ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 20. září 2005
o existenci nadměrného schodku v Portugalsku
(2005/730/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
s ohledem na připomínky Portugalska,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst.
(3)
Podle článku 104 upravujícího postup při nadměrném schodku musí být existence nadměrného schodku stanovena rozhodnutím. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě stanoví další opatření týkající se provádění postupu při nadměrném schodku. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 (1) stanoví prováděcí pravidla a definice pro používání uvedeného protokolu.
(4)
Podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy má Komise předložit Radě stanovisko, pokud usoudí, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek. Komise předložila Radě takové stanovisko o Portugalsku dne 20. července 2005. Komise došla po zohlednění své zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy a s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy k závěru, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Komise vzala při svém hodnocení v úvahu zprávu Rady ve složení pro hospodářské a finanční věci Evropské radě „Za lepší uplatňování Paktu o stabilitě a růstu“, kterou Evropská rada schválila dne 22. března 2005.
(5)
Podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy Rada zváží všechny připomínky, které si dotyčný členský stát případně učiní, a po celkovém zhodnocení rozhodne, zda existuje nadměrný schodek. U Portugalska vede toto celkové zhodnocení k následujícím závěrům.
(6)
Podle aktualizace portugalského programu stability z června 2005 představuje plánovaný schodek veřejných financí na rok 2005 6,2 % HDP. Toto číslo překračuje 3 % doporučovanou hodnotu HDP a ani se k ní neblíží. Nadměrný schodek překračující 3 % doporučovanou hodnotu nevyplývá z neobvyklé události, kterou portugalské orgány nemohly nikterak ovlivnit, ani není důsledkem prudkého hospodářského propadu. Zatímco růst HDP od roku 2000 výrazně zpomalil, v roce 2004 zaznamenalo hospodářství kladný růst a podle předpovědi útvarů Komise z jara 2005 a aktualizovaného programu stability z června 2005 se očekává, že v následujících letech bude mít postupnou, třebaže jen mírnou, vzestupnou tendenci. Ačkoliv záporná mezera výstupu je značná a její výrazné zúžení se v příštích letech neočekává, je tato odchylka salda veřejných rozpočtů v nepoměru k rozvírání mezery výstupu v poslední době. Překročení doporučované hodnoty tudíž nemůže být důsledkem prudkého hospodářského propadu. Podle předpovědi útvarů Komise z jara 2005 se očekává, že schodek veřejných financí výrazně překročí doporučovanou hodnotu podle Smlouvy i v roce 2006, kdy by mělo postupně dojít k hospodářskému oživení. Ve skutečnosti aktualizace portugalského programu stability z června 2005 předpokládá, že se schodek veřejných financí v příštích letech sníží, doporučovanou hodnotu však bude překračovat až do roku 2007.
(7)
Překročení doporučované hodnoty tedy nelze posoudit jako výjimečné ani dočasné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. To svědčí o tom, že požadavek Smlouvy týkající se kritéria schodku není plněn.
(8)
V roce 2003 překročil poměr veřejného zadlužení k HDP 60 % doporučovanou hodnotu stanovenou ve Smlouvě, když v roce 2004 dosáhl výše 61,9 %, což představuje zvýšení o 8,5 procentních bodů HDP od roku 2000. Zvýšení míry veřejného zadlužení lze vysvětlit velmi nízkým primárním přebytkem, existencí značné úpravy mezi stavovými a tokovými veličinami (stock-flow adjustment), která zvyšuje zadlužení, a také nízkým nominálním růstem HDP. Navíc výše veřejného zadlužení předpokládaná na období 2005-2007 obsažená v aktualizaci programu stability z června 2005, která jsou plně v souladu s předpovědí útvarů Komise z jara 2005, představuje další výrazné zvýšení míry veřejného zadlužení, které dosáhne v roce 2007 vrcholu těsně pod hranicí 68 %. To je v rozporu s požadavky Smlouvy, aby se v případě schodku převyšujícího 60 % doporučované hodnoty HDP „poměr veřejného zadlužení dostatečně snižoval a blížil se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě“. To svědčí o tom, že požadavky Smlouvy týkající se kritéria veřejného zadlužení nejsou splněny.
(9)
Podle zprávy Rady Evropské radě „Za lepší uplatňování Paktu o stabilitě a růstu“ musí být zohlednění ostatních významných faktorů v rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy „zcela podmíněno všeobecnou zásadou, že před zohledněním dalších významných faktorů je překročení doporučované hodnoty dočasné a schodek zůstává blízko k doporučované hodnotě“. Portugalsko tuto podmínku nesplňuje. Proto se k dalším významným faktorům u Portugalska pro účely rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy nepřihlíží,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového zhodnocení vyplývá, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Portugalské republice.
V Bruselu dne 20. září 2005.
BESCHIKKING VAN DE RAAD
van 20 september 2005
betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Portugal
(2005/730/EG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 6,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Gezien de opmerkingen van Portugal,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)
Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende krachtige duurzame groei te verbeteren.
