NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 1650/2006
ze dne 7. listopadu 2006,
kterým se rozšiřuje konečné antidumpingové clo uložené nařízením (ES) č. 769/2002 z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky na dovoz kumarinu zasílaného z Indonésie nebo Malajsie, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indonésie a Malajsie, či nikoli
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Na základě přezkumu před pozbytím platnosti uložila Rada nařízením (ES) č. 769/2002 (2) (dále jen „původní nařízení“) konečné antidumpingové clo z dovozu kumarinu kódu KN ex 2932 21 00 pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“) ve výši 3 479 EUR za tunu.
(2)
V prosinci 2004, kdy byly zjištěny praktiky obcházení opatření přes Indii a Thajsko, byla tato opatření rozšířena nařízením (ES) č. 2272/2004 (3) na dovoz kumarinu zasílaného z Indie nebo Thajska, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indie nebo Thajska, či nikoli.
2. Žádost
(3)
Dne 13. února 2006 Komise obdržela žádost podle čl. 13 odst. 3 základního nařízení, aby provedla šetření údajného obcházení antidumpingových opatření, která byla uložena z dovozu kumarinu pocházejícího z ČLR (dále jen „žádost“). Žádost jménem jediného výrobce ve Společenství podala Evropská rada chemického průmyslu (CEFIC) (dále jen „žadatel“).
(4)
Žádost obsahovala dostatečné zřejmé důkazy toho, že poté, co byla na dovoz kumarinu pocházejícího z ČLR uložena stávající antidumpingová opatření a opatření proti obcházení, došlo ke změně struktury obchodu, která se projevila významným růstem dovozu téhož výrobku z Indonésie a Malajsie.
(5)
Podle žádosti je příčinou této změny struktury obchodu překládka kumarinu pocházejícího z ČLR v Indonésii a Malajsii. Dále bylo vysloveno tvrzení, že pro tyto praktiky neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, vyjma existence antidumpingových opatření na dovoz kumarinu pocházejícího z ČLR.
(6)
Žadatel také předložil důkazy, že vyrovnávací účinky stávajících antidumpingových opatření na kumarin pocházející z ČLR byly znehodnoceny, a to jak vzhledem k množství, tak k cenám. Dovoz kumarinu z ČLR byl zřejmě nahrazen dovozem značného objemu kumarinu z Indonésie a Malajsie. Kromě toho existovaly dostatečné doklady o tom, že nárůst dovozu se uskutečňuje za ceny, které jsou mnohem nižší než cena nepůsobící újmu, stanovená při šetření, které vedlo k stávajícím opatřením, a že dochází k dumpingu proti běžné hodnotě, která byla pro kumarin pocházející z ČLR stanovena.
3. Zahájení
(7)
Komise nařízením (ES) č. 499/2006 (4) (dále jen „zahajovací nařízení“) zahájila šetření údajného obcházení antidumpingových opatření, která byla uložena na dovoz kumarinu pocházejícího z ČLR a na dovoz kumarinu zasílaného z Indonésie nebo Malajsie, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indonésie a Malajsie či nikoli, a podle čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení dala pokyn celním orgánům, aby evidovaly dovoz kumarinu kódu KN ex 2932 21 00 (kód TARIC 2932210016) zasílaného z Indonésie nebo Malajsie, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indonésie a Malajsie či nikoli.
4. Šetření
(8)
Komise oficiálně vyrozuměla orgány ČLR, Indonésie a Malajsie, výrobce/vývozce, dovozce ve Společenství, o nichž je známo, že se jich záležitost dotýká, a rovněž žadatele o zahájení šetření. Byly rozeslány dotazníky výrobcům/vývozcům v ČLR a rovněž dovozcům ve Společenství uvedeným v žádosti. V Indonésii a Malajsii nejsou známi žádní existující výrobci. Zúčastněným stranám byla poskytnuta možnost, aby ve lhůtě stanovené v zahajovacím nařízení sdělily písemně své připomínky a požádaly o slyšení. Všechny strany byly informovány, že odmítnutí spolupráce by mohlo vést k použití článku 18 základního nařízení a k závěrům založeným pouze na dostupných skutečnostech.
(9)
Na dotazník nepředložil odpovědi žádný výrobce nebo vývozce v ČLR, Indonésii nebo Malajsii. Indonéské orgány odpověděly, že v Indonésii není znám žádný existující výrobce.
5. Období šetření
(10)
Období šetření trvalo od 1. března 2005 do 28. února 2006 (dále jen „OŠ“). Pro potřeby šetření údajné změny struktury obchodu byly shromážděny údaje od roku 2002 do konce období šetření.
B. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
1. Obecné úvahy/míra spolupráce
a) Indonésie a Malajsie
(11)
Při šetření se nepřihlásili ani nespolupracovali žádní výrobci ani vývozci kumarinu v Indonésii a Malajsii. Vzhledem k tomu bylo nutno zjištění o vývozu kumarinu zasílaného z Indonésie a Malajsie do Společenství založit na dostupných údajích podle článku 18 základního nařízení. Při zahájení šetření byly orgány Indonésie a Malajsie informovány o důsledcích nedostatečné spolupráce podle ustanovení čl. 18 odst. 6 základního nařízení.
b) ČLR
(12)
Při šetření nespolupracovali žádní čínští výrobci ani vývozci.
