BESLUIT Nr. 646/96/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD van 29 maart 1996 tot vaststelling van een actieplan voor kankerbestrijding in het kader van de actie op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),
Gezien het advies van het Comité van de Regio's (3),
Overeenkomstig de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (4) en gezien de gemeenschappelijke ontwerp-tekst goedgekeurd door het bemiddelingscomité op 31 januari 1996,
(1) Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn bijeenkomsten van juni 1985 in Milaan en december 1985 in Luxemburg het belang van een Europees programma voor kankerbestrijding heeft onderstreept;
(2) Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, op 7 juli 1986 een resolutie betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen tegen kanker (5) en op 17 mei 1990 Besluit 90/238/Euratom, EGKS, EEG betreffende een actieplan 1990-1994 in het kader van het programma "Europa tegen kanker" (6) hebben aangenomen;
(3) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 19 november 1993 over het volksgezondheidsbeleid na Maastricht (7) om intensivering van de activiteiten op het gebied van de kankerbestrijding heeft verzocht;
(4) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 13 december 1993 (8) de Commissie heeft verzocht tijdig een ontwerp voor een derde actieplan in te dienen en daarbij rekening te houden met de in de bijlage bij de resolutie vermelde doelstellingen en verbeteringen en met de resolutie van de Raad van 27 mei 1993 betreffende toekomstige actie op het gebied van de volksgezondheid (9);
(5) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 2 juni 1994 (10), ingevolge de mededeling van de Commissie van 24 november 1993 betreffende het actiekader op het gebied van de volksgezondheid, kanker noemt als een van de onderwerpen waarop de communautaire actie bij voorrang moet worden gericht en de Commissie heeft verzocht voorstellen voor acties in te dienen;
(6) Overwegende dat een communautaire actie ter ondersteuning van de kankerpreventie, vanwege de omvang en de effecten van deze actie, het mogelijk maakt om de beoogde doelstellingen beter te verwezenlijken;
(7) Overwegende dat het van belang is dat de op communautair niveau ontwikkelde en uitgevoerde beleidsmaatregelen en programma's in overeenstemming zijn met de doelstellingen van de actie van de Gemeenschap ter voorkoming van kanker; dat met name de tenuitvoerlegging van acties in het kader van het programma van de Gemeenschap voor onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van de medische biologie en de gezondheid, nauw gecoördineerd moet worden met de tenuitvoerlegging van de communautaire acties ter voorkoming van kanker;
(8) Overwegende dat de samenwerking met de bevoegde internationale organisaties en met derde landen versterking behoeft;
(9) Overwegende dat kanker een van de ernstigste ziekten is die vooral verband houdt met de levenswijze, en dat de daaraan inherente risicofactoren moeten worden bestreden, met name het tabaksgebruik, hetgeen ook op de bestrijding van andere ziekten, met name hart- en vaatziekten, van invloed is;
(10) Overwegende dat het actieplan, door verspreiding in bredere kring van de kennis omtrent de oorzaken en de preventie van kanker, door verbetering van de vergelijkbaarheid en de verspreiding van de informatie dienaangaande en door ontwikkeling van aanvullende acties, op het gebied van met name het gezondheidsonderwijs, tot de verwezenlijking van de in artikel 129 van het Verdrag vervatte doelstellingen bijdraagt;
(11) Overwegende dat moet worden opgetreden tegen het propageren door de massamedia van gewoonten die kanker kunnen veroorzaken, zoals slechte eetgewoonten en roken;
(12) Overwegende dat het van belang is dat de Commissie het actieplan in nauwe samenwerking met de Lid-Staten uitvoert; dat het daartoe dienstig is een procedure in te stellen die ervoor kan zorgen dat de Lid-Staten volledig aan de uitvoering ervan deelnemen;
(13) Overwegende dat op 20 december 1994 overeenstemming is bereikt over een "modus vivendi" tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de uitvoeringsmaatregelen van besluiten die volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag worden vastgesteld;
(14) Overwegende dat de Commissie, om alle nodige wetenschappelijke informatie te krijgen, samenwerkt met een Hoog Comité van door de Lid-Staten aangeduide wetenschappers;
(15) Overwegende dat vanuit operationeel oogpunt de tijdens de vorige actieplannen gerealiseerde investering, zowel op het stuk van Europese experimentele netwerken als ten aanzien van de mobilisering van alle bij de kankerbestrijding betrokken personen, dient te worden veiliggesteld en ontwikkeld;
