VERORDENING (EG) Nr. 2196/98 VAN DE RAAD van 1 oktober 1998 betreffende de toekenning van communautaire financiële bijstand voor maatregelen ten behoeve van het gecombineerd vervoer
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 75, lid 1,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),
Gezien het advies van het Comité van de Regio's (3),
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (4),
(1) Overwegende dat de huidige situatie en de verwachte ontwikkelingen op vervoergebied in de Gemeenschap vereisen dat de middelen van de Gemeenschap op dat gebied optimaal worden beheerd; dat dit met zich brengt dat het gecombineerd vervoer moet worden bevorderd;
(2) Overwegende dat bij Besluit 93/45/EEG (5) van de Commissie van 22 december 1992, betreffende de toekenning van financiële steun voor modelprojecten ten behoeve van het gecombineerd vervoer, in 1992 het startsein is gegeven voor een vijf jaar bestrijkende experimentele actie betreffende de toekenning van financiële steun voor modelprojecten ten behoeve van het gecombineerd vervoer; dat deze actie op 31 december 1996 is verstreken;
(3) Overwegende dat het nut van een gemeenschappelijke actie op dit gebied is aangetoond; dat deze experimentele actie dient te worden omgezet in een daadwerkelijk kader voor communautaire maatregelen op het gebied van het gecombineerd vervoer, waarbij op de sedert 1992 verkregen ervaring wordt voortgebouwd;
(4) Overwegende dat de communautaire maatregelen op het gebied van het gecombineerd vervoer voornamelijk ten doel hebben het concurrentievermogen van deze vervoerwijze te verbeteren, zodat de gebruiker aanvaardbare alternatieven voor het wegvervoer kunnen worden aangereikt; dat de financiële bijstand voor op grond van deze verordening in aanmerking komende projecten bijgevolg uitsluitend rechtstreeks kan worden toegekend aan de lidstaten en aan in de Gemeenschap gevestigde natuurlijke of rechtspersonen, en alleen voor op het grondgebied van de Gemeenschap gemaakte uitgaven en kosten;
(5) Overwegende dat alleen de lidstaten en in de Gemeenschap gevestigde natuurlijke of rechtspersonen een gecombineerd-vervoerproject moeten kunnen indienen; dat derde landen en buiten de Gemeenschap gevestigde personen die rechtstreeks bij een project betrokken zijn, dat project evenwel mede kunnen indienen;
(6) Overwegende dat de gecombineerd-vervoerprojecten de commerciële diensten met betrekking tot deze vervoerwijze moeten omvatten; dat de communautaire financiële bijstand bijgevolg wordt toegekend voor innoverende operationele maatregelen en voor haalbaarheidsstudies die daarop betrekking hebben; dat projecten voor infrastructuurnetwerken en voor onderzoek en technologische ontwikkeling derhalve buiten het toepassingsgebied van deze verordening vallen;
(7) Overwegende dat de in deze verordening bedoelde communautaire financiële bijstand van beperkte duur moet zijn;
(8) Overwegende dat de indieners de mogelijkheid moet worden gelaten projecten in te dienen die zo goed mogelijk inspelen op de huidige behoeften van de markt; dat de vernieuwing bijgevolg niet mag worden afgeremd door een al te stringente definitie van de innoverende projecten;
(9) Overwegende dat er bij de selectie van de projecten evenwel op toe moet worden gezien dat een geselecteerd project daadwerkelijk bijdraagt aan het gemeenschappelijk vervoerbeleid en niet tot onaanvaardbare concurrentieverstoringen leidt;
(10) Overwegende dat in deze verordening, voor de volledige duur van de beoogde maatregelen, een financieel referentiebedrag moet worden opgenomen in de zin van punt 2 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (6), waarbij de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet worden gelaten;
(11) Overwegende dat de Commissie het verloop van de projecten moet volgen, teneinde het beoogde resultaat te bereiken; dat de respectieve bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de lidstaten en van de Commissie op het gebied van de financiële controle duidelijk moeten worden omschreven;
