Verordening (EG) nr. 367/2001 van de Commissie
van 23 februari 2001
tot instelling van een voorlopig antidumpingrecht op de invoer van folie van polyethyleentereftalaat uit India en de Republiek Korea
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2238/2000(2), en met name op artikel 7,
Na overleg met het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Inleiding
(1) Op 27 mei 2000 heeft de Commissie, door middel van een bericht ("bericht van inleiding") in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen(3), de inleiding bekendgemaakt van een antidumpingprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van folie van polyethyleentereftalaat (hierna "PET-folie" genoemd) uit India en de Republiek Korea (hierna "Korea" genoemd).
(2) De procedure werd ingeleid naar aanleiding van twee klachten (de ene over de invoer uit India en de andere over de invoer uit Korea) die in april 2000 werden ingediend door vier EG-producenten, namelijk Du Pont Teijin Films Ltd., Mitsubishi Polyester Film GmbH, Nuroll SpA en Fapack ("de indieners van de klacht"), die goed zijn voor meer dan 50 % van de productie van PET-folie in de Gemeenschap. Het bij de klacht gevoegde bewijsmateriaal dat genoemd product met dumping werd ingevoerd en dat hierdoor aanmerkelijke schade was ontstaan, werd voldoende geacht om tot de inleiding van een procedure over te gaan.
(3) De Commissie heeft de haar bekende belanghebbende producenten/exporteurs, importeurs, eindgebruikers van het betrokken product, grondstoffenleveranciers, de vertegenwoordigers van de betrokken exportlanden en de indieners van de klacht officieel van de inleiding van de procedure in kennis gesteld. Belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(4) Een aantal producenten/exporteurs in de betrokken landen alsmede EG-producenten, eindgebruikers, grondstofleveranciers en importeurs hebben hun standpunten schriftelijk uiteengezet. Alle partijen die binnen de gestelde termijn het verzoek hadden ingediend te worden gehoord en hadden aangetoond dat zij hiertoe bijzondere redenen hadden, werden gehoord.
(5) De Commissie heeft de haar bekende belanghebbenden en alle andere ondernemingen die zich binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hadden bekendgemaakt vragenlijsten toegezonden. Zij heeft evenwel geen vragenlijst toegezonden aan producenten die niet in de steekproef waren opgenomen en die evenmin om een individuele behandeling hadden gevraagd. Zij heeft van drie klagende EG-producenten, drie niet-klagende EG-producenten, van zeven producenten/exporteurs in de betrokken landen, van drie importeurs in de Gemeenschap die banden hadden met deze producenten/exporteurs, alsmede van twee onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap en van 23 gebruikers van het betrokken product een antwoord ontvangen.
(6) De Commissie heeft alle gegevens die zij voor haar voorlopige bevindingen inzake dumping, schade en belang van de Gemeenschap noodzakelijk achtte ingewonnen en geverifieerd. Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle ingesteld:
a) Klagende EG-producenten
- Du Pont Teijin Films Ltd, Contern, Luxemburg en Wilton, Verenigd Koninkrijk
- Mitsubishi Polyester Film GmbH, Wiesbaden, Duitsland
- Nuroll SpA, Caserta, Italië.
b) Niet-klagende EG-producent
- 3M, Caserta, Italië
c) Onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap
- Coveme SpA, San Lazzaro di Savena, Italië
- Montefiore, Bioggio, Zwitserland.
d) Producenten/exporteurs in de betrokken exportlanden
India
- Ester Industries Limited, New Delhi
- Gareware Polyester Limited, Aurungabad
- Flex Industries Limited, Noida
- Jindal Polyester Limited, New Delhi.
Korea
- Toray Saehan Inc./Saehan Ind Inc., Seoel
- Kolon Industries Inc., Kwacheon
- SKC Co Ltd, Seoel.
e) Gelieerde importeurs
- Gareware Polyester International Ltd, Harrow, Middlesex, Verenigd Koninkrijk
- SKC Europe GmbH, Frankfurt, Duitsland
- Saehan Deutschland GmbH, Eschborn, Duitsland.
(7) Het onderzoek naar dumping en schade had betrekking op de periode van 1 april 1999 tot en met 31 maart 2000 ("het onderzoektijdvak"). Wat de ontwikkelingen betreft die relevant zijn voor de schadebeoordeling, heeft de Commissie gegevens onderzocht die betrekking hadden op de periode van 1 januari 1996 tot en met 31 maart 2000 ("schadebeoordelingsperiode").
2. Thans geldende compenserende rechten op PET-folie uit India
(8) Naar aanleiding van een antisubsidieonderzoek werden bij Verordening (EG) nr. 2597/1999 van de Raad(4) definitieve compenserende rechten op PET-folie uit India ingesteld.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
a) Omschrijving van het product
(9) Het betrokken product is niet-zelfklevende folie van polyethyleentereftalaat, met uitzondering van folie voor de vervaardiging van flexibele magneetschijven en fotopolymeerdrukplaten die overeenkomstig de wetgeving van de Gemeenschap inzake de bijzondere bestemming in de Gemeenschap worden ingevoerd. PET-folie wordt altijd verkregen uit PET-polymeren en bestaat uit een basislaag die tijdens of na het productieproces verder kan worden bewerkt. Veel voorkomende bewerkingen van de basislaag zijn coronabehandeling, metallisatie of het op chemische wijze aanbrengen van een deklaag.
(10) PET-folie heeft bepaalde fysieke, chemische en technische kenmerken, aan de hand waarvan het van andere kunststoffolie kan worden onderscheiden, zoals de hoge treksterkte, de goede elektrische eigenschappen, geringe neiging tot het aantrekken van en weerstand tegen vocht, geringe krimp en goede afschermingseigenschappen. Op grond van deze eigenschappen kunnen verscheidene soorten PET-folie worden onderscheiden, die echter in wezen dezelfde fysieke, technische en chemische kenmerken hebben.
(11) PET-folie kent vijf hoofdtoepassingen die tot vijf verschillende markten behoren, namelijk voor magnetische media, als verpakkingsmateriaal, in de elektrotechniek, als beelddragers en voor industriële toepassingen. Dezelfde soort PET-folie kan evenwel vaak voor verschillende doeleinden worden gebruikt, wat betekent dat de soorten in hoge mate onderling verwisselbaar zijn. In het kader van dit onderzoek werd PET-folie in soorten ingedeeld al naar gelang marktsegment, dikte, kenmerken van de deklaag, oppervlaktebehandeling, mechanische eigenschappen en helderheid/ondoorzichtigheid, met het doel bovenstaande kenmerken tot uiting te doen komen.
(12) Het product is ingedeeld onder de GN-codes ex 3920 62 19 en 3920 62 90. Bij het onderzoek bleek dat het betrokken product ook onder GN-code 3920 69 00 kan zijn ingevoerd. Dit moet echter als een onjuiste indeling worden beschouwd en kan geen reden zijn om het toepassingsgebied van deze procedure tot producten uit te breiden die onder andere GN-codes zijn ingedeeld. Het betrokken product zou ook ten onrechte onder de GN-codes 3920 62 11 en 3920 62 13 zijn ingevoerd, maar hiervan is de Commissie tijdens het onderzoek niets gebleken.
b) Argumenten van de partijen
(13) Twee in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs voerden aan dat gemetalliseerde PET-folie van het toepassingsgebied van deze procedure moest worden uitgesloten, daar dit product niet gelijk was aan of vergelijkbaar met basis-PET-folie. Gemetalliseerde PET-folie is het resultaat van een verdere bewerking op andere productielijnen, waarbij metalen deeltjes, doorgaans van aluminium, op de basis-PET-folie worden aangebracht. Voorts zou gemetalliseerde folie onder de GS-code 3921 moeten worden ingedeeld en deze code was in het bericht van inleiding niet vermeld.
(14) Voorts zou PET-videofilm niet als een product van dezelfde soort kunnen worden beschouwd als basis-PET-folie, daar videofilm door het aanbrengen van een deklaag op de PET-folie wordt verkregen, als onderdeel van een ander productieproces. De prijs van PET-videofilm zou ook hoger zijn dan die van basis-PET-folie.
(15) Ten slotte zouden PET-folie voor elektrische toepassingen (isolatie) en PET-folie voor andere toepassingen niet onderling verwisselbaar zijn en zouden daarom ook van deze procedure moeten worden uitgesloten.
(16) Enige in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs waren van oordeel dat de procedure tot PET-folie met een dikte van minder dan 25 μ, de zogenaamde "dunne folie", beperkt had moeten worden en dat PET-folie van meer dan 25 μ, ("dikke folie") dus van de procedure had moeten worden uitgesloten. Dunne en dikke folie zouden in verschillende marktsegmenten worden gebruikt en zouden met verschillende machines worden gemaakt. Voorts zou de Commissie in vroegere procedures wel een onderscheid tussen dikke en dunne folie hebben gemaakt.
(17) Een in de steekproef opgenomen producent voerde aan dat de procedure beperkt had moeten worden tot PET-folie met een dikte van 12 tot en met 15 μ, want volgens de klacht was het bij de verkoop van dit product dat de bedrijfstak van de Gemeenschap schade leed.
c) Bevindingen van het onderzoek
(18) PET-folie bleek in vele verschillende soorten te worden vervaardigd, zowel door de bedrijfstak van de Gemeenschap als door de producenten/exporteurs. Ondanks de verschillende eigenschappen, bijvoorbeeld in dikte, bedekking of oppervlaktebehandeling (bv. metallisering) en de verschillende gebruiksdoeleinden van de verschillende soorten PET-folie, werd evenwel geconcludeerd dat de verschillende soorten PET-folie één enkel product zijn.
(19) Vastgesteld werd dat de fysieke, technische en chemische eigenschappen van basis-PET-folie door de toevoeging van een of twee lagen metaal, zoals aluminium, niet aanmerkelijk worden gewijzigd. De samenstelling van gemetalliseerde folie wijkt slechts weinig af van die van gewone folie, daar de hoeveelheid metaal die aan de PET-folie wordt toegevoegd minuscuul is (ongeveer 20 g aluminium per ton folie). Gewone en gemetalliseerde PET-folie zijn voor vele toepassingen onderling verwisselbaar en hebben daarom dezelfde of vergelijkbare gebruiksdoeleinden. Hoewel gemetalliseerde PET-folie voor bijzondere toepassingen kan worden gebruikt, kunnen andere, gewone soorten PET-folie ook voor een aantal van die bijzondere toepassingen worden gebruikt, bijvoorbeeld voor de verpakking van levensmiddelen, waaruit blijkt dat deze twee soorten in zekere mate met elkaar concurreren en onderling verwisselbaar zijn. Om alle bovengenoemde redenen wordt gemetalliseerde folie geacht ook onder de omschrijving van het betrokken product te vallen. Gemetalliseerde PET-folie wordt ook onder de GN-codes 3920 62 19 en 3920 62 90 ingedeeld.
(20) Wat PET-videofilm betreft, werd vastgesteld dat het aanbrengen, op een andere productielijn, van een magnetische laag op de basis-PET-folie (zoals de toevoeging van metaal aan de basis-PET-folie) de essentiële kenmerken van basis-PET-folie niet wijzigt, om welke reden PET-videofilm en andere soorten PET-folie als eenzelfde product moeten worden beschouwd.
(21) Wat PET-folie voor elektrische toepassingen betreft (namelijk voor isolatiedoeleinden), werd vastgesteld dat de fysieke, technische en chemische eigenschappen van dit soort PET-folie, hoewel het specifiek voor bepaalde toepassingen wordt gebruikt, in wezen dezelfde zijn als die van andere soorten PET-folie. PET-folie voor elektrische toepassingen heeft, zoals gemetalliseerde PET-folie, een oppervlaktebehandeling ondergaan. Die oppervlaktebehandeling voegt slechts een minuscuul percentage toe aan het eindgewicht van PET-folie voor elektrische toepassingen en wijzigt de fysieke kenmerken van PET-folie niet.
(22) Wat het onderscheid tussen zogenaamde dikke en dunne PET-folie betreft en de bewering dat de klacht op PET-folie met een dikte van 12 tot en met 15 μ was gebaseerd, werd vastgesteld dat er geen duidelijk onderscheid kon worden gemaakt tussen "dikke" en "dunne" PET-folie of tussen PET-folie met een dikte van 12 tot en met 15 μ en andere PET-folie. De vorige onderzoeken hadden betrekking op alle PET-folie (1989) of op bijzondere segmenten van de PET-folie-industrie, met name de zogenaamde "dunne folie" (1991) en videofilm (1996). In het kader van onderhavige procedure bevatten de klachten voldoende bewijsmateriaal waaruit bleek dat alle soorten PET-folie, ongeacht de dikte, een enkel product waren. Het onderzoek werd dan ook op die basis geopend, tijdens welk onderzoek bovendien gebleken is dat PET-folie van verschillende dikte een en hetzelfde product zijn, zoals hierboven uiteengezet.
2. Soortgelijk product
(23) PET-folie die in India en Korea wordt geproduceerd en daar op de binnenlandse markt wordt verkocht en PET-folie die vanuit India en Korea naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd, alsmede PET-folie die door de bedrijfstak van de Gemeenschap wordt geproduceerd en in de Gemeenschap verkocht, bleken dezelfde fysieke en technische kenmerken en gebruiksdoeleinden te hebben. De conclusie is derhalve dat zij soortgelijke producten zijn in de zin van de basisverordening.