(16) Overwegende dat in dit plan rekening moet worden gehouden met de diverse uitgevoerde of lopende acties die in de Lid-Staten door de bevoegde autoriteiten of andere bij het gezondheidsbeleid betrokkenen zijn opgezet;
(17) Overwegende dat dubbel werk echter dient te worden vermeden door de bevordering van de uitwisseling van ervaring en door de gezamenlijke ontwikkeling van basisvoorlichtingsmateriaal voor het grote publiek en van basismateriaal voor de gezondheidseducatie en voor de opleiding van gezondheidswerkers, eventueel gericht op specifieke doelgroepen, waaronder kinderen;
(18) Overwegende dat een communautaire strategie om bij te dragen aan kankerbestrijding alle aspecten van primaire, secundaire en tertiaire preventie omvat, met inbegrip van uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de kwaliteitscontrole inzake vroegtijdige opsporing van de ziekte en voorkoming van de verdere ontwikkeling ervan, en met inachtneming van de psychosociale aspecten, waarbij vooral de nadruk wordt gelegd op de kwaliteit van het bestaan;
(19) Overwegende dat het, om de waarde en het effect van het actieplan te vergroten, nodig is een continue evaluatie van de gevoerde acties uit te voeren, met name ten aanzien van hun doeltreffendheid en de verwezenlijking van de doelstellingen, zowel op nationaal als op communautair niveau, en in voorkomend geval de noodzakelijke aanpassingen te verrichten;
(20) Overwegende dat de doelstellingen van dit programma en de acties ter verwezenlijking ervan deel uitmaken van de eisen inzake gezondheidsbescherming bedoeld in artikel 129, lid 1, derde alinea, van het Verdrag, en derhalve een bestanddeel van het Gemeenschapsbeleid op andere gebieden vormen, met name inzake het milieu, de bescherming van de werknemers, de consumentbescherming, levensmiddelen, de landbouw en de interne markt;
(21) Overwegende dat in dit besluit de financiële middelen van het programma voor de gehele looptijd daarvan worden vastgesteld en dat dit bedrag in de jaarlijkse begrotingsprocedure voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiebedrag vormt, in de zin van punt 1 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995;
(22) Overwegende dat dit actieplan een looptijd van vijf jaar dient te hebben teneinde de acties voldoende lang voort te kunnen zetten om de vastgestelde doelstellingen te verwezenlijken,
BESLUITEN:
Artikel 1
Vaststelling van het actieplan
1. Hierbij wordt in het kader van de actie op het gebied van de volksgezondheid een communautair actieplan inzake kankerbestrijding "Europa tegen kanker", hierna te noemen "dit actieplan" vastgesteld voor de periode van 1 januari 1996 tot en met 31 december 2000.
2. Dit actieplan heeft tot doel bij te dragen tot een bescherming van de gezondheid op hoog niveau en omvat acties die erop gericht zijn:
- het vroegtijdig overlijden als gevolg van kanker te voorkomen;
- het sterftecijfer en het ziektecijfer als gevolg van kanker te verminderen;
- de levenskwaliteit te bevorderen door het verbeteren van de algemene gezondheidstoestand;
- het algemeen welzijn van de bevolking te bevorderen, in het bijzonder door de economische en de sociale gevolgen van kanker te verzachten.
3. De in het kader van dit actieplan uit te voeren acties en hun specifieke doelstellingen zijn in de bijlage opgenomen onder de volgende rubrieken:
A. Verzameling van gegevens en onderzoek
B. Voorlichting en gezondheidseducatie
C. Vroegtijdige opsporing en screening
D. Opleiding en kwaliteitscontrole en -borging.
4. De te voeren acties omvatten met name:
- vaststelling van gemeenschappelijke doelstellingen;
- normalisering en verzameling van vergelijkbare en compatibele gegevens over de gezondheid, met inbegrip van de ontwikkeling en uitbreiding van het Europees netwerk voor kankerregistratie;
- programma's voor de uitwisseling van ervaringen en van gezondheidswerkers en voor de verspreiding van de doeltreffendste praktijken;
- oprichting van gegevensnetwerken;
- studies op Europees niveau en verspreiding van de resultaten daarvan, met inbegrip van steun voor epidemiologische studies die speciaal gericht zijn op preventie;
- tenuitvoerlegging van proefprogramma's en -projecten;
- opstelling van rapporten, met name om toezicht uit te oefenen op de getroffen maatregelen;
- vroegtijdige opsporing en screening;
- uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de kwaliteitscontrole inzake de vroegtijdige opsporing van de ziekte en voorkoming van de verdere ontwikkeling ervan, met name de palliatieve methoden en de bijdragen om prioriteiten vast te stellen in het kankeronderzoek en de overdracht van de resultaten van fundamenteel onderzoek naar klinische experimenten.