(12) Overwegende dat de Commissie moet nagaan hoe de maatregelen op het gebied van het gecombineerd vervoer worden uitgevoerd, teneinde te beoordelen of de oorspronkelijke doelstellingen bereikt zijn of kunnen worden;
(13) Overwegende dat de toepassing van deze verordening op een regelmatige grondslag dient te worden gevolgd; dat de Commissie daartoe twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening verslag dient uit te brengen aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's;
(14) Overwegende dat het van belang is dat voor passende informatie, publiciteit en transparantie in verband met de gefinancierde activiteiten wordt gezorgd;
(15) Overwegende dat de doelstelling van de in deze verordening bedoelde maatregelen erin bestaat het gecombineerd vervoer in de aanvangsfase te steunen; dat deze verordening derhalve van beperkte duur dient te zijn,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Doelstelling
Deze verordening behelst de voorwaarden, voorschriften en procedures voor het verlenen van communautaire financiële steun aan innoverende projecten die ertoe bijdragen het gebruik van het gecombineerd vervoer te vergroten en de verlegging van het wegvervoer naar milieuvriendelijker vervoerswijzen aan te moedigen door:
a) verbetering van het concurrentievermogen van het gecombineerd vervoer ten opzichte van het wegvervoer van begin tot eindpunt; of
b) bevordering van het gebruik van geavanceerde technologie bij het gecombineerd vervoer, of
c) betere mogelijkheden voor het aanbieden van gecombineerd-vervoerdiensten.
Artikel 2
Definities en toepassingsgebied
1. In deze richtlijn wordt verstaan onder:
- "gecombineerd vervoer": het goederenvervoer tussen lidstaten waarbij de vrachtwagen, de aanhangwagen, de oplegger met of zonder trekker, de wissellaadbak of de container van 20 voet en meer gebruik maken van de weg voor het eerste of het laatste gedeelte in het traject, en voor het andere gedeelte van het spoor of de binnenwateren, of van een zeetraject, met dien verstande dat het traject over de weg zo kort mogelijk is;
- "gecombineerd-vervoeractie": elk overeenkomstig artikel 7 geselecteerde actie van innoverende aard om de doelstellingen van artikel 1 te verwezenlijken.
2. Gecombineerd-vervoeracties op het grondgebied van de Gemeenschap moeten bij voorrang passen in het kader van Beschikking nr. 1692/96/EEG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet (7).
Deze acties kunnen uitgevoerd worden op de goederensnelspoortrajecten.
3. De gecombineerd-vervoeracties kunnen echter eveneens betrekking hebben op trajecten buiten het grondgebied van de Gemeenschap, wanneer aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:
- de actie moet in het belang zijn van het gemeenschappelijk vervoerbeleid, zoals ook geldt voor projecten betreffende derde doorvoerlanden in het kader van intracommunautair vervoer;
- de actie moet betrekking hebben op het grondgebied van ten minste één lidstaat.
Artikel 3
In aanmerking komende projecten
In aanmerking komen innoverende projecten die:
a) innoverende operationele maatregelen omvatten;
b) haalbaarheidsstudies omvatten die betrekking hebben op en voorbereiden op operationele innoverende maatregelen.
Artikel 4
Indieners van de projecten
1. Elke lidstaat en elke binnen de Gemeenschap gevestigde publiekrechtelijke of privaatrechtelijke natuurlijke of rechtspersoon kan bij de Commissie een project indienen.
Onverminderd artikel 2, lid 3, moet het project in het algemeen door twee of meer publiekrechtelijke of privaatrechtelijke natuurlijke of rechtspersonen die onderdaan van ten minste twee lidstaten zijn, worden ingediend.
In het geval van de indiening van een project overeenkomstig de eerste alinea kunnen elk derde land en elke publiekrechtelijke of privaatrechtelijke natuurlijke of rechtspersoon, gevestigd buiten de Gemeenschap, die daarbij rechtstreeks betrokken zijn, het bewuste project mede-indienen, met dien verstande dat zij geen communautaire bijstand krachtens deze verordening ontvangen.