C. STEEKPROEVEN VAN INDIASE EN KOREAANSE PRODUCENTEN/EXPORTEURS
(24) Gezien het grote aantal producenten/exporteurs in India en Korea heeft de Commissie besloten, overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening, van steekproeven gebruik te maken. Met het oog op de samenstelling van de steekproef voor elk betrokken land heeft de Commissie de producenten/exporteurs verzocht, overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening, zich binnen twee weken na de inleiding van de procedure bij de Commissie aan te melden en basisinformatie te verstrekken over hun productie, binnenlandse verkoop en uitvoer in het onderzoektijdvak, alsmede de namen op te geven van ondernemingen waarmee zij banden hadden en de activiteiten van die ondernemingen. Bovendien moesten zij opgeven of zij een verzoek om de berekening van een individuele dumpingmarge wilden indienen.
(25) Twaalf producenten/exporteurs gaven op dat zij in het onderzoektijdvak naar de Gemeenschap hadden uitgevoerd en verklaarden zich bereid in de steekproef te worden opgenomen. De steekproeven werden in overleg en met toestemming van de betrokkenen samengesteld. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening werd bij de samenstelling van de steekproef uitgegaan van de grootste uitgevoerde hoeveelheid die representatief was en in de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. De volgende producenten/exporteurs maakten deel uit van de steekproeven:
India
- Ester Industries Limited, New Delhi
- Gareware Polyester Limited, Mumbai
- Flex Industries Limited, Noida
- Jindal Polyester Limited, New Delhi.
Korea
- Toray Saehan Inc./Saehan Ind Inc., Seoel
- Kolon Industries Inc., Kwacheon
- SKC Co. Ltd, Seoel.
(26) De in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs waren in het onderzoektijdvak goed voor bijna 90 % van de omvang van de uitvoer van PET-folie vanuit India en Korea naar de Gemeenschap.
(27) Met uitzondering van een producent/exporteur hebben alle ondernemingen die bereid waren in de steekproef te worden opgenomen, ook om de berekening van een individuele dumpingmarge verzocht overeenkomstig artikel 17, lid 3, van de basisverordening. Voor deze medewerkende ondernemingen konden echter geen individuele dumpingmarges worden vastgesteld omdat dit een te grote werkbelasting zou zijn geweest die een tijdige voltooiing van het onderzoek in de weg zou hebben gestaan.
D. DUMPING
1. Algemene werkwijze
a) Normale waarde
(28) Voor de vaststelling van de normale waarde werd voor elke in de steekproef opgenomen producent/exporteur eerst bepaald of de totale omvang van de verkoop van het betrokken product op de binnenlandse markt representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening, dat wil zeggen of deze verkoop meer dan 5 % uitmaakte van de totale omvang van de uitvoer van het betrokken product naar de Gemeenschap.
(29) Vervolgens werd nagegaan of de totale binnenlandse verkoop van elke soort van het betrokken product in het onderzoektijdvak meer dan 5 % bedroeg van de totale omvang van de uitvoer van dezelfde soort naar de Gemeenschap en dus representatief was.
(30) Voor soorten die aan de 5 %-regel voldeden, werd vervolgens nagegaan of de verkoop op de binnenlandse markt in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening. Wanneer 80 % of meer van de totale verkochte hoeveelheid van een soort verkocht was tegen een nettoprijs die gelijk was aan of hoger dan de kostprijs, werd de normale waarde afgeleid van de daadwerkelijk betaalde gewogen gemiddelde prijs van die totale verkochte hoeveelheid. Wanneer de met winst verkochte hoeveelheid van een soort minder dan 80 %, doch niet minder 10 % van de totale verkochte hoeveelheid bedroeg, werd de normale waarde uitsluitend op de gewogen gemiddelde prijs van de met winst verkochte hoeveelheid gebaseerd.
(31) Wanneer van een bepaalde soort in het kader van normale handelstransacties op de binnenlandse markt minder dan 5 % was verkocht van de hoeveelheden die naar de Gemeenschap waren uitgevoerd, of wanneer de hoeveelheid van die soort die met winst op de binnenlandse markt was verkocht minder dan 10 % was van de totale verkochte hoeveelheid, werd de binnenlandse verkoop niet als voldoende representatief beschouwd in de zin van artikel 2, lid 4, van de basisverordening om als basis voor een vergelijking te dienen. In deze gevallen werd de normale waarde vastgesteld aan de hand van de gewogen gemiddelde prijzen van andere producenten in het betrokken land bij verkoop van die soort in het kader van normale handelstransacties, overeenkomstig artikel 2, lid 1, van de basisverordening. Wanneer van een bepaalde soort noch de betrokken producent/exporteur, noch enige andere medewerkende producent/exporteur in het betrokken land voldoende hoeveelheden in het kader van normale handelstransacties had verkocht, werd de normale waarde berekend op grond van de fabricagekosten van de betrokken producent/exporteur voor die soort, vermeerderd met een redelijk bedrag voor de kosten van verkoop, administratie en andere algemene kosten (VAA-kosten) en winst, overeenkomstig artikel 2, leden 3 en 6, van de basisverordening. De VAA-kosten werden gebaseerd op de representatieve verkoop op de binnenlandse markt van het soortgelijke product en de winst op de binnenlandse verkoop die in representatieve hoeveelheden in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden.
b) Exportprijs
(32) In alle gevallen waarin het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap was uitgevoerd, werden de exportprijzen vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening, namelijk aan de hand van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen.
(33) Bij export via een gelieerde importeur werd de exportprijs, overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening, afgeleid van de prijs waartegen het ingevoerde product voor eerst aan een onafhankelijke afnemer was verkocht. In dergelijke gevallen werden correcties toegepast voor alle kosten tussen invoer en wederverkoop en een redelijke winstmarge. Als winstmarge werd de marge aangehouden die onafhankelijke importeurs op het betrokken product maakten.
c) Vergelijking
(34) Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijs, werden, overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening, correcties toegepast voor verschillen die van invloed waren op de vergelijkbaarheid van de prijzen.
d) Dumpingmarges
i) Dumpingmarge voor de in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs
(35) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde per soort vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs af fabriek en in hetzelfde handelsstadium. Wanneer bleek dat er een patroon van exportprijzen was dat aanmerkelijk verschilde al naar gelang van afnemer, gebied of periode, waardoor de dumping door deze werkwijze niet geheel tot uiting kwam, werd de gewogen gemiddelde normale waarde vergeleken met de prijzen van alle afzonderlijke exporttransacties naar de Gemeenschap.
ii) Dumpingmarge voor niet in de steekproef opgenomen medewerkende ondernemingen die om een individuele behandeling hadden verzocht
(36) De gewogen gemiddelde dumpingmarge van de in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs werd toegepast op de medewerkende producenten/exporteurs die niet in de steekproef waren opgenomen.
iii) Dumpingmarge voor niet-medewerkende ondernemingen
(37) De dumpingmarge voor producenten/exporteurs die de vragenlijst niet hebben beantwoord en die zich ook niet bij de Commissie hebben bekendgemaakt, werd op grond van de beschikbare feiten vastgesteld, overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening.
(38) Rekening houdend met het hoge niveau van samenwerking in beide bij het onderzoek betrokken landen, werd besloten als residueel recht het recht aan te houden dat voor de producent/exporteur met de hoogste dumpingmarge was vastgesteld. Deze werkwijze werd gevolgd omdat er geen reden is om aan te nemen dat niet-medewerkende producenten/exporteurs in het betrokken land zich in mindere mate aan dumping schuldig hebben gemaakt dan medewerkende producenten/exporteurs in hetzelfde land.
2. India
a) Normale waarde
(39) Voor ongeveer de helft van de soorten konden de binnenlandse prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs niet worden gebruikt om de normale waarde vast te stellen omdat deze verkoop niet in het kader van normale handelstransacties had plaatsgevonden of niet winstgevend was geweest. De prijzen die de andere in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs aanrekenden konden slechts voor een beperkt aantal soorten worden gebruikt, voornamelijk omdat veel soorten niet door andere producenten/exporteurs werden verkocht. Voor die soorten werd de normale waarde berekend.
(40) Drie van de vier in de steekproef opgenomen Indiase producenten/exporteurs voerden aan dat hun kosten voor grondstoffen gecorrigeerd moesten worden met het bedrag van de subsidies bij uitvoer op grond van de regeling "Duty Entitlement Passbook - post export" (hierna "DEPB"-regeling genoemd) (zie de overwegingen 49 en 50). Deze correctie werd niet toegestaan omdat de boekhouding van de ondernemingen (waar de grondstoffen tegen de volledige aankoopprijs waren geboekt, zonder rekening te houden met de DEPB-voordelen) de kosten van productie en verkoop weergaf. Volgens artikel 2, lid 10, van de basisverordening kunnen slechts correcties worden toegestaan voor verschillen die van invloed zijn op de vergelijkbaarheid van de prijzen. Daar de DEPB-regeling niet van invloed was op de vergelijkbaarheid van de prijzen (zie de overwegingen 49 en 50), is er geen rechtsgrond om de kosten met het bedrag van de DEPB-regeling te corrigeren.
(41) Een producent/exporteur stelde dat de fabricagekosten van een fabriek niet geheel overeenstemden met de werkelijke kosten die bij de fabricage werden gemaakt daar de zeer lage bezettingsgraad tot een te hoge kostenopgave had geleid. Hiervoor kon echter geen correctie worden toegestaan, daar de lage bezettingsgraad niet het gevolg bleek te zijn van investeringen in nieuwe productielijnen en dus niet voldeed aan de voorwaarde in artikel 2, lid 5, van de basisverordening.
b) Exportprijs
(42) Bij de vaststelling van de exportprijs van het betrokken product uit India werden de in de overwegingen 32 en 33 omschreven procedures en werkwijzen gevolgd.
c) Vergelijking
(43) Wanneer dit van toepassing en gerechtvaardigd was, werden correcties toegepast voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, op- en overslag en aanverwante kosten, verpakking, krediet en commissies.
i) Indirecte belastingen
(44) Een in de steekproef opgenomen producent/exporteur vroeg op grond van artikel 2, lid 10, onder b), van de basisverordening om een correctie op de normale waarde voor de omzetbelasting (een regionale belasting) op de binnenlandse verkoop. Tijdens enkele maanden van het onderzoektijdvak was de onderneming van omzetbelasting vrijgesteld. Deze vrijstelling wordt verleend aan ondernemingen die in de betrokken regio investeren. De producent/exporteur vroeg om een correctie, berekend als het gehele bedrag aan omzetbelasting die de klanten was aangerekend en in het onderzoektijdvak aan de regionale overheid was betaald, gedeeld door de gehele binnenlandse verkoop in het onderzoektijdvak. De correctie zou dan moeten worden toegepast op de gehele binnenlandse verkoop in het onderzoektijdvak, zowel op de verkoop waarover omzetbelasting was betaald als op de verkoop die van die belasting was vrijgesteld. De correctie op verkooptransacties waarover geen omzetbelasting was betaald werd aangevraagd omdat de omzetbelasting impliciet zou zijn betaald door de investeringen van de onderneming in de regio.
(45) De onderneming bleek inderdaad gedurende enkele maanden van het onderzoektijdvak van omzetbelasting vrijgesteld te zijn geweest, terwijl voor de rest van die periode omzetbelasting verschuldigd was. Voor transacties waarover in het geheel geen omzetbelasting was betaald, kon geen correctie worden toegestaan omdat deze omzetbelasting dus niet op het soortgelijke product rustte dat op de binnenlandse markt van India werd verkocht. Voor transacties waarover omzetbelasting was betaald en waarvoor in principe dus een correctie kon worden toegepast, bleek dat de verkoopprijzen die de onderneming had opgegeven netto omzetbelasting waren. Er behoefde dus geen correctie meer te worden toegepast.
ii) Handelsstadium
(46) Een in de steekproef opgenomen producent/exporteur vroeg op grond van artikel 2, lid 10, onder d), van de basisverordening om een correctie voor verschillen in handelsstadium. De correctie kon niet worden toegestaan daar de onderneming niet kon aantonen dat de exportprijs en de normale waarde geen prijzen in hetzelfde handelsstadium waren en dus niet vergelijkbaar waren. Er zouden volgens deze producent/exporteur twee handelsstadia zijn, zowel bij export als bij verkoop op de binnenlandse markt, maar er kon niet worden aangetoond dat functies en prijzen van de verkopers in de verschillende handelsstadia in India duidelijk en consequent van elkaar verschilden.
(47) Een andere in de steekproef opgenomen producent/exporteur voerde aan dat de handelaars in de Gemeenschap grotere hoeveelheden kochten dan de handelaars in het eigen land. Omdat de verkoopprijzen in het eigen land om die reden hoger waren, zou het gerechtvaardigd zijn een correctie toe te passen voor een verschil in handelsstadium op grond van artikel 2, lid 10, onder d), van de basisverordening. Deze correctie kon evenwel niet worden toegestaan, omdat de onderneming niet kon aantonen dat de verschillende categorieën handelaars een andere functie hadden.
iii) Wisselkoersen
(48) Een in de steekproef opgenomen producent/exporteur vroeg om twee correcties op grond van artikel 2, lid 10, onder j), van de basisverordening: i) de exportprijzen dienden tegen de koers van de dag van betaling in Indiase roepie te worden omgerekend; en ii) indien deze claim niet werd aanvaard, diende een correctie voor de valutaomrekening te worden toegepast. De eerste claim kon niet worden aanvaard, daar artikel 2, lid 10), onder j), niet in een correctie voorziet voor verschillen in wisselkoersen na de verkoopdatum. De tweede claim werd eveneens afgewezen, daar in het onderzoektijdvak geen langdurige verandering heeft plaatsgevonden in de wisselkoers van de Indiase roepie ten opzichte van de valuta's van de Gemeenschap.
iv) Andere correcties
(49) Alle in de steekproef opgenomen Indiase producenten/exporteurs vroegen om een correctie van de exportprijs overeenkomstig artikel 2, lid 10, onder k), van de basisverordening voor de voordelen die zij op grond van de DEPB-regeling hadden verkregen. De Indiase producenten/exporteurs van PET-folie konden in het onderzoektijdvak op grond van de DEPB-regeling kredieten verkrijgen bij uitvoer van het betrokken product. Van 1 april 1999 tot en met 28 februari 2000 bedroeg dit krediet voor gemetalliseerde folie 20 %, hetgeen gewijzigd werd tot 20 % met een maximum van 85 roepie per kg. Voor alle andere soorten PET-folie bedroeg het krediet van 1 april 1999 tot en met 28 februari 2000 19 % van de fob-waarde van de uitgevoerde hoeveelheden en daarna 15 %. De in het onderzoektijdvak ontvangen kredieten konden gebruikt worden voor de betaling van douanerechten bij invoer van willekeurige goederen of konden aan andere ondernemingen worden verkocht. De goederen die vrij van invoerrechten waren ingevoerd konden op de binnenlandse markt worden verkocht of op enige andere wijze worden gebruikt. Er was geen verplichting deze goederen bij de productie van het exportproduct te gebruiken.
