NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (ES, EURATOM) č. 1101/2008
ze dne 22. října 2008
o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství
(kodifikované znění)
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 285 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 187 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (1),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízení Rady (Euratom, EHS) č. 1588/90 ze dne 11. června 1990 o předávání údajů, na které se vztahuje statistická důvěrnost, Statistickému úřadu Evropských společenství (2) bylo několikrát podstatně změněno (3). Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by mělo být uvedené nařízení kodifikováno.
(2)
Komise potřebuje k plnění úkolů, které jí svěřují Smlouvy, úplné a spolehlivé informace. V zájmu účinné správy by měl mít Statistický úřad Evropských společenství (dále jen „Eurostat“) možnost disponovat všemi statistickými informacemi jednotlivých států, které potřebuje k vypracování statistik na úrovni Společenství a k provádění vhodných analýz.
(3)
Podle článku 10 Smlouvy o ES a článku 192 Smlouvy o Euratomu se členské státy zavazují usnadnit Společenství plnění jeho úkolů. To v sobě zahrnuje předávání všech k tomu nutných informací. Kromě toho nepředávání důvěrných statistických údajů Eurostatu vede ke značné ztrátě informací na úrovni Společenství a k potížím při vypracovávání statistik a provádění analýz o Společenství.
(4)
Členské státy již nemají důvod odvolávat se na předpisy o dodržování statistické důvěrnosti, jelikož je zajištěno, že Eurostat nabízí tytéž záruky pro ochranu statistické důvěrnosti jako statistické úřady jednotlivých států. Tyto záruky jsou již částečně obsaženy ve smlouvách Společenství, zejména v článku 287 Smlouvy o ES a v čl. 194 odst. 1 Smlouvy o Euratomu, jakož i v čl. 17 nařízení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ze dne 29. února 1968, kterým se stanoví služební řád úředníků a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropských společenství (4), a mohou být vhodnými opatřeními na základě tohoto nařízení ještě prohloubeny.
(5)
Jakékoliv porušení statistické důvěrnosti stanovené tímto nařízením by mělo být nezávisle na tom, kdo je spáchal, účinně potrestáno.
(6)
Jakékoliv porušení povinností, které se na úředníka nebo zaměstnance Eurostatu vztahují, spáchané úmyslně či z nedbalosti může mít s ohledem na článek 12 ve spojení s článkem 18 Protokolu o výsadách a imunitách Evropských společenství za následek použití disciplinárních sankcí a případně i trestů za porušení služebního tajemství.
(7)
Toto nařízení se týká pouze předávání statistických údajů, které v oblasti působnosti statistických úřadů členských států podléhají statistické důvěrnosti, Eurostatu a nedotýká se zvláštních vnitrostátních právních předpisů a právních předpisů Společenství upravujících předávání všech jiných druhů informací Komisi.
(8)
Toto nařízení se vydává, aniž je dotčen čl. 296 odst. 1 písm. a) Smlouvy o ES, podle něhož nejsou členské státy povinny poskytovat údaje, jejichž zpřístupnění podle jejich názoru odporuje podstatným zájmům jejich bezpečnosti.
(9)
K provedení ustanovení tohoto nařízení, a zejména těch, které jsou určeny k zajištění ochrany důvěrných statistických údajů předávaných Eurostatu, je třeba, aby byly k dispozici lidské, technické a finanční zdroje.
(10)
Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi (5),
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Účelem tohoto nařízení je
a)
zmocnit vnitrostátní orgány k předávání důvěrných statistických údajů Statistickému úřadu Evropských společenství (dále jen „Eurostat“);
b)
zajistit, aby Komise přijala všechna nezbytná opatření k zaručení ochrany důvěrnosti předaných údajů.
2. Toto nařízení se vztahuje pouze na ochranu statistické důvěrnosti. Zvláštní předpisy Společenství nebo členských států týkající se jiného utajení než statistické důvěrnosti jím nejsou dotčeny.
