Nařízení Rady (ES) č. 1524/2000
ze dne 10. června 2000
o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu jízdních kol pocházejících z Čínské lidové republiky
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství [1], a zejména na články 9 a 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisi po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. ŘÍZENÍ
1. Opatření podléhající přezkumu zahrnující Čínskou lidovou republiku
(1) V říjnu 1991 oznámila Komise zahájení [2] antidumpigového šetření (původní šetření) týkajícího se dovozu jízdních kol pocházejících z Čínské lidové republiky (Čína).
(2) V září 1993 uvalila Rada na dovoz jízdních kol pocházejících z Číny konečné antidumpingové clo ve výši 30,6 % (nařízení (EHS) č. 2474/93 [3].
(3) V dubnu 1996 zahájila Komise šetření o obcházení této celní povinnosti (nařízení (ES) č. 703/96 [4]), jehož důsledkem bylo v lednu 1997 rozšíření celní povinnosti na dovoz některých dílů jízdních kol pocházejících z Číny (nařízení Rady (ES) č. 71/97 [5].
2. Platná opatření zahrnující ostatní země
(4) V březnu 1998 uvalila Rada konečná antidumpingová cla na dovoz jízdních kol pocházejících z Indonésie, Malajsie a Thajska (nařízení (ES) č. 648/99 [6].
(5) V únoru 1999 uvalila Rada konečná antidumpingová cla na dovoz jízdních kol pocházejících z Tchajwanu (nařízení (ES) č. 397/99 [7].
3. Žádost o přezkum
(6) Po zveřejnění oznámení o blížícím se skončení platnosti antidumpingových opatření ohledně dovozů jízdních kol pocházejících z Číny [8] obdržela Komise žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96 (základní nařízení) s ohledem na tato opatření.
(7) Žádost byla podána v červnu 1998 Sdružením evropských výrobců jízdních kol (EBMA), které vystupovalo jménem výrobců jízdních kol ve Společenství, jejichž úhrnný objem výroby tvoří hlavní část celkové výroby ve Společenství (žádající výrobci Společenství).
(8) EBMA zastávalo stanovisko, že skončení platnosti opatření bude mít nejspíš za následek pokračování nebo obnovení dumpingu a poškodí výrobní odvětví Společenství. Poté, co po konzultacích s poradním výborem shledala, že důkazy jsou postačující, zahájila Komise šetření [9] podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
4. Šetření
(9) Komise oficiálně vyrozuměla žádající výrobce Společenství, vyvážející výrobce, dovozce a spotřebitele, jakož i zástupce vyvážejících zemí o zahájení přezkumu a umožnila přímo dotčeným stranám, aby písemnou formou předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení.
(10) Komise zaslala stranám, kterých se to týká, dotazníky a obdržela odpovědi od deseti žádajících výrobců Společenství, kteří se podíleli na původním šetření (vzorek) a od 14 vyvážejících výrobců v Číně. Z těchto vyvážejících výrobců vyváželo 11 následujících společností v průběhu šetřeného období jízdní kola do Společenství:
- Catic Bicycle Co., Ltd.
- Giant (Čína)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd.
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (Čína)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzen Overlord
- Shenzen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (Čína).
(11) Šetření bylo provedeno v objektech následujících společností:
a) Výrobci v obdobné zemi (Mexiko):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi;
b) Žádající výrobci Společenství (vzorek):
- Batavus BV, Heerenveen, Nizozemsko
- BH SA, Vittoria, Španělsko
- Cycleurope international SA, Romilly/Seine, Francie
- Dawes Cycles LTD., Birmingham, Spojené království
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Německo
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Norimberk, Německo
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Nizozemsko
- Kynast AG, Quackenbrück, Německo
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Francie
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, Spojené království.
(12) Šetření o pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a způsobených škodách proběhlo v období od 1. září 1997 do 31. srpna 1998 (šetřené období). Aby bylo možné stanovit pravděpodobnost pokračování nebo opětovného poškození, byly prošetřeny trendy v období mezi rokem 1995 a 31. srpnem 1998 (uvažované období).
(13) Přezkum nemohl být dokončen v rámci běžného dvanáctiměsíčního období, jak je stanoveno v čl. 11 odst. 5 základního nařízení, a to z důvodů složitosti šetření.
(14) Komise vyhledala a ověřila veškeré informace, které považovala za nezbytné ke stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo obnovení dumpingu a poškozování, a zájmu Společenství.
(15) Všechny dotčené strany byly informovány o základních faktech a úvahách, na nichž byly závěry přezkumu založeny, a byla jim poskytnuta lhůta k podání stížností. Obdržené stížnosti byly pečlivě zváženy a bylo-li to vhodné, byla zjištění odpovídajícím způsobem změněna.
B. DOTČENÝ A OBDOBNÝ VÝROBEK
(16) Dotčeným výrobkem je míněn stejný výrobek, který byl předmětem původního šetření, jmenovitě jízdní kola a jiná kola (včetně tříkolek), která nejsou poháněna motorem, kódů KN 87120010, 87120030 a 87120080.
(17) Původní šetření členilo jízdní kola do následujících kategorií:
A) horská kola nebo MTB
B) cestovní kola, kola pro trekking a městská jízdní kola
C) sportovní jízdní kola pro mládež
D) ostatní sportovní a soutěžní jízdní kola.
(18) Současné šetření používá stejné členění. Je však třeba konstatovat, že mezi jednotlivými kategoriemi není jasná dělící čára a různé výrobkové kategorie se překrývají. Určitý počet modelů tak lze zařadit do více než jedné kategorie.
(19) Šetření potvrdilo, že veškerá jízdní kola se trhu Společenství prodávají prostřednictvím obdobných distribučních kanálů. Základní používání a využití jízdních kol zůstává stejné, jsou zaměnitelná a modely různých kategorií si tak navzájem konkurují. Na tomto základě byl učiněn závěr, že všechny kategorie tvoří jediný výrobek.
(20) Šetření rovněž ukázalo, že jízdní kola vyráběná a prodávaná výrobním odvětvím Společenství na jeho trhu, kola vyráběná a prodávaná mexickými výrobci na mexickém trhu a kola dovážená na trh Společenství a pocházející z Číny, jsou si podobná a jsou tedy obdobným výrobkem ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ NEBO OBNOVENÍ DUMPINGU
1. Předběžné poznámky
(21) V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení, smyslem takovéhoto druhu přezkumu je s ohledem na aspekty dumpingu stanovit, zda k dumpingu docházelo v šetřeném období, a zda skončení platnosti opatření povede k pokračování nebo obnovení dumpingu (viz čl. 11 odst. 2 základního nařízení). Na zjištěné skutečnosti o dumpingu by mělo být pohlíženo ve světle skutečnosti, že dovozy dotčeného výrobku poklesly ze svého vrcholu 2,5 milionů jednotek v roce 1991 na méně než 14000 jednotek během šetřeného období. Čínští vyvážející výrobci, kteří v průběhu šetření spolupracovali, představovali 30 % těchto dovozů během šetřeného období.
2. Pokračování dumpingu a jeho pravděpodobnost
a) Obdobná země
(22) Současná opatření stanovují jednotnou celní sazbu na veškerá jízdní kola pocházející z Číny. V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení použila Komise stejnou metodologii jako v původním šetření, běžná hodnota tak byla stanovena na základě informací získaných v tržním hospodářství třetí země (obdobná země).
(23) V průběhu původního šetření byl za obdobnou zemi považován Tchajwan. Pro současné šetření se toto však nejevilo vhodné, a to vzhledem k současnému antidumpingovému přístupu k vývozu jeho jízdních kol a ke skutečnosti, že jej žádná ze dotčených stran nenavrhla.
(24) Žádající výrobci Společenství navrhli jako vhodnou obdobnou zemi Mexiko. Dotčené strany byly vyzvány ke sdělení připomínek k vhodnosti této volby. Několik čínských vyvážejících výrobců prohlásilo, že žádající výrobci Společenství nepředložili dostatek údajů, aby bylo zřejmé, že Mexiko je vhodnější než kterákoli jiná potenciální obdobná země, sami však nepředložili dostatek důkazů, které by podpořily jinou alternativu.
(25) Někteří čínští vyvážející výrobci navrhovali jako obdobnou zemi Indii. Indie však byla shledána nevhodnou ze dvou hlavních důvodů:
- jízdní kola, která se v Indii prodávají (venkovská kola, prodávaná v maloobchodě ve formě sestavitelných souprav), nejsou srovnatelná s těmi, která jsou čínskými výrobci do Společenství vyvážena a
- indický trh je vysoce chráněn (vysoké celní sazby, dovozní licenční systém, dotace výrobcům).
(26) S přihlédnutím k výše uvedenému ovlivnily hodnocení, zda Mexiko je či není vhodnou obdobnou zemí, následující skutečnosti a úvahy:
- jízdní kola vyráběná v Mexiku mají stejné technické parametry jako kola vyráběná v Číně a vyvážená do Společenství,
- Mexiko je možné považovat za otevřený a reprezentativní trh. Dovoz jízdních kol představuje 13 % ročního prodeje. Jeho právní a obchodní prostředí je příznivé pro volný obchod a hospodářskou soutěž. Jeho celní sazba (20 %) je srovnatelná s Evropskou unií (15,4 %). Neexistují žádná množstevní omezení nebo systém licencí. Mexičtí výrobci mají volný přístup ke zdrojům dílů a materiálu jak na tuzemském trhu (kde je značný počet dodavatelů trubek, plechů, plastů, pneumatik, sedel atd.), tak v zahraničí (díly jako ráfky, náboje kol, brzdy a přehazovačky). Skutečnost, že v roce 1997 uvalilo Mexiko antidumpingové clo na čínská jízdní kola, není v této souvislosti považována za závažnou,
- objem tuzemského prodeje mexických výrobců je srovnatelný s objemem čínského vývozu,
- tři hlavní výrobci jízdních kol spolupracovali v průběhu šetření (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV a Bicleyca SA de CV), a jejich prodej představoval v roce 1998 50 % podíl na domácím trhu, na kterém soutěžili nejméně se šesti dalšími významnými výrobci. Tyto společnosti jsou konkurenceschopné, s moderními výrobními zařízeními, včetně automatizovaného nebo částečně automatizovaného řezání trubek, sváření rámů a vidlic inertním wolframovým plynem, lakování na práškové a ropné bázi a dopravníkových montážních linek. Na tomto základě a v souladu s čl. 2 odst. 7 základního nařízení bylo Mexiko považováno za vhodnou obdobnou zem pro stanovení běžné hodnoty dotčeného výrobku.
(27) Někteří vyvážející výrobci prohlásili, že stanovení běžné hodnoty v obdobné zemi již není vhodné a bude narušovat jakékoli budoucí předvídání dumpingu. Argumentovali tím, že nyní působí za podmínek tržního hospodářství, jak jsou definovány v čl. 2 odst. 7 písm. c) základního nařízení, a že tím dochází ke změně okolností, což odůvodňuje použití metodologie odlišné od té, která byla použita v průběhu původního šetření (viz čl. 11 odst. 9).
Zde je třeba zdůraznit, že kterýkoli výrobce skutečně může prohlásit, že převažují podmínky tržního hospodářství (viz čl. 2 odst. 7 písm. b) a c)), pokud může takovou změnu okolností doložit. S ohledem na povahu takové změny je považováno za vhodné přezkoumat ji v souvislosti s přezkumem v mezidobí platnosti opatření podle čl. 11 odst. 3. Žádný z čínských vyvážejících výrobců však neposkytl postačující důkaz, který by podle čl. 11 odst. 3 umožnil Komisi zahájit souběžný přezkum v době, kdy byl zahájen přezkum o skončení platnosti antidumpingových opatření.
(28) V souladu s čl. 11 odst. 9 se proto musel současný přezkum zaměřit na aspekty dumpingu při použití stejné metodologie jako v původním šetření, tj., mimo jiné, stanovení běžné hodnoty v obdobné zemi.
b) Běžná hodnota
(29) V prvé řadě bylo stanoveno, komplexně a model od modelu, že tuzemský prodej mexických výrobců byl, ve smyslu jeho objemu, ekvivalentem alespoň 5 % dovozů z Číny, tj. byli reprezentativní ve smyslu čl. 2 odst. 2 základního nařízení.