2. Indien het project betrekking heeft op de uitoefening van de rechten tot de spoorweginfrastructuur zoals bedoeld in artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap (8), wordt de communautaire financiële bijstand slechts verstrekt aan een spoorwegonderneming die een vergunning bezit in de zin van artikel 2 van Richtlijn 95/18/EG van de Raad van 19 juni 1995 betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen (9).
Artikel 5
In aanmerking komende uitgaven en kosten
1. De communautaire financiële bijstand voor uitgaven en kosten van innoverende operationele maatregelen bedraagt ten hoogste 30 %. De in aanmerking komende uitgaven en kosten kunnen onder andere het volgende omvatten:
a) de kosten voor het huren, leasen of afschrijven van de vervoerseenheden - vrachtwagens, aanhangwagens, opleggers met of zonder trekker, wissellaadbakken of containers van 20 voet en meer;
b) de kosten van het huren, leasen of afschrijven en de noodzakelijke aanpassing voor de verwezenlijking van de overwogen actie, voor wat betreft het rollend materieel (met inbegrip van locomotieven) alsmede navigatieschepen voor de binnenvaart en de zeevaart, behoudens, voor wat betreft de navigatieschepen voor de binnenvaart, naleving van de specifieke voorschriften inzake structurele sanering van de binnenvaart;
c) investeringsuitgaven en kosten voor het huren, leasen, of afschrijven van materieel voor de overslag tussen spoorwegen, waterwegen, zeeverbindingen en het wegennet;
d) de kosten voor het gebruik van de infrastructuur voor het vervoer per spoor, over de binnenwateren en het zeevervoer, met uitzondering van havenrechten en overslagkosten;
e) uitgaven in verband met de commerciële exploitatie van technieken, technologieën of materiaal dat vooraf is uitgetest en gevalideerd, met name vervoersinformatietechnologie;
f) de kosten in verband met de maatregelen voor de opleiding van het personeel en de verspreiding van de resultaten van het project, alsmede de kosten voor voorlichting en mededelingen om de betrokken vervoersindustrie te informeren over de nieuwe gecombineerd-vervoerdiensten.
De uitgaven en/of kosten als bedoeld onder a), b), c) en e) komen in aanmerking mits de begunstigde of begunstigden van de bijstand zich ertoe verbinden het materiaal dat voorwerp is van de bijstand gedurende de duur van het contract op het betrokken traject te behouden.
2. De communautaire financiële steun voor uitvoerbaarheidsstudies bedraagt ten hoogste 50 %.
3. De in deze verordening bedoelde communautaire financiële bijstand komt rechtstreeks ten goede aan de lidstaten en personen als bedoeld in artikel 4, lid 1, eerste alinea, voor de uitgaven en kosten op het grondgebied van de Gemeenschap.
Deze steun wordt toegekend voor een periode van ten hoogste drie begrotingsjaren.
4. Bij de behandeling van een uit hoofde van deze verordening ingediend project dat het grondgebied van de Gemeenschap overschrijdt, overweegt de Commissie de mogelijke financiering van het gedeelte van het project buiten de Gemeenschap met andere communautaire begrotingsinstrumenten, met het oog op een doeltreffend gebruik van de communautaire middelen.
Artikel 6
Indiening van de projecten
1. Gecombineerd-vervoerprojecten worden ingediend bij de Commissie. De indiening moet alle nodige gegevens bevatten om de Commissie in staat te stellen haar selectie overeenkomstig artikel 7 te verrichten.