(13)
Známé společnosti byly jednoznačně informovány, že nedostatečná spolupráce může vést k uplatnění článku 18 základního nařízení.
2. Dotyčný výrobek a obdobný výrobek
(14)
Dotyčný výrobek, který je předmětem údajného obcházení, je podle definice původního nařízení kumarin, který je v současnosti zařazen pod kód KN ex 2932 21 00. Kumarin je bělavý krystalický prášek s charakteristickou vůní čerstvě posečeného sena. Používá se hlavně jako aroma a jako fixační přípravek při přípravě vonných látek, které potom slouží k výrobě čisticích prostředků, kosmetiky a parfémů.
(15)
Kumarin lze vyrábět dvěma různými výrobními postupy: syntézou fenolu ze salicylaldehydu (Perkinova reakce) nebo syntézou orthocresolu (Raschigova reakce). Kumarin vyrobený libovolným z obou uvedených postupů má shodné základní fyzikální a chemické vlastnosti a shodné použití.
(16)
Vzhledem k chybějící spolupráci ze strany Indonésie a Malajsie je na základě dostupných údajů a při nedostatku jakýchkoli opačných důkazů nutno vyvodit, že kumarin dovážený do Společenství z ČLR a kumarin zasílaný z Indonésie a Malajsie má shodné základní fyzikální a chemické vlastnosti a shodné použití. Je proto třeba pokládat je za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
3. Změna struktury obchodu
(17)
Jak uvedeno výše, změna struktury obchodu údajně vyplývá z překládky v Indonésii a Malajsii.
Indonésie
(18)
Jelikož žádná indonéská společnost nespolupracovala při šetření, závěry o vývozu z Indonésie do Společenství bylo nutno stanovit na základě dostupných údajů podle článku 18 základního nařízení. Pro stanovení vývozních cen a objemů dovozu z Indonésie byly proto jako nejvhodnější dostupné použity údaje Eurostatu.
(19)
Dovoz významných množství z Indonésie do Společenství započal bezprostředně po zahájení předchozího šetření proti obcházení vůči Indii a Thajsku, v objemech 12,5 tuny v roce 2004, 15 tun v roce 2005 a 10 tun během období šetření (což představuje 1,7 % spotřeby EU). Souběžně s tím se rozvinul čínský vývoz do Indonésie z 57 tun v roce 2003 na 83,8 tuny během období šetření.
(20)
Vzhledem k chybějící spolupráci a nedostatku opačných důkazů je vyvozen závěr, že od roku 2004 do konce období šetření došlo ke změně struktury obchodu mezi ČLR, Indonésií a Společenstvím, která vyplynula z překládky kumarinu pocházejícího z ČLR a jeho dopravy přes Indonésii.
Malajsie
(21)
Jelikož žádná malajská společnost nespolupracovala při šetření, závěry o vývozu z Malajsie do Společenství bylo nutno stanovit na základě dostupných údajů podle článku 18 základního nařízení. Pro stanovení vývozních cen a objemů dovozu z Malajsie byly proto jako nejvhodnější dostupné použity údaje Eurostatu.
(22)
Dovoz z Malajsie do Společenství započal v roce 2005, dosáhl úrovně 13 tun v roce 2005 a pak 23 tun během období šetření (což představuje 3,9 % spotřeby EU). Ve stejném období čínský vývoz do Malajsie vzrostl z 23,6 tuny v roce 2004 na 43,76 tuny během období šetření.
(23)
Vzhledem k chybějící spolupráci a nedostatku opačných důkazů je vyvozen závěr, že od roku 2005 do konce období šetření došlo ke změně struktury obchodu mezi ČLR, Malajsií a Společenstvím, která vyplynula z překládky kumarinu pocházejícího z ČLR a jeho dopravy přes Malajsii.
4. Nedostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod
Indonésie
(24)
Vzhledem k chybějící spolupráci a nedostatku opačných důkazů je vyvozen závěr, že jelikož vývoz započal bezprostředně po zahájení předchozího šetření proti obcházení vůči Indii a Thajsku, souběžně se zvýšením čínského vývozu kumarinu do Indonésie, vyplynula změna struktury obchodu z existence antidumpingových opatření a nikoli z nějakého jiného dostatečného opodstatnění nebo hospodářského důvodu ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. V této souvislosti se rovněž konstatuje, že neexistuje žádný důkaz o skutečné výrobě kumarinu v Indonésii.