(30) Bylo rovněž zjištěno, že veškerý významný tuzemský prodej spolupracujících mexických výrobců nezávislým zákazníkům může být považován za realizovaný podle obvyklých obchodních zvyklostí. (Vážený průměr prodejních cen celkového prodeje během šetřeného období se pohyboval nad váženým průměrem výrobních jednotkových nákladů, a objem individuálních prodejních transakcí pod výrobními jednotkovými náklady byl nižší než 20 % prodeje použitého ke stanovení normálníběžné hodnoty).
(31) Běžná hodnota byla tedy stanovena na základě ceny zaplacené nebo splatné podle obvyklých obchodních zvyklostí nezávislými tuzemskými spotřebiteli spolupracujících mexických výrobců v průběhu šetřeného období.
c) Vývozní cena
i) Spolupracující vyvážející výrobci
(32) Vyčerpávající údaje o vývozních cenách došly od deseti čínských vyvážejících výrobců. Podle údajů Eurostatu se jednalo o pouhých 30 % čínského vývozu jízdních kol do Společenství v průběhu šetřeného období (tj. asi 4200 jednotek).
(33) V souladu s čl. 2 odst. 8 základního nařízení byly vývozní ceny pro tyto společnosti stanoveny na základě cen skutečně zaplacených nebo splatných za dotčený výrobek.
ii) Nespolupracující vyvážející výrobci
(34) Pro zbývajících 70 % dovozů z Číny, u nichž ke spolupráci nedošlo, byla zjištění založena na skutečnostech dostupných podle čl. 18. odst. 1 základního nařízení. Průměrné vývozní ceny pro veškeré transakce byly stanoveny na základě údajů Eurostatu po odečtení vývozu spolupracujících výrobců. Údaje Eurostatu nejsou běžně považovány za vhodný zdroj informací, pokud spolupracující subjekty tvoří pouhých 30 % dovozů dotčeného výrobku. Byly však použity, neboť s přihlédnutím k malému množství dováženému během šetřeného období byl středem zájmu rozbor pravděpodobnosti obnovení dumpingu v případě významného množství, nežli zjištění, že vývozci nemají ze spolupráce žádný prospěch. Mimoto, protože přezkum důsledků skončení platnosti antidumpingových opatření může vést pouze k opatřením, která lze zachovat nebo zrušit, nikoli však změnit, není nezbytné počítat dumpingové rozpětí s naprostou přesností.
d) Srovnání
(35) Je třeba poznamenat, že v některých případech byly zjištěny rozdíly mezi jízdními koly pocházejícími z Číny a koly vyráběnými a prodávanými v Mexiku - obecně proto, že čínské modely byly propracovanější. V rámci šetření, zahájeného podle článku 5 základního nařízení, by si tato skutečnost vyžádala úpravu běžné hodnoty směrem vzhůru (v tomto případě založenou na tuzemských mexických prodejních cenách), aby byly zohledněny rozdíly, které by zpětně zvýšily stupeň zjištěného dumpingu. Takováto úprava však nebyla považována za nutnou vzhledem k malému celkovému dopadu na stupeň dumpingu a ke skutečnosti, že opatření nemohou být v důsledku přezkumu následků skončení platnosti opatření měněna.
(36) Pro účely spravedlivého srovnání a v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení, byly provedeny úpravy z důvodů vynucených odlišnostmi v oblasti dopravy, pojištění, úvěrů, manipulace a vedlejších nákladů, které byly zjištěny, a které ceny a jejich srovnatelnost ovlivňují.
e) Dumpingové rozpětí
(37) V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení byl vážený průměr běžné hodnoty na mexické hranici porovnán s váženým průměrem vývozní ceny (spolupracujících i nespolupracujících výrobců) na čínské hranici, a to při stejné úrovni obchodu.
(38) Výše uvedené srovnání prokázalo existenci velice významného dumpingu, dumpingové rozpětí se rovnalo hodnotě, o kterou běžná hodnota přesahovala vývozní cenu. Zjištěné dumpingové rozpětí bylo vyšší nežli rozpětí zjištěné v průběhu původního šetření.
(39) Šetření neodhalilo žádné důvody, kvůli kterým by dumping v případě odvolání opatření měl ustat. Byl tedy učiněn závěr, že pravděpodobnost pokračování dumpingu existuje.
(40) Někteří čínští vyvážející výrobci prohlásili, že nelze dospět k platným závěrům, týkajícím se současného a budoucího dumpingu, na základě takto malého objemu dovozů. I když přijmeme tezi, že samotná existence dumpingu zachování opatření neospravedlňuje, jedná se nicméně o okolnost, která rozhodování o zrušení nebo zachování opatření ovlivňuje.
3. Pravděpodobnost obnovení dumpingu
(41) Byly zjištěny následující okolnosti, které se zkoumáním pravděpodobnosti obnovení dumpingu souvisejí: existence dumpingu, pozadí obcházení, výroba a trendy využívání kapacit v Číně, a trendy v počtech čínských jízdních kol, která jsou za dumpingové ceny vyvážena do celého světa.
a) Existence dumpingu a pozadí obcházení opatření
(42) Zatímco dumpingové rozpětí, stanovené v původním šetření, bylo vysoké (30,6 %), současné šetření naznačuje, že dumping, místo aby byl odstraněn, ještě vzrostl.
(43) Navíc docházelo k četným pokusům o obcházení učiněných antidumpingových opatření. Počínaje rokem 1993 začal ve Společenství působit značný počet subjektů kompletujících jízdní kola a dovoz dílů jízdních kol se pronikavě zvýšil.Tento vývoj, který byl reakcí na původní opatření, byl zdůrazněn ve výsledcích šetření z roku 1996, zaměřeného anti obcházení opatření.
(44) Uvedené šetření rovněž prokázalo, že jakmile byla v roce 1993 učiněna antidumpingová opatření, začali čínští vyvážející výrobci spolupracovat s dovozci ve Společenství a vyhýbali se celní povinnosti prostřednictvím zásilek jízdních kol v nezkompletované formě. Díly, náležející k jednomu kompletu, byly rozděleny do různých kontejnerů, zasílány v různou dobu a někdy vykládány v různých přístavech Společenství.
(45) Další formou obcházení byly zásilky čínských jízdních kol do Společenství doprovázené osvědčením o původu, které však bylo později odejmuto a nahrazeno jiným, označujícím jako zemi původu Vietnam (v rozmezí let 1992 až 1995 se jednalo o 523000 jízdních kol).
(46) Šetření, které vedlo k rozšíření působnosti opatření, rovněž s ohledem na dotyčné základní díly jízdních kol prokázalo, že existují důkazy dumpingu ve vztahu k dříve stanovené běžné hodnotě.
(47) Některé společnosti popíraly, že obcházení původních opatření prostřednictvím kompletace ve Společenství představuje okolnost, kterou je při hodnocení pravděpodobnosti obnovení dumpingu nutné brát v úvahu. Takové tvrzení však nemohlo být přijato. Šetření, zahájené v roce 1996 a zaměřené proti obcházení opatření, prokázalo, že obcházení opatření bylo dumpingem doprovázeno, a že nápravné účinky opatření tím byly podlamovány.
(48) Výsledky šetření zaměřeného proti obcházení antidumpingových opatření a současná nízká úroveň dovozů z Číny navíc prokázaly, že čínští vyvážející výrobci učinili pouze málo pokusů konkurovat na trhu Společenství za nedumpingové ceny.
b) Výroba a trendy využívání kapacit v Číně
i) Výrobní odvětví obecně
(49) Podle dostupných informací (stížnosti) jsou výrobní kapacity v Číně značné (odhady se pohybují okolo 70 milionů jednotek). V uplynulých pěti letech se realizovaly pozoruhodné investice do společných podniků, zejména ze strany tchajwanských společností, a vývozcům, orientovaným na vývoz, jsou poskytovány vysoké daňové a celní úlevy.
(50) Od roku 1995 do šetřeného období se celková výroba jízdních kol snížila, tuzemská spotřeba kolísala mezi 25 a 30 miliony jednotek, vývoz pak mezi 8 a 16 miliony jízdních kol. Míra využití kapacit je tedy spíše nízká, jen o něco výše než 50 %.
(51) Z důvodů ohromných kapacitních rezerv mají čínští vyvážející výrobci značné rezervy jak v oblasti výroby, tak v šíři sortimentu. Tito výrobci jsou tedy schopni zvýšit výrobu během krátkého období a směrovat ji na kterýkoli vývozní trh, včetně trhu Společenství, pokud budou opatření zrušena.
(52) Situace je komplikována skutečností, že navzdory opatřením od roku 1997 dovoz základních dílů jízdních kol neustále roste v souvislosti s tím, jak se sestavovatelům daří získávat osvobození od celní povinnosti, pokud mohou prokázat, že hodnota dílů pocházejících z Číny nepřesahuje 60 % celkové hodnoty dílů zkompletovaného výrobku, nebo že hodnota přidaná k dovezeným dílům během kompletace je vyšší než 25 % výrobních nákladů (viz čl. 13 odst. 2 písm. b) základního nařízení)
Nárůst dovozů dílů pro jízdní kola lze vyčíst z následující tabulky:
Zdroj:
Eurostat
Dovoz hlavních částí jízdních kol pocházejících z Číny (v jednotkách) | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | Šetřené období |
Rámy | 122579 | 359396 | 1049657 | 1169226 | 1456691 | 1893237 | 1926896 | 2445528 | 2272651 |
Index | 100 | 293 | 856 | 954 | 1188 | 1545 | 1572 | 1995 | 1854 |
Vidlice | 37321 | 644926 | 1352814 | 1672070 | 3283292 | 3507635 | 3600818 | 3494433 | 3529895 |
Index | 100 | 1728 | 3625 | 4480 | 8792 | 9399 | 9648 | 9363 | 9458 |
(53) Tyto díly jsou vyráběny společnostmi, které rovněž disponují kapacitami na výrobu hotových jízdních kol. Pokud dojde ke zrušení opatření, je pravděpodobné, že velice brzy dojde k obnovení dovozů hotových jízdních kol pocházejících z Číny, které nahradí současný dovoz dílů jízdních kol.
ii) Spolupracující výrobci
(54) Vzhledem k tomu, že výrobní ukazatele za období od roku 1995 do konce šetřeného období vykazují relativní stabilitu, předpovědi pro rok 1999 odrážejí záměr spolupracujících výrobců zvýšit výrobu o 16 % na 10,6 milionů jednotek.
(55) Údaje o využití kapacit prokázaly navíc v období od roku 1995 do konce šetřeného období významné kapacitní rezervy. Předvídaný vzrůst výroby v roce 1999 ponechává stále ještě rezervy pro dalších 5,8 milionů jednotek.
(56) Některé společnosti namítaly, že závěry Komise o výrobních kapacitách a jejich využití v Číně nejsou podepřeny přesvědčivými důkazy. V této souvislosti se odvolávaly na závěry americké Komise pro mezinárodní obchod. Toto tvrzení nelze přijmout. Tyto závěry se v první řadě vztahují na jiné období než je šetřené. Dále je třeba poznamenat, že závěry Komise a Rady se zakládají na údajích předložených samotnými spolupracujícími čínskými vyvážejícími výrobci. Existence značných výrobních kapacit, naznačená v případě spolupracujících výrobců nízkou mírou využití okolo 50 %, je navíc potvrzena informacemi o čínském odvětví výroby jízdních kol, jak byly specifikovány ve stížnostech. V této souvislosti nebylo tvrzení spolupracujících společností, že by měl být činěn rozdíl mezi výrobními kapacitami určenými pro vývoz a výrobními kapacitami pro prodej na čínském domácím trhu, shledáno přesvědčivým. K jeho podpoře nebyly předloženy žádné důkazy. Konečně je třeba mít na paměti, že skutečnost, že závěry Komise byly vypracovány na úzkém základě, je nutno přičíst na vrub značné neochotě čínských vyvážejících výrobců spolupracovat.
c) Trendy v čínském vývozu do třetích zemí
i) Všeobecný růst
(57) Údaje Comextu, na které je nutno se spolehnout z důvodu nízké úrovně spolupráce čínských vyvážejících výrobců, prokázaly, že v celosvětovém měřítku vzrostl čínský vývoz z 12,8 milionů jednotek v roce 1995 na 14,6 milionů jednotek v roce 1997 (+14 %). V první polovině roku 1998 představoval vývoz 8,0 milionů jednotek - oproti stejnému období roku 1997 vzrůst o 22 %.