2. Bij de indiening van een project voor innoverende operationele maatregelen wordt een beschrijving van het project gegeven, waarbij rekening wordt gehouden met de volgende gegevens:
a) identificatie van het project en de indieners, algemene doelstellingen en gevraagde financiële steun;
b) doelstellingen van het project:
- potentiële cliënten voor het gecombineerd vervoer;
- prijzen en prestaties van de dienst (toegankelijkheid, betrouwbaarheid, tijdwinst) ten opzichte van andere concurrerende vervoerdiensten, in het bijzonder wegvervoerdiensten (ten tijde van de indiening en na de tenuitvoerlegging van het project);
- verwachte inkomsten;
- kostenfactoren (met name elementen ter beoordeling van de marginale kosten van toegang tot de infrastructuur, in het bijzonder spoorwegen, voor de onder het proefproject vallende diensten, alsook alle verdere informatie aan de hand waarvan kan worden beoordeeld of steun voor de kosten van de toegang tot de infrastructuur verantwoord is);
- tijdschema voor het bereiken van levensvatbaarheid;
- compatibiliteit en interoperabiliteit;
c) bijdrage van het project aan het gemeenschappelijk vervoerbeleid:
- voordelen uit het oogpunt van milieubescherming en veiligheid in vergelijking met de huidige situatie, met name wat betreft de verdeling over de verschillende vervoerswijzen met het oog op onder andere de ontwikkeling van het spoorwegvervoer over lange afstand;
- gevolgen voor concurrerende andere vervoerdiensten op de betrokken markt en mogelijke nieuwe marktdeelnemers;
- belang van de projectresultaten voor andere natuurlijke of rechtspersonen, andere trajecten, andere deelnemers;
- bijdrage van het project aan de ontwikkeling en het gebruik van de Europese vervoersnetwerken en van goederen-snelspoortrajecten;
d) kenmerken van het project:
- identificatie van de wijzen van vervoer, betrokken natuurlijke of rechtspersonen en overwogen samenwerking;
- reden voor het geplande project (wensen van de clientèle, congestie, marktpotentieel, afgelegenheid van het gebied enz.);
- innovatieve aspecten vergeleken met de huidige situatie;
- duur van het project;
- noodzaak van de steun en informatie omtrent de andere financieringsbronnen die voor het gehele project worden voorzien;
- marktvoorwaarden, met inbegrip van bestaande diensten of technologieën, ook wat andere wijzen van vervoer betreft;
e) financiële bijlage waarin alle kosten gedetailleerd in ECU worden vermeld, evenals het bedrag in ECU van de aangevraagde steun voor elke in aanmerking komende post.
3. Bij de indiening van een project voor een uitvoerbaarheidsstudie wordt een beschrijving van het project gegeven, met de volgende gegevens:
- beschikbare informatie over de inhoud van de punten a) tot en met c) van lid 2,
- taakverdeling, fases en tijdschema voor de uitvoering,
- grote lijnen en samenvatting van het studieproject.
4. De Commissie legt aan het in artikel 8 bedoelde comité de lijst voor van de ingediende projecten, vergezeld van een samenvatting van de in aanmerking komende projecten.
Artikel 7
Selectie van de projecten - Toekenning van de financiële bijstand
De Commissie besluit over de toekenning van financiële bijstand uit hoofde van deze verordening; bij de selectie van het project houdt zij rekening met de in artikel 1 genoemde doelstellingen alsmede met de bedoelde gegevens in artikel 6, leden 2 en 3, bedoelde gegevens, naar gelang het geval, volgens de procedure van artikel 8.
Zij deelt haar besluit rechtstreeks mee aan alle betrokken begunstigden en lidstaten.
Artikel 8
Comité
1. Wanneer verwezen wordt naar de procedure van dit artikel, wordt de Commissie bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.
b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
Indien de Raad, na verloop van een termijn van drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.
Artikel 9
Financiële bepalingen
1. Uitgaven in verband met de uitvoering van acties door de begunstigden of door derden aan wie de uitvoering van de gecombineerd-vervoeracties wordt opgedragen, komen voor financiële bijstand in aanmerking.
2. Uitgaven die zijn gedaan vóór het tijdstip waarop de Commissie het verzoek om financiële bijstand heeft ontvangen, komen niet voor financiële bijstand in aanmerking.
3. Verplichtingen en betalingen worden uitgedrukt, respectievelijk verricht in ECU.
4. In het algemeen geschieden de betalingen in de vorm van voorschotten en een eindbetaling. Het eerste voorschot wordt betaald nadat de aanvraag voor financiële bijstand is goedgekeurd. De daaropvolgende betalingen worden verricht op grond van betalingsverzoeken, waarbij rekening wordt gehouden met de voortgang van het project.