(50) In een eerdere antisubsidieprocedure(5) voor hetzelfde product stelde de Commissie vast dat de DEPB-regeling een exportsubsidie was. De producenten/exporteurs toonden niet aan dat de exportsubsidie op grond van de DEPB-regeling van invloed was op de vergelijkbaarheid van de prijzen en dat de afnemers op de binnenlandse markt, vanwege de voordelen die op grond van de DEPB-regeling waren verkregen, andere prijzen betaalden. Deze claim werd dan ook afgewezen. Daar geen product, om het hoofd te bieden aan dezelfde situatie die door dumping of exportsubsidies is ontstaan, zowel aan compenserende rechten als aan antidumpingrechten mag worden onderworpen, zal het bedrag van de exportsubsidies, dat reeds geneutraliseerd is door het bestaande compenserende recht, van het antidumpingrecht worden afgetrokken.
d) Dumpingmarge
(51) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening, werd de gewogen gemiddelde normale waarde van elke naar de Gemeenschap uitgevoerde soort van het betrokken product vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs van die soort.
(52) De exportprijzen van twee in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs bleken al naar gelang de afnemer, periode of regio verschillen te vertonen. Daar de vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs per soort de dumping echter geheel weergaf, werden de dumpingmarges voor deze ondernemingen berekend als hierboven beschreven.
(53) De dumpingmarge voor medewerkende producenten/exporteurs die niet in de steekproef waren opgenomen en voor niet-medewerkende ondernemingen werd berekend zoals in de overwegingen 36, 37 en 38 uiteengezet.
(54) Bij de vergelijking bleek dat de in de steekproef opgenomen producenten het betrokken product met dumping hadden uitgevoerd. De voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-invoerprijs grens Gemeenschap, voor inklaring, zijn:
RUIMTE VOOR DE TABEL
3. Korea
a) Structuur van de onderneming
(55) Volgens een van de in de steekproef opgenomen Koreaanse producenten/exporteurs moesten de conclusies inzake dumping en schade voor hem op de laatste vier maanden van het onderzoektijdvak worden gebaseerd, daar zeggenschap over de afdeling PET-folie van de oorspronkelijke producent/exporteur vier maanden voor het einde van het onderzoektijdvak was overgedragen aan een joint venture tussen die onderneming en een Japanse onderneming. De handelsstrategie (inclusief het prijsbeleid) van die afdeling was hierdoor aanzienlijk gewijzigd.
(56) Uit de informatie die over de eigendomsstructuur en werking van die afdeling was verstrekt, bleek echter dat de Japanse onderneming reeds een belangrijke aandeelhouder van de Koreaanse onderneming was geweest voordat de joint venture werd opgericht en de productiemiddelen van de joint venture voor het betrokken product waren dezelfde als die van de Koreaanse onderneming. Voorts bleek dat de joint venture het betrokken product onder de merknaam van de voormalige producent/exporteur was blijven verkopen. Er kon niet worden aangetoond dat het prijsbeleid in het onderzoektijdvak, sinds de oprichting van de joint venture, een duidelijke wijziging had ondergaan. De conclusie was derhalve dat de joint venture een voortzetting was van de vorige afdeling en dat de gegevens over het gehele onderzoektijdvak gebruikt moesten worden.
b) Normale waarde
(57) Voor de meeste soorten werd de normale waarde gebaseerd op de verkoopprijs op de binnenlandse markt. Wanneer de binnenlandse prijzen van een bepaalde soort niet gebruikt konden worden om de normale waarde vast te stellen, werd deze berekend, daar de andere in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs niet dezelfde soorten verkochten. Twee in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs hadden als binnenlandse verkoop de verkoop aan Koreaanse productiebedrijven opgegeven die het eindproduct exporteerden. Zij stelden dat deze verkoop als binnenlandse verkoop werd beschouwd omdat het verkochte product voor binnenlands verbruik was bestemd. Voor deze verkoop golden echter de administratieve regelingen die op de export van toepassing waren. Deze verkoop was niet onderworpen aan de binnenlandse omzetbelasting, de facturen luiden vaak in US-dollar en werden met kredietbrieven betaald, (overdraagbare) regelingen voor de terugbetaling of kwijtschelding van rechten waren van toepassing, terwijl deze verkoop in de boekhouding ook als lokale exportverkoop was opgenomen. Deze verkoop kon dus niet worden beschouwd in het kader van normale handelstransacties te hebben plaatsgevonden. Hij kon dus niet als basis voor de vergelijking dienen en werd bij de vaststelling van de normale waarde buiten beschouwing gelaten.
c) Exportprijs
(58) Alle in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs exporteren een deel van het betrokken product via gelieerde importeurs naar de Gemeenschap. Een van deze gelieerde importeurs verwerkt de ingevoerde basisfolie, waardoor tegen aanzienlijke kosten een aanzienlijke waarde aan het product wordt toegevoegd. Door de complexiteit van deze bewerking is het moeilijk de exportprijs met voldoende nauwkeurigheid te berekenen. Daar 63 % van de uitvoer van deze in de steekproef opgenomen producent/exporteur via onafhankelijke importeurs in de Gemeenschap verliep, was de Commissie van oordeel dat deze uitvoer representatief was. Zij heeft dus besloten de exportprijs vast te stellen aan de hand van uitsluitend de uitvoer via deze onafhankelijke importeurs.
d) Vergelijking
(59) Wanneer dit van toepassing en gerechtvaardigd was, werden correcties toegepast voor verschillen in de kosten van vervoer, verzekering, laden, lossen, op- en overslag en aanverwante kosten, verpakking en krediet.
i) Wisselkoersschommelingen
(60) Een in de steekproef opgenomen producent/exporteur verzocht om een correctie op grond van artikel 2, lid 10, onder j), van de basisverordening, voor langdurige wijzigingen in de wisselkoers van de Koreaanse won ten opzichte van de euro en ten opzichte van de Amerikaanse dollar in de laatste vier maanden van het onderzoektijdvak. Deze claim bleek gerechtvaardigd te zijn en de betrokken correctie werd toegepast voor alle in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs.
ii) Terugbetaling van rechten
(61) Alle in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs verzochten om een correctie van de normale waarde voor terugbetaalde invoerrechten op grond van de nationale regeling voor de terugbetaling van rechten, aangezien deze rechten rustten op het soortgelijke product dat in het exportland voor binnenlands gebruik was bestemd, maar werden terugbetaald wanneer het betrokken product werd uitgevoerd. Het verzoek was gebaseerd op het gemiddelde van de terugbetaalde rechten per uitgevoerde kilogram.
(62) De aangevraagde correctie kon niet volledig worden toegestaan.
(63) In dit verband wordt op het volgende gewezen. De producenten/exporteurs kochten hun voornaamste grondstoffen zowel in het binnenland als in het buitenland aan. De in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs bleken niet te weten welke grondstof, die uit het binnenland of die uit het buitenland, in een bepaalde hoeveelheid geproduceerde PET-folie was opgenomen en wisten dus ook niet of hierop invoerrechten waren betaald. Op grond van de nationale regeling voor de terugbetaling van rechten konden deze bij uitvoer worden terugbetaald op vertoon van een invoercertificaat waaruit bleek dat de rechten waren betaald. Ook bleken de rechten (per kilogram) voor eenzelfde soort grondstof aanmerkelijk te verschillen als gevolg van schommelingen in de marktprijs, van de wisselkoers en van de plaatselijke inbreng in de aan de producenten geleverde grondstoffen.
(64) Voor de vaststelling van het voor correctie in aanmerking komende bedrag aan terugbetaalde rechten werd de volgende werkwijze gevolgd. De producenten/exporteurs kunnen van de douane- en belastingdiensten een terugbetaling van rechten verkrijgen indien zij het bewijs leveren dat zij goederen exporteren. Als rationele economische actoren zullen zij trachten zoveel mogelijk rechten terugbetaald te krijgen door terugbetaling te vragen van de hoogste rechten. Aan de binnenlandse verkoop worden dus de op de binnenlandse markt gekochte grondstoffen toegerekend of de grondstoffen waarop de laagste invoerrechten van toepassing zijn. De correctie voor terugbetaalde rechten werd op deze basis vastgesteld.
(65) De gevraagde bedragen waren steeds hoger dan het bedrag aan rechten dat op het soortgelijke product rustte dat op de binnenlandse markt werd verkocht, zoals met behulp van bovenomschreven methode werd vastgesteld, en de bedragen werden dienovereenkomstig gecorrigeerd.
e) Dumpingmarge
(66) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het betrokken product vergeleken met de gewogen gemiddelde exportprijs van die soort.
(67) Een in de steekproef opgenomen producent/exporteur vermeldde dat zijn prijzen naar gelang van de afnemer en de periode verschilden. Een tweede onderneming gaf op dat zijn prijzen per afnemer, periode en regio verschilden. Daar voor een van deze ondernemingen de methode van de vergelijking van gewogen gemiddelden de dumping niet geheel bleek weer te geven, werd de dumpingmarge voor deze onderneming vastgesteld door vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde en de prijzen van alle afzonderlijke exporttransacties naar de Gemeenschap. Voor de andere onderneming gaf de vergelijking van gewogen gemiddelden de dumping wel geheel weer en de dumpingmarge werd dienovereenkomstig vastgesteld.
(68) Voor Korea werd het redelijk geacht voor niet-medewerkende ondernemingen de hoogste dumpingmarge aan te houden die was vastgesteld.
(69) De voorlopige dumpingmarges, in procenten van de cif-invoerprijs, grens Gemeenschap, vóór inklaring, zijn:
RUIMTE VOOR DE TABEL
E. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
1. Productie van de Gemeenschap
(70) Het betrokken product wordt in de Gemeenschap vervaardigd door:
- drie producenten, namelijk DuPont Teijin Films, Mitsubishi Polyester Films en Nuroll SpA, die de klacht hebben ingediend en die aan het onderzoek medewerking hebben verleend;
- een producent, Fapack, die deelnam aan het indienen van de klacht en die de procedure uitdrukkelijk steunt, maar die slechts basisinformatie heeft verstrekt;
- andere producenten, namelijk 3M, Agfa Gevaert en Kodak Eastman Ltd, die geen klacht hebben ingediend, die basisinformatie hebben verstrekt (zij hebben de vragenlijst niet volledig beantwoord), maar die zich niet tegen de procedure hebben verzet; en
- een producent, Toray Plastics Europe SA, die slechts in de hoedanigheid van gelieerde importeur de vragenlijst heeft beantwoord en niet als producent in de Gemeenschap.
(71) De Commissie heeft onderzocht of bovengenoemde ondernemingen als de bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 1, onder a), van de basisverordening konden worden beschouwd.
(72) Toray Plastics Europe bleek vanaf december 1999 banden te hebben met een medewerkende producent/exporteur, namelijk Toray Saehan Industries. Deze onderneming heeft geen medewerking verleend op het gebied van haar productie-activiteiten in de Gemeenschap en de verkoop van de door haar vervaardigde producten. Gezien de banden van deze onderneming met de producent/exporteur en bij gebrek aan medewerking, moesten de bevindingen voor deze ondernemingen op de beschikbare gegevens worden gebaseerd. Daarom werd voorlopig geconcludeerd dat deze producent niet de nadelige gevolgen van de vastgestelde dumping ondervond. Hij kon daarom niet als een producent van de Gemeenschap worden beschouwd.
(73) Geen van de andere bovengenoemde ondernemingen bleek in het onderzoektijdvak uit de betrokken landen te hebben ingevoerd. Daarom wordt geoordeeld dat alle bovengenoemde producenten, met uitzondering van Toray Plastics Europe, producenten van de Gemeenschap zijn en dus de productie van de Gemeenschap vertegenwoordigen in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.
2. Definitie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(74) De drie medewerkende EG-producenten die de klacht hebben ingediend voldoen aan de voorwaarden van artikel 5, lid 4, van de basisverordening, daar zij tezamen goed zijn voor meer dan 70 % van de productie van PET-folie in de Gemeenschap. Zij worden daarom geacht de bedrijfstak van de Gemeenschap te zijn in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening en worden hierna "de bedrijfstak van de Gemeenschap" genoemd.
F. SCHADE
1. Opmerkingen vooraf
(75) Tijdens het onderzoektijdvak, van 1 april 1999 tot en met 31 maart 2000, werden voorlopige en definitieve compenserende rechten ingesteld op PET-folie uit India(6). Hiermee moet rekening worden gehouden bij de analyse van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de schadebeoordeling.