(58) Tento trend lze ukázat na situaci ve Spojených státech, kde jízdní kola pocházející z Číny nejsou předmětem antidumpingových opatření. Dovozy vzrostly ze 4 milionů jednotek v roce 1995 na 8,4 milionů jednotek v roce 1998. Podrobnosti jsou uvedeny v následující tabulce.
Zdroj:
Comext
Vývoz z Číny do | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | Šetřené období |
Množství | Prům.cena/jedn. (USD) | Množství | Prům. cena/jedn. (USD) | Množství | Prům.cena/jedn. (USD) | Množství | Prům. cena/jedn. (USD) | Množství | Prům. cena/jedn. (USD) |
světa | 12822722 | 42 | 12239224 | 38 | 14617906 | 35 | - | - | - | - |
USA | 4074554 | 52 | 3902483 | 39 | 5734027 | 38 | 8400000 | - | 7511342 | - |
(59) Mimoto byl pozorován významný pokles cen. Mezi léty 1995 a 1997 poklesly v celosvětovém měřítku čínské vývozní ceny průměrně o 17 % na jednotku, v případě vývozu do Spojených států o 27 %.
ii) Možná vychýlení čínského vývozu z důvodů zavedení antidumpingových opatření a množstevních omezení ve třetích zemích
(60) Podle dostupných informací přijalo nedávno několik zemí obchodně-ochranná opatření týkající se čínských jízdních kol a reagující na škody, které tato způsobila jejich tuzemskému průmyslu. V roce 1997 zavedly antidumpingová cla Kanada a Mexiko, zatímco Jižní Korea a Vietnam se rozhodly zavést mimořádná dovozní omezení. Čínští vyvážející výrobci se tak dostali pod tlak, který je nutí hledat alternativní trhy pro jejich vývoz. Pokud Společenství zruší současná opatření, stane se jeho trh pro tyto výrobce velice přitažlivým.
iii) Čínský vývoz do jiných třetích zemí
(61) Je důležité poznamenat, že poté, co Rada v roce 1993 zavedla antidumpingové clo, pronikli čínští vyvážející výrobci snadno na jiné vývozní trhy jako Austrálie a Jižní Korea.
d) Dumping spolupracujících vyvážejících výrobců ve třetích zemích
(62) Vývozy spolupracujících vyvážejících výrobců do třetích zemí (zejména do USA, Austrálie a Japonska) jsou pro celkový čínský vývoz jízdních kol všeobecně velmi reprezentativní, neboť v létech 1996 a 1997 představovaly 70 % celkového čínského vývozu do USA, v případě Japonska a Austrálie potom 20 %, respektive 50 % za totéž období.
(63) Pro účely tohoto šetření a na základě odpovědí vyvážejících výrobců, kteří odpověděli na dotazník, se analýza zaměřila na takové kategorie, které splňovaly podmínku vývozu do Společenství: tedy kategorie A a C. Pro každou z těchto kategorií byl stanoven vážený průměr vývozních cen na zemi určení, a to pro všechny čínské spolupracující vyvážející výrobce.
(64) Pro účely dumpingových kalkulací byl poté stanoven vážený průměr běžné hodnoty pro modely těchto kategorií, a porovnán s příslušnou vývozní cenou.
(65) V případě USA, Kanady, Austrálie, Japonska a ostatních velkých dovozců, byl v obou kategoriích výsledkem zjevný důkaz o významném dumpingu (29 % až 96 %). Není tedy bezdůvodné předpokládat, že v případě zrušení opatření budou čínští vyvážející výrobci ve Společenství prodávat podobné množství za podobné ceny.
4. Závěr
(66) Šetření zcela jasně prokázalo, že určité (i když malé) množství výrobků pocházejících z Číny bylo v průběhu šetřeného období dovezeno do Společenství za dumpingové ceny. Úroveň dumpingu byla shledána vyšší nežli v případě původního šetření.
(67) Šetření rovněž prokázalo, že v případě skončení platnosti ochranných opatření bude objem vývozu čínských jízdních kol do Společenství se vší pravděpodobností významný. K tomuto závěru se dospělo se zřetelem k dostupným volným kapacitám v Číně a k historii obcházení ochranných opatření. Toto vše dokládá pokračující silný zájem čínských vyvážejících výrobců o prodej ve Společenství. Pravděpodobnost, že objem dovozu dosáhne významné hranice, je zvyšován rizikem odklonu vyvážejících výrobců směrem ke Společenství, a to v důsledku přijetí obchodně-ochranných opatření Jižní Koreou, Mexikem, Kanadou a Vietnamem.
(68) Je rovněž důvodné se domnívat, že objem vývozu do Společenství za dumpingové ceny výrazně poroste. Tento předpoklad je podepřen vysokým dumpingovým rozpětím, které bylo shledáno v oblasti čínských vývozů na trhy třetích hlavních zemí. Není důvodné se domnívat, že čínští vyvážející výrobci budou pokračovat ve vývozu do Společenství na jiném základě, než jakým jsou nízké a dumpingové vývozní ceny.
(69) Lze shrnout, že je vysoce pravděpodobné, že pokud budou opatření zrušena, dosáhnou dovozy z Číny významného objemu a za výrazně dumpingové ceny.
D. VÝROBNÍ ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(70) Výrobci Společenství zahrnutí do definice "výrobního odvětví Společenství" pro původní šetření představovali okolo 54 % celkové výroby jízdních kol ve Společenství.
(71) V průběhu šetřeného období představovali žádající výrobci Společenství zhruba 58 % celkové výroby Společenství. Představují tedy "výrobní odvětví Společenství" ve smyslu čl. 4 odst. 1 základního nařízení, a tak jsou také dále uváděni.
(72) Zbývající výrobci ve Společenství (kteří představují zhruba 42 % celkové výroby Společenství) jsou dále uváděni jako "nežádající výrobci".
E. ANALÝZA TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Předběžné poznámky
(73) Situace výrobního odvětví Společenství byla hodnocena na základě dvou kategorií údajů:
i) ukazatele souhrnného poškození výrobního odvětví Společenství, jak je definován v oddíle D výše (výroba, výrobní kapacity, využití kapacit, skladované zásoby, prodej, investice a zaměstnanost), získané od národních sdružení výrobců jízdních kol ve Společenství.
Údaje získané z výrobního odvětví Společenství byly, pokud možno, ověřeny na základě jiných dostupných informací (statistické údaje, údaje z předchozích antidumpingových šetření, atd.);
ii) některé indikátory poškození související s výrobou (rentabilita, ceny, vývoj cen a cenové podbízení) a získané a ověřené na úrovni vzorku. Tyto společnosti odpověděly Komisi na dotazník a plně při šetření spolupracovaly. Představují asi 40 % celkového objemu výroby výrobního odvětví Společenství.
2. Spotřeba ve Společenství
(74) Spotřeba ve Společenství byla vypočítána zkombinováním celkového objemu prodeje na trhu Společenství všech výrobců Společenství (výrobní odvětví Společenství a nežádající výrobci) a celkových dovozů (údaje Eurostatu).
(75) V průběhu uvažovaného období poklesla spotřeba o 11 %, ze 17401000 jednotek na 15452000 jednotek v šetřeném období. Hodnota spotřeby zůstala v tomtéž období stabilní, na úrovni 2,3 milionů eur, což naznačuje, že průměrné prodejní ceny na trhu Společenství vzrostly.
(76) Negativní trend spotřeby (v jednotkách) lze částečně vysvětlit od počátku devadesátých let pokračujícím útlumem dvou z hlavních výrobků v odvětví jízdních kol: prodej jízdních kol BMX (dětská "motokrosová" kola - kategorie C) od roku 1991 výrazně klesá, a jízdní kola kategorie A (MTB, horská kola) se po roce 1992 stávají stále méně oblíbená. Klesající prodej těchto dvou typů nebyl kompenzován prodejem jiných typů nebo kategorií.
(77) Někteří z vyvážejících výrobců prohlásili, že typy BMX a MTB představují pro Čínu zásadní vývozní výrobky. Nemůže tedy dojít k obnovení poškozování, jestliže ve Společenství již netrvá dostatečná poptávka po těchto výrobcích, což uznává samo Společenství.
(78) Ačkoli na trhu Společenství poptávka po jízdních kolech BMX a MTB v průběhu uvažovaného období poklesla, je stále významná. Podle dostupných informací se v průběhu šetřeného období prodalo několik milionů kol MTB. Výrobci Společenství a vyvážející výrobci nadto představili několik nových modelů BMX, které stále patří k nejvyhledávanějším jízdním kolům pro děti.
(79) Tvrzení vznesené čínskými vyvážejícími výrobci je tedy považováno za neodůvodněné.
3. Dovoz jízdních kol pocházejících z Číny za dumpingové ceny
a) Objem a cena dovozu jízdních kol pocházejících z Číny
(80) Počet jízdních kol pocházejících z Číny, a odtamtud také dovážených, mezi rokem 1995 (kdy bylo dovezeno celkem 65408 jízdních kol) a šetřeným obdobím poklesl. Po 29 % nárůstu v roce 1996 došlo od roku 1997 k poklesu a během šetřeného období bylo dovezeno pouze 13651 jízdních kol.
(81) Jedna dotčená strana prohlásila, že jelikož podle čl. 11 odst. 5 základního nařízení musí být přezkumná šetření prováděna podle stejných pravidel jako jiná šetření, je čl. 5 odst. 7 je použitelný rovněž na přezkum v případě skončení platnosti opatření. Bylo namítáno, že současné přezkumné šetření nemělo být vůbec zahájeno, neboť dovozy z Číny nedosahují 1 % úhrnné spotřeby, a to jak z hlediska objemu tak hodnoty v průběhu šetřeného období, tj. zůstávají tedy pod prahovou úrovní (de minimis).
(82) Ustanovení čl. 11 odst. 2 základního nařízení stanovuje, že:
"Platnost konečných antidumpingových opatření skončí pět let po jejich zavedení (…), pokud není na základě přezkumu stanoveno, že jejich skončení pravděpodobně povede k pokračování nebo obnovení dumpingu a poškození. (…)"
Z výše uvedeného vyplývá, že účelem přezkumu případě skončení platnosti opatření, bez ohledu na úroveň dovozů z dotčené země, je stanovit, zda skončení platnosti antidumpingových opatření pravděpodobně povede k pokračování nebo obnovení dumpingu a poškození. Nejedná se tedy o stanovení hmotného poškození, jak je uvedeno v čl. 3 odst. 2 základního nařízení.
(83) Proto tedy tvrzení, že současné šetření nebylo zahájeno patřičně, nelze akceptovat.
(84) Z údajů o dovozu, uvedených v bodu 80 odůvodnění, lze vyvodit závěr, že zavedení antidumpingových cel vůči Číně v roce 1993 mělo okamžitý a zásadní účinek na objem dovozu, který v roce 1991 dosahoval výše 2,5 milionů jízdních kol. Tyto údaje však neodrážejí dva následující vývojové trendy, které celkový obraz poněkud mění.
(85) Po uvalení konečných antidumpingových cel v roce 1993 začali čínští vyvážející výrobci, vyvážet jízdní kola do Společenství za použití falešných prohlášení o původu (viz body odůvodnění 44 a 45). Bylo rovněž zjištěno, že se pokoušejí celní povinnost obcházet. Až do začátku roku 1997 [10] byl tedy tlak objemu jízdních kol pocházejících z Číny podstatně vyšší, než jak údaje naznačují.
(86) Průměrné ceny jízdních kol pocházejících z Číny v průběhu uvažovaného období pozoruhodně vzrostly (+80 %), zejména mezi rokem 1997 a šetřeným obdobím (+51 %). Vzhledem k omezení dováženého množství, které v průběhu uvažovaného období významně pokleslo (-79 %), nelze vyvodit spolehlivé závěry týkající se cen a vývoje cen, zejména nejsou-li dostupné údaje o změnách v oblasti sortimentní skladby.
b) Cenové chování vyvážejících výrobců
(87) Navzdory značnému omezení dováženého množství během šetřeného období, bylo cenové chování vyvážejících výrobců analyzováno na základě předložených cenových informací. Analýza vzala v úvahu vývozní ceny vyvážejících výrobců (náklady, pojištění a dopravné - CIF - na hranice Společenství), s antidumpingovým clem i bez něj, jakož i bývalé podnikové ceny účtované výrobním odvětvím Společenství nezávislým spotřebitelům na stejné úrovni obchodu.
