*****
BESLUIT VAN DE COMMISSIE
van 20 januari 1989
houdende beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten naadloze buizen van ijzer of niet-gelegeerd staal, van oorsprong uit Oostenrijk
(89/56/EEG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE
GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 9,
Na overleg in het kader van het in genoemde verordening bedoelde Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. Procedure
(1) In juli 1987 ontving de Commissie een klacht die door het Verbindingscomité van de industrie van stalen buizen in de Gemeenschap was ingediend namens fabrikanten die het grootste gedeelte van de communautaire produktie in de betrokken sector vertegenwoordigen.
(2) De in de klacht aangevoerde bewijzen van dumping en daardoor veroorzaakte schade werden voldoende geacht om de inleiding van bovengenoemde procedure te rechtvaardigen.
Dienovereenkomstig heeft de Commissie in een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (2) de inleiding bekendgemaakt van een anti-dumpingprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van bepaalde soorten naadloze buizen van ijzer of niet-gelegeerd staal, van de GN-codes 7304 39 10, 7304 39 51, 7304 39 59, 7304 39 91 en 7304 31 99.
(3) De Commissie heeft de bekende betrokken producenten/exporteurs en importeurs en de klager officieel in kennis gesteld en de direct betrokken partijen de gelegenheid geboden hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(4) De Oostenrijkse producent/exporteur heeft zijn standpunt schriftelijk bekendgemaakt en gevraagd om te worden gehoord, hetgeen hem werd toegestaan.
(5) Namens de kopers van het betrokken produkt in de Gemeenschap werd geen standpunt bekendgemaakt.
(6) De Commissie heeft alle informatie ingewonnen en geverifieerd die zij nodig achtte om de feiten vast te stellen, en heeft een onderzoek ingesteld bij de volgende ondernemingen:
a) EEG-producenten:
- Mannesmannroehren-Werke AG, Duesseldorf, Duitsland,
- Société Vallourec, Parijs, Frankrijk,
- British Steel Corporation, Wolverhampton, Verenigd Koninkrijk;
b) Niet-EEG-producent/exporteur:
- Voest-Alpine Stahlrohr Kindberg GmbH, Kindberg, Oostenrijk;
c) EEG-importeur (geaffilieerd):
- Voest-Alpine GmbH, Muenchen, Duitsland.
(7) Het onderzoek naar de dumping en prijsonderbieding bestrijkt de periode van 1 januari tot en met 31 december 1987.
B. Dumping
a) Normale waarde
(8) De verkoop van een soortgelijk produkt door Voest-Alpine op de Oostenrijkse markt gebeurde met verlies gedurende de gehele onderzoekperiode en maakte het niet mogelijk alle kosten, op een deugdelijke basis omgeslagen, te dekken. Bijgevolg heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, onder B), lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 besloten de beneden de produktiekosten liggende prijzen zodanig aan te passen dat de verliezen worden opgeheven en met een redelijke winst rekening wordt gehouden. Op die basis zijn normale waarden vastgesteld voor de meest representatieve categorieën en afmetingen van in de handel aangeboden naadloze buizen die op de Oostenrijkse markt worden verkocht en naar de Gemeenschap geëxporteerd.
b) Prijs bij uitvoer
(9) De export naar Duitsland geschiedde via Voest-Alpine GmbH, Muenchen, een 100 % dochtermaatschappij van Voest-Alpine AG, Linz, de enige importeur voor Duitsland. De Commissie heeft daarom de exportprijs voor de Duitse markt wedersamengesteld op basis van de prijzen bij wederverkoop door Voest-Alpine GmbH aan onafhankelijke kopers in Duitsland, waarbij zij correcties heeft toegepast voor alle tussen de invoer en de wederverkoop gemaakte kosten met inbegrip van een redelijk bedrag voor vaste kosten en winst.