2. Verbruik in de Gemeenschap
(76) Het zichtbare verbruik in de Gemeenschap werd vastgesteld aan de hand van
- gegevens over de omvang van de verkoop in de Gemeenschap, afkomstig van de bedrijfstak van de Gemeenschap, van andere medewerkende producenten in de Gemeenschap en van de medewerkende producenten/exporteurs;
- de gegevens van Eurostat en Verordening (EG) nr. 1810/1999 betreffende niet-medewerkende producenten/exporteurs in de betrokken landen en de invoer uit derde landen; en
- Verordening (EG) nr. 1810/1999 en van de indiener van de klacht afkomstige informatie die, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening werden gebruikt om de verkoop in de Gemeenschap door Toray Plastics Europe te bepalen die, zoals vermeld, slechts als gelieerde importeur, maar niet als producent in de Gemeenschap medewerking verleende.
(77) De productie voor eigen behoeften, die in het onderzoektijdvak meer dan 75000 ton bedroeg, werd bij de vaststelling van het verbruik in de Gemeenschap niet in aanmerking genomen, daar deze producten niet op de vrije markt als PET-folie worden verkocht, maar binnen het eigen bedrijf verder worden bewerkt en op de markt in de vorm van een ander eindproduct dan PET-folie worden verkocht en waarvan PET-folie slechts een onderdeel is. PET-folie die voor eigen behoeften wordt geproduceerd en gebruikt concurreert niet met PET-folie die voor verkoop op de vrije markt wordt geproduceerd en is daarom niet gevoelig voor invoer met dumping.
(78) PET-folie die tot 1998 door de bedrijfstak van de Gemeenschap bij wijze van uitzondering voor eigen behoeften werd gebruikt, werd niet bij het verbruik in de Gemeenschap gerekend, terwijl enkele aankopen van PET-folie op de vrije markt door producenten die deze voor verwerking in eigen bedrijf bestemden, bij het verbruik in de Gemeenschap werden gerekend.
(79) Het aldus berekende zichtbare verbruik van PET-folie in de Gemeenschap is ongeveer 36 % toegenomen, namelijk van 183923 ton in 1996 tot 249544 ton in het onderzoektijdvak. Het verbruik is met name gestegen van 1996 op 1997, namelijk tot 212845 ton, en van 1998 op 1999, namelijk van 216729 ton tot 241188 ton, en bleef tot het einde van het onderzoektijdvak stijgen, namelijk tot 249544 ton. De groei van 36 % die de EG-markt in de periode van 1996 tot het einde van het onderzoektijdvak doormaakte, werd veroorzaakt door de zeer sterke ontwikkeling van sommige gebruiksdoeleinden, zoals verpakking en andere industriële toepassingen.
3. Invoer uit de betrokken landen
a) Cumulatieve beoordeling van de gevolgen van deze invoer
(80) Enkele Koreaanse producenten/exporteurs voerden aan dat de invoer uit Korea niet met de invoer uit India gecumuleerd kon worden, daar de concurrentievoorwaarden voor PET-folie uit deze twee landen verschillend zijn: de prijzen van PET-folie uit Korea zijn gemiddeld hoger en de Indiase producenten/exporteurs hadden nationale en regionale exportsubsidies ontvangen, zoals vermeld in Verordening (EG) nr. 1810/1999 en bevestigd bij Verordening (EG) nr. 2597/1999.
(81) De Commissie heeft deze claims onderzocht, waarbij zij rekening heeft gehouden met de voorwaarden van artikel 3, lid 4, van de basisverordening. De dumpingmarges bleken meer dan minimaal te zijn in de zin van artikel 9, lid 3, van de basisverordening en de uit beide landen ingevoerde hoeveelheden waren niet te verwaarlozen.
(82) Wat de concurrentievoorwaarden betreft: zoals hierboven vermeld, werd vastgesteld dat PET-folie uit de twee betrokken landen in alle opzichten gelijkaardig was, evenals de in de Gemeenschap vervaardigde en verkochte PET-folie. Uit beide betrokken landen werden aanzienlijke hoeveelheden ingevoerd die in de periode van 1996 tot en met het onderzoektijdvak steeds waren toegenomen. In dezelfde periode was het marktaandeel van PET-folie uit beide betrokken landen ook toegenomen. Bovendien zijn de prijzen van PET-folie uit Korea en India sinds 1996 sterk gedaald en onderboden zij in beide gevallen de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap, terwijl zij via dezelfde of gelijkaardige distributiekanalen en op soortgelijke voorwaarden werden verkocht.
(83) Wat de claim betreft dat Indiase producenten/exporteurs nationale en regionale exportsubsidies hadden ontvangen, wordt erop gewezen dat de Commissie heeft vastgesteld dat de concurrentievoorwaarden voor PET-folie uit beide landen gelijkaardig waren op het gebied van verkoopprijzen, distributiekanalen en verkoopvoorwaarden. Het feit dat de Indiase producenten/exporteurs subsidies hadden ontvangen is in dit verband niet relevant. In ieder geval werden in 1999 compenserende rechten ingesteld op het product uit India om het subsidiebedrag dat tijdens de desbetreffende procedure werd vastgesteld te neutraliseren.
(84) De gevolgen van de invoer uit beide landen dienen ook cumulatief te worden beoordeeld gezien de concurrentievoorwaarden tussen het product uit beide betrokken landen en dat van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(85) Om deze redenen wordt voorlopig geconcludeerd dat de gevolgen van de invoer uit beide betrokken landen cumulatief beoordeeld moeten worden.
b) Hoeveelheden en marktaandeel
(86) De omvang van de invoer uit de betrokken landen is met 83 % gestegen, namelijk van 27624 ton in 1996 tot 50590 ton in het onderzoektijdvak, terwijl het zichtbare verbruik in de Gemeenschap met 36 % is gestegen. De betrokken invoer is met name sterk gestegen van 1996 op 1997, namelijk van 27624 ton tot 40344 ton, terwijl zij in 1998 tot 46793 ton is gestegen. De invoer steeg in 1999 tot 48067 ton en nam ook tijdens het onderzoektijdvak toe.
(87) Het marktaandeel van het product uit beide betrokken landen is van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met 5 procentpunten gestegen, namelijk van 15,0 % tot 20,3 %. Het is van 1996 op 1997 van 15,0 % tot 19,0 % gestegen en in 1998 tot 21,6 %. Van 1998 op 1999 nam dit marktaandeel iets af, tot 19,9 %, waarschijnlijk vanwege de instelling van compenserende rechten op PET-folie uit India, maar het is in het onderzoektijdvak weer tot 20,3 % gestegen.
c) Prijzen
i) Prijsontwikkeling
(88) Uit de gegevens van Eurostat blijkt dat de prijzen van PET-folie bij invoer uit de betrokken landen in de schadebeoordelingsperiode met 50 % zijn gedaald, namelijk van 3411 EUR/ton tot 1692 EUR/ton. De prijzen daalden van 1996 op 1997 met 26 %, namelijk tot 2516 EUR/ton en bleven in 1998 en 1999 dalen, namelijk tot 1670 EUR/ton, waarna zij relatief stabiel bleven en in het onderzoektijdvak zelfs iets stegen, namelijk tot 1692 EUR/ton.
ii) Prijsonderbieding
(89) Onderzocht werd of de producenten/exporteurs in de betrokken landen de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak hebben onderboden.
(90) De gewogen gemiddelde exportprijzen per soort PET-folie, ingedeeld volgens de in punt B.1 genoemde criteria, werden vergeleken met de gewogen gemiddelde prijzen van de vergelijkbare, door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde soorten, in beide gevallen bij verkoop aan onafhankelijke afnemers. Wanneer het product door gelieerde importeurs was ingevoerd, werden de wederverkoopprijzen aan de eerste onafhankelijke afnemers gebruikt.
(91) Indien van toepassing werden correcties toegepast op de prijzen van de producenten/exporteurs bij verkoop aan onafhankelijke afnemers in de Gemeenschap voor verschillen in de kosten van vervoer, op- en overslag en voor invoerheffingen, om de prijs vrij grens Gemeenschap, na inklaring, te verkrijgen. De prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden op soortgelijke wijze gecorrigeerd om de prijs af fabriek te verkrijgen.
(92) De Indiase producenten/exporteurs hebben om een correctie voor verschil in handelsstadium verzocht, daar zij, bij uitvoer naar de Gemeenschap, vooral aan groothandelaars verkochten, terwijl de bedrijfstak van de Gemeenschap vooral rechtstreeks aan gebruikers van PET-folie verkocht. Zij verzochten daarom om een correctie wanneer een vergelijking werd gemaakt om de prijsonderbiedingsmarge vast te stellen.
(93) Bij het onderzoek bleek dat de gemiddelde prijs van de bedrijfstak van de Gemeenschap bij verkoop aan distributeurs of aan de verwerkende industrie, dat wil zeggen de gebruikers, niet van de soort afnemer afhing, maar van de aangekochte hoeveelheden. Bij verkoop aan groothandelaars werden soms hogere prijzen aangerekend dan bij verkoop aan gebruikers, omdat deze laatsten grotere hoeveelheden aankochten en op grond daarvan korting kregen. Ook bleek dat beide handelsstadia niet duidelijk onderscheiden kunnen worden vanwege het feit dat sommige grote ondernemingen zowel in de hoedanigheid van groothandelaar als in die van gebruiker optreden. Voorts werd geen duidelijk prijsverschil vastgesteld tussen de twee stadia, zowel bij verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap als bij verkoop door de producenten/exporteurs daar, zoals eerder vermeld, de verkochte hoeveelheid doorslaggevender is bij de prijsbepaling dan het handelsstadium. Ten slotte bleek bij het onderzoek, en in tegenstelling tot hetgeen de Indiase producenten/exporteurs hadden beweerd, dat de bedrijfstak van de Gemeenschap het betrokken product ook aan groothandelaars en distributeurs verkocht en niet alleen aan gebruikers. Op grond hiervan werd geconcludeerd dat er geen redenen zijn om de door de Indiase producenten/exporteurs gevraagde correctie voor handelsstadium toe te passen.
(94) De aldus berekende prijsonderbiedingsmarges per land, in procenten van de prijzen van de EG-producenten, zijn:
- Korea: van 16,4 % tot 37,9 %, gewogen gemiddelde 21,9 %;
- India: van 36,7 % tot 49,1 %, gewogen gemiddelde 41,7 %.
4. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(95) Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening heeft de Commissie alle relevante economische factoren en indicatoren onderzocht die de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap weergeven.
a) Productiecapaciteit, productie en bezettingsgraad
(96) Van 1996 tot en met het onderzoektijdvak steeg de totale productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap, in ton die per jaar kan worden geproduceerd, met ongeveer 37 % van 126594 ton tot 173537 ton. In 1998 en 1999 werd de capaciteit sterk uitgebreid. Van 1999 tot en met het onderzoektijdvak is de capaciteit gelijk gebleven.
(97) De werkelijke productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in de schadebeoordelingsperiode met ongeveer 27 %, namelijk van 109028 ton in 1996 tot 138216 ton in het onderzoektijdvak. De productie was in de periode 1996-1998 regelmatig gestegen tot 118190 ton en steeg van 1998 op 1999, dus in de periode waarin compenserende maatregelen werden genomen, veel sterker, namelijk tot 132385 ton, waarna zij in het onderzoektijdvak opnieuw tot 138216 ton steeg, daar de nieuwe productiecapaciteit die de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1998 en 1999 had geïnstalleerd in het onderzoektijdvak operationeel was geworden.
(98) De bezettingsgraad nam van 1996 tot en met het onderzoektijdvak af, namelijk van 86,1 % in 1996 tot 79,6 % in het onderzoektijdvak. De bezettingsgraad nam met name af in de periode 1997-1998, namelijk van 84,6 % tot 73,9 %, waarna hij in 1999 tot 77,1 % steeg en in het onderzoektijdvak tot 79,6 %.
b) Voorraden
(99) De voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn in de schadebeoordelingsperiode ongeveer gelijk gebleven, namelijk van 15077 ton in 1996 tot 14916 ton in het onderzoektijdvak; in procenten van de productie uitgedrukt daalde de voorraden evenwel, namelijk van 13,8 % in 1996 tot 10,8 % in het onderzoektijdvak.
c) Omvang van de verkoop en marktaandeel
(100) De omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in de periode 1996-1998 voortdurend, namelijk van 87549 ton tot 96542 ton, steeg in 1999 veel sterker, namelijk tot 106834 ton, en nam in het onderzoektijdvak tot 109675 ton toe. Hoewel de omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap dus met 25 % is gestegen, steeg het verbruik van 1996 tot het einde van het onderzoektijdvak evenwel met ongeveer 36 %, terwijl de omvang van de invoer uit de betrokken landen met 83 % steeg.
(101) Bij deze ontwikkeling moet worden bedacht dat de bedrijfstak van de Gemeenschap, geconfronteerd met de goedkope producten uit India en Korea, de keuze had zijn verkoopprijzen te handhaven, waardoor de omvang van de verkoop en zijn marktaandeel zouden dalen, of de prijzen van de ingevoerde producten te volgen, dus zijn verkoopprijzen te verminderen, waardoor zijn winstgevendheid zou dalen. De meeste producenten in de Gemeenschap hebben vanaf 1997 hun verkoopprijzen verminderd om de omvang van de verkoop te handhaven of zelfs uit te breiden; dit was van belang om een productieniveau te bereiken waarop de vaste kosten gedekt konden worden.