(88) Analýza prokázala, že vývozní ceny, s použitím antidumpingových cel i bez jejich použití, byly výrazně nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
4. Hospodářská situace ve výrobním odvětví Společenství
a) Předběžné poznámky
(89) K hodnocení situace výrobního odvětví Společenství je třeba poznamenat, že od uvalení antidumpingových opatření proti dovozu jízdních kol pocházejících z Číny se předmětem antidumpingového šetření staly rovněž dovozy ze třetích zemí. V roce 1996 byla učiněna antidumpingová opatření v oblasti jízdních kol pocházejících z Malajsie a Thajska, v roce 1999 na jízdní kola pocházející z Tchajwanu.
b) Výroba
(90) Od roku 1995 do šetřeného období poklesla výroba výrobního odvětví Společenství o 25 %, tedy o více než 2 miliony jednotek (z 8842500 na 6400000).
(91) Šetření prokázalo, že tento pokles byl důsledkem odchodu několika společností z odvětví a omezení výroby hlavními výrobci Společenství. Je třeba rovněž připomenout, že z důvodů přežití přešli někteří výrobci Společenství, zahrnutí v původním šetření do definice výrobního odvětví Společenství, od výroby hotových jízdních kol (tj. včetně výroby rámů) k prostému kompletování nebo dokompletování s použitím dovážených dílů (rámy, vidlice, celá kola, klikové mechanismy, volnoběžky, brzdy atd.).
c) Výrobní kapacity a využití výrobních kapacit
(92) Vzhledem k tomu, že jízdní kola se ve Společenství vyrábějí na sezónním základě, je poptávka po kapacitě v některých měsících značně vysoká. Ve většině členských států začíná sezóna v březnu a končí v září. Kolekce jízdních kol pro příští sezónu jsou obchodu (dealeři, agenti, maloobchod, prodejní řetězce, atd.) představovány každé září.
(93) Od roku 1995 do šetřeného období byla výrobní kapacita výrobního odvětví Společenství snížena o 27 %, z 15 na 11 milionů jednotek, což bylo důsledkem okolností, které vedly k poklesu výroby a k restrukturalizaci některých výrobců Společenství (viz bod 91 odůvodnění).
(94) Navzdory významnému snížení kapacity se míra využití kapacity mezi rokem 1995 a šetřeným obdobím zvýšila o pouhá 2 %. Na skutečnou míru využití v průběhu šetřeného období (58 %) je nutno pohlížet ve spojení s mírou, kterou tento druh výrobního odvětví potřebuje ke své hospodářské životaschopnosti (70 %).
d) Prodej výrobního odvětví Společenství
(95) V průběhu uvažovaného období poklesl objem prodeje o 24 %, neboli o 1,9 milionů jednotek. Pokles byl zaznamenán zejména u kategorií A (-35 %) a C (-13 %) - tedy právě u těch kategorií, u nichž bylo v průběhu původního šetření zjištěno, že jsou v nich čínští vyvážející výrobci velmi silní. Pokles lze částečně vysvětlit obcházením antidumpingových opatření proti čínským jízdním kolům a dovozem dílů, které byly z antidumpingových opatření vyňaty.
(96) Hodnota prodeje poklesla o 8 %. Jedná se o podstatně nižší pokles nežli pokles ve smyslu objemu, což ukazuje, že průměrné prodejní ceny výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období vzrostly.
e) Podíl na trhu
(97) V důsledku celkových ztrát v oblasti objemu prodeje i hodnoty prodeje, ztratilo mezi rokem 1995 a šetřeným obdobím výrobní odvětví Společenství 15 % ze svého podílu na trhu (ve smyslu objemu), zejména v kategoriích A a C (viz poznámku v bodě 95 odůvodnění).
f) Průměrné prodejní ceny a vývoj cen
(98) Vážený průměr cen jízdních kol, prodávaných výrobním odvětvím Společenství na trhu Společenství, vzrostl během uvažovaného období o 10 %. Šetření prokázalo, že hlavní výrobci, zahrnutí v původním šetření do definice výrobního odvětví Společenství, změnili sortimentní skladbu směrem k vyšším modelům. Tato skutečnost si vyžádala zaměření jejich prodejních aktivit na dealery a maloobchodníky, jejichž maloobchodní ceny jsou v porovnání s ostatními prodejními kanály, jakými jsou prodejní řetězce a supermarkety, daleko stabilnější a přitažlivější.
(99) Z analýzy podle jednotlivých kategorií vyplynulo, že ceny v kategoriích A a C (které v původním šetření zahrnovaly největší část dovozů čínských jízdních kol) vzrostly v průběhu uvažovaného období o 13 %, ačkoli tento vzrůst nebyl u obou kategorií stejný; například ceny v kategorii C vzrostly mezi roky 1995 a 1997 o 20 %.
(100) Naopak v kategorii B, nejsilnějším segmentu výrobního odvětví Společenství, zůstávaly během uvažovaného období ceny velmi stabilní.
g) Rentabilita
(101) Ačkoli se v průběhu uvažovaného období průměrná rentabilita mírně zvýšila, z -2,3 % na -0,6 %, přesto zůstala záporná. V létech 1995 a 1996 byly ztráty, které výrobní odvětví Společenství utrpělo, stabilní (2,2 % v roce 1996). V roce 1997 se snížily o 1,9 procentních bodů (-0,3 % z netto prodeje), během šetřeného období však opět vzrostly (-0,6 % z netto prodeje).
(102) Šetření prokázalo, že nejhorších výsledků bylo dosahováno v období 1995 až 1996, kdy čínští vyvážející výrobci obcházeli antidumpingová opatření (viz body 44 a 45 odůvodnění). S cílem ukončit toto jednání byla počátkem roku 1997 působnost opatření rozšířena na díly jízdních kol. V roce 1997 se v důsledku 7 % zvýšení cen od roku 1995 lehce zvýšila i rentabilita výrobního odvětví Společenství. Později, během šetřeného období, opět mírně poklesla, a to navzdory dalšímu 3 % růstu cen.
(103) Výše uvedené trendy zřetelně naznačují, že finanční situace výrobního odvětví Společenství se během uvažovaného období dostatečně nezotavila. Šetření prokázalo, že rentabilita setrvala v záporných hodnotách, a to navzdory skutečnosti, že se výrobní odvětví Společenství odhodlalo k podstatné restrukturalizaci, snížil výši některých pevných výrobních nákladů a zvýšil prodejní ceny.
(104) Rentabilita dosahovaná v průběhu uvažovaného období by měla být srovnávána s úrovní považovanou pro výrobní odvětví za minimální v případě bez dovozů z Číny za dumpingové ceny, tj. 8 %.
(105) Toto zhoršení lze vysvětlit především snížením objemu výroby (které vedlo k vyšším jednotkovým nákladům na výrobu) a restrukturalizací výrobního odvětví jízdních kol.
h) Investice
(106) Investice výrobního odvětví Společenství do budov, závodů a strojního zařízení byly v průběhu uvažovaného období spíše nízké. Představovaly pouze 1,7 % až 2,5 % hodnoty prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu Společenství. Investice směřovaly především do oblasti strojního zařízení s cílem zvýšit efektivnost výroby (svářecí roboty) a kvalitu rámů jízdních kol.
i) Zaměstnanost
(107) Od roku 1995 až do šetřeného období zaměstnanost ve výrobním odvětví Společenství neustále klesala. Během uvažovaného období bylo propuštěno celkem 1800 osob (což představuje 12 % pracovní síly v roce 1995).
j) Všeobecné poznámky k hospodářské situaci ve výrobním odvětví Společenství
(108) Na základě zpráv z tisku a výňatků z odpovědí Komisi, jež nebyly důvěrné, tvrdili někteří vyvážející výrobci, že hospodářská situace některých výrobců Společenství se během uvažovaného období zlepšila, zejména ve smyslu objemu prodeje a výroby a rentability. Tato tvrzení byla v protikladu se závěrem, že výrobní odvětví Společenství se od roku 1993, kdy bylo uvaleno antidumpingové clo na jízdní kola pocházející z Číny, nachází v oslabené a zranitelné hospodářské situaci.
(109) V této souvislosti je třeba zdůraznit, že tito vyvážející výrobci použili informace týkající se zejména některých jednotlivých výrobců, kteří spadali pod definici výrobního odvětví Společenství, a jejichž situace není pro výrobní odvětví Společenství jako celek reprezentativní. Má se za to, že tímto nejsou zneplatněna celková zjištění, která odrážejí situaci dotčeného výrobku a všech jednotlivých společností zahrnutých pod definici výrobního odvětví Společenství.
(110) Na tomto základě je tedy závěr, že hospodářská situace výrobního odvětví Společenství se zlepšila, považován za neodůvodněný.
5. Závěr
(111) Analýza hospodářské situace výrobního odvětví Společenství odhalila, že většina hospodářských ukazatelů pokračovala v průběhu uvažovaného období ve vykazování negativních trendů: výroba poklesla o 25 %, výrobní kapacity o 27 %, objem a hodnota prodeje o 24 %, respektive o 8 %, a hodnota a objem podílu na trhu o 8 %, respektive o 15 %. Ačkoli během šetřeného období vzrostly ceny oproti roku 1995 o 10 %, utrpělo výrobní odvětví Společenství další ztráty a zaměstnanost poklesla o 12 %.
(112) Na tomto základě byl učiněn závěr, že výrobní odvětví Společenství se od roku 1993, kdy bylo uvaleno antidumpingové clo na jízdní kola pocházející z Číny, nachází v oslabené a zranitelné hospodářské situaci.
F. PRAVDĚPODOBNOST OPAKOVÁNÍ ŠKOD
1. Předběžné poznámky
(113) Mimo hospodářskou situaci výrobní odvětví Společenství zkoumala Komise rovněž pravděpodobnost škod, které mohou vzniknout v důsledku odstranění antidumpingových opatření vztahujících se na dovozy z Číny.
(114) Analýza se zabývala situací na trhu Společenství ve světle minulého obcházení opatření čínskými vyvážejícími výrobci, situací v čínském výrobní odvětví jízdních kol a pravděpodobnými důsledky zrušení antidumpingových opatření na trh Společenství.
2. Situace výrobního odvětví jízdních kol v Číně a objem vývozu v budoucnosti
(115) Jak bylo uvedeno v bodě 50 odůvodnění, využívá čínské výrobní odvětví jízdních kol pouze 50 % své ohromné výrobní kapacity a čínská jízdní kola se nacházejí na hlavních světových trzích, zejména ve Spojených státech a Japonsku.
(116) Šetření rovněž prokázalo, že po dvouleté nepřítomnosti na americkém trhu, ke které došlo po uvalení antidumpingových cel, zahájili čínští vyvážející výrobci téměř bezprostředně po odstranění cel masivní prodejní kampaň a byli schopni téměř okamžitě obnovit svou přítomnost. Bylo prodáno značné množství čínských jízdních kol, zejména v supermarketech a obchodních domech, tedy prostřednictvím jednoho z hlavních distribučních kanálů v USA (stejně jako ve Společenství). V důsledku toho bylo v průběhu šetřeného období do Spojených států dovezeno přibližně 8 milionů jízdních kol pocházejících z Číny.
(117) Konečně je třeba připomenout, že několik zemí nedávno použilo ochranných nástrojů proti dovozům čínských jízdních kol (viz bod 60 odůvodnění).
(118) Někteří vyvážející výrobci prohlásili, že vzhledem k rozsáhlému tuzemskému trhu v Číně a vývozům do třetích zemí s velkým a stabilním trhem (např. Japonsko a USA) není vznik škod pravděpodobný.