Článek 2
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a)
„důvěrnými statistickými údaji“ údaje vymezené v článku 13 nařízení Rady (ES) č. 322/97 ze dne 17. února 1997 o statistice Společenství (6);
b)
„vnitrostátními orgány“ statistické úřady členských států a jiné vnitrostátní orgány pověřené sběrem a zpracováním statistických údajů pro Společenství;
c)
„informacemi o soukromém životě fyzických osob“ informace o osobním a rodinném životě fyzických osob definované v právních předpisech nebo zvyklostech jednotlivých členských států;
d)
„použitím pro statistické účely“ výlučné použití pro vypracování statistických tabulek nebo provádění statistických ekonomických analýz; nezahrnuje použití pro správní, právní, daňové účely nebo pro účely kontroly respondentů;
e)
„statistickou jednotkou“ základní jednotka, na niž se vztahují statistické údaje předané Eurostatu;
f)
„přímou identifikací“ identifikace statistické jednotky na základě jména, adresy nebo úředně přiděleného a zveřejněného identifikačního čísla;
g)
„nepřímou identifikací“ možnost odvodit totožnost statistické jednotky z jiných údajů než z údajů podle písmene f);
h)
„úředníky Eurostatu“ úředníci Společenství ve smyslu článku 1 služebního řádu úředníků Evropských společenství, kteří pracují v rámci svého služebního zařazení v Eurostatu;
i)
„ostatními zaměstnanci Eurostatu“ zaměstnanci ve smyslu článků 2 až 5 pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropských společenství, kteří pracují v rámci svého pracovního zařazení v Eurostatu;
j)
„rozšířením“ dodání údajů v jakékoliv formě: publikace, přístup do databází, mikrofiše, telefonické předání atd.
Článek 3
1. Orgány jednotlivých států jsou oprávněny předávat Eurostatu důvěrné statistické údaje.
2. Předpisy jednotlivých států o statistické důvěrnosti nemohou být uplatňovány proti předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu, pokud je toto předání v právním aktu Společenství upravujícím statistiku Společenství stanoveno.
3. Předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu ve smyslu odstavce 2 probíhá způsobem, který vylučuje přímou identifikaci statistických jednotek. To nevylučuje přípustnost širších úprav pravidel předávání v souladu s právními předpisy členských států.
4. Příslušné orgány jednotlivých států nejsou povinny předávat Eurostatu informace, které se dotýkají soukromého života fyzických osob, pokud tyto informace umožňují přímou či nepřímou identifikaci těchto osob.
Článek 4
1. Komise přijme veškerá nezbytná právní, správní, technická a organizační opatření, aby zaručila ochranu důvěrnosti statistických údajů, které příslušné orgány členských států Eurostatu předávají v souladu s článkem 3.
2. Komise stanoví postupy pro předávání důvěrných statistických údajů Eurostatu a zásady ochrany těchto údajů postupem podle čl. 7 odst. 2.
Článek 5
1. Komise pověří generálního ředitele Eurostatu, aby zaručil statistickou důvěrnost údajů předaných Eurostatu vnitrostátními orgány členských států. Pro zaručení této důvěrnosti upraví po konzultaci s výborem uvedeným v čl. 7 odst. 1 vnitřní organizaci Eurostatu.
2. Důvěrné statistické údaje předávané Eurostatu jsou přístupné jen úředníkům Eurostatu a smějí být použity výlučně pro statistické účely.
3. Komise však může ve výjimečných případech a výhradně ke statistickým účelům umožnit přístup k důvěrným statistickým údajům ostatním zaměstnancům Eurostatu a jiným fyzickým osobám pracujícím na smluvním základě v jeho prostorách. Podrobnosti přístupu upraví Komise postupem podle čl. 7 odst. 2.
4. Důvěrné statistické údaje v držení Eurostatu se smějí rozšiřovat jen tehdy, jsou-li shrnuty s jinými údaji způsobem, který neumožňuje žádnou přímou nebo nepřímou identifikaci statistických jednotek.
5. Úředníkům i ostatním zaměstnancům Eurostatu, jakož i jiným fyzickým osobám pracujícím v jeho prostorách na smluvním základě je zakázáno používat a rozšiřovat tyto údaje pro jiné účely než pro ty, které jsou stanoveny v tomto nařízení, a tento zákaz platí i při přeložení, skončení funkce či odchodu do důchodu.