Malajsie
(25)
Vzhledem k chybějící spolupráci a nedostatku opačných důkazů je vyvozen závěr, že jelikož vývoz započal v roce 2005, po rozšíření opatření na dovoz kumarinu zasílaného z Indie nebo Thajska, přičemž souběžně vzrostl čínský vývoz do Malajsie z 23,6 tuny v roce 2004 na 43,76 tuny v roce 2005, vyplynula změna struktury obchodu z existence antidumpingových opatření a nikoli z nějakého jiného dostatečného opodstatnění nebo hospodářského důvodu ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení. V této souvislosti se rovněž konstatuje, že neexistuje žádný důkaz o skutečné výrobě kumarinu v Malajsii.
5. Znehodnocování nápravných účinků cla vzhledem k cenám nebo množství obdobných výrobků
Indonésie
(26)
Na základě provedení výše uvedené analýzy obchodních toků bylo zjištěno, že změna ve struktuře dovozu Společenství souvisí se skutečností, že byla zavedena opatření proti dumpingu a obcházení. Dovoz s původem deklarovaným v Indonésii se na trhu Společenství sice před rokem 2003 nevyskytl, avšak dosáhl 4 tun v roce 2003, vzrostl na 12,5 tuny v roce 2004, 15 tun v roce 2005 a na 10 tun během období šetření, což představuje 1,7 % spotřeby Společenství.
(27)
Šetření odhalilo, že dovoz z Indonésie se uskutečňoval za ceny, které jsou nižší než vývozní cena dle původního šetření a výrazně nižší než původní běžná hodnota.
(28)
Na základě výše uvedeného se vyvozuje závěr, že tato změna obchodních toků spolu s neobvykle nízkými cenami vývozu z Indonésie maří vyrovnávací účinky antidumpingových opatření, a to pokud jde o množství i ceny obdobných výrobků.
Malajsie
(29)
Na základě provedení výše uvedené analýzy obchodních toků bylo zjištěno, že změna struktury obchodu souvisí se skutečností, že byla zavedena opatření proti dumpingu a obcházení. Dovoz kumarinu do Společenství se sice před rokem 2005 nevyskytl, avšak dosáhl 13 tun v roce 2005 a 23 tun během období šetření.
(30)
Šetření odhalilo, že dovoz z Malajsie se uskutečňoval za ceny, které jsou nižší než vývozní cena dle původního šetření a výrazně nižší než původní běžná hodnota.
(31)
Na základě výše uvedeného se vyvozuje závěr, že tato změna obchodních toků spolu s neobvykle nízkými cenami vývozu z Malajsie maří vyrovnávací účinky antidumpingových opatření, a to pokud jde o množství i ceny obdobných výrobků.
6. Důkazy o dumpingu vzhledem k běžným hodnotám stanoveným dříve pro stejné nebo obdobné výrobky
Indonésie
(32)
Pro určení toho, zda lze v období šetření nalézt důkazy existence dumpingu, pokud jde o vývoz kumarinu z Indonésie do Společenství, byly použity údaje Eurostatu podle článku 18 základního nařízení.
(33)
Ustanovení čl. 13 odst. 1 základního nařízení vyžaduje důkazy o dumpingu, pokud jde o běžné hodnoty stanovené dříve pro stejné nebo obdobné výrobky.
(34)
Aby se zajistilo spravedlivé srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, formou úprav se přihlédlo k některým rozdílům, které ovlivňují ceny a srovnatelnost cen. Tyto úpravy podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení se týkaly dopravného a pojistného a byly provedeny na základě dostupných údajů, tj. uvedených v žádosti, v souladu s článkem 18 základního nařízení.
(35)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení ukázalo srovnání váženého průměru běžné hodnoty stanoveného při předchozím šetření s váženým průměrem vývozních cen za současné období šetření, vyjádřené jako procentní podíl cen CIF na hranice Společenství před proclením, že existuje dumping dovozu kumarinu do Společenství z Indonésie. Dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procentní podíl cen CIF na hranice Společenství před proclením, překračovalo úroveň 100 %.
Malajsie
(36)
Pro určení toho, zda lze v období šetření nalézt důkazy existence dumpingu, pokud jde o vývoz kumarinu z Malajsie do Společenství, byly použity údaje Eurostatu podle článku 18 základního nařízení.
(37)
Pro účely správného srovnání mezi vývozní cenou a běžnou hodnotou se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti. Tyto úpravy podle čl. 2 odst. 10 základního nařízení se týkaly dopravného a pojistného a byly provedeny na základě dostupných údajů, tj. uvedených v žádosti, v souladu s článkem 18 základního nařízení.
(38)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení ukázalo srovnání váženého průměru běžné hodnoty stanoveného při předchozím šetření s váženým průměrem vývozních cen za současné období šetření, vyjádřené jako procentní podíl cen CIF na hranice Společenství před proclením, že existuje dumping dovozu kumarinu do Společenství z Malajsie. Dumpingové rozpětí, vyjádřené jako procentní podíl cen CIF na hranice Společenství před proclením, překračovalo úroveň 100 %.
C. OPATŘENÍ
(39)
S ohledem na výše uvedené poznatky o obcházení ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení je proto nutno stávající antidumpingová opatření na dovoz dotyčného výrobku pocházejícího z ČLR rozšířit na stejný výrobek zasílaný z Indonésie nebo Malajsie, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indonésie a Malajsie či nikoli.