(119) Tito výrobci rovněž tvrdili, že čínské výrobní odvětví jízdních kol nedisponuje natolik velkými a rezervními výrobními kapacitami, které by umožnily významný nárůst výroby nebo rychlé proniknutí na trh Společenství takovým způsobem, který by výrobní odvětví Společenství ohrozil. Podle jejich názoru nebyly k podepření závěrů, týkajících se výrobních kapacit a využití těchto kapacit v Číně, předloženy žádné hodnověrné důkazy. Míra využití kapacit v Číně, jak bylo prohlášeno, je daleko vyšší (okolo 87 %).
(120) Je pravda, jak bylo uvedeno v bodě 116 odůvodnění, že čínští vyvážející výrobci jsou v současnosti přítomni na velkých a stabilních trzích. Prokázalo se však, že jsou schopni své vývozy rychle přesměrovat a proniknout na nové trhy.
(121) Je třeba rovněž poznamenat, že závěry týkající se výrobních kapacit a využití kapacit se zakládají na stížnostech a informacích dodaných samotnými čínskými vyvážejícími výrobci (viz body 54 a 55 odůvodnění).
(122) Na tomto základě, bez dalších nových podpůrných důkazů, nemohlo být tvrzení čínských vyvážejících výrobců přijato.
3. Pravděpodobná situace na trhu Společenství bez působení antidumpingových opatření proti dovozům z Číny
(123) Jak již bylo uvedeno, disponují čínští vyvážející výrobci potenciálem, který jim umožňuje proniknout rychle na trh Společenství. Bez antidumpingových opatření a vzhledem k volným výrobním kapacitám lze v blízké budoucnosti očekávat, že objem dumpingových dovozů z Číny s nízkými cenami dosáhne úrovně srovnatelné s rokem 1991 (2,5 milionů jízdních kol). To by čínským vyvážejícím výrobcům poskytlo zhruba 15 % podíl na trhu Společenství.
(124) Tento scénář se jeví vysoce pravděpodobným a vychází z cenové nabídky poskytnuté čínskými vyvážejícími výrobci subjektům sídlícím ve Společenství. Tyto ceny, které nebyly podmíněny odvoláním nebo zachováním antidumpingových opatření, byly srovnatelné s cenami, které čínští vyvážející výrobci účtovali na svých hlavních vývozních trzích.
(125) Současná analýza ukázala, že v porovnání s původním šetřením průměrné ceny čínských dovozů pravděpodobně mírně vzrostou, neboť jízdní kola nižší části trhu byla v průběhu šetřeného období shledána lépe vybavena. Nicméně, při použití metodologie cenového porovnání, popsané v bodech 87 a 88 odůvodnění, byly ceny nebo cenové nabídky podstatně pod cenovou úrovní srovnatelných modelů, prodávaných výrobním odvětvím Společenství. Je tedy skutečností, že bez působnosti antidumpingových cel by se prodejní ceny čínských jízdních kol pohybovaly mezi 40 % až 55 % pod průměrem výrobního odvětví Společenství.
(126) Toto zjištění naznačuje, že pokud opatření přestanou působit, dospěje škodlivá cenová politika vyvážejících výrobců v Číně opětovně na závažnou úroveň. Lze očekávat, že bez působnosti antidumpingových cel utrpí výrobní odvětví Společenství ztráty a přijde o část svého podílu na trhu. Přesněji řečeno, lze očekávat, že objem prodeje a výroby výrobního odvětví Společenství poklesne o zhruba 1 milion jednotek, tedy na úroveň 5, respektive 5,4 milionů jízdních kol. Je rovněž vysoce pravděpodobné, že výrobci Společenství se zaměří na výrobu dražších jízdních kol.
(127) Prostřednictvím podrobného rozboru distribuční sítě bylo zjištěno, že:
- výrobní odvětví Společenství zastává přední místo v prodejních kanálech dealerů a maloobchodních prodejců (60 % - 65 % celkového prodeje), kteří působí především ve střední a vyšší oblasti trhu,
- avšak někteří výrobci Společenství (zejména ve Francii, Německu a ve Spojeném království) vyrábějí pro spodní oblast trhu a specializují se prodej prostřednictvím supermarketů, hromadných prodejních řetězců a na zákazníky OEM (až 80 % jejich prodeje, nebo celkem 2 miliony).
(128) Protože čínští vyvážející výrobci by konkurovali především v oblasti prodejních kanálů s vysokým objemem, byl by tlak na výrobní odvětví Společenství silný právě zde, méně kritický pak v oblasti prodejních kanálů dealerů a maloobchodních prodejců.
(129) Odstranění antidumpingových cel na jízdní kola z Číny by tedy vedlo:
- k další restrukturalizaci výrobního odvětví Společenství a zavírání společností,
- k dalšímu snížení zaměstnanosti ve výrobním odvětví Společenství,
- ztrátám v objemu prodeje s následným snížením objemu výroby a tím i k nevyhnutelnému růstu pevných nákladů na jednotku a obchodování bez ztráty a zisku,
- hospodářským ztrátám v měřítku vedoucím k vyšším proměnným jednotkovým nákladům.
4. Závěry o možnosti obnovení škodlivého dumpingu
(130) Analýza pravděpodobnosti opětovného výskytu škodlivého dumpingu naznačuje, že bez působnosti antidumpingových opatření vůči jízdním kolům pocházejícím z Číny dojde k opakování tohoto škodlivého dumpingu.
(131) Jak zřetelně vyplývá z jejich chování v průběhu uvažovaného období a z jejich vystupování na vývozních trzích, disponují čínští vyvážející výrobci značnými kapacitami a ohromným potenciálem pro výrobu jak hotových jízdních kol, tak dílů pro jízdní kola. Tito výrobci mají technické i finanční prostředky k rychlému návratu na trh Společenství a k získání významného podílu na tomto trhu, jak to nedávno učinili v USA. Vzhledem k existenci dumpingu a oslabené hospodářské situaci výrobního odvětví Společenství lze dospět k závěru, že odstranění antidumpingových opatření povede nevyhnutně k opětovnému hmotnému poškozování výrobního odvětví Společenství.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Úvod
(132) Je třeba připomenout, že v původním šetření nebylo přijetí opatření zamýšleno proti zájmům Společenství.
(133) V rámci tohoto přezkumu bylo též zkoumáno, zda existují přesvědčivé důvody k učinění závěru, že v tomto konkrétním případě není zachování opatření v zájmu Společenství, navzdory závěrům o dumpingu, škodách a pravděpodobném opakování škodlivého dumpingu. Pro tyto účely a podle čl. 21 odst 1 základního nařízení, zvážila Komise dopad stávajících opatření na všechny dotčené strany, a rovněž důsledky nezachování těchto opatření vůči Číně.
2. Zájmy výrobního odvětví Společenství
(134) Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství jasně ukazuje, že v zájmu tohoto průmyslu je třeba udržet obvykle fungující podmínky hospodářské soutěže a že ceny, odrážející tyto podmínky, musí na trhu Společenství převládat.
(135) Některé strany tvrdily, že antidumpingová opatření by neměla chránit výrobní odvětví Společenství před mezinárodní konkurencí, a že výrobní odvětví se v plné míře zotaví až pět let po uvalení antidumpingových opatření.
(136) Zde je třeba poznamenat, že výrobci Společenství, především malé a středně velké podniky, čelily od roku 1988 do konce roku 1996 významnému konkurenčnímu tlaku ze strany nízkých cen dumpingového dovozu z Číny. Poškození bylo značné zejména v rozmezí let 1993 a 1996, a to vzhledem k obcházení opatření čínskými vyvážejícími výrobci a škodlivému dumpingu z jiných zdrojů.
(137) Z důvodů zvýšení efektivnosti a produktivity vyvinulo výrobní odvětví během nedávných let pozoruhodné úsilí s cílem snížit výrobní náklady a zvýšit kvalitu a konkurenceschopnost v rámci tohoto cenově citlivého trhu. Jak ukázaly klesající výrobní kapacity, někteří výrobci své výrobní závody zavřeli nebo v nich omezili výrobu. To napomohlo vzestupu několika skupin, které skoupily malé a známé značky a výrobní závody, nebo se sloučily s jinými společnostmi za účelem restrukturalizace a reorganizace svých aktivit. Tato skutečnost naznačuje přizpůsobivost výrobního odvětví, jeho konkurenceschopnost, životaschopnost a odhodlání přežít.
(138) Díky uvalení antidumpingových opatření na všechny zdroje dumpingu by nyní výrobní odvětví Společenství mohlo mít prospěch z náležitě fungujících obchodních podmínek na trhu a následně se finančně vzpamatovat.
(139) Bez opatření vůči Číně se však nejistá finanční situace výrobního odvětví Společenství bude nadále zhoršovat a nevyhnutně povede k zavírání dalších společností a tím i k ohrožení tisíců dalších pracovních míst ve Společenství. Negativní důsledky na výrobní odvětví budou zesíleny zpětným dopadem na výrobní odvětví vyrábějící díly i na jiné aktivity, a to jak směrem nahoru tak dolů.
3. Zájmy ostatních výrobců ve Společenství
(140) Během uvažovaného období poklesl o 10 % objem jak prodeje, tak výroby nežádajících výrobců ve Společenství (prodej ze 4,6 na 4,1 milionů jednotek, výroba z 5,1 na 4,6 milionů jednotek). Dostupné informace naznačují, že jízdní kola prodávaná nežádajícími výrobci čelí především konkurenci jízdních kol pocházejících z Číny (stejné odbytiště a podobní zákazníci). V důsledku toho ztráta podílu na trhu jde rovněž na úkor těchto výrobců. Odstranění antidumpingových cel na jízdní kola pocházející z Číny by tedy neposloužilo jejich nejlepším zájmům
4. Dopad na spotřebitele
(141) Ze strany sdružení spotřebitelů Společenství neobdržela Komise žádné připomínky týkající se tohoto přezkumu, což naznačuje, že zde není zájem o dopad pokračujících antidumpingových opatření.
(142) Nicméně však byla provedena analýza ke stanovení pravděpodobných důsledků jak odstranění, tak zachování opatření.
(143) Některé strany prohlásily, že spotřebitelé mají dostatečný výběr ze širokého sortimentu jízdních kol ve všech segmentech trhu, a to právě díky konkurenci ze strany výrobců mimo Společenství, a že tato konkurence se odstraněním opatření ještě zvýší.
(144) Šetření prokázalo, že zbývající výrobci Společenství reagovali na nižší objem prodeje a výroby a vyšší jednotkové výrobní náklady zvýšením cen ve střední a vyšší oblasti trhu. Ke stejné situaci dojde v případě zrušení antidumpingových opatření. Je třeba podotknout, že tyto segmenty představují 60 % trhu Společenství ve smyslu jeho objemu.
(145) Spotřebitelé mají široký výběr ve všech segmentech trhu, a to i bez jízdních kol pocházejících z Číny. Výrobní odvětví Společenství významně přispívá k vyčerpávajícímu rozsahu nabídky a šetření neodhalilo žádné dodavatelské problémy.
(146) Bez antidumpingových opatření by tedy ve střední a vyšší oblasti trhu ceny vzrostly, v jeho nižší oblasti pak poklesly. Spotřebitel by nebyl nikterak závažně dotčen. V tomto ohledu nejsou pokračující antidumpingová opatření vůči Číně v protikladu se zájmy spotřebitelů.
5. Závěry
(147) Na základě výše uvedených skutečností a úvah a po přezkumu veškerých argumentů předložených dotčenými stranami, byl učiněn závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody pro to, aby účinnost opatření v oblasti dovozů z Číny nezůstala zachována. Protože působnost platného antidumpingového cla, s ohledem na hotová jízdní kola, byla nařízením (ES) č. 71/97 rozšířena, aby pokryla rovněž dovozy některých dílů jízdních kol pocházejících z Číny, má být clo zachováno v podobě rozšířené uvedeným nařízením.
H. KONEČNÁ OPATŘENÍ
(148) Jak vyplývá a jak je uvedeno v čl. 11 odst. 2 a čl. 11 odst. 6 základního nařízení, antidumpingové clo na dovoz jízdních kol pocházejících z Číny, uvalené nařízením (EHS) č. 2474/93, rozšířené nařízením (ES) č. 71/97, by mělo zůstat zachováno,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu jízdních kol a jiných kol (včetně tříkolek), která nejsou poháněna motorem, která jsou v současnosti zařazena pod kódy KN 87120010, 87120030 a 87120080 a pocházejí z Čínské lidové republiky.