6. Ochranná opatření stanovená v odstavcích 1 až 5 se uplatňují
a)
na všechny důvěrné statistické údaje, jejichž předávání Eurostatu je stanoveno v právním aktu Společenství upravujícím statistiku Společenství;
b)
na všechny důvěrné statistické údaje, které členské státy předávají Eurostatu dobrovolně.
Článek 6
Do 1. ledna 1992 členské státy přijmou vhodná opatření, aby bylo potrestáno jakékoliv porušení důvěrnosti statistických údajů předávaných ve smyslu článku 3. Tato opatření platí na území dotyčného členského státu přinejmenším pro porušení, kterých se dopustí úředníci a ostatní zaměstnanci Eurostatu, jakož i jiné fyzické osoby pracující v prostorách Eurostatu na smluvním základě.
Členské státy sdělí Komisi neprodleně přijatá opatření. Komise o nich uvědomí ostatní členské státy.
Článek 7
1. Komisi je nápomocen Výbor pro statistickou důvěrnost.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 4 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Doba uvedená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
Článek 8
Výbor pro statistickou důvěrnost projednává otázky týkající se uplatňování tohoto nařízení, které mu předloží jeho předseda, a to buď z vlastního podnětu, nebo na žádost zástupce členského státu.
Článek 9
Nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90 ve znění nařízení uvedených v příloze I se zrušuje.
Odkazy na zrušené nařízení se považují za odkazy na toto nařízení v souladu se srovnávací tabulkou obsaženou v příloze II .
Článek 10
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
Ve Štrasburku dne 22. října 2008.
VERORDENING (EG, EURATOM) Nr. 1101/2008 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 22 oktober 2008
betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen
(Gecodificeerde versie)
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 285,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 187,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (1),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen (2) is herhaaldelijk en ingrijpend gewijzigd (3). Ter wille van de duidelijkheid en een rationele ordening van de tekst dient tot codificatie van deze verordening te worden overgegaan.
(2)
Voor de vervulling van de haar door de Verdragen opgedragen taken, moet de Commissie over volledige en betrouwbare gegevens kunnen beschikken. Met het oog op een efficiënt beheer dient het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen, hierna „Eurostat” genoemd, de beschikking te hebben over alle nationale statistische gegevens waaraan het bij de opstelling van communautaire statistieken en de uitvoering van de benodigde analyses behoefte heeft.
(3)
In artikel 10 van het EG-Verdrag, alsmede in artikel 192 van het Euratom-Verdrag, wordt de lidstaten de verplichting opgelegd de Gemeenschap de vervulling van haar taak te vergemakkelijken en deze verplichting betreft ook de mededeling van alle hiertoe noodzakelijke inlichtingen. Bovendien betekent het ontbreken van vertrouwelijke statistische gegevens voor Eurostat een omvangrijk verlies aan informatie op communautair niveau en bemoeilijkt het de opstelling van statistieken en de uitvoering van analyses over de Gemeenschap.
(4)
De lidstaten hebben geen reden meer om zich op bepalingen inzake de statistische geheimhouding te beroepen nu vaststaat dat Eurostat dezelfde garanties ten aanzien van de vertrouwelijkheid biedt als de nationale bureaus voor de statistiek. Deze garanties zijn tot op zekere hoogte al neergelegd in de Verdragen, met name in artikel 287 van het EG-Verdrag en in artikel 194, lid 1, van het Euratom-Verdrag alsmede in artikel 17 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad van 29 februari 1968 tot vaststelling van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van deze Gemeenschappen, alsmede van bijzondere maatregelen welke tijdelijk op de ambtenaren van de Commissie van toepassing zijn (4), doch zij kunnen door passende, uit hoofde van deze verordening genomen maatregelen nog worden uitgebreid.
(5)
Inbreuken op het bij deze verordening beschermde statistische geheim zouden doeltreffend moeten worden beteugeld, wie ook de overtreder is.
(6)
Ieder opzettelijk of uit nalatigheid tekortschieten in zijn verplichtingen stelt een ambtenaar of een ander personeelslid van Eurostat aan disciplinaire maatregelen, alsmede, in voorkomend geval, aan strafrechtelijke sancties bloot wegens schending van het beroepsgeheim, ingevolge artikel 12 juncto artikel 18 van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen.