(40)
Jako rozšířené clo je třeba použít clo stanovené v čl. 1 odst. 2 původního nařízení.
(41)
Podle čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení, které stanoví, že veškerá rozšířená opatření budou vůči dováženým výrobkům zavedena ode dne celní evidence, je třeba provádět výběr antidumpingového cla z dovozu kumarinu zasílaného z Indonésie nebo Malajsie, jenž vstoupil na území Společenství v rámci evidence uložené zahajovacím nařízením.
D. ŽÁDOSTI O VÝJIMKU
(42)
Přestože v průběhu tohoto šetření nebyla zjištěna ani existence žádného skutečného výrobce kumarinu v Indonésii nebo Malajsii, ani se žádný takový výrobce nepřihlásil Komisi, dává se nicméně na vědomí novým výrobcům, kteří případně budou zvažovat předložení žádosti o udělení výjimky z rozšířeného antidumpingového opatření podle čl. 13 odst. 4 základního nařízení, že od nich bude vyžadováno vyplnění dotazníku, aby tak Komise měla možnost určit, zda lze výjimku opodstatnit. Výjimku tohoto druhu lze udělit po posouzení kupříkladu tržní situace dotyčného výrobku, výrobní kapacity a využívání kapacity, nákupu a prodeje a pravděpodobnosti přetrvávání praktik, pro něž neexistuje dostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod, jakož i důkazů o dumpingu. Komise za obvyklých okolností provede inspekci na místě. Žádost je nutno zaslat Komisi bez odkladu, spolu se všemi příslušnými údaji, zejména pokud jde o jakékoli změny činnosti společnosti v souvislosti s výrobou a prodejem.
(43)
Dovozci mohou nadále využívat výhod výjimky z opatření tehdy, jestliže jejich dovoz pochází od vyvážejících výrobců, jimž byla taková výjimka udělena, a to v souladu s čl. 13 odst. 4 základního nařízení.
(44)
Jestliže bude pro výjimku existovat opodstatnění, Rada toto nařízení příslušným způsobem pozmění. Následně pak bude každá udělená výjimka Komisí sledována, aby bylo zajištěno dodržování stanovených podmínek výjimky.
E. ŘÍZENÍ
(45)
Zúčastněným stranám byly podány informace o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě dospěla Rada k závěru rozšířit platná konečná antidumpingová opatření, a byla jim poskytnuta možnost, aby vyjádřily své připomínky a požádaly o slyšení. Žádné připomínky, které by svou povahou mohly vést ke změně uvedených závěrů, nebyly obdrženy,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Konečné antidumpingové clo uložené nařízením (ES) č. 769/2002 z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky, zařazeného pod kód KN ex 2932 21 00, se tímto rozšiřuje na dovoz kumarinu zařazeného pod kód KN ex 2932 21 00, zasílaného z Indonésie nebo Malajsie, bez ohledu na to, zda je deklarován jako pocházející z Indonésie a Malajsie, či nikoli (kód TARIC 2932210016).
2. Clo rozšířené odstavcem 1 se bude vybírat z dovozu evidovaného v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 499/2006 a čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 nařízení (ES) č. 384/96.
3. Použijí se platná ustanovení o clech.
Článek 2
1. Žádosti o osvobození od cla rozšířeného podle článku 1 se podávají písemně v jednom z úředních jazyků Evropské unie a musí být podepsány osobou, která je zmocněna k zastupování žadatele. Žádost musí být zaslána na adresu:
European Commission
Directorate-General for Trade
Directorate B
Office: J-79 05/17
B-1049 Brussels
Fax: (32-2) 295 65 05.
2. V souladu s čl. 13 odst. 4 nařízení (ES) č. 384/96 se Rada může rozhodnout, že ze cla rozšířeného článkem 1 udělí výjimku, a to v případě dovozu, při kterém nedochází k obcházení antidumpingových opatření uložených nařízením (ES) č. 769/2002.
Článek 3
Celním orgánům se nařizuje přerušit evidenci dovozu výrobků stanovených v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 499/2006.
Článek 4
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 7. listopadu 2006.
VERORDENING (EG) Nr. 1650/2006 VAN DE RAAD
van 7 november 2006
tot uitbreiding van het bij Verordening (EG) nr. 769/2002 ingestelde definitieve antidumpingrecht op de invoer van cumarine uit de Volksrepubliek China tot de invoer van uit Indonesië of Maleisië verzonden cumarine, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië of Maleisië
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) (hierna „de basisverordening” genoemd), en met name op artikel 13,
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité heeft ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Bestaande maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 769/2002 (2) (hierna „de oorspronkelijke verordening” genoemd) heeft de Raad na een onderzoek naar aanleiding van het vervallen van de maatregelen een definitief antidumpingrecht van 3 479 EUR per ton ingesteld op de invoer van cumarine van GN-code ex 2932 21 00 uit de Volksrepubliek China (hierna „VRC” genoemd).