2. Sazba konečného cla, která se vztahuje na čistou cenu franko hranice Společenství před proclením, činí 30,6 %.
3. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 10. července 2000.
Verordening (EG) nr. 1524/2000 van de Raad
van 10 juli 2000
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van rijwielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap(1), inzonderheid op artikel 9 en artikel 11, lid 2,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie na overleg met het raadgevend comité werd ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Maatregelen ten aanzien van de Volksrepubliek China die aan een nieuw onderzoek werden onderworpen
(1) In oktober 1991 kondigde de Commissie de inleiding aan van een antidumpingonderzoek (het "oorspronkelijk onderzoek") met betrekking tot de invoer van rijwielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China ("China")(2).
(2) In september 1993 stelde de Raad definitieve antidumpingrechten ten belope van 30,6 % in op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China (Verordening (EEG) nr. 2474/93(3)).
(3) In april 1996 leidde de Commissie een onderzoek in naar de ontwijking van dit recht (Verordening (EG) nr. 703/96(4)), ten gevolge waarvan het recht in januari 1997 werd uitgebreid tot de invoer van bepaalde onderdelen van rijwielen van oorsprong uit China (Verordening (EG) nr. 71/97(5)).
2. Ten aanzien van andere landen geldende maatregelen
(4) In maart 1998 stelde de Raad definitieve antidumpingrechten in op de invoer van rijwielen uit Indonesië, Maleisië en Thailand (Verordening (EG) nr. 648/96(6)).
(5) In februari 1999 stelde de Raad definitieve antidumpingrechten in op de invoer van rijwielen uit Taiwan (Verordening (EG) nr. 397/1999(7)).
3. Verzoek om een nieuw onderzoek
(6) Na de publicatie van een bericht waarin werd medegedeeld dat de antidumpingrechten die waren ingesteld op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China op het punt stonden te vervallen(8), ontving de Commissie een verzoek om een nieuw onderzoek van de maatregelen ingevolge artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 (de "basisverordening").
(7) Het verzoek werd in juni 1998 ingediend door de European Bicycle Manufacturers' Association (EBMA) namens rijwielproducenten van de Gemeenschap die samen het grootste gedeelte van de totale productie van de Gemeenschap voor hun rekening nemen (de "producenten van de Gemeenschap die het verzoek indienden").
(8) De EBMA voerde aan dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou resulteren in voortzetting of herhaling van de dumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap. De Commissie stelde na overleg met het raadgevend comité vast dat de bewijzen toereikend waren en leidde een onderzoek in(9) ingevolge artikel 11, lid 2, van de basisverordening.
4. Onderzoek
(9) De Commissie bracht de producenten van de Gemeenschap die het verzoek hadden ingediend, de exporteurs/producenten, de importeurs en de consumenten alsmede de vertegenwoordigers van het exporterende land officieel op de hoogte van de inleiding van het nieuwe onderzoek en stelde de rechtstreeks betrokken partijen in de gelegenheid om hun standpunten schriftelijk bekend te maken en om te verzoeken te worden gehoord.
(10) De Commissie stuurde de betrokken partijen vragenlijsten en ontving antwoorden van tien producenten van de Gemeenschap die het verzoek hadden ingediend en die aan het oorspronkelijke onderzoek hadden medegewerkt (de "steekproef") en van veertien exporteurs/producenten in China. Van laatstgenoemden hadden de elf onderstaande bedrijven rijwielen naar de Gemeenschap uitgevoerd tijdens het onderzoektijdvak:
- Catic Bicycle Co., Ltd
- Giant (China)
- Huiyang Kenton Bicycle Group Ltd
- Liyang Machinery (SZ)
- Merida Bicycles (China)
- Ming Cycle
- Phoenix Co.
- Shenzhen Overlord
- Shenzhen Bao An Bike
- Shun Lu Bicycle Co.
- Universal Cycle Corporation (China).
(11) Er werden verificaties verricht ten kantore van de volgende bedrijven:
a) Producenten in het analoge land (Mexico):
- Biciclo SA de CV, San Luis Potosi
- Bicileyca SA de CV, Apizaco
- Mercurio SA de CV, San Luis Potosi
b) Producenten van de Gemeenschap die het verzoek indienden (de steekproef):
- Batavus BV, Heerenveen, Nederland
- BH SA, Vitoria, Spanje
- Cycleurope International SA, Romilly/Seine, Frankrijk
- Dawes Cycles Ltd, Birmingham, UK
- Derby Cycles Werke GmbH, Cloppenburg, Duitsland
- Hercules Fahrrad GmbH & Co. KG, Nürnberg, Duitsland
- Koninklijke Gazelle BV, Dieren, Nederland
- Kynast AG, Quakenbrück, Duitsland
- Micmo Gitane SA, Machecoul, Frankrijk
- Raleigh Industries Ltd, Nottingham, UK.
(12) Het onderzoek naar de mogelijke voortzetting of herhaling van de dumping en schade had betrekking op de periode van 1 september 1997 tot 31 augustus 1998 (het "onderzoektijdvak"). De ontwikkelingen tussen 1995 en 31 augustus 1998 (de "onderzochte periode") werden nagegaan om de mogelijke voortzetting of herhaling van de schade vast te stellen.
(13) Het nieuwe onderzoek kon door de complexiteit ervan niet worden voltooid binnen de normale periode van twaalf maanden, als bepaald in artikel 11, lid 5, van de basisverordening.
(14) De Commissie verzamelde en verifieerde alle gegevens die zij voor de vaststellingen in verband met de mogelijke voortzetting of herhaling van de dumping en schade en het belang van de Gemeenschap noodzakelijk achtte.
(15) Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de essentiële gegevens en overwegingen waarop de conclusies van het nieuwe onderzoek gebaseerd waren en er werd hun een termijn toegestaan binnen welke zij standpunten konden indienen. Deze standpunten werden zorgvuldig onderzocht en waar nodig werden de bevindingen dienovereenkomstig gewijzigd.
B. PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
(16) De producten zijn dezelfde als die welke in het oorspronkelijk onderzoek werden behandeld, namelijk tweewielige en andere rijwielen (bakfietsen daaronder begrepen), zonder motor, ingedeeld onder de GN-codes 8712 00 10, 8712 00 30 en 8712 00 80.
(17) In het oorspronkelijk onderzoek werden de rijwielen ingedeeld in de volgende categorieën:
A) mountainbikes of MTBs,
B) toerfietsen, trekkingfietsen en citybikes,
C) crossfietsen (junior action bicycles) en
D) andere sport/racefietsen.
(18) In het kader van dit onderzoek werd dezelfde indeling gehanteerd. Er zij evenwel op gewezen dat er geen duidelijke scheidingslijnen tussen de categorieën bestaan en dat er sprake is van elkaar overlappende productsegmenten. Een aantal modellen kan in meer dan één categorie worden ingedeeld.
(19) Het onderzoek bevestigde dat alle rijwielen op de markt van de Gemeenschap verkocht worden via vergelijkbare verkoopkanalen. De toepassingen en het gebruik van rijwielen zijn fundamenteel dezelfde; zij zijn onderling grotendeels verwisselbaar en de modellen van verschillende categorieën concurreren met elkaar. Op deze basis werd geconcludeerd dat alle categorieën één enkel product vormen.
(20) Uit het onderzoek bleek ook dat de rijwielen die door de bedrijfstak van de Gemeenschap worden vervaardigd en op de markt van de Gemeenschap worden verkocht, die welke door de Mexicaanse producenten worden vervaardigd en op de Mexicaanse markt worden verkocht en die welke uit China in de Gemeenschap worden ingevoerd met elkaar vergeleken kunnen worden en derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. MOGELIJKE VOORTZETTING OF HERHALING VAN DE DUMPING
1. Voorafgaande opmerkingen
(21) Volgens artikel 11, lid 2, van de basisverordening is het doel van het hier bedoelde nieuw onderzoek met betrekking tot de dumping, vast te stellen of dumping plaatsvond tijdens het onderzoektijdvak en/of het vervallen van de maatregelen zou leiden tot voortzetting dan wel herhaling van de dumping. Bij onderstaande bevindingen in verband met dumping moet rekening worden gehouden met het feit dat de invoer van het betrokken product in de Gemeenschap daalde van een piek van 2,5 miljoen stuks in 1991 tot minder dan 14000 stuks tijdens het onderzoektijdvak. Bovendien namen de Chinese exporteurs/producenten die aan onderhavig onderzoek medewerkten slechts 30 % van deze invoer tijdens het onderzoektijdvak voor hun rekening.
2. Mogelijke voortzetting van de dumping
a) Analoog land
(22) Bij de geldende maatregelen is voorzien in één enkel recht voor de invoer van alle rijwielen uit China. Overeenkomstig artikel 11, lid 9, van de basisverordening maakte de Commissie gebruik van dezelfde methoden als in het oorspronkelijk onderzoek zodat de normale waarde werd vastgesteld op basis van gegevens die werden verkregen in een derde land met markteconomie ("het analoge land").
(23) In het oorspronkelijk onderzoek werd Taiwan als analoog land in aanmerking genomen. In onderhavig onderzoek werd dit land evenwel niet als een geschikte keuze beschouwd omdat er gelijktijdig ook tegen dit land een antidumpingprocedure met betrekking tot zijn uitvoer van rijwielen loopt en geen enkele belanghebbende partij Taiwan voorstelde.
(24) De producenten van de Gemeenschap die het verzoek indienden, stelden Mexico voor als geschikt analoog land. In het bericht van inleiding werden de belanghebbende partijen uitgenodigd om zich uit te spreken over de geschiktheid van deze keuze. Verschillende Chinese exporteurs/producenten voerden aan dat de producenten van de Gemeenschap die het verzoek indienden niet voldoende gegevens ter beschikking hadden gesteld om aan te tonen dat Mexico een geschiktere keuze was dan een ander analoog land dat eventueel kon worden voorgesteld maar zelf verstrekten zij ook niet voldoende bewijzen om een alternatief voorstel kracht bij te zetten.
(25) Sommige Chinese exporteurs/producenten stelden India voor als analoog land. India werd evenwel geen geschikte keuze gevonden om twee belangrijke redenen:
- de rijwielen die in India worden verkocht ("eenvoudige" rijwielen die in kitvorm aan kleinhandelaren worden verkocht) zijn niet vergelijkbaar met die welke door de Chinese producenten naar de Gemeenschap worden uitgevoerd;
- de Indiase markt is een sterk beschermde markt (hoge rechten, systeem van invoervergunningen, subsidies aan producenten).
(26) Uitgaande van bovenstaande overwegingen, waren de volgende gegevens en overwegingen van invloed bij de beoordeling of Mexico al dan niet geschikt was als analoog land:
- rijwielen die in Mexico worden vervaardigd, vertonen dezelfde technische hoedanigheden als die welke in China worden vervaardigd en naar de Gemeenschap worden uitgevoerd;
- Mexico kan worden beschouwd als een open en representatieve markt. 13 % van de jaarlijks verkochte rijwielen wordt ingevoerd. Het juridische en commerciële klimaat van het land is bevorderlijk voor vrije handel en concurrentie. Zijn douanerechten (20 %) zijn vergelijkbaar met die van de Europese Unie (15,4 %). Het past geen kwantitatieve beperkingen en geen systeem van vergunningen toe. De Mexicaanse producenten kunnen zich vrij met onderdelen en materialen bevoorraden, hetzij op de binnenlandse markt (een groot aantal leveranciers van binnenbanden, metalen bekledingen, plastic, banden, zadels, enz.), hetzij in het buitenland (onderdelen zoals velgen, naven, remmen en versnellingen). Het feit dat Mexico een antidumpingrecht instelde op Chinese rijwielen in 1997 wordt in dit verband niet relevant geacht;
- de door de Mexicaanse producenten op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheden zijn vergelijkbaar met de door China uitgevoerde hoeveelheden;
- aan het onderzoek werkten drie belangrijke rijwielproducenten mede (Mercurio SA de CV, Biciclo SA de CV en Bicileyca SA de CV), die in 1998 op de binnenlandse markt, waarop zij met minstens zes andere belangrijke producenten concurreerden, 50 % van de verkoop voor hun rekening namen. Deze bedrijven zijn concurrerend en beschikken over moderne productie-installaties, met inbegrip van automatische of ten dele geautomatiseerde snij-installaties voor de stalen buizen, installaties voor TIG-lassen voor de frames en de vorken, installaties voor poeder- en matlak en montagebanden. Gezien deze overwegingen en overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening werd Mexico als een geschikt analoog land beschouwd voor de vaststelling van de normale waarde van het betrokken product.