Alle andere prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap zijn bepaald op basis van de werkelijk betaalde of te betalen prijs voor de produkten die met het oog op uitvoer naar de Gemeenschap zijn verkocht.
c) Vergelijking
(10) Bij het vergelijken van de normale waarde met de prijzen bij uitvoer heeft de Commissie zo nodig rekening gehouden met verschillen die van invloed kunnen zijn op de vergelijkbaarheid van de prijzen zoals kortingen en prijsverlagingen voor bepaalde hoeveelheden, commissies, kredietvoorwaarden, vervoer en verzekering, behandeling, verpakking en daarmee verband houdende kosten. Er is naar behoren rekening gehouden met dergelijke verschillen wanneer de verzoeken ter zake afdoende konden worden gestaafd.
(11) Alle vergelijkingen hadden betrekking op de prijzen af fabriek.
d) Marges van dumping
(12) Uit het onderzoek van de feiten bleek dat er wel degelijk sprake was van dumping, waarbij de marges van dumping gelijk zijn aan het bedrag waarmee de normale waarden zoals die zijn vastgesteld de prijs bij uitvoer naar de Gemeenschap overschreden.
(13) Deze marges verschillen al naar gelang van de aard en de afmeting van de betrokken produkten en de Lid-Staat waarnaar het produkt wordt geëxporteerd. Het gewogen gemiddelde bedraagt 11,2 %.
C. Aanmerkelijke schade
(14) In verband met de schade veroorzaakt door de invoer met dumping diende de Commissie in aanmerking te nemen dat de procedure alleen betrekking had op naadloze buizen van gewone handelskwaliteit met uitsluiting van meer hoogwaardige soorten en precisiebuizen, en diende zij de weerslag van de invoer uit Oostenrijk op dit marktsegment en de desbetreffende produktie in de Gemeenschap te beoordelen. Daarom heeft de Commissie bij haar onderzoek geen rekening gehouden met verkopen voor uitvoer naar de Gemeenschap waarvoor de Oostenrijkse producent/exporteur kon aantonen dat bij de buizen een speciaal fabricagecertificaat was gevoegd waaruit blijkt dat deze bijzondere chemische en mechanische eigenschappen bezitten, wat normaal niet het geval is bij gewone naadloze buizen van handelskwaliteit. Op die basis bleek uit het onderzoek dat de invoer in de Gemeenschap van de betrokken produkten van oorsprong uit Oostenrijk pas een aanvang nam in 1986, met 86 ton, en was gestegen tot 5 960 ton in 1987. Hun aandeel in de communautaire markt voor naadloze buizen van handelskwaliteit is toegenomen van praktisch nul in 1986 tot iets minder dan 1 % in 1987. Het grootste deel van deze invoer was gericht op Duitsland, waar hun aandeel steeg van 0,5 % in 1986 tot 1,9 % in 1987 en in Frankrijk en Italië, waar hun aandeel is gestegen van nul in 1986 tot respectievelijk 1,7 % en 0,4 %.
(15) Uit de gegevens waarover de Commissie voorts beschikt, blijkt dat de Oostenrijkse producent/exporteur, die een nieuwkomer op de communautaire markt is, zijn wederverkoopprijzen in de Gemeenschap had gebaseerd op de adviesprijzen van communautaire producenten maar daarbij kortingen toestond die hoger lagen dan de in het algemeen voor de communautaire produkten toegestane kortingen. Op deze basis heeft de Commissie geconstateerd dat de daadwerkelijke wederverkoopprijzen van de Oostenrijkse produkten tijdens de onderzochte periode 4 à 11 % lager waren dan de prijzen van de communautaire producenten, al naar gelang van de aard en de afmetingen van het produkt en de betrokken Lid-Staat.
(16) Bij het beoordelen van het effect van de betrokken uitvoer op de produktie in de Gemeenschap onderzocht de Commissie in het bijzonder de ontwikkeling van de vraag en de omvang van de invoer uit andere bronnen.