(102) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap daalde van 1996 tot en met het onderzoektijdvak van 47,6 % tot 44 %. Het daalde van 1996 op 1997 van 47,6 % tot 43,8 %, nam in 1998 tot 44,5 % toe en daalde vervolgens in 1999 en het onderzoektijdvak tot 44 %. Zoals eerder vermeld, groeide de markt van PET-folie in de Gemeenschap in de periode van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met ongeveer 36 %, terwijl het marktaandeel van PET-folie uit de betrokken landen in die periode met ongeveer 5 procentpunten steeg.
d) Groei
(103) Zoals hierboven vermeld nam de omvang van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met ongeveer 25 % toe, terwijl het verbruik in de Gemeenschap in die periode met ongeveer 36 % steeg en de omvang van de invoer uit de betrokken landen met 83 %. De groei van de markt, evenals de daling van de invoer uit andere dan de betrokken landen leidde niet tot een vergroting van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Dit nam van 1996 tot en met het onderzoektijdvak zelfs af, namelijk van 47,6 % tot 44 %, terwijl de omvang van de invoer uit de betrokken landen in die periode met ongeveer 5 procentpunten toenam. De bedrijfstak van de Gemeenschap kon de groei van de markt dus niet geheel benutten.
e) Verkoopprijzen
(104) De gewogen gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalden van 1996 tot en met het onderzoektijdvak van 4212 EUR/ton tot 2769 EUR/ton, dat wil zeggen, met ongeveer 34 %. De prijzen daalden aanzienlijk van 1996 op 1997, namelijk van 4212 EUR/ton tot 3604 EUR/ton, daalden nog sterker in 1998 en in 1999, namelijk tot 2830 EUR/ton, waarna zij in het onderzoektijdvak tot 2769 EUR/ton daalden. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap volgden dezelfde ontwikkeling als de verkoopprijzen van PET-folie uit de betrokken landen: de bedrijfstak van de Gemeenschap kon zijn prijzen in de schadebeoordelingsperiode niet verhogen, hoewel hij, zoals hieronder uiteengezet, sinds 1998 verlies maakte op de verkoop van PET-folie.
f) Werkgelegenheid
(105) Het aantal personen dat door de bedrijfstak van de Gemeenschap werd tewerkgesteld is in de schadebeoordelingsperiode met 11 % afgenomen, namelijk van 2165 werknemers in 1996 tot 1921 werknemers in het onderzoektijdvak.
g) Productiviteit
(106) De productiviteit van de werknemers van de bedrijfstak van de Gemeenschap die zich met de productie van PET-folie bezighouden, is van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met ongeveer 27 % gestegen, namelijk van ongeveer 68 ton per werknemer in 1996 tot ongeveer 87 ton per werknemer in het onderzoektijdvak. De voornaamste stijging vond plaats van 1997 op 1998, namelijk van ongeveer 70 ton per werknemer tot ongeveer 72 ton per werknemer en van 1998 op 1999 toen een productie van ongeveer 81 ton per werknemer werd bereikt. De productiviteit is ook in het onderzoektijdvak toegenomen, namelijk tot ongeveer 87 ton per werknemer.
h) Lonen
(107) Van 1996 tot en met het onderzoektijdvak is het gemiddelde loon per werknemer met 21 % gestegen, namelijk van ongeveer 42000 EUR in 1996 tot ongeveer 51000 EUR in het onderzoektijdvak: de lonen volgden dus dezelfde ontwikkeling als de productiviteit.
i) Investeringen
(108) Van 1996 tot en met het onderzoektijdvak daalden de investeringen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn geheel genomen, namelijk van ongeveer 94 miljoen EUR in 1996 tot ongeveer 14 miljoen EUR in het onderzoektijdvak. De bedrijfstak van de Gemeenschap had kennelijk in 1995/1996 het besluit genomen in nieuwe productiecapaciteit te investeren, maar aangezien het vrij veel tijd vergt voordat nieuwe fabrieksuitrusting is geïnstalleerd, vond de installatie eerst in 1997 en 1998 plaats. De investeringen daalden sterk in 1999 en zijn in het onderzoektijdvak ongeveer gelijk gebleven.
j) Winstgevendheid
(109) De financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap ging van 1996 tot en met het onderzoektijdvak achteruit. De winstgevendheid, in termen van winst op de verkoop, daalde van 1996 op 1997 sterk, namelijk van ongeveer 13 % tot ongeveer 3 %. De bedrijfstak van de Gemeenschap begon in 1998 verlies te maken (ongeveer -7 %). Deze verliezen gingen tot -13 % in 1999 en namen in het onderzoektijdvak iets af (-11 %).
(110) Er wordt op gewezen dat de Commissie de kosten in verband met de opstartkosten van de nieuwe productielijnen en van bovengenoemde herstructureringsactivititeiten niet in aanmerking heeft genomen bij de berekening van de winsten van de bedrijfstak van de Gemeenschap op PET-folie. Deze herstructurerings- en opstartkosten bedroegen in 1998 meer dan 50 miljoen EUR.
k) Cash flow
(111) De cash flow van de bedrijfstak van de Gemeenschap die door de productie van PET-folie wordt gegenereerd ontwikkelde zich ongeveer op dezelfde wijze als de winstgevendheid. De cash flow is drastisch gedaald van ongeveer 100 miljoen EUR in 1996 tot ongeveer - 3 miljoen EUR in 1999; in het onderzoektijdvak trad een marginale verbetering in.
l) Rendement op geïnvesteerd vermogen
(112) Het rendement op geïnvesteerd vermogen, dat wil zeggen de verhouding tussen de nettowinst van de bedrijfstak van de Gemeenschap op PET-folie en de nettowaarde van de investeringen, volgde de hierboven vermelde dalende trend van de winstgevendheid: dit rendement daalde sterk van 21,2 % in 1996 tot -12,4 % in 1999, terwijl in het onderzoektijdvak een lichte verbetering intrad (-10,3 %).
m) Vermogen kapitaal aan te trekken
(113) Bij het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in de schadebeoordelingsperiode niet in staat was kapitaal aan te trekken en dit in de toekomst waarschijnlijk ook niet zal kunnen, gezien zijn financiële situatie en met name zijn verminderde winstgevendheid en de negatieve trend van de cash flow die door de productie van PET-folie wordt gegenereerd. Zelfs indien twee van de drie ondernemingen die de bedrijfstak van de Gemeenschap vormen tot grote concerns behoren met activiteiten in vele andere sectoren dan PET-folie, dan is de afdeling die zich met het betrokken product bezighoudt in vele opzichten een resultaatverantwoordelijke eenheid met een eigen administratie en beheer.
n) Grootte van de dumpingmarge
(114) De gevolgen van de vastgestelde dumpingmarge voor de bedrijfstak van de Gemeenschap kunnen niet als te verwaarlozen worden beschouwd, gezien de omvang van de invoer uit de betrokken landen en de prijzen van de ingevoerde producten.
o) Schade als gevolg van de invoer van gesubsidieerde producten
(115) Wat het mogelijke herstel van de schade betreft die door de invoer van gesubsidieerde producten was ontstaan, wordt erop gewezen dat in juli 1999 voorlopige compenserende rechten op PET-folie uit India werden ingesteld die in december in definitieve compenserende rechten werden omgezet. Het lijkt er echter op dat de bedrijfstak van de Gemeenschap niet van deze maatregelen heeft kunnen profiteren.
5. Conclusies inzake schade
(116) Uit het onderzoek van bovengenoemde factoren blijkt dat de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap van 1996 tot en met het onderzoektijdvak is achteruitgegaan. Hoewel de bedrijfstak van de Gemeenschap de productie en de omvang van de verkoop in die periode heeft kunnen verhogen, kon geen gelijke tred worden gehouden met de groei van het verbruik in de Gemeenschap. Dit leidde tot een verlies aan marktaandeel in die periode, welk verlies nog groter zou zijn geweest indien de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn verkoopprijzen niet met 34 % had verlaagd, hoewel dit ten koste ging van zijn financiële situatie, dat wil zeggen van de winstgevendheid en de cash flow die door de PET-folie-productie wordt gegenereerd. Deze gingen van 1996 tot en met het onderzoektijdvak sterk achteruit: de winstgevendheid bereikte een cijfer van -11 %, terwijl in deze bedrijfstak een winst van 6 % als het minimum moet worden beschouwd om investeringen, onderzoek en ontwikkeling te kunnen financieren die nodig zijn om de technologische ontwikkelingen en de vraag van de markt te kunnen volgen. De bedrijfstak van de Gemeenschap moest ook het aantal arbeidsplaatsen dat met PET-folie verband houdt met 11 % verminderen.
(117) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft zijn activiteiten voor de fabricage van het betrokken product desalniettemin geherstructureerd, zowel door de installatie van nieuwe productielijnen als door het uit bedrijf nemen van minder efficiënte, oude productielijnen teneinde concurrerend te blijven in termen van productiviteit en efficiëntie. De bedrijfstak van de Gemeenschap beschikt thans over enige van de meest moderne en efficiënte productielijnen voor PET-folie ter wereld.
(118) Gezien het bovenstaande werd voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heeft geleden in de zin van artikel 3 van de basisverordening.
G. OORZAKELIJK VERBAND
1. Inleiding
(119) Overeenkomstig artikel 3, leden 6 en 7, van de basisverordening, heeft de Commissie onderzocht of de invoer met dumping van PET-folie uit de betrokken landen de bedrijfstak van de Gemeenschap zoveel schade heeft toegebracht dat deze als aanmerkelijk kan worden beschouwd. Andere factoren dan de invoer met dumping, waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap ook schade had kunnen lijden, zijn onderzocht om te voorkomen dat schade die door deze andere factoren was veroorzaakt niet aan de invoer met dumping werd toegeschreven.
2. Gevolgen van de invoer met dumping uit de betrokken landen
(120) De aanzienlijke stijging van de invoer van PET-folie uit de betrokken landen, namelijk met 83 %, ofwel van 27624 ton in 1996 tot 50590 ton in het onderzoektijdvak, en van het marktaandeel van PET-folie uit de betrokken landen, namelijk van 15 % in 1996 tot 20,3 % in het onderzoektijdvak, alsmede de aanzienlijke prijsonderbieding (tot 49 % in het onderzoektijdvak) vielen samen met de achteruitgang van de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap die met name tot uiting kwam in een verlies aan marktaandeel, een druk op en de verlaging van de prijzen en steeds dalende winsten, terwijl vanaf 1998 zelfs aanzienlijke verliezen werden geleden (ongeveer -11 % in het onderzoektijdvak).
(121) Zoals eerder vermeld kon de bedrijfstak van de Gemeenschap, die het hoofd moest bieden aan invoer met dumping, zijn verkoopprijzen handhaven ten koste van de omvang van de verkoop en van het marktaandeel of kon hij de prijzen van de ingevoerde producten volgen ten koste van de winstgevendheid. De meeste EG-producenten besloten vanaf 1997 hun verkoopprijzen te verlagen om de omvang van de verkoop op hetzelfde peil te houden of zelfs te doen stijgen, want, om kostendekkend te zijn, moesten voldoende hoeveelheden worden geproduceerd. Deze strategie leidde tot een duidelijke achteruitgang van de winstgevendheid. De winsten gingen in 1996 en 1997 reeds omlaag, terwijl vanaf 1998 verliezen werden geleden: de markt voor PET-folie is immers prijsgevoelig en de prijzen van PET-folie uit de betrokken landen daalden in de periode 1996-1998 aanzienlijk, namelijk met 40 %.
(122) De bedrijfstak van de Gemeenschap kon evenmin profiteren van de aanzienlijke groei van de markt van de Gemeenschap die van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met ongeveer 36 % toenam, terwijl de omvang van zijn verkoop slechts met 25 % toenam. De invoer van PET-folie uit de betrokken landen nam in dezelfde periode evenwel met 83 % toe. Had de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn verkoopprijzen niet verlaagd, in navolging van de prijzen van de PET-folie uit de betrokken landen die in de schadebeoordelingsperiode met 50 % daalden, dan zou hij nog meer marktaandeel hebben verloren.
(123) Daarom wordt geoordeeld dat de druk die door de PET-folie uit de betrokken landen werd uitgeoefend die, zoals uit de aanzienlijke prijsonderbieding blijkt, door de zeer lage prijzen een steeds groter marktaandeel kon veroveren, tot een verlaging van de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap en een verslechtering van diens financiële situatie heeft geleid.
3. Gevolgen van andere factoren
a) Invoer uit andere derde landen
(124) De invoer uit andere, niet bij deze procedure betrokken derde landen is in het algemeen sinds 1997 op een lager niveau gebleven, in termen van omvang en marktaandeel, dan de invoer uit de betrokken landen.
(125) In het onderzoektijdvak had PET-folie uit slechts twee andere landen dan de betrokken landen een marktaandeel in de Gemeenschap van meer dan 2 %, namelijk de Verenigde Staten en Japan.
(126) In dit verband dient erop te worden gewezen dat twee van de klagende EG-producenten tot een in Japan of de Verenigde Staten gevestigde onderneming behoren of onlangs met een dergelijke onderneming zijn gefuseerd. Als gevolg hiervan is hun productie wereldwijd georganiseerd, dat wil zeggen dat de verschillende productsoorten op verschillende plaatsen in de wereld worden geproduceerd. De in de Gemeenschap gevestigde ondernemingen concentreren zich op bepaalde productsoorten en vullen hun eigen productengamma aan met producten die door andere, tot hetzelfde concern behorende ondernemingen buiten de Gemeenschap worden gemaakt, voornamelijk in de Verenigde Staten en Japan. De ondernemingen buiten de Gemeenschap kopen op hun beurt ook productsoorten aan waarvan de productie in de Gemeenschap is geconcentreerd om die op de eigen markt te kunnen verkopen. Dit leidt tot meer invoer uit de Verenigde Staten en Japan en omgekeerd ook tot meer uitvoer uit de Gemeenschap, zoals hieronder wordt aangetoond.