(27) Sommige exporteurs/producenten voerden aan dat de vaststelling van de normale waarde in een analoog land niet langer relevant was en geen juist beeld zou geven van toekomstige dumping. Zij voerden aan dat zij nu op marktvoorwaarden opereerden zoals bepaald in artikel 2, lid 7, onder c), van de basisverordening en dat dit gewijzigde omstandigheden opleverde die het gebruik van een andere methode dan die welke in het oorspronkelijk onderzoek was gebruikt, rechtvaardigde (zie artikel 11, lid 9).
Er zij op gewezen dat een producent uiteraard mag beweren dat hij op marktvoorwaarden opereert (zie artikel 2, lid 7, onder b) en onder c)) indien hij dergelijke gewijzigde omstandigheden kan aantonen. Gezien de aard van dergelijke gewijzigde omstandigheden, wordt het passend geacht deze te verifiëren in het kader van een tussentijds nieuw onderzoek ingevolge artikel 11, lid 3. Toen onderhavig nieuw onderzoek naar aanleiding van het vervallen van de maatregelen werd ingeleid, leverde geen enkele Chinese exporteur/producent evenwel voldoende bewijzen om de Commissie in staat te stellen een parallel nieuw onderzoek ingevolge artikel 11, lid 3, te openen.
(28) Overeenkomstig artikel 11, lid 9, diende de dumping in het kader van onderhavig nieuw onderzoek derhalve te worden nagegaan aan de hand van dezelfde methode als in het oorspronkelijke onderzoek; dat houdt onder andere in dat de normale waarde in een analoog land moet worden vastgesteld.
b) Normale waarde
(29) Eerst werd - algemeen en per model - vastgesteld dat de door de Mexicaanse producent op de binnenlandse markt verkochte hoeveelheden minstens 5 % bedroegen van de uit China ingevoerde hoeveelheden; er werd met andere woorden vastgesteld dat deze verkoop representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening.
(30) Er werd ook vastgesteld dat de totale relevante binnenlandse verkoop van Mexicaanse producenten die aan het onderzoek medewerkten aan onafhankelijke afnemers beschouwd konden worden als verkoop die had plaatsgevonden in het kader van normale handelstransacties. (De gewogen gemiddelde verkoopprijs van de totale verkoop tijdens het onderzoektijdvak lag hoger dan de gewogen gemiddelde kostprijs per stuk en de onder de kostprijs per stuk verkochte hoeveelheden bedroegen minder dan 20 % van de verkoop die voor de vaststelling van de normale waarde werd gebruikt).
(31) De normale waarde werd derhalve vastgesteld op basis van de tijdens het onderzoektijdvak door onafhankelijke binnenlandse afnemers van de Mexicaanse producenten die aan het onderzoek medewerkten in het kader van normale handelstransacties betaalde of te betalen prijs.
c) Uitvoerprijs
i) Exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten
(32) Er werden uitvoerige gegevens over uitvoerprijzen ontvangen van tien Chinese exporteurs/producenten. Volgens de cijfers van Eurostat hadden deze gegevens evenwel slechts betrekking op 30 % van de Chinese uitvoer van rijwielen naar de Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak (dat wil zeggen ongeveer 4200 stuks).
(33) De uitvoerprijzen voor deze bedrijven werden vastgesteld op basis van de voor het betrokken product werkelijk betaalde of te betalen prijzen overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.
ii) Producenten die geen medewerking verleenden
(34) Voor de overige 70 % van de invoer uit China waarvoor geen medewerking werd verleend, dienden de bevindingen gebaseerd te worden op de beschikbare gegevens overeenkomstig artikel 18, lid 1, van de basisverordening. Er werd dus een gemiddelde uitvoerprijs voor alle transacties vastgesteld op basis van de cijfers van Eurostat en na aftrek van de uitvoer van de producenten die wél aan het onderzoek medewerkten. De cijfers van Eurostat worden gewoonlijk niet beschouwd als een geschikte bron van informatie indien de medewerking slechts betrekking heeft op 30 % van de invoer van het betrokken product. In dit geval werd evenwel toch van deze gegevens gebruikgemaakt; dat tijdens het onderzoektijdvak kleine hoeveelheden werden ingevoerd, draait namelijk alles in dit onderzoek om de vraag of het waarschijnlijk is dat opnieuw grote hoeveelheden met dumping zullen worden ingevoerd en wordt er minder aandacht besteed aan het feit dat ervoor moet worden gezorgd dat exporteurs die geen medewerking verleenden, niet worden beloond. Omdat bovendien een nieuw onderzoek dat werd geopend naar aanleiding van het vervallen van maatregelen slechts kan leiden tot handhaving of intrekking, maar niet tot wijziging van deze maatregelen, is het in dit geval niet nodig de dumpingmarge met absolute precisie te berekenen.
d) Vergelijking
(35) Er zij op gewezen dat in sommige gevallen verschillen werden vastgesteld tussen de rijwielen die uit China werden ingevoerd en die welke in Mexico werden vervaardigd en verkocht. Dit was in het algemeen toe te schrijven aan het feit dat de Chinese modellen gesofistikeerder zijn. Indien een onderzoek was ingeleid overeenkomstig artikel 5 van de basisverordening zou een opwaartse correctie van de normale waarde nodig zijn geweest (in dit geval gebaseerd op de Mexicaanse binnenlandse verkoopprijzen) om dit verschil duidelijk tot uiting te laten komen; deze correctie zou op haar beurt geleid hebben tot een hogere dumpingmarge. Deze correctie werd in dit geval overbodig geacht omdat de gevolgen voor de dumping, over het geheel genomen, beperkt zijn en omdat maatregelen niet gewijzigd kunnen worden ten gevolge van een nieuw onderzoek dat naar aanleiding van het vervallen van deze maatregelen werd ingesteld.
(36) Met het oog op een billijke vergelijking en overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening werden correcties toegepast voor verschillen in kosten voor vervoer, verzekering, krediet, lossen, laden, overladen en aanverwante kosten waarvoor werd vastgesteld dat zij de prijzen en de vergelijkbaarheid van deze prijzen beïnvloedden.
e) Dumpingmarge
(37) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde, FOB Mexicaanse grens, vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs (zowel van de producenten die wél, als van die welke geen medewerking verleenden), FOB Chinese grens, in hetzelfde handelsstadium.
(38) Deze vergelijking bracht zeer sterke dumping aan het licht, waarbij de dumpingmarge gelijk was aan het bedrag waarmee de normale waarde de uitvoerprijs overschreed. De vastgestelde dumpingmarge was hoger dan de dumpingmarge die in het kader van het oorspronkelijk onderzoek werd vastgesteld.
(39) Het onderzoek leverde geen enkele aanwijzing op dat deze dumping zou eindigen indien de maatregelen werden ingetrokken. Derhalve wordt geconcludeerd dat de dumping zeer waarschijnlijk zou worden voortgezet.
(40) Sommige Chinese exporteurs/producenten voerden aan dat onmogelijk geldige conclusies konden worden getrokken ten aanzien van de huidige of de toekomstige dumping op basis van een dergelijke kleine invoer. Hoewel wordt aanvaard dat de conclusie dat er sprake is van dumping op zich de handhaving van de maatregelen niet kan rechtvaardigen, wordt er niettemin op gewezen dat deze conclusie toch een factor is die de beslissing om de maatregelen al dan niet in te trekken beïnvloedt.
3. Mogelijke herhaling van de dumping
(41) De volgende factoren werden zeker relevant geacht bij het onderzoek naar de mogelijke herhaling van de dumping: de aantoonbaarheid van dumping, het feit dat in het verleden rechten werden ontweken, de ontwikkeling van de productie en van de bezettingsgraad van de productiecapaciteit in China en de ontwikkeling van de aantallen Chinese rijwielen die naar overal ter wereld tegen dumpingprijzen worden uitgevoerd.
a) Aantoonbaarheid van dumping en ontwijking in het verleden
(42) De dumpingmarge die in het kader van het oorspronkelijk onderzoek werd vastgesteld, was hoog (30,6 %) en uit onderhavig onderzoek blijkt dat deze hoge marge nog lang niet is weggewerkt, maar zelfs is gestegen.
(43) Bovendien werden vele pogingen ondernomen om de ingestelde antidumpingmaatregelen te ontwijken. Vanaf 1993 ging een groot aantal assemblagefabrieken in de Gemeenschap van start en kon een drastische stijging van de invoer van rijwielonderdelen worden vastgesteld. Op deze ontwikkeling, die een reactie was op de oorspronkelijke maatregelen, werd de aandacht gevestigd op de bevindingen van het onderzoek naar ontwijking van de maatregelen van 1996.
(44) Uit het onderzoek bleek ook dat de Chinese exporteurs/producenten, zodra de antidumpingmaatregelen in 1993 waren ingesteld, met de importeurs in de Gemeenschap gingen samenwerken om het recht te ontwijken en daartoe de rijwielen in gedemonteerde vorm gingen verzenden. Onderdelen die voor dezelfde assembleur bestemd waren, werden over verschillende containers verdeeld, op verschillende data verzonden en soms in verschillende havens van de Gemeenschap gelost.
(45) Een andere wijze om het recht te ontwijken, bestond erin rijwielen met certificaten van oorsprong uit China naar de Gemeenschap te verzenden; deze certificaten werden later ingetrokken, met de mededeling dat de rijwielen in Vietnam waren vervaardigd (523000 rijwielen tussen 1992 en 1995).
(46) Het onderzoek dat leidde tot uitbreiding van de maatregelen, bracht ook aan het licht dat er bij essentiële rijwielonderdelen aanwijzingen waren van dumping, vergeleken met de eerder vastgestelde normale waarden.
(47) Sommige bedrijven beweerden dat de ontwijking van de oorspronkelijke maatregelen door assemblage van de rijwielen in de Gemeenschap niet als factor bij het onderzoek naar mogelijke herhaling van de dumping in aanmerking mocht worden genomen. Dit argument moet evenwel van de hand worden gewezen. Het onderzoek naar ontwijking van de maatregelen dat in 1996 werd geopend, toonde aan dat deze ontwijking met dumping gepaard ging en het beoogde corrigerende effect van de maatregelen ondermijnde.
(48) Bovendien blijkt uit de resultaten van het onderzoek naar ontwijking van de maatregelen en uit de huidige lage invoer uit China dat de Chinese exporteurs/producenten zich weinig hebben ingespannen om op de markt van de Gemeenschap te concurreren tegen dumpingvrije prijzen.
b) Productie en bezettingsgraad van de productiecapaciteit in China
i) De bedrijfstak in het algemeen
(49) Volgens de beschikbare gegevens (de klacht) is de productiecapaciteit in China zeer hoog (geraamd op ongeveer 70 miljoen stuks). De laatste jaren werd er aanzienlijk geïnvesteerd in joint ventures, vooral van Taiwanese bedrijven; bovendien worden op export gerichte producenten belangrijke belastingvoordelen en hoge kortingen op rechten toegestaan.
(50) Van 1995 tot het onderzoektijdvak daalde de totale productie van rijwielen en varieerde het binnenlandse verbruik van 25 tot 30 miljoen en de uitvoer van 8 tot 16 miljoen rijwielen. De bezettingsgraad van de productiecapaciteit was dus vrij laag, namelijk net iets boven 50 %.
(51) Door de enorme overcapaciteit kent de voor export bestemde productie in China zeer veel slappe perioden en omvat het assortiment een groot aantal minder goede producten. Deze producenten zouden derhalve op zeer korte termijn hun productie kunnen verhogen en deze kunnen uitvoeren naar ongeacht welke exportmarkt, waaronder de markt van de Gemeenschap, indien de maatregelen werden ingetrokken.