(7)
Deze verordening is uitsluitend van toepassing op de mededeling aan Eurostat van statistische gegevens die in de bevoegdheidssfeer van de nationale bureaus voor de statistiek onder de statistische geheimhoudingsplicht vallen, en laat de bijzondere nationale of communautaire bepalingen betreffende de toezending van andersoortige gegevens aan de Commissie onverlet.
(8)
Deze verordening doet geen afbreuk aan artikel 296, lid 1, onder a), van het EG-Verdrag krachtens hetwelk geen lidstaat gehouden is inlichtingen te verstrekken waarvan de verbreiding naar zijn mening strijdig is met de wezenlijke belangen van zijn veiligheid.
(9)
Voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van deze verordening, en met name van die betreffende de bescherming van de aan Eurostat meegedeelde vertrouwelijke statistische gegevens, zijn personele, technische en financiële middelen nodig.
(10)
De voor de uitvoering van deze verordening vereiste maatregelen moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (5),
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Doel van deze verordening is:
a)
de nationale instanties te machtigen het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen, hierna „Eurostat” genoemd, vertrouwelijke statistische gegevens toe te zenden;
b)
te waarborgen dat de Commissie alle maatregelen neemt die nodig zijn om de geheimhouding van de toegezonden gegevens te bewaren.
2. Deze verordening is uitsluitend van toepassing op de statistische geheimhouding. Bijzondere communautaire of nationale maatregelen inzake de beveiliging van andere geheimen dan het statistische geheim blijven onverlet.
Artikel 2
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
a)
„vertrouwelijke statistische gegevens”: de gegevens omschreven in artikel 13 van Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 betreffende de communautaire statistiek (6);
b)
„nationale instanties”: nationale bureaus voor de statistiek en andere nationale instellingen die met het verzamelen en uitwerken van statistische gegevens voor de Gemeenschappen zijn belast;
c)
„gegevens over het privéleven van natuurlijke personen”: gegevens over het persoonlijke en gezinsleven van natuurlijke personen, als omschreven in de nationale wetgeving of praktijk van de lidstaten;
d)
„gebruik voor statistische doeleinden”: gebruik uitsluitend voor het opstellen van statistische tabellen of economisch-statistische analyses; gebruik voor administratieve, gerechtelijke, fiscale of controledoeleinden tegen de geënquêteerde eenheden is niet toegestaan;
e)
„statistische eenheid”: basiseenheid waarop de aan Eurostat verstrekte statistische gegevens betrekking hebben;
f)
„directe identificatie”: identificatie van een statistische eenheid aan de hand van haar naam of adres of aan de hand van een officieel toegekend en openbaar gemaakt identificatienummer;
g)
„indirecte identificatie”: mogelijkheid de identiteit van een statistische eenheid af te leiden uit andere gegevens dan de onder f) genoemde gegevens;
h)
„ambtenaren van Eurostat”: ambtenaren van de Gemeenschappen in de zin van artikel 1 van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen, die werkzaam zijn bij Eurostat;
i)
„andere personeelsleden van Eurostat”: personeelsleden van de Gemeenschappen in de zin van de artikelen 2 tot en met 5 van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen, die werkzaam zijn bij Eurostat;
j)
„verspreiding”: levering van gegevens in welke vorm dan ook: publicatie, toegang tot gegevensbanken, microfiches, telefonische mededeling enz.
Artikel 3
1. De nationale instanties worden gemachtigd Eurostat vertrouwelijke statistische gegevens toe te zenden.
2. De nationale regels inzake de statistische geheimhouding kunnen niet worden ingeroepen tegen toezending van vertrouwelijke statistische gegevens aan Eurostat wanneer een besluit van Gemeenschapsrecht betreffende de communautaire statistiek in toezending van deze gegevens voorziet.
3. De toezending aan Eurostat van vertrouwelijke statistische gegevens in de zin van lid 2 geschiedt op zodanige wijze, dat directe identificatie van de statistische eenheden wordt uitgesloten. De mogelijkheid van verdergaande toezendingsvoorschriften overeenkomstig het recht van de lidstaten wordt door deze bepaling niet uitgesloten.