(127) Bij het onderzoek bleek voorts dat sommige producenten/exporteurs uit de betrokken landen eveneens tot concerns behoren met een wereldwijde productieorganisatie en dat zij ook sommige in de Gemeenschap verkochte soorten PET-folie in de Verenigde Staten en Japan aankopen om de door hen geproduceerde reeks aan te vullen. Dit blijkt ook uit de hieronder weergegeven cijfers betreffende de invoer uit de Verenigde Staten en Japan.
(128) In hoeveelheden uitgedrukt is de invoer uit de Verenigde Staten in de schadebeoordelingsperiode gestegen, met name van 1996 op 1997 (van 14968 ton tot 19746 ton) en is deze invoer in 1998 tot 21321 ton blijven stijgen. De invoer ging in 1999 iets achteruit, tot 21037 ton, maar nam in het onderzoektijdvak weer toe tot 22113 ton. Het overeenkomstige marktaandeel steeg in de periode 1996-1998 met ongeveer 2 procentpunten, daalde met ongeveer 1 procentpunt in 1999 tot 8,7 %, en is in het onderzoektijdvak ongeveer gelijk gebleven.
(129) De gewogen gemiddelde prijzen van PET-folie uit de Verenigde Staten waren van 1996 tot en met het onderzoektijdvak echter hoger dan die van PET-folie uit de betrokken landen en de gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Zij stegen van 4693 EUR/ton in 1996 tot 6582 EUR/ton in het onderzoektijdvak. De verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden niet onderboden.
(130) De invoer uit Japan daalde in de periode 1996-1999 van 14012 ton tot 7523 ton en nam in het onderzoektijdvak iets toe, tot 8091 ton. Het marktaandeel van PET-folie uit Japan liep in de periode 1996-1998 sterk terug, namelijk van 7,6 % tot 3,5 %, en is daarna ongeveer gelijk gebleven.
(131) PET-folie uit Japan was in de schadebeoordelingsperiode overigens gemiddeld ook duurder dan PET-folie uit de betrokken landen en door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde PET-folie. De invoerprijzen waren in die periode min of meer stabiel: zij bedroegen namelijk 5798 EUR/ton in 1996 en 5129 EUR/ton in het onderzoektijdvak, hetgeen dus geen onderbieding inhield van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(132) Het marktaandeel van PET-folie uit andere derde landen dan de Verenigde Staten en Japan is in de schadebeoordelingsperiode min of meer gelijk gebleven, hoewel de invoer uit die andere derde landen met 53 % is gestegen, namelijk van 7088 ton in 1996 tot 10830 ton in het onderzoektijdvak. Elk van die andere derde landen afzonderlijk was goed voor minder dan 1 % van de EG-markt. De gemiddelde prijs van PET-folie uit die landen was in die periode hoger dan die van PET-folie uit de betrokken landen, hoewel hij de algemene dalende trend volgde, namelijk van 3827 EUR/ton in 1996 tot 2426 EUR/ton in het onderzoektijdvak. Bij het onderzoek bleek dat PET-folie uit Zwitserland een marktaandeel van 0,8 % had en PET-folie uit Israël een marktaandeel van 0,7 %, hoewel in deze landen nauwelijks PET-folie wordt geproduceerd. Het kan dus niet worden uitgesloten dat een deel van de PET-folie die uit deze landen afkomstig zou zijn, in werkelijkheid uit een van de bij deze procedure betrokken landen komt.
(133) Op grond van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat de invoer uit andere derde landen dan de bij deze procedure betrokken landen, en met name de invoer uit de Verenigde Staten en Japan, niet mede de oorzaak is geweest van de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden en in ieder geval niet het oorzakelijk verband kon verbreken tussen de invoer met dumping en de aanmerkelijke schade.
b) Ontwikkeling van de grondstofprijzen
(134) Een aantal belanghebbenden heeft aangevoerd dat de daling van de verkoopprijzen van PET-folie in de Gemeenschap voornamelijk veroorzaakt werd door de wereldwijde daling van de prijzen van grondstoffen zoals dimethyltereftalaat ("DMT"), zuiver tereftaalzuur ("PTA") en mono-ethyleenglycol ("MEG").
(135) Bij het onderzoek bleek dat de grondstofprijzen in de periode 1996-1998 inderdaad zijn gedaald, maar zij begonnen in 1999 weer te stijgen en zijn ook in het onderzoektijdvak blijven stijgen. De kosten voor grondstoffen van de bedrijfstak van de Gemeenschap per ton verkochte PET-folie zijn tot 1998 met 15 % gedaald, en begonnen vanaf 1999 en in het onderzoektijdvak te stijgen. Over de gehele periode zijn de gemiddelde kosten voor grondstoffen per ton verkochte PET-folie van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met 10 % gedaald, terwijl de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in die periode met 34 % daalden.
(136) Het aandeel van de grondstofkosten in de totale productiekosten van PET-folie bedroeg in 1996 ongeveer 35 % en daalde tot ongeveer 30 % in 1998. Toen de prijzen van de grondstoffen weer begonnen te stijgen, steeg dit aandeel tot ongeveer 34 % in 1999 en tot 37 % in het onderzoektijdvak. De ontwikkeling van de grondstofkosten per verkochte ton is dus geen verklaring van de daling van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 34 %.
(137) Zelfs indien de daling van de grondstofprijzen tot 1998 enige invloed had op de daling van de verkoopprijzen, dan kan dit de daling van de verkoopprijzen met 34 % of de negatieve ontwikkeling van de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap niet verklaren.
c) Ontwikkeling van het verbruik in de Gemeenschap
(138) Daar het zichtbare verbruik van PET-folie in de Gemeenschap in de schadebeoordelingsperiode met ongeveer 36 % toenam, kan de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden niet worden toegeschreven aan de inkrimping van de vraag in de Gemeenschap.
d) Overcapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap en wereldwijd overaanbod
(139) Enkele belanghebbenden voerden aan dat de schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden te wijten was aan diens besluit de capaciteit uit te breiden toen de markt voor PET-folie niet in dezelfde mate groeide. De bedrijfstak van de Gemeenschap zou niet kunnen aanvoeren schade te hebben geleden omdat een groei van de capaciteit niet tot een overeenkomstige groei van de verkoop had geleid, waardoor de bezettingsgraad daalde op een tijdstip dat er wereldwijd een overcapaciteit voor de productie van PET-folie ontstond.
(140) Het in 1995/1996 genomen besluit van de bedrijfstak van de Gemeenschap de capaciteit uit te breiden was evenwel gebaseerd op een deugdelijke analyse van de ontwikkelingen op de EG-markt voor PET-folie. De Commissie verklaarde in Verordening (EG) nr. 1810/1999 dat de stijging van het verbruik in 1995 de bedrijfstak van de Gemeenschap ertoe had aangezet in nieuwe productielijnen te investeren en dat dit besluit moest worden gezien in het licht van de zeer aanzienlijke kapitaalkosten en de lange termijnen voor de bouw van nieuwe fabrieken, hetgeen bij Verordening (EG) nr. 2597/1999 tot instelling van een compenserende recht op PET-folie uit India werd bevestigd.
(141) De nieuwe capaciteit die van 1996 tot en met het onderzoektijdvak door de bedrijfstak van de Gemeenschap werd geïnstalleerd was niet alleen het gevolg van de in 1995 genomen besluiten, maar ook het gevolg van de vervanging of modernisering van oude productielijnen en de algemene productiestrategie van sommige klagende EG-producenten. Van 1996 tot en met het onderzoektijdvak nam het verbruik in de Gemeenschap inderdaad toe met ongeveer 36 %, dat wil zeggen meer dan de productie en de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap in die periode. Ten slotte produceerde de bedrijfstak van de Gemeenschap PET-folie ook voor de export.
(142) De wereldwijde overcapaciteit voor het betrokken product bleek door een aantal onafhankelijke bronnen te worden bevestigd. Volgens dezelfde bronnen kan de bestaande productiecapaciteit in de Gemeenschap niet aan de vraag voldoen, terwijl de capaciteit in de betrokken landen veel te groot is in verhouding tot de vraag op de binnenlandse markt. Indien er wereldwijd sprake is van overcapaciteit voor dit product, dan is die te wijten aan de nieuwe capaciteiten die in de afgelopen jaren werden opgebouwd, in vele gevallen ook door de betrokken producenten/exporteurs in India, Korea en andere derde landen waar de binnenlandse markt niet voldoende groot is in verhouding tot de nieuwe productiecapaciteit.
e) Concurrentievermogen en exportprestaties van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(143) Wat de ontwikkeling van de technologie en de productiviteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap betreft, werd vastgesteld dat deze bedrijfstak van 1996 tot en met het onderzoektijdvak heeft getracht de omvang van zijn productie en verkoop te handhaven, investeringen heeft gedaan en nieuwe productielijnen heeft geïnstalleerd waardoor de productiviteit kon worden verhoogd, om marktaandeel en concurrentievermogen te behouden.
(144) In de schadebeoordelingsperiode heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap steeds meer PET-folie op exportmarkten verkocht, waar hij ook moest concurreren met de bij deze procedure betrokken producenten/exporteurs. Dit geeft ook de globale structuur van twee klagende EG-producenten weer die tot in de Verenigde Staten en Japan gevestigde ondernemingen behoren met een wereldwijde productiestratiegie en die daarom soorten PET-folie in de Gemeenschap produceren die bestemd zijn om naar andere delen van de wereld te worden uitgevoerd.
(145) De exportverkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap nam van 1996 tot en met het onderzoektijdvak met 49 % toe, namelijk van 19118 ton tot 28580 ton, waarbij de voornaamste stijging plaatsvond van 1998 op 1999, namelijk van 20951 ton tot 26743 ton. De omvang van de uitvoer bleef ook in het onderzoektijdvak stijgen. Voorts wordt erop gewezen dat de exportverkoop goed is voor ongeveer 18 % van de totale verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak.
(146) Uit de exportprestaties blijkt dat de bedrijfstak van de Gemeenschap concurrerend is. Deze kunnen dus niet mede de oorzaak zijn geweest van de geleden schade.
f) Situatie van andere EG-producenten
(147) De omvang van de verkoop van andere EG-producenten is gedaald van 13263 ton in 1996 tot 12235 ton in het onderzoektijdvak, terwijl hun marktaandeel in de Gemeenschap daalde van 7,2 % tot 4,9 %. Na een lichte stijging van de verkoop en van het marktaandeel van 1996 op 1997 vertoonden beide indicatoren in het onderzoektijdvak weer een dalende tendens.
(148) De productie van deze andere EG-producenten was niettemin gestegen van 75130 ton in 1996 tot 91654 ton in het onderzoektijdvak. Het verschil tussen de omvang van de productie en van de verkoop wordt verklaard door het feit dat sommige van deze andere EG-producenten PET-folie voornamelijk voor eigen gebruik produceren en slechts een klein deel van hun productie verkopen. De productie van PET-folie in de Gemeenschap voor gebruik binnen de eigen onderneming bedroeg in het onderzoektijdvak meer dan 75000 ton.
(149) Op grond van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat de andere EG-producenten dezelfde negatieve ontwikkeling hebben doorgemaakt als de bedrijfstak van de Gemeenschap en dus niet mede de oorzaak zijn geweest van de geleden schade.
g) Handel in PET-folie door de bedrijfstak van de Gemeenschap
(150) Enige belanghebbenden stelden dat de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden, gezien de stijging van diens productiviteit en efficiëntie in de schadebeoordelingsperiode, ook veroorzaakt kan zijn door het feit dat deze bedrijfstak PET-folie verkocht die hij uit andere bronnen, voornamelijk in de Verenigde Staten en Japan, had betrokken.
(151) Zoals hierboven reeds vermeld, behoren twee klagende EG-producenten tot een in Japan of de Verenigde Staten gevestigde onderneming of zijn zij onlangs met een dergelijke onderneming gefuseerd. De productie is daarom over de gehele wereld verspreid en de in de Gemeenschap gevestigde ondernemingen vullen hun eigen productie aan met producten die zijn vervaardigd door andere ondernemingen van hetzelfde concern die buiten de Gemeenschap, en voornamelijk in de Verenigde Staten en Japan, zijn gevestigd.
(152) Bij het onderzoek bleek dat de verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap van uit andere bronnen betrokken PET-folie steeds was afgenomen, namelijk van 15236 ton in 1996 tot 8723 ton in 1999. Deze verkoop steeg in het onderzoektijdvak tot 11495 ton vanwege de sluiting van een productielijn van een EG-producent die daardoor zijn productie met PET-folie uit de Verenigde Staten moest aanvullen. Het aandeel van de verkoop van uit andere bronnen betrokken PET-folie in de totale verkoop van de drie klagende EG-producenten in de Gemeenschap daalde van 14,8 % in 1996 tot 9,5 % in het onderzoektijdvak.
(153) De verkoop van uit andere bronnen betrokken PET-folie door de bedrijfstak van de Gemeenschap kan daarom niet hebben bijgedragen tot de schade die deze bedrijfstak heeft geleden.
4. Conclusies inzake de oorzaak van de schade
(154) De aanzienlijk toename van de invoer van PET-folie uit de betrokken landen, de sterke stijging van het marktaandeel van dit product, de aanzienlijke prijsdaling en prijsonderbieding hadden duidelijk negatieve gevolgen voor de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Daarnaast werden geen andere factoren gevonden die mede de oorzaak konden zijn geweest van de door deze bedrijfstak geleden schade.
(155) Daarom wordt voorlopig geconcludeerd dat de aanmerkelijke schade die de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft geleden veroorzaakt is door de invoer van PET-folie uit India en Korea.