(2)
Nadat was gebleken dat de oorspronkelijke maatregelen via India en Thailand werden ontdoken, zijn de maatregelen in december 2004 bij Verordening (EG) nr. 2272/2004 (3) uitgebreid tot de invoer van uit India of Thailand verzonden cumarine, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India of Thailand.
2. Verzoek
(3)
Op 13 februari 2006 heeft de Commissie een verzoek op grond van artikel 13, lid 3, van de basisverordening ontvangen om een onderzoek in te stellen naar de mogelijke ontduiking van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine uit de VRC (hierna „het verzoek” genoemd). Het verzoek werd namens de enige producent in de Gemeenschap ingediend door de European Chemical Industry Council (CEFIC) (hierna „de verzoeker” genoemd).
(4)
Het verzoek bevatte voldoende bewijsmateriaal waaruit bleek dat zich na de instelling van de bestaande antidumping- en anti-ontduikingsmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC een verandering in het handelspatroon had voorgedaan, zoals blijkt uit een significante toename van de invoer van dit product uit Indonesië en Maleisië.
(5)
Er is aangevoerd dat deze verandering in het handelspatroon het gevolg was van de verzending van cumarine van oorsprong uit de VRC via Indonesië en Maleisië. Voorts is aangevoerd dat er voor deze praktijk geen voldoende gegronde reden of economische rechtvaardiging kon worden gevonden behalve het feit dat op de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC antidumpingmaatregelen waren ingesteld.
(6)
Ten slotte heeft de verzoeker bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de corrigerende werking van de bestaande antidumpingmaatregelen ten aanzien van cumarine van oorsprong uit de VRC zowel in termen van hoeveelheden als prijzen wordt ondermijnd. De invoer van cumarine uit de VRC bleek te zijn vervangen door significante volumes uit Indonesië en Maleisië ingevoerde cumarine. Bovendien is voldoende bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat deze toegenomen invoer geschiedde tegen prijzen die duidelijk onder de niet-schadelijke prijzen lagen die waren vastgesteld bij het onderzoek dat tot de thans geldende maatregelen had geleid, en dat de dumping plaatsvond gelet op de eerder vastgestelde normale waarden voor cumarine van oorsprong uit de VRC.
3. Inleiding van een procedure
(7)
De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 499/2006 (4) (hierna „de inleidingsverordening” genoemd) een onderzoek ingesteld naar de mogelijke ontduiking van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC door de invoer van uit Indonesië of Maleisië verzonden cumarine, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië of Maleisië, en zij heeft de douaneautoriteiten overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening de opdracht gegeven de invoer van uit Indonesië of Maleisië verzonden cumarine, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië of Maleisië, van GN-code ex 2932 21 00 (TARIC-code 2932210016) te registreren.
4. Onderzoek
(8)
De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC, Indonesië en Maleisië, de producenten/exporteurs, de haar bekende importeurs in de Gemeenschap en de verzoeker in kennis gesteld van de opening van het onderzoek. Er zijn vragenlijsten verzonden naar de producenten/exporteurs in de VRC en naar de in het verzoek genoemde importeurs in de Gemeenschap. Er waren geen producenten in Indonesië en Maleisië bekend. Belanghebbende partijen zijn in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord binnen de bij de verordening tot opening van het onderzoek vastgestelde termijn. Alle partijen zijn erover ingelicht dat niet-medewerking tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening kon leiden en dus tot bevindingen die op beschikbare gegevens waren gebaseerd.
(9)
Geen producent of exporteur in de VRC, Indonesië of Maleisië heeft op de vragenlijst geantwoord. De Indonesische autoriteiten hebben geantwoord dat in Indonesië geen producent van cumarine bekend was.
5. Onderzoektijdvak
(10)
Het onderzoektijdvak bestreek de periode van 1 maart 2005 tot en met 28 februari 2006. Er werden gegevens verzameld van 2002 tot het einde van het onderzoektijdvak om vast te stellen of het handelspatroon was veranderd.
B. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
1. Algemene overwegingen/medewerking
a) Indonesië en Maleisië
(11)
Geen producenten of exporteurs van cumarine in Indonesië en Maleisië hebben zich aangemeld of aan het onderzoek meegewerkt. Bijgevolg moesten de bevindingen over de uitvoer van uit Indonesië en Maleisië verzonden cumarine naar de Gemeenschap gebaseerd worden op de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. Aan het begin van het onderzoek zijn de autoriteiten van Indonesië en Maleisië in kennis gesteld van de gevolgen van niet-medewerking, als vastgesteld in artikel 18, lid 6, van de basisverordening.
b) VRC
(12)
Er hebben geen Chinese producenten of exporteurs aan het onderzoek meegewerkt.
(13)
De bekende ondernemingen is duidelijk gemaakt dat niet-medewerking tot de toepassing van artikel 18 van de basisverordening kan leiden.