Uit de gegevens die de Commissie ter beschikking werden gesteld, bleek dat het verbruik van naadloze buizen van handelskwaliteit in de Gemeenschap gestadig was achteruitgegaan van 720 000 ton in 1985 naar 684 000 ton in 1986 en 612 000 ton in 1987, een daling met 108 000 ton in twee jaar tijd, die overeenstemt met een inkrimping van de communautaire markt met 15 %.
Ondanks de slechte situatie op de communautaire markt steeg de import uit andere derde landen van 80 200 ton in 1986 naar 91 800 ton tijdens de onderzochte periode, wat een toename van hun marktaandeel van 11,7 % naar 15,0 % vertegenwoordigt.
(17) De gestadige achteruitgang van de vraag en de toenemende import uit derde landen hebben geleid tot sterke produktie-inkrimpingen en een groeiende overcapaciteit in de Gemeenschap. De produktie werd verminderd van 1 178 000 ton in 1985 tot 1 097 000 ton in 1986 en bedroeg slechts 927 000 ton in 1987. Over de volledige periode beschouwd beliep het produktieverlies 251 000 ton, wat een daling met 21,3 % betekent. De sterke achteruitgang van de markten leidde tot verschillende fabriekssluitingen in Duitsland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk, gecombineerd met een sterke inkrimping van de capaciteit en verlies van arbeidsplaatsen.
(18) Als gevolg van de sterke daling van de vraag zijn de prijzen van naadloze buizen van handelskwaliteit sinds 1985 aanzienlijk gedaald. Geen enkele van de onderzochte communautaire producenten kon zijn kosten volledig dekken, en alle producenten hebben zwaar financieel verlies geleden.
(19) De Commissie heeft al deze factoren onderzocht. In het licht van de vrij kleine hoeveelheden die met dumping uit Oostenrijk zijn ingevoerd en die in de Gemeenschap een marktaandeel van minder dan 1 % vertegenwoordigen, en vergeleken met het doorslaggevend effect van de andere factoren, in het bijzonder de sterke daling van de vraag, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de schadelijke effecten van de betrokken invoer, apart beschouwd, niet als aanmerkelijke schade kunnen worden aangemerkt.
D. Dreiging van schade
(20) De Commissie heeft voorts nagegaan of het waarschijnlijk is dat, indien geen anti-dumpingmaatregelen worden toegepast, de invoer met dumping in een zodanige mate verder zou toenemen dat hierdoor aanmerkelijke schade voor de sector in de Gemeenschap zou ontstaan. In dit verband is geconstateerd dat de fabriek van de enige Oostenrijkse producent is bestemd voor de produktie van naadloze stijgbuizen voor olievelden die niet onder de procedure vallen en die vooral naar niet-EEG-landen worden geëxporteerd. De produktie van naadloze buizen van handelskwaliteit geschiedt slechts occasioneel en er wordt slechts een beperkte capaciteit voor uitgetrokken, al naar gelang van de omvang van de orders voor stijgbuizen. Gelet op de totale beschikbare capaciteit en de gunstige vooruitzichten voor de export van stijgbuizen door de Oostenrijkse producent naar niet-EEG-landen, die waarschijnlijk de volledige produktie zullen afnemen, komt de Commissie tot de conclusie dat er geen bijzondere dreiging bestaat van schade die waarschijnlijk tot werkelijke schade zal leiden.
E. Beëindiging van de
anti-dumpingprocedure
(21) Onder deze omstandigheden dient de anti-dumpingprocedure dus zonder de instelling van beschermende maatregelen te worden beëindigd.
(22) In het Raadgevend Comité zijn hiertegen geen bezwaren gerezen.
(23) De klager is in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie het voornemen had de procedure te beëindigen,
BESLUIT:
Enig artikel
De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten naadloze buizen van ijzer of niet-gelegeerd staal, van de GN-codes 7304 39 10, 7304 39 51, 7304 39 59, 7304 39 91 en 7304 31 99, van oorsprong uit Oostenrijk, wordt hierbij beëindigd.
Gedaan te Brussel, 20 januari 1989.