H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
(156) Om het belang van de Gemeenschap te kunnen beoordelen heeft de Commissie een onderzoek ingesteld naar de waarschijnlijke gevolgen van het al dan niet nemen van antidumpingmaatregelen voor de betrokken bedrijven. Specifieke vragenlijsten werden toegezonden aan een aantal partijen die geacht werden een rechtstreeks belang te hebben bij het betrokken product, namelijk de bedrijfstak van de Gemeenschap, andere EG-producenten, Toray Plastics Europe, de toeleveranciers van PET-folieproducenten, onafhankelijke importeurs, handelaars in en gebruikers van PET-folie.
1. Bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Aard en structuur van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(157) De bedrijfstak van de Gemeenschap bestaat uit drie ondernemingen die uitsluitend op het gebied van PET-folie actief zijn. Hoewel twee van deze ondernemingen tot internationale concerns behoren die in Japan en de Verenigde Staten zijn gevestigd, zijn de afdelingen die zich met de productie en verkoop van PET-folie bezighouden resultaatverantwoordelijke eenheden met een eigen administratie en onderzoek- en ontwikkelingsafdelingen in de Gemeenschap.
(158) De productie van PET-folie is kapitaalintensief en sterk geautomatiseerd. In het onderzoektijdvak hielden 1921 personen zich rechtstreeks bezig met de productie en verkoop van PET-folie.
b) Leefbaarheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(159) Ondanks de conclusies inzake aanmerkelijke schade lijkt de bedrijfstak van de Gemeenschap krachtig en concurrerend te zijn. Deze voorlopige conclusie is gebaseerd op een beoordeling van de volgende factoren:
- positie op de EG-markt: de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft een marktaandeel van 44 % en is dus een belangrijke deelnemer op de EG-markt en partner van de verwerkende industrie;
- niveau van de investeringen en vervanging van de fabrieksuitrusting: de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft in nieuwe productielijnen geïnvesteerd en minder efficiënte productielijnen gesloten;
- herstructurering en verbetering van de efficiëntie: de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft zijn productie gerationaliseerd, zijn machinepark gemoderniseerd en de productiecapaciteit verhoogd. Daarnaast werd het aantal werknemers verminderd, hetgeen leidde tot een verhoging van de efficiëntie van de bestaande uitrusting. Voorts is de bedrijfstak erin geslaagd de kostprijs per stuk in de schadebeoordelingsperiode met ongeveer 16 % te verlagen;
- exportprestaties: de uitvoer van het betrokken product door de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de schadebeoordelingsperiode gestegen en bedroeg in het onderzoektijdvak 28580 ton.
- productietechnologie: de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft de grondslag gelegd voor belangrijke ontwikkelingen in de productietechnologie voor PET-folie. De productiviteit en efficiëntie beantwoorden aan internationale normen. De bedrijfstak van de Gemeenschap beschikt thans over enige van de meest moderne en efficiënte productielijnen voor PET-folie ter wereld.
(160) Zoals hierboven vermeld heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap, tegen de verwachting in, niet kunnen profiteren van de compenserende maatregelen die in 1999 zijn genomen.
c) Mogelijke gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen
(161) Indien geen antidumpingmaatregelen worden genomen, zal de bedrijfstak van de Gemeenschap geconfronteerd blijven met prijsonderbieding en prijsverlagingen die reeds tot een erosie van zijn winstgevendheid hebben geleid. Indien deze situatie blijft voortbestaan, zullen de EG-producenten productielijnen of zelfs gehele fabrieken die uitsluitend PET-folie produceren, moeten sluiten.
(162) Daar de ondernemingen die de bedrijfstak van de Gemeenschap vormen voornamelijk, zo niet uitsluitend PET-folie fabriceren, zouden deze ondernemingen op langere termijn zelfs in hun voortbestaan worden bedreigd. Indien de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn fabrieken zou sluiten, zouden ook ongeveer 1900 arbeidsplaatsen die rechtstreeks met de productie van PET-folie verband houden, in gevaar komen.
(163) Indien daarentegen wel antidumpingmaatregelen worden genomen, kan op de eerste plaats worden verwacht dat de prijzen zullen stijgen, hoewel zeer waarschijnlijk niet met het bedrag van het antidumpingrecht, daar de EG-producenten nog steeds met elkaar, en met de producenten in de betrokken en andere derde landen zullen concurreren. Op de tweede plaats kan worden verwacht dat de productiecapaciteit beter benut zal worden, hetgeen tot een stijging van de productie en een daling van de kostprijs per eenheid zal leiden. Ook kan worden verwacht dat het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap ten gevolge van een stijging van de verkoop zal toenemen. Ten slotte wordt verwacht dat de bedrijfstak van de Gemeenschap, door de stijging van de omvang van de productie en van de verkoop enerzijds, en de verdere daling van de kostprijs anderzijds, tezamen met een bescheiden prijsstijging, in staat zal zijn weer winstgevend te worden en zijn marktaandeel te vergroten.
2. Andere EG-producenten en Toray Plastics Europe
(164) De door deze ondernemingen verstrekte gegevens wijzen er niet op dat de voorgestelde maatregelen geen wezenlijk andere invloed op hun situatie zullen uitoefenen dan op de bedrijfstak van de Gemeenschap, hoewel de gevolgen voor producenten die voornamelijk voor gebruik binnen het eigen bedrijf produceren waarschijnlijk veel minder zullen zijn.
3. Toeleveranciers
(165) Vragenlijsten inzake het belang van de Gemeenschap zijn aan tien toeleveranciers van de bedrijfstak van de Gemeenschap toegezonden, dat wil zeggen leveranciers van DMT, PTA en MEG, die deze producten voornamelijk aan de bedrijfstak van de Gemeenschap verkopen, maar ook aan enkele producenten/exporteurs. Slechts vier toeleveranciers hebben medewerking verleend aan het onderzoek.
(166) Uit de door deze medewerkende toeleveranciers verstrekte informatie bleek dat de verkoop van de betrokken grondstoffen aan producenten van PET-folie slechts een klein deel uitmaakte van hun totale omzet. Daarom wordt ervan uitgegaan dat antidumpingmaatregelen weinig gevolgen zullen hebben voor deze ondernemingen, hoewel deze toch voordeel zullen hebben bij een grotere verkoop en meer winst; indien geen antidumpingmaatregelen worden genomen, zullen deze ondernemingen hun productie van de betrokken grondstoffen waarschijnlijk staken, indien de bedrijfstak van de Gemeenschap daarvan veel minder zou aankopen.
4. Onafhankelijke importeurs en handelaars in de Gemeenschap
a) Structuur van de invoer en distributiekanalen
(167) PET-folie wordt in de Gemeenschap door een betrekkelijk klein aantal importeurs en handelaars gedistribueerd. Bij het onderzoek bleek dat producenten en gebruikers van PET-folie rechtstreeks met elkaar handelen, daar de gebruikers bij de aankoop van PET-folie niet altijd gebruikmaken van tussenpersonen.
b) Economische situatie van importeurs/handelaars
(168) Aan importeurs en handelaars in de Gemeenschap werden ongeveer 20 vragenlijsten toegezonden. Er werden slechts twee antwoorden ontvangen. Uit de ontvangen informatie blijkt dat importeurs in de Gemeenschap PET-folie uit diverse bronnen betrekken, waaronder de betrokken landen en de bedrijfstak van de Gemeenschap. Zij voeren het betrokken product niet alleen uit India en Korea in, maar zij verhandelen ook PET-folie die zij bij de bedrijfstak van de Gemeenschap en/of andere derde landen hebben aangekocht. De verkoop van PET-folie maakte een belangrijk deel uit van de omzet van de ondernemingen die de vragenlijst hadden beantwoord.
c) Gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen
(169) Volgens de twee medewerkende importeurs zouden antidumpingmaatregelen de EG-markt ontoegankelijk maken voor de traditionele leveranciers uit het Verre Oosten. Daar de bedrijfstak van de Gemeenschap niet aan de vraag in de Gemeenschap zou kunnen voldoen, indien uit de betrokken landen geen PET-folie meer zou worden ingevoerd, zou de economische situatie van importeurs en handelaars achteruit gaan daar deze niet meer aan de vraag zouden kunnen voldoen.
(170) Wat de toegankelijkheid van de EG-markt betreft wordt opgemerkt dat antidumpingmaatregelen niet bedoeld zijn om invoer uit derde landen tegen te gaan, maar om de concurrentievoorwaarden in de Gemeenschap te herstellen. Hoewel PET-folie uit een van de betrokken landen reeds aan compenserende maatregelen is onderworpen, wordt deze toch nog steeds in de Gemeenschap ingevoerd. Voorts zijn er nog andere landen die het betrokken product leveren (dat wil zeggen derde landen die niet bij deze procedure zijn betrokken) zonder dat daarop maatregelen van toepassing zijn en die in het onderzoektijdvak goed waren voor ongeveer 19 % van het verbruik in de Gemeenschap.
(171) Er werd eveneens een onderzoek ingesteld naar de gevolgen van eventuele antidumpingmaatregelen voor de economische situatie van importeurs en handelaars in het licht van de maatregelen die in het kader van de antisubsidieprocedure reeds zijn genomen. In dit verband dient te worden opgemerkt dat in het kader van onderhavige procedure nog minder medewerking werd verleend dan in het kader van de antisubsidieprocedure, hetgeen erop zou wijzen dat de in 1999 genomen compenserende maatregelen voor hen geen ernstige gevolgen hebben gehad.
(172) Bij het onderzoek naar de gevolgen van eventuele antidumpingmaatregelen voor de situatie van importeurs en handelaars dient ook te worden bedacht dat deze bedrijven ook in andere producten handelen en het betrokken product uit diverse bronnen betrekken, namelijk bij de bedrijfstak van de Gemeenschap, in de betrokken landen en in andere derde landen. De twee medewerkende importeurs hebben vermeld dat de prijs niet de enige in overweging te nemen factor is bij de aankoop van PET-folie, maar dat service, leveringstermijnen enz. ook van invloed zijn op het aankoopbesluit.
(173) Indien antidumpingmaatregelen worden genomen, kunnen de prijzen van PET-folie in de Gemeenschap stijgen. Het kan niet worden uitgesloten dat deze stijging nadelig zal zijn voor de winstmarges van importeurs en handelaars. Deze kunnen evenwel grotere aankooporders bij de bedrijfstak van de Gemeenschap plaatsen en korting verkrijgen voor grotere hoeveelheden of in derde landen aankopen. Zoals hierboven vermeld, kochten de twee importeurs die aan het huidige onderzoek medewerkten PET-folie niet alleen aan in de betrokken landen, maar ook bij de bedrijfstak van de Gemeenschap en in andere derde landen.
(174) Op grond van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat antidumpingmaatregelen geen ernstige nadelige gevolgen zullen hebben voor de importeurs van en handelaars in PET-folie in de Gemeenschap.
5. Gebruikers van PET-folie in de Gemeenschap
a) Aard en structuur van de verwerkende bedrijven
(175) Zoals hierboven vermeld kent PET-folie vijf industriële hoofdtoepassingen: het wordt gebruikt voor magnetische media, verpakkingsmateriaal en in elektrische, beeldverwerkings- en industriële toepassingen. PET-folie wordt dus voor velerlei doeleinden gebruikt: voor de verpakking van levensmiddelen, voor medische toepassingen, in huishoudelijke apparatuur, motorvoertuigen, motoren, condensatoren, elektrische apparaten, kredietkaarten, bankbiljetten, identificatiekaarten, video- en audiobanden enz. Gezien de vele soorten bedrijven die PET-folie verwerken, is het aandeel van PET-folie in de kosten van het eindproduct zeer verschillend.
b) Gevolgen van het al dan niet nemen van maatregelen
(176) Aan meer dan 80 verwerkende bedrijven in de Gemeenschap zijn vragenlijsten verstuurd. Er werden 23 antwoorden ontvangen, waarvan vele onvolledig waren en een zo weinig gegevens bevatte dat het buiten beschouwing moest worden gelaten. Enkele verwerkende bedrijven hebben de vragenlijst niet beantwoord, maar hebben opmerkingen toegezonden. Deze beperkte medewerking wijst erop dat de resultaten van het onderzoek voor een aantal bedrijven niet van veel belang zullen zijn, hetzij omdat de kosten van PET-folie slechts een klein onderdeel van hun totale kosten uitmaken, hetzij omdat de producten waarin zij PET-folie verwerken geen belangrijk onderdeel vormen van hun totale productie.
(177) De medewerkende verwerkende bedrijven zijn goed voor een aanzienlijk deel van het verbruik in de Gemeenschap. Uit de antwoorden van deze bedrijven bleek dat 20 medewerkende bedrijven in het onderzoektijdvak goed waren voor ongeveer 28 % van het verbruik in de Gemeenschap en voor ongeveer 40 % van de invoer uit de betrokken landen.
(178) Uit de gegevens van 22 medewerkende verwerkende bedrijven bleek dat zij in het onderzoektijdvak 19571 personen tewerkstelden, waarvan ongeveer 7390 rechtstreeks of onrechtstreeks bij de productie van producten waren betrokken waarin PET-folie werd verwerkt. De totale omzet van deze bedrijven bedroeg in het onderzoektijdvak ongeveer 4204 miljoen EUR, waarvan ongeveer 1195 miljoen EUR betrekking had op producten waarin PET-folie was verwerkt. Van 1996 tot en met het onderzoektijdvak daalde de omzet van deze eindproducten in de Gemeenschap enigszins, namelijk van ongeveer 1196 miljoen EUR tot ongeveer 1195 miljoen EUR.
(179) 15 verwerkende bedrijven hebben gegevens verstrekt over de winst op de verkoop in de Gemeenschap van producten waarin PET-folie is verwerkt. Hieruit bleek dat de gewogen gemiddelde winst op deze producten in het onderzoektijdvak ongeveer 4,3 % was. Deze gewogen gemiddelde winst weerspiegelt de situatie van sommige verwerkende bedrijven in achteruitgaande marktsegmenten (magnetische toepassingen, video- of audiofilmproductie). De gemiddelde winst van medewerkende bedrijven in andere marktsegmenten was duidelijk hoger, namelijk meer dan 10 %.