2. Desbetreffend product en soortgelijk product
(14)
Het product waarop het onderzoek naar ontduiking, als bedoeld in de oorspronkelijke verordening, betrekking heeft, is cumarine dat thans is ingedeeld onder GN-code ex 2932 21 00. Cumarine is een wittig kristalachtig poeder met de kenmerkende geur van versgemaaid hooi. Het wordt voornamelijk gebruikt als een scheikundig aroma en als een hechtmiddel bij de bereiding van geurmengsels, waarbij deze mengsels bij de productie van wasmiddelen, cosmeticaproducten en verfijnde geuren worden gebruikt.
(15)
Cumarine kan worden vervaardigd volgens twee verschillende productieprocessen: de fenolroute waarbij gebruik wordt gemaakt van de Perkinreactie en de o-kresolroute waarbij gebruik wordt gemaakt van de Raschingreactie. Via deze twee processen vervaardigde cumarine heeft echter dezelfde fysische en chemische basiskenmerken en dezelfde toepassingsmogelijkheden.
(16)
Bij gebrek aan medewerking door de partijen in Indonesië en Maleisië moet er op grond van de beschikbare informatie en bij ontstentenis van bewijzen van het tegendeel van worden uitgegaan dat naar de Gemeenschap uit de VRC geëxporteerde en uit Indonesië en Maleisië verzonden cumarine dezelfde fysische en chemische basiskenmerken en dezelfde toepassingsmogelijkheden hebben. Zij moeten daarom worden beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
3. Verandering in het handelspatroon
(17)
Zoals hierboven aangegeven, was de verandering in het handelspatroon blijkbaar te wijten aan de verzending via Indonesië en Maleisië.
Indonesië
(18)
Aangezien geen enkele Indonesische onderneming aan het onderzoek heeft meegewerkt, moest de uitvoer uit Indonesië naar de Gemeenschap worden vastgesteld aan de hand van de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. De gegevens van Eurostat, die de meest geschikte informatiebron waren, zijn daarom gebruikt om vast te stellen welke hoeveelheden uit Indonesië naar de Gemeenschap werden uitgevoerd en tegen welke prijzen.
(19)
Onmiddellijk na de instelling van het vorige onderzoek naar de ontduiking van de antidumpingmaatregelen door India en Thailand begon een significante invoer uit Indonesië naar de Gemeenschap op het niveau van 12,5 ton in 2004, 15 ton in 2005 en 10 ton in het onderzoektijdvak (overeenkomend met 1,7 % van de EU-consumptie). Tegelijkertijd is de Chinese export naar Indonesië toegenomen van 57 ton in 2003 tot 83,8 ton in het onderzoektijdvak.
(20)
Bij gebrek aan medewerking en bij ontstentenis van bewijzen van het tegendeel wordt geconcludeerd dat vanaf 2004 tot het einde van het onderzoektijdvak een verandering in het handelspatroon tussen de VRC, Indonesië en de Gemeenschap heeft plaatsgevonden, die het gevolg was van de verzending van cumarine van oorsprong uit de VRC via Indonesië.
Maleisië
(21)
Aangezien geen enkele Maleisische onderneming aan het onderzoek heeft meegewerkt, moest de uitvoer uit Maleisië naar de Gemeenschap worden vastgesteld aan de hand van de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening. De gegevens van Eurostat, die de meest geschikte informatiebron waren, zijn daarom gebruikt om vast te stellen welke hoeveelheden uit Maleisië naar de Gemeenschap werden uitgevoerd en tegen welke prijzen.
(22)
De invoer uit Maleisië naar de Gemeenschap begon in 2005 en bereikte een niveau van 13 ton in 2005 en 23 ton in het onderzoektijdvak (overeenkomend met 3,9 % van de EU-consumptie). Tegelijkertijd is de Chinese export naar Maleisië gestegen van 23,6 ton in 2004 tot 43,76 ton in het onderzoektijdvak.
(23)
Bij gebrek aan medewerking en bij ontstentenis van bewijzen van het tegendeel wordt geconcludeerd dat vanaf 2005 tot het einde van het onderzoektijdvak een verandering in het handelspatroon tussen de VRC, Maleisië en de Gemeenschap heeft plaatsgevonden, die het gevolg was van de verzending van cumarine van oorsprong uit de VRC via Maleisië.
4. Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
Indonesië
(24)
Bij gebrek aan medewerking en bij ontstentenis van bewijzen van het tegendeel wordt geconcludeerd dat, aangezien onmiddellijk na de instelling van het vorige onderzoek naar de ontduiking van de antidumpingmaatregelen door India en Thailand tegelijk met een toename van de Chinese export van cumarine naar Indonesië een significante invoer uit Indonesië naar de Gemeenschap begon, de verandering in het handelspatroon eerder het gevolg was van de antidumpingmaatregelen dan van enige andere voldoende reden of economische rechtvaardiging in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dit verband zij er ook op gewezen dat er geen bewijs bestaat van een echte productie van cumarine in Indonesië.
