. Seetõttu tuleks uurimismenetlus kooskõlas määruse (EÜ) nr 3286/94 artikli 11 lõikega 1 lõpetada.
(12)
Nõuandekomiteega on konsulteeritud käesolevas otsuses sätestatud meetmete asjus,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Brasiilias tekstiiltoodete impordi suhtes kehtestatud meetmeid käsitlev uurimismenetlus lõpetatakse.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel, 5. jaanuar 2011