(3)
De buitensporigtekortprocedure van artikel 104 voorziet in een beschikking betreffende het bestaan van een buitensporig tekort. Het aan het Verdrag gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten bevat nadere bepalingen betreffende de toepassing van de buitensporigtekortprocedure. Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten (1), bevat gedetailleerde regels en definities voor de toepassing van de bepalingen van genoemd protocol.
(4)
Krachtens artikel 104, lid 5, van het Verdrag moet de Commissie advies uitbrengen aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort bestaat of kan ontstaan. Op 20 juli 2005 heeft de Commissie een dergelijk advies over Portugal aan de Raad uitgebracht. Rekening houdend met haar verslag op grond van artikel 104, lid 3, van het Verdrag en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 104, lid 4, van het Verdrag is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er in Portugal een buitensporig tekort bestaat. Bij haar beoordeling heeft de Commissie rekening gehouden met het voor de Europese Raad bestemde verslag van de Raad (Ecofin) met als titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”, dat op 22 maart 2005 door de Europese Raad is bekrachtigd.
(5)
In artikel 104, lid 6, van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad rekening moet houden met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na een algehele evaluatie te hebben gemaakt, te besluiten of er al dan niet een buitensporig tekort bestaat. In het geval van Portugal leidt deze algehele evaluatie tot de volgende conclusies.
(6)
Volgens het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 zal het overheidstekort over 2005 uitkomen op 6,2 % van het BBP. Met dit tekort wordt de referentiewaarde van 3 % van het BBP duidelijk overschreden. De overschrijding van de referentiewaarde wordt niet veroorzaakt door een ongewone gebeurtenis die buiten de macht van de Portugese autoriteiten viel, en evenmin door een zware economische inzinking. De BBP-groei is sinds 2000 weliswaar sterk teruggelopen, maar in 2004 kende de economie weer een positieve groei. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie en volgens het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van juni 2005 blijft er in de komende jaren sprake van een geleidelijke, maar wel bescheiden opwaartse trend. Voorts is er weliswaar sprake van een forse negatieve output gap en zal deze in de komende jaren naar verwachting niet fors verminderen, toch staat de verslechtering van het overheidssaldo in geen verhouding tot de recente toename van de output gap. De overschrijding van de referentiewaarde kan dan ook niet worden aangemerkt als een gevolg van een zware economische inzinking. Volgens de voorjaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie zal het overheidstekort ook in 2006, wanneer het economische herstel naar verwachting geleidelijk op gang komt, ruim boven de referentiewaarde van het Verdrag blijven. Verder wordt in het geactualiseerde Portugese stabiliteitsprogramma van juni 2005 ervan uitgegaan dat het overheidstekort in de komende jaren terugloopt, maar wel tot 2007 boven de referentiewaarde uitkomt.
(7)
De overschrijding van deze waarde kan niet worden aangemerkt als tijdelijk in de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact. Er lijkt dus niet te worden voldaan aan het tekortcriterium van het Verdrag.
(8)
In 2003 doorbrak de schuldquote de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 60 % van het BBP. In 2004 kwam deze uit op 61,9 %, een stijging van circa 8,5 percentagepunten sinds 2000. Deze stijging is te wijten aan een zeer laag primair overschot, een omvangrijke schuldverhogende stock-flow adjustment en de lage nominale BBP-groei. Bovendien geven de in het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van juni 2005 vermelde schuldprognoses voor 2005-2007, die grotendeels overeenkomen met de schuldprognoses van de diensten van de Commissie uit het voorjaar van 2005, aan dat de quote fors zal blijven stijgen en in 2007 een hoogste stand van net onder de 68 % zal bereiken. Dit is in strijd met het Verdrag, dat voorschrijft dat bij een overschrijding van de referentiewaarde van 60 % van het BBP de schuldquote „in voldoende mate afneemt en de referentiewaarde in een bevredigend tempo benadert”. Er lijkt dus niet te worden voldaan aan het schuldcriterium van het Verdrag.
(9)
Volgens het voor de Europese Raad bestemde verslag van de Raad (Ecofin) met als titel „De uitvoering van het stabiliteits- en groeipact verbeteren”, is de inaanmerkingneming van andere relevante factoren in het besluit van de Raad over het al dan niet bestaan van een buitensporig tekort in overeenstemming met art. 104, lid 6, van het Verdrag „volledig ondergeschikt aan het overkoepelende principe dat, alvorens andere relevante factoren in aanmerking worden genomen, het tekort de referentiewaarde slechts tijdelijk overschrijdt en dicht bij de referentiewaarde blijft”. In het geval van Portugal is niet aan deze voorwaarde voldaan. Om die reden wordt in het geval van Portugal in het besluit van de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag geen rekening gehouden met andere relevante factoren,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
Artikel 1
Uit een algehele evaluatie volgt dat er in Portugal een buitensporig tekort bestaat.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek.
Gedaan te Brussel, 20 september 2005.