Maleisië
(25)
Bij gebrek aan medewerking en bij ontstentenis van bewijzen van het tegendeel wordt geconcludeerd dat, aangezien de invoer na de uitbreiding van de maatregelen ten aanzien van de invoer van uit India en Thailand verzonden cumarine in 2005 is begonnen en de Chinese export naar Maleisië tegelijkertijd is gestegen van 23,6 ton in 2004 tot 43,76 ton in 2005, de verandering in het handelspatroon eerder het gevolg was van de antidumpingmaatregelen dan van enige andere voldoende reden of economische rechtvaardiging in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening. In dit verband zij er ook op gewezen dat er geen bewijs bestaat van een echte productie van cumarine in Maleisië.
5. Ondermijning van de corrigerende werking van het recht door de ingevoerde hoeveelheden en de prijzen van het soortgelijk product
Indonesië
(26)
Het bovenstaande onderzoek naar de handelsstroom heeft aangetoond dat de verandering in het patroon van de invoer in de Gemeenschap verband houdt met de ingestelde antidumping- en anti-ontduikingsmaatregelen. Terwijl tot 2003 op de communautaire markt geen als van oorsprong uit Indonesië aangegeven invoer plaatsvond, bedroeg deze 4 ton in 2003, 12,5 ton in 2004, 15 ton in 2005 en 10 ton in het onderzoektijdvak, hetgeen overeenkomt met 1,7 % van de communautaire consumptie.
(27)
Uit het onderzoek is gebleken dat de invoer uit Indonesië heeft plaatsgevonden tegen prijzen die onder de exportprijs in het oorspronkelijke onderzoek en duidelijk onder de oorspronkelijke normale waarde lagen.
(28)
Op basis van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de verandering in de handelsstromen tezamen met de abnormaal lage prijzen van de uit Indonesië uitgevoerde producten de corrigerende werking van de antidumpingmaatregelen hebben ondermijnd, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen van het soortgelijke product betreft.
Maleisië
(29)
Het bovenstaande onderzoek naar de handelsstroom heeft aangetoond dat de verandering in het handelspatroon verband houdt met de ingestelde antidumping- en anti-ontduikingsmaatregelen. Terwijl er vóór 2005 geen invoer van cumarine naar de Gemeenschap plaatsvond, bedroeg deze 13 ton in 2005 en 23 ton in het onderzoektijdvak.
(30)
Uit het onderzoek is gebleken dat de invoer uit Maleisië heeft plaatsgevonden tegen prijzen die onder de exportprijs in het oorspronkelijke onderzoek en duidelijk onder de oorspronkelijke normale waarde lagen.
(31)
Op basis van bovenstaande gegevens wordt geconcludeerd dat de verandering in de handelsstromen tezamen met de abnormaal lage prijzen van de uit Maleisië uitgevoerde producten de corrigerende werking van de antidumpingmaatregelen hebben ondermijnd zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen van het soortgelijke product betreft.
6. Bewijzen van dumping bij vergelijking met de normale waarden die eerder voor soortgelijke producten werden vastgesteld
Indonesië
(32)
Om vast te stellen of bewijzen van dumping konden worden gevonden in verband met de export van cumarine uit Indonesië naar de Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak, werd gebruik gemaakt van de Eurostat-gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(33)
Volgens artikel 13, lid 1, van de basisverordening moet worden bewezen dat dumping plaatsvindt ten aanzien van de voor de soortgelijke producten eerder vastgestelde normale waarde.
(34)
Om een eerlijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijzen, werden correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Deze correcties zijn overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening voor de kosten van vervoer en verzekering toegepast op basis van de beschikbare gegevens, d.w.z. zoals verstrekt in het verzoek, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(35)
De vergelijking - overeenkomstig artikel 2, lid 11, en artikel 2, lid 12, van de basisverordening - van de gewogen gemiddelde normale waarde die in het kader van het vorige onderzoek werd vastgesteld met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs die in het onderzoektijdvak van dit onderzoek werd vastgesteld, uitgedrukt in percenten van de cif-prijs grens-Gemeenschap, vóór inklaring, heeft aangetoond dat er sprake was van dumping bij de invoer van cumarine uit Indonesië naar de Gemeenschap. De vastgestelde dumpingmarge, uitgedrukt in percenten van de cif-prijs grens-Gemeenschap, vóór inklaring bedroeg meer dan 100 %.
Maleisië
(36)
Om vast te stellen of bewijzen van dumping konden worden gevonden in verband met de export van cumarine uit Maleisië naar de Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak, werd gebruik gemaakt van de Eurostat-gegevens overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(37)
Om een eerlijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijzen, werden correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Deze correcties zijn overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening voor de kosten van vervoer en verzekering toegepast op basis van de beschikbare gegevens, d.w.z. zoals verstrekt in het verzoek, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening.
(38)
De vergelijking - overeenkomstig artikel 2, lid 11, en artikel 2, lid 12, van de basisverordening - van de gewogen gemiddelde normale waarde die in het kader van het vorige onderzoek werd vastgesteld met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs die in het onderzoektijdvak van dit onderzoek werd vastgesteld, uitgedrukt in percenten van de cif-prijs grens-Gemeenschap, vóór inklaring, heeft aangetoond dat er sprake was van dumping bij de invoer van cumarine uit Maleisië naar de Gemeenschap. De vastgestelde dumpingmarge, uitgedrukt in percenten van de cif-prijs grens-Gemeenschap, vóór inklaring bedroeg meer dan 100 %.