5. De Commissie verricht de eindbetaling na goedkeuring van een door de begunstigde ingediend verslag over de studie of de andere maatregelen, waarin een overzicht van alle daadwerkelijk verrichte uitgaven is opgenomen.
6. De Commissie stelt de lidstaten in kennis van de verrichte betalingen alsmede van de aanvaarde activiteitenverslagen.
Artikel 10
Financieel referentiebedrag
Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van de in deze verordening bedoelde acties voor het tijdvak van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2001 bedraagt 35 miljoen ECU.
De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
Artikel 11
Financiële controle
1. Onverminderd de controles door de lidstaten overeenkomstig de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en onverminderd artikel 188 A van het Verdrag en de controles op grond van artikel 209, onder c), van het Verdrag, mogen ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie de gefinancierde acties voor gecombineerd vervoer ter plaatse, met name steekproefsgewijs, controleren.
2. Indien de uitvoering van een gecombineerd-vervoeractie niet geheel of gedeeltelijk lijkt overeen te komen met het goedgekeurde project en/of de doelstellingen daarvan, verricht de Commissie een passend onderzoek.
3. Op grond van het in lid 2 bedoelde onderzoek kan de Commissie de financiële bijstand voor de betrokken gecombineerd-vervoeractie verminderen, schorsen of intrekken indien het onderzoek bevestigt dat een onregelmatigheid is begaan of niet voldaan is aan één van de in de beschikking tot verlening van financiële steun vermelde voorwaarden, met name indien een belangrijke wijziging de aard of de uitvoeringsvoorwaarden van de gecombineerd-vervoeractie verandert en indien de begunstigden daarvoor niet de voorafgaande goedkeuring van de Commissie hadden verkregen.
Artikel 12
Toezicht en evaluatie
1. De Commissie is belast met de financiële uitvoering en de tenuitvoerlegging van deze verordening. Om te waarborgen dat de financiële steun op doeltreffende wijze wordt aangewend, ziet de Commissie toe op en evalueert zij de tenuitvoerlegging van de gecombineerd-vervoeracties gedurende en na de uitvoering daarvan. Na beëindiging van een gecombineerd-vervoeractie en vóór de eindbetaling, evalueert de Commissie deze actie op grond van een verslag dat wordt ingediend door de begunstigde en waarin wordt aangegeven op welke wijze de fondsen gebruikt zijn en in welke mate de verwachtingen op het gebied van het vervoer zijn gerealiseerd.
2. Ten hoogste 1 % van het in deze verordening bedoelde budget wordt gereserveerd voor onafhankelijk toezicht en evaluatie.
3. De nadere bepalingen voor toezicht en evaluatie, zoals bedoeld in dit artikel, worden omschreven in de contracten die gebaseerd zijn op de besluiten, vastgesteld overeenkomstig artikel 7, lid 1.
Artikel 13
Verslag
Twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening brengt de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's over de in het kader van deze verordening verrichte werkzaamheden verslag uit. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met de door de andere instellingen en organen over het verslag gemaakte opmerkingen.
Het verslag gaat zo nodig vergezeld van passende voorstellen tot aanpassing van de oriëntatie van de in deze verordening bedoelde acties.
De toepassing van deze verordening wordt geëvalueerd overeenkomstig de beoordelingsbeginselen van de Commissie. De resultaten van deze evaluatie moeten vóór 1 oktober 2001 beschikbaar zijn.
Artikel 14
Publiciteit
De begunstigden van de communautaire bijstand dragen er zorg voor dat aan de bijstand uit hoofde van deze verordening voldoende bekendheid wordt gegeven, teneinde het publiek bewust te maken van de rol die de Gemeenschap bij de tenuitvoerlegging van de gecombineerd-vervoerprojecten vervuld. Zij raadplegen de Commissie over de wijze waarop dit dient te geschieden.
Artikel 15
Duur
De toekenning van financiële bijstand voor gecombineerd vervoer uit hoofde van deze verordening wordt toegestaan van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2001.
Artikel 16
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 1 oktober 1998.