Artikel 2
Uitvoering
1. De Commissie zorgt in nauwe samenwerking met de Lid-Staten voor de uitvoering van de in de bijlage beschreven acties overeenkomstig de procedure van artikel 5.
2. De Commissie werkt samen met de instellingen en organisaties die actief zijn op het gebied van de kankerbestrijding.
Artikel 3
Begroting
1. Het bedrag voor de uitvoering van dit actieplan in de in artikel 1 genoemde periode wordt vastgesteld op 64 miljoen ecu.
2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegewezen binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.
Artikel 4
Samenhang en complementariteit
De Commissie draagt er zorg voor dat de in het kader van dit actieplan uit te voeren acties samenhangen met en een aanvulling vormen op de overige programma's en initiatieven van de Gemeenschap op dit gebied, met inbegrip van het programma voor onderzoek op het gebied van de medische biologie en de gezondheid als onderdeel van het kaderprogramma van communautaire werkzaamheden op het gebied van onderzoek en de programma's voor de totstandbrenging van een geïntegreerd informatienetwerk (informatietechnologie op gebieden van algemeen belang).
Artikel 5
Comité
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit twee vertegenwoordigers per Lid-Staat en voorgezeten door de Commissievertegenwoordiger.
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité ontwerp-maatregelen voor betreffende:
a) het reglement van orde van het comité;
b) een jaarlijks werkprogramma met opgave van de prioriteiten voor actie;
c) de vereenvoudiging en verbetering van de basisprocedures voor het beheer van dit plan; deze procedures zullen naar behoren worden gepubliceerd;
d) de regelingen, criteria en procedures voor de selectie en financiering van de projecten in het kader van dit actieplan, met inbegrip van de projecten die een samenwerking met de op het gebied van de volksgezondheid bevoegde internationale organisaties en deelneming van de in artikel 6, lid 2, bedoelde landen inhouden;
e) de evaluatieprocedure;
f) de regelingen voor de verspreiding en overdracht van de resultaten;
g) de wijze waarop er zal worden samengewerkt met de in artikel 2, lid 2, bedoelde instellingen en organisaties.
Het comité brengt over de hierboven bedoelde ontwerp-maatregelen advies uit binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval:
- stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten, met twee maanden vanaf de datum van deze kennisgeving uit;
- kan de Raad binnen de in het voorgaande streepje genoemde termijn met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
3. De Commissie kan voorts het comité raadplegen over elk ander probleem in verband met de uitvoering van dit actieplan.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij met het advies heeft rekening gehouden.
4. De Commissievertegenwoordiger informeert het comité regelmatig:
- over financiële steun die in het kader van dit actieplan is verleend (bedrag, duur, verdeling en begunstigden);
- ter wille van de samenhang en complementariteit bedoeld in artikel 4, over de Commissievoorstellen of communautaire initiatieven en de uitvoering van programma's op andere gebieden die rechtstreeks verband houden met het verwezenlijken van de doelstellingen van dit actieplan.
Artikel 6
Internationale samenwerking
1. Bij de uitvoering van dit actieplan wordt samenwerking met derde landen en met de op het gebied van de volksgezondheid bevoegde internationale organisaties, met name de Wereldgezondheidsorganisatie en het Internationaal Instituut voor kankeronderzoek, aangemoedigd en ten uitvoer gelegd overeenkomstig de procedure van artikel 5.
2. Aan dit actieplan kan worden deelgenomen door de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa (GLMOE), overeenkomstig de voorwaarden van de met die landen te sluiten aanvullende protocollen bij de associatieovereenkomsten betreffende de deelneming aan communautaire programma's. Aan dit actieplan kan op basis van aanvullende kredieten worden deelgenomen door Cyprus en Malta, volgens dezelfde regels als die welke op de EVA-landen van toepassing zijn en overeenkomstig de met die twee landen overeen te komen procedures.
Artikel 7
Follow-up en evaluatie
1. De Commissie zorgt, met inachtneming van de door de Lid-Staten opgemaakte balansen, en, indien nodig, met de deelneming van onafhankelijke deskundigen, voor de evaluatie van de gevoerde acties.
2. De Commissie dient bij het Europees Parlement en de Raad halverwege een tussentijds verslag en na afloop van dit plan een eindverslag in. In die verslagen dient vooral aandacht te worden besteed aan de complementariteit van deze actie met de andere in artikel 4 bedoelde acties. De Commissie verwerkt daarin het resultaat van de evaluaties. Zij doet deze verslagen ook aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's toekomen.
Gedaan te Brussel, 29 maart 1996.