(180) Aan de hand van de gegevens die 16 verwerkende bedrijven hadden verstrekt bleek voorts dat de aankoopkosten van PET-folie voor elf van deze bedrijven minder dan 20 % uitmaakten van de productiekosten van hun eindproduct, terwijl deze kosten voor vijf bedrijven 20 % à 54,6 % van hun kosten uitmaakten. Van deze vijf bedrijven kochten vier PET-folie bijna uitsluitend bij EG-producenten aan, terwijl één dit product zowel bij EG-producenten als in de betrokken landen aankocht.
(181) De verwerkende bedrijven betrokken PET-folie uit diverse bronnen. In het onderzoektijdvak bleken acht van deze bedrijven PET-folie uitsluitend bij EG-producenten aan te kopen, acht kochten bij producenten in de betrokken landen en bij EG-producenten, drie kochten uitsluitend bij EG-producenten en in andere derde landen en ten slotte waren er drie bedrijven die zowel bij EG-producenten, in de betrokken landen als in andere derde landen aankochten. Geen van de verwerkende bedrijven kocht PET-folie uitsluitend in de betrokken landen aan.
(182) Uit de gegevens die de medewerkende verwerkende bedrijven hebben verstrekt bleek dus dat een gemiddeld bedrijf dat PET-folie verwerkt ongeveer 58 % van de door hem te gebruiken PET-folie bij de bedrijfstak van de Gemeenschap aankoopt, ongeveer 28 % in de betrokken landen en ongeveer 14 % in andere derde landen.
(183) Aan de hand van deze gegevens wordt geconcludeerd dat het resultaat van het onderzoek waarschijnlijk geen grote invloed zal hebben op de verwerkende industrie, daar PET-folie voor sommige bedrijven geen belangrijke kostenfactor vormt, terwijl andere bedrijven PET-folie slechts voor een klein deel van hun totale productie gebruiken. Bedrijven die PET-folie in India en Korea aankochten, bleken PET-folie ook bij andere leveranciers aan te kopen, waaronder de EG-producenten en producenten in andere derde landen.
(184) Verwerkende bedrijven die stelden dat de capaciteit in de Gemeenschap niet toereikend zal zijn voor de productie van PET-folie in het algemeen of van bepaalde soorten die niet in de Gemeenschap worden gemaakt, kunnen PET-folie in de betrokken landen of bij andere leveranciers aankopen.
(185) Indien geen maatregelen worden genomen, dan zou de bedrijfstak van de Gemeenschap de PET-folieproductie kunnen stopzetten, waardoor tekorten zouden kunnen ontstaan die nadelig zouden zijn voor de afnemers van deze bedrijfstak. Een aantal van deze afnemers, waarvan sommigen PET-folie uitsluitend bij EG-producenten aankopen en waarvan sommige dit product ook uit andere bronnen betrekken, heeft te kennen gegeven dat zij om verschillende redenen de voorkeur gaven aan in de Gemeenschap geproduceerde PET-folie, zoals serviceverlening en logistiek, prijsstabiliteit, betrouwbaarheid en nabijheid van de leveringsbron, betrouwbaarheid van het product, de mogelijkheid het product op specificatie van de klant te doen vervaardigen enz.
(186) Op grond van het bovenstaande wordt voorlopig geconcludeerd dat maatregelen geen ernstige gevolgen zullen hebben voor de bedrijven in de Gemeenschap die PET-folie als grondstof gebruiken.
6. Concurrentie en handelsverstorende gevolgen
(187) Ten aanzien van de mogelijke gevolgen voor de concurrentie binnen de Gemeenschap hebben enkele belanghebbenden aangevoerd dat de betrokken producenten/exporteurs na de instelling van antidumpingrechten van de EG-markt zouden verdwijnen, waardoor de concurrentie aanmerkelijk zou worden verzwakt en de positie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, die ten gevolge van recentie fusies reeds dominant is, nog zou worden versterkt.
(188) Het lijkt echter waarschijnlijker dat ten minste enkele betrokken producenten/exporteurs PET-folie naar de Gemeenschap zullen blijven uitvoeren, maar niet tegen schadeveroorzakende prijzen, daar zij een solide technologische basis hebben en een sterke marktpositie in de Gemeenschap. Deze conclusie wordt bevestigd door de marktontwikkelingen na de instelling van compenserende rechten op PET-folie uit India in 1999. Anderzijds kan bij het uitblijven van antidumpingmaatregelen niet worden uitgesloten dat de bedrijfstak van de Gemeenschap de productie van PET-folie in de Gemeenschap zal staken, waardoor de positie van de producenten/exporteurs uit de betrokken landen zal worden versterkt en de concurrentie in de Gemeenschap ernstig zal worden verzwakt.
(189) Ten aanzien van het argument inzake een mogelijke dominante positie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, wordt erop gewezen dat de Commissie in haar besluiten(7) over recente fusies van sommige klagende EG-producenten tot de conclusie is gekomen dat deze niet hebben geleid tot een dominante positie of een versterking van een dominante positie volgens de voor deze ondernemingen geldende definities. Voorts bleek bij het onderzoek dat EG-producenten ook met elkaar concurreren, zowel binnen als buiten de Gemeenschap. Bovendien beschikken de EG-producenten niet over de productiecapaciteit om geheel aan de vraag in de Gemeenschap te kunnen voldoen. Daarom zal PET-folie ook na het nemen van antidumpingmaatregelen zeker nog worden ingevoerd.
(190) Daar de invoer van PET-folie uit de betrokken landen hoogst waarschijnlijk zal worden voortgezet, zal de concurrentie ook na het nemen van antidumpingmaatregelen sterk blijven. Er zullen een groot aantal actoren op de markt blijven die in staat zullen zijn aan de vraag te voldoen, waaronder de bedrijfstak van de Gemeenschap die een ruim gamma aan PET-foliesoorten zal aanbieden. Antidumpingrechten zullen de keuze van de gebruikers niet beperken of de concurrentie verzwakken.
7. Conclusies inzake het belang van de Gemeenschap
(191) Gezien de bovenstaande argumenten wordt geoordeeld dat er geen dwingende redenen zijn geen antidumpingrechten in te stellen.
I. VOORLOPIGE ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(192) Gezien de conclusies inzake dumping, schade, oorzakelijk verband en belang van de Gemeenschap, dienen voorlopige maatregelen te worden genomen om te voorkomen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door invoer met dumping schade blijft lijden.
1. Schademarge
(193) De voorlopige rechten dienen voldoende hoog te zijn om te voorkomen dat door de betrokken invoer nog schade wordt geleden, zonder dat zij het niveau van de vastgestelde dumpingmarges mogen overschrijden. Bij de berekening van de hoogte van het recht waarbij de gevolgen van invoer met dumping worden geneutraliseerd, werd geoordeeld dat de maatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap in staat moeten stellen zijn kosten te dekken en een winst voor belasting te maken die redelijkerwijze, in normale concurrentieomstandigheden, op de verkoop van het betrokken product in de Gemeenschap kan worden gemaakt, dat wil zeggen in afwezigheid van invoer met dumping.
(194) Op grond van de beschikbare gegevens werd voorlopig vastgesteld dat een winstmarge van 6 % op de omzet als een passend minimum kon worden beschouwd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in afwezigheid van schadeveroorzakende dumping kon behalen, gezien de financiële situatie in vorige jaren. Tevens werd geoordeeld dat de bedrijfstak van de Gemeenschap bij een dergelijke winst de nodige investeringen zou kunnen doen.
(195) De noodzakelijke prijsverhoging werd berekend door de gewogen gemiddelde invoerprijs (vastgesteld in het kader van de berekening van de onderbiedingsmarges) te vergelijken met de niet-schadeveroorzakende prijs van de verschillende soorten die door de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Gemeenschap werden verkocht. De niet-schadeveroorzakende prijs was verkregen door aan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap een bedrag toe te voegen dat gelijk was aan het gemiddelde verlies en de bovengenoemde winstmarge van 6 %. De bij deze vergelijking gevonden verschillen werden vervolgens uitgedrukt in procenten van de totale cif-invoerwaarde. Deze verschillen waren in alle gevallen groter dan de dumpingmarges.
2. Voorlopige maatregelen
(196) Op grond van het bovenstaande en overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de basisverordening, wordt geoordeeld dat de voorlopige antidumpingrechten dienen te worden afgestemd op het niveau van de vastgestelde dumpingmarges, daar de schademarges in alle gevallen hoger bleken te zijn.
(197) Daar in beide betrokken landen veel medewerking was verleend, dient als residueel recht het hoogste recht te worden aangehouden dat van toepassing is op een in de steekproef opgenomen producent in het betrokken land.
(198) Overeenkomstig artikel 14, lid 1, van de basisverordening worden van geen product zowel antidumpingrechten als compenserende rechten geheven om het hoofd te bieden aan eenzelfde situatie die door dumping of door exportsubsidiëring is ontstaan. Daarom werd het bedrag van het compenserende recht op PET-folie uit India dat met de exportsubsidie overeenstemde, afgetrokken van het voorgestelde antidumpingrecht. Voor de niet-medewerkende ondernemingen stemt het bedrag overeen met de exportsubsidie van de medewerkende onderneming op wiens dumpingmarge de residuele dumpingmarge (en dus het residuele recht) was gebaseerd.
(199) Op grond van het bovenstaande en met inachtneming van de bevindingen van de eerdere antisubsidieprocedure, worden de volgende voorlopige rechten voorgesteld, in procenten van de cif-prijs grens Gemeenschap, vóór inklaring
INDIA
RUIMTE VOOR DE TABEL
KOREA
RUIMTE VOOR DE TABEL
(200) De in deze verordening genoemde individuele antidumpingrechten voor bepaalde ondernemingen zijn gebaseerd op de bevindingen in het kader van deze procedure. Zij weerspiegelen de situatie die tijdens het onderzoek voor die ondernemingen werd vastgesteld. Deze rechten (in tegenstelling tot het residuele recht dat "voor alle ondernemingen" in het land geldt) zijn dus uitsluitend van toepassing op producten uit het betrokken land die door de genoemde ondernemingen (rechtspersonen) zijn geproduceerd. Producten die door andere ondernemingen zijn geproduceerd die niet specifiek, met naam en adres, in het dispositief van deze verordening zijn genoemd, met inbegrip van ondernemingen die banden hebben met de specifiek genoemde ondernemingen, komen niet voor deze rechten in aanmerking. Op deze ondernemingen is het recht van toepassing dat voor "alle andere ondernemingen" geldt.
(201) Aanvragen voor de toepassing van een specifiek voor een bepaalde onderneming geldend antidumpingrecht (bv. na de naamswijziging van een onderneming of na de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen) dienen aan de Commissie(8) te worden gericht, onder opgave van alle relevante gegevens, met name indien deze naamswijziging of de oprichting van nieuwe productie- of verkoopmaatschappijen verband houdt met wijzigingen in de activiteiten van de onderneming op het gebied van productie en de verkoop in binnen- en buitenland. Indien zij dit gerechtvaardigd acht, zal de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, de verordening wijzigen door bijwerking van de lijst van ondernemingen die voor een individueel recht in aanmerking komen.
J. SLOTBEPALING
(202) Gelet op de beginselen van een behoorlijk bestuur, dient een periode te worden vastgesteld waarbinnen belanghebbenden opmerkingen kunnen maken en kunnen vragen te worden gehoord. Voorts dient erop te worden gewezen dat alle bevindingen in het kader van deze verordening voorlopig zijn en herzien kunnen worden voordat de Commissie eventueel definitieve maatregelen voorstelt,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er worden voorlopige antidumpingrechten ingesteld op polyethyleentereftalaatfolie ("PET-folie") die wordt ingevoerd onder de GN-codes ex 3920 62 19 en ex 3920 62 90 (Taric-codes: 3920 62 19 10, 3920 62 19 15, 3920 62 19 25, 3920 62 19 30, 3920 62 19 35, 3920 62 19 40, 3920 62 19 45, 3920 62 19 50, 3920 62 19 55, 3920 62 19 60, 3920 62 19 62, 3920 62 19 64, 3920 62 19 65, 3920 62 19 70, 3920 62 19 75, 3920 62 19 80, 3920 62 19 81, 3920 62 19 85, 3920 62 19 87, 3920 62 19 89, 3920 62 19 91, 3920 62 90 30 en 3920 62 90 91 ), van oorsprong uit India en de Republiek Korea.
2. De voorlopige antidumpingrechten, van toepassing op de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, zijn als volgt voor producten die zijn vervaardigd door de volgende ondernemingen:
RUIMTE VOOR DE TABEL
3. Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
4. De in lid 1 bedoelde producten kunnen in de Gemeenschap uitsluitend in het vrije verkeer worden gebracht, nadat daarvoor een zekerheid is gesteld ter hoogte van het bedrag van het voorlopige recht.
Artikel 2
1. Onverminderd artikel 20 van Verordening (EG) nr. 384/96 kunnen belanghebbenden binnen een maand na de inwerkingtreding van deze verordening de Commissie verzoeken in kennis te worden gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan deze verordening werd vastgesteld, schriftelijk opmerkingen maken en vragen door de Commissie te worden gehoord.
2. Ingevolge artikel 21, lid 4, van Verordening (EG) nr. 384/96 kunnen belanghebbenden binnen een maand na de inwerkingtreding van deze verordening opmerkingen maken over de toepassing van deze verordening.
Artikel 3
1. Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
2. Artikel 1 van deze verordening is zes maanden van toepassing.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 februari 2001.