C. MAATREGELEN
(39)
Rekening houdend met de bovenstaande bevindingen dat de rechten worden ontweken in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening moeten de momenteel geldende antidumpingmaatregelen bij invoer van het desbetreffende product van oorsprong uit de VRC worden uitgebreid tot hetzelfde product dat vanuit Indonesië of Maleisië wordt verzonden en al dan niet als van oorsprong uit Indonesië of Maleisië wordt aangegeven.
(40)
Het uitgebreide recht dient gelijk te zijn aan het recht dat is vastgesteld bij artikel 1, lid 2, van de oorspronkelijke verordening.
(41)
Overeenkomstig artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening, volgens welke uitgebreide maatregelen tegen geregistreerde invoer moeten worden toegepast vanaf de datum van registratie, moet het antidumpingrecht worden geheven op de invoer van uit Indonesië of Maleisië verzonden cumarine die de Gemeenschap is binnengebracht in het kader van de door de inleidingsverordening vastgestelde registratiemaatregel.
D. VERZOEKEN OM VRIJSTELLING
(42)
Hoewel bij dit onderzoek niet is gebleken dat er echte producenten van cumarine zijn in Indonesië of Maleisië en deze zich ook niet hebben aangemeld, worden nieuwe producenten die overwegen een verzoek in te dienen om vrijstelling van de uitgebreide antidumpingmaatregel overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening ervan in kennis gesteld dat zij een vragenlijst moeten invullen, zodat de Commissie kan vaststellen of zij in aanmerking komen voor vrijstelling. Een dergelijke vrijstelling kan worden verleend na een beoordeling van bijvoorbeeld de marktsituatie van het desbetreffende product, de productiecapaciteit en de bezettingsgraad, de aan- en verkoop, de waarschijnlijkheid van een voortzetting van de praktijken waarvoor onvoldoende reden of economische rechtvaardiging bestaat en het bewijsmateriaal inzake dumping. De Commissie zal doorgaans ook ter plaatse een controle verrichten. Het verzoek moet zo spoedig mogelijk aan de Commissie worden gericht en dient alle ter zake dienende gegevens te bevatten, met name over eventuele wijzigingen in de activiteiten van de onderneming in verband met de productie en de verkoop.
(43)
Importeurs kunnen nog in aanmerking komen voor vrijstelling van de maatregelen indien de door hen ingevoerde goederen afkomstig zijn van producenten aan wie een dergelijke vrijstelling werd toegestaan overeenkomstig artikel 13, lid 4, van de basisverordening.
(44)
Indien een vrijstelling wordt verleend, zal de Raad deze verordening dienovereenkomstig wijzigen. Op verleende vrijstellingen zal door de Commissie toezicht worden uitgeoefend om te waarborgen dat aan de voorwaarden wordt voldaan.
E. PROCEDURE
(45)
De belanghebbenden zijn op de hoogte gebracht van de voornaamste feiten en overwegingen op basis waarvan de Raad voornemens is de geldende definitieve antidumpingmaatregelen uit te breiden, en zijn in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken en te verzoeken te worden gehoord. Er zijn geen opmerkingen ontvangen die de bovenstaande conclusies konden wijzigen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Het definitieve antidumpingrecht dat bij Verordening (EG) nr. 769/2002 is ingesteld op de invoer van cumarine van GN-code ex 2932 21 00 van oorsprong uit de Volksrepubliek China wordt uitgebreid tot de invoer van uit Indonesië of Maleisië verzonden cumarine van GN-code ex 2932 21 00, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Indonesië of Maleisië (TARIC-code 2932210016).
2. Het bij lid 1 uitgebreide recht wordt geheven op de producten waarvan de invoer is geregistreerd overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 499/2006 en artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van Verordening (EG) nr. 384/96.
3. De van kracht zijnde bepalingen inzake douanerechten zijn van toepassing.
Artikel 2
1. Verzoeken om vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide recht moeten schriftelijk worden ingediend in een van de officiële talen van de Europese Unie en zijn ondertekend door een persoon die bevoegd is de indiener van het verzoek te vertegenwoordigen. De verzoeken dienen aan volgend adres te worden gericht:
Europese Commissie
Directoraat-generaal Handel
Directoraat B
Kamer: J-79 05/17
B-1049 Brussel
Fax (32-2) 295 65 05
2. Overeenkomstig artikel 13, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 kan de Raad vrijstelling van het bij artikel 1 uitgebreide recht verlenen voor invoer waarbij de bij Verordening (EG) nr. 769/2002 ingestelde antidumpingmaatregelen niet worden ontdoken.
Artikel 3
De douane wordt opgedragen de registratie van de invoer die is ingesteld bij artikel 2 van Verordening (EG) nr. 499/2006 te beëindigen.
Artikel 4
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 7 november 2006.