4. De nationale instanties zijn niet verplicht tot indiening van gegevens over het privéleven van natuurlijke personen bij Eurostat indien de ingediende informatie van dien aard zou zijn dat hierdoor directe of indirecte identificatie van deze personen mogelijk is.
Artikel 4
1. De Commissie neemt alle bestuursrechtelijke, technische en organisatorische maatregelen die nodig zijn om het vertrouwelijke karakter van de door de bevoegde instanties van lidstaten overeenkomstig artikel 3 aan Eurostat toegezonden statistische gegevens te waarborgen.
2. De Commissie stelt de wijze van toezending van vertrouwelijke statistische gegevens aan Eurostat alsmede de beginselen ter bescherming van deze gegevens vast volgens de in artikel 7, lid 2, bedoelde procedure.
Artikel 5
1. De Commissie draagt de directeur-generaal van Eurostat op de bescherming van de door de nationale instanties van de lidstaten aan Eurostat toegezonden gegevens te waarborgen. Zij stelt na raadpleging van het in artikel 7, lid 1, bedoelde comité de interne organisatieregels van Eurostat vast ter waarborging van deze bescherming.
2. De vertrouwelijke statistische gegevens die Eurostat worden toegezonden, zijn enkel toegankelijk voor ambtenaren van Eurostat en mogen door hen slechts voor uitsluitend statistische doeleinden worden gebruikt.
3. De Commissie kan evenwel andere personeelsleden van Eurostat, alsmede andere natuurlijke personen die op contractbasis bij Eurostat werkzaam zijn, in uitzonderlijke gevallen en uitsluitend voor statistische doeleinden toegang tot de vertrouwelijke statistische gegevens verlenen. De voorwaarden hiervoor worden door de Commissie volgens de in artikel 7, lid 2, bedoelde procedure vastgesteld.
4. Vertrouwelijke statistische gegevens die in het bezit zijn van Eurostat, mogen uitsluitend worden verspreid indien zij met andere gegevens zijn samengevoegd in een vorm die directe of indirecte identificatie van de statistische eenheden onmogelijk maakt.
5. Het is de ambtenaren en andere personeelsleden van Eurostat, evenals de andere natuurlijke personen die op contractbasis bij Eurostat werkzaam zijn, verboden deze gegevens te gebruiken of te verspreiden voor andere doeleinden dan die bedoeld in deze verordening. Dit verbod blijft ook na overplaatsing, beëindiging van de dienst of pensionering van kracht.
6. De in de leden 1 tot en met 5 genoemde beschermende maatregelen zijn van toepassing op:
a)
alle vertrouwelijke statistische gegevens die ingevolge een besluit van Gemeenschapsrecht betreffende communautaire statistiek aan Eurostat worden toegezonden;
b)
alle vertrouwelijke statistische gegevens die op vrijwillige basis door de lidstaten aan Eurostat worden toegezonden.
Artikel 6
De lidstaten nemen vóór 1 januari 1992 passende maatregelen om iedere inbreuk op de verplichting de overeenkomstig artikel 3 ingediende vertrouwelijke statistische gegevens geheim te houden, te beteugelen. Deze maatregelen hebben ten minste betrekking op inbreuken die op het grondgebied van de betrokken lidstaat zijn gemaakt door ambtenaren en andere personeelsleden van Eurostat, alsmede door andere natuurlijke personen die op contractbasis bij Eurostat werkzaam zijn.
De lidstaten delen de Commissie onverwijld mede welke maatregelen zijn genomen. De Commissie stelt de andere lidstaten hiervan op de hoogte.
Artikel 7
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité Statistisch geheim, hierna „het comité” te noemen.
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.
De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.
Artikel 8
Het comité bespreekt de vraagstukken die door de voorzitter, hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een lidstaat, aan de orde worden gesteld en die betrekking hebben op de toepassing van deze verordening.
Artikel 9
Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90, zoals gewijzigd bij de in bijlage I genoemde verordeningen, wordt ingetrokken.
Verwijzingen naar de ingetrokken verordening gelden als verwijzingen naar de onderhavige verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage II.
Artikel 10
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Straatsburg, 22 oktober 2008.