(52) De situatie wordt verergerd doordat de invoer van essentiële onderdelen van rijwielen, hoewel de maatregelen sedert 1997 ook hierop van toepassing zijn, is blijven stijgen; de assembleurs kunnen aanspraak maken op vrijstelling van rechten indien zij kunnen aantonen dat de waarde van de onderdelen afkomstig uit, of van oorsprong uit China minder bedraagt dan 60 % van de totale waarde van alle onderdelen van het gemonteerde product, dan wel dat de tijdens de assemblage of voltooiing van het rijwiel aan de ingevoerde onderdelen toegevoegde waarde meer bedraagt dan 25 % van de fabricagekosten (zie artikel 13, lid 2, onder b), van de basisverordening).
De stijging van de invoer van rijwielonderdelen is weergegeven in onderstaande tabel.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(53) Deze onderdelen worden vervaardigd door bedrijven die ook over de nodige capaciteit beschikken om volledige rijwielen te vervaardigen. Indien de maatregelen werden ingetrokken, zouden waarschijnlijk zeer vlug opnieuw volledige rijwielen van oorsprong uit China worden ingevoerd en zou deze invoer de huidige invoer van rijwielonderdelen vervangen.
ii) Producenten die aan het onderzoek medewerkten
(54) De productiecijfers voor 1995 tot het eind van het onderzoektijdvak waren betrekkelijk stabiel, maar de vooruitzichten van de Chinese bedrijven die aan het onderzoek medewerkten voor 1999 brachten plannen aan het licht om de productie met 16 % tot 10,6 miljoen stuks te verhogen.
(55) Bovendien bleek uit de gegevens met betrekking tot de bezettingsgraad van de productiecapaciteit dat er een belangrijke overcapaciteit was tussen 1995 en het eind van het onderzoektijdvak, en zou de verhoging van de productie die voor 1999 was gepland bovendien voldoende capaciteit voor nogmaals 5,8 miljoen stuks overlaten.
(56) Sommige bedrijven voerden aan dat de conclusies van de Commissie inzake de productiecapaciteit en de bezettingsgraad van de productiecapaciteit van China niet op betrouwbare bewijzen berustten. Zij verwezen hierbij naar de bevindingen van de US International Trade Commission. Dit argument kon evenwel niet worden aanvaard. Ten eerste hebben deze bevindingen betrekking op een andere periode dan het OT. Voorts zij erop gewezen dat de conclusies van de Commissie en van de Raad gebaseerd zijn op gegevens die door de Chinese exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten zelf ter beschikking waren gesteld. Bovendien wordt de beschikbaarheid van een hoge productiecapaciteit die bij de bedrijven die aan het onderzoek medewerkten werd vastgesteld en die het gevolg is van de lage bezettingsgraad van de capaciteit, namelijk 50 %, bevestigd door de gegevens in de klacht over de Chinese rijwielproductie. In dit verband werd de simplistische bewering van de bedrijven die aan het onderzoek medewerkten, dat een onderscheid moet worden gemaakt tussen de productiecapaciteit voor de uitvoer en de productiecapaciteit voor verkoop op de Chinese binnenlandse markt niet overtuigend gevonden. Er werden geen bewijzen ingediend om deze bewering te staven. Ten slotte mag niet uit het oog worden verloren dat indien de conclusie van de Commissie onvoldoende gefundeerd wordt geacht, dit volledig moet worden toegeschreven aan de zeer geringe bereidheid van de Chinese exporteurs/producenten om mede te werken.
c) Ontwikkelingen in verband met de Chinese uitvoer naar derde landen
i) Algemene stijging
(57) Uit de Comext-cijfers, waarop een beroep moest worden gedaan, gezien het lage niveau van medewerking van de Chinese exporteurs/producenten, bleek dat de wereldwijde Chinese uitvoer steeg van 12,8 miljoen stuks in 1995 tot 14,6 miljoen stuks in 1997 (+ 14 %). In de eerste helft van 1998 bedroeg de uitvoer 8 miljoen stuks, een stijging met 22 % vergeleken met dezelfde periode in 1997.
(58) Deze ontwikkeling wordt geïllustreerd door de situatie in de Verenigde Staten, waar op rijwielen uit China geen antidumpingmaatregelen werden toegepast. Deze invoer steeg van 4 miljoen stuks in 1995 tot 8,4 miljoen stuks in 1998. Nadere gegevens zijn opgenomen in onderstaande tabel.
RUIMTE VOOR DE TABEL
(59) Bovendien werd een aanzienlijke daling van de prijzen vastgesteld. Tussen 1995 en 1997 daalden de Chinese uitvoerprijzen wereldwijd met gemiddeld 17 % per stuk; bij uitvoer naar de Verenigde Staten met 27 %.
ii) Mogelijke omlegging van de Chinese uitvoer door antidumpingmaatregelen en kwantitatieve beperkingen in derde landen
(60) Volgens de beschikbare gegevens hebben verschillende landen recentelijk handelsbeschermende maatregelen aangenomen voor de invoer van rijwielen uit China wegens de schade die deze rijwielen hun eigen bedrijfstak berokkenden. In 1997 stelden Canada en Mexico antidumpingrechten in, terwijl Zuid-Korea en Vietnam tot urgente invoerbeperkingen overgingen. De Chinese exporteurs/producenten staan derhalve onder druk om alternatieve exportmarkten te vinden. Indien de Gemeenschap de huidige antidumpingmaatregelen zou intrekken, zou haar markt zeer aantrekkelijk worden voor deze producenten.
iii) Chinese uitvoer naar andere derde landen
(61) Er zij op gewezen dat de exporteurs/producenten van China, nadat de Raad in 1993 antidumpingmaatregelen had ingesteld, met groot gemak andere exportmarkten, zoals Australië en Zuid-Korea, binnendrongen.
d) Dumping door exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten in derde landen
(62) De uitvoer van de Chinese exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten, naar derde landen (in het bijzonder naar de Verenigde Staten, Australië en Japan), is in het algemeen zeer representatief, vergeleken met de uitvoer van alle Chinese exporteurs naar deze landen; de uitvoer van deze exporteurs bedroeg 70 % van de totale Chinese uitvoer naar de Verenigde Staten en respectievelijk 20 % en 50 % van de totale Chinese uitvoer naar Japan en Australië in 1996 en 1997.
(63) Voor dit onderzoek en op basis van de antwoorden van de exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten, in de vragenlijst, werd de nadruk gelegd op de categorieën die ook naar de Gemeenschap werden uitgevoerd, namelijk de categorieën A en C. Voor iedere categorie werd voor alle Chinese exporteurs/producenten die aan het onderzoek medewerkten, een gewogen gemiddelde uitvoerprijs per land van bestemming vastgesteld.
(64) Voor deze dumpingberekening werd een gewogen gemiddelde normale waarde voor iedere categorie vastgesteld en vergeleken met de desbetreffende uitvoerprijs.
(65) Voor de Verenigde Staten, Canada, Australië en Japan en voor alle andere grote importeurs bracht deze methode onomstootbaar omvangrijke dumping (29 tot 96 %) voor beide categorieën aan het licht. Het is niet onredelijk om ervan uit te gaan dat de Chinese exporteurs/producenten soortgelijke hoeveelheden tegen soortgelijke prijzen in de Gemeenschap zouden verkopen indien de maatregelen in de Gemeenschap werden opgeheven.
4. Conclusie
(66) Uit het onderzoek is duidelijk gebleken dat tijdens het onderzoektijdvak uit China in de Gemeenschap een "weliswaar kleine" hoeveelheid rijwielen met dumping werd ingevoerd. De dumpingmarge was veel groter dan in het oorspronkelijk onderzoek.
(67) Het onderzoek bracht ook aan het licht dat de door China naar de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden rijwielen naar alle waarschijnlijkheid zeer omvangrijk zouden zijn indien de huidige maatregelen werden ingetrokken. Tot deze conclusie kwam men na onderzoek van de aanmerkelijke overcapaciteit die in China beschikbaar is en van de ontwijkingen in het verleden. Eén en ander wijst ook op de aanhoudende grote belangstelling van de Chinese exporteurs/producenten om in de Gemeenschap te verkopen. De waarschijnlijkheid dat die ingevoerde hoeveelheden enorm zouden stijgen, wordt nog groter door het dreigende gevaar dat de Chinese uitvoer ten gevolge van handelsbeschermende maatregelen in Zuid-Korea, Mexico, Canada en Vietnam naar de Gemeenschap wordt omgelegd.
(68) Er wordt ook geconcludeerd dat de sterk gestegen hoeveelheden zeer waarschijnlijk tegen dumpingprijzen naar de Gemeenschap zouden worden uitgevoerd. Deze conclusie wordt kracht bijgezet door de hoge dumpingmarges die bij de uitvoer uit China naar andere belangrijke derde landen werden vastgesteld. Het is onwaarschijnlijk dat de Chinese exporteurs/producenten opnieuw belangrijke hoeveelheden naar de Gemeenschap zouden uitvoeren en hierbij geen soortgelijke lage dumpingprijzen zouden toepassen.
(69) Samengevat kan worden gezegd dat indien de maatregelen werden ingetrokken, zeer waarschijnlijk opnieuw omvangrijke hoeveelheden uit China tegen zeer lage dumpingprijzen in de Gemeenschap zouden worden ingevoerd.
D. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(70) De producenten van de Gemeenschap waarop de omschrijving "bedrijfstak van de Gemeenschap" in het oorspronkelijk onderzoek van toepassing was, namen ongeveer 54 % van de totale productie van rijwielen in de Gemeenschap voor hun rekening.
(71) In het kader van dit onderzoek werd vastgesteld dat de producenten van de Gemeenschap die het verzoek indienden, 58 % van de totale productie van de Gemeenschap tijdens het onderzoektijdvak voor hun rekening namen. Zij vormen derhalve "de bedrijfstak van de Gemeenschap" in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening en worden hierna zo genoemd.
(72) De overige producenten van de Gemeenschap (die ongeveer 42 % van de totale productie van de Gemeenschap voor hun rekening nemen) worden hierna "de producenten die zich niet bij het verzoek aansloten" genoemd.
E. ONDERZOEK VAN DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP
1. Voorafgaande opmerkingen
(73) De situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap werd beoordeeld op basis van twee categorieën gegevens:
i) algemene schade-indicatoren voor de bedrijfstak van de Gemeenschap zoals omschreven in punt D hierboven (productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad van de productiecapaciteit, voorraden, verkoop, investeringen en werkgelegenheid), die verzameld werden bij verenigingen van rijwielproducenten in de lidstaten van de Gemeenschap.
De gegevens van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden zoveel mogelijk getoetst aan andere beschikbare gegevens (statistische gegevens, gegevens uit eerdere antidumpingonderzoekingen, enz.).
ii) bepaalde prestatie-gerelateerde schade-indicatoren (rentabiliteit, prijzen, prijsverloop en prijsonderbieding) die verzameld en geverifieerd werden bij de steekproef. Deze bedrijven beantwoordden de vragenlijst van de Commissie en werkten ten volle mee aan het nieuwe onderzoek. Zij nemen ongeveer 40 % van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geproduceerde hoeveelheden voor hun rekening.
2. Verbruik in de Gemeenschap
(74) Het verbruik in de Gemeenschap werd berekend door de totale, door alle producenten van de Gemeenschap (bedrijfstak van de Gemeenschap en producenten die zich niet bij het verzoek aansloten) voor de markt van de Gemeenschap geproduceerde hoeveelheden en de totale ingevoerde hoeveelheden (cijfers van Eurostat) samen te voegen.
(75) Het verbruik daalde met 11 % tijdens de onderzochte periode van 17401000 stuks in 1995 tot 15452000 stuks tijdens het onderzoektijdvak. Gedurende dezelfde periode bleef de waarde van het verbruik op ongeveer 2,3 miljoen EUR, hetgeen erop wijst dat de gemiddelde verkoopprijzen op de markt van de Gemeenschap stegen.
(76) De negatieve ontwikkeling van het verbruik (in stuks) kan gedeeltelijk worden verklaard door de aanhoudende daling, vanaf het begin van de jaren negentig, van de verkoop van twee belangrijke producten in de rijwielsector. De verkoop van BMX-fietsen ("moto-cross"-fietsen voor kinderen - categorie C) is sedert 1991 sterk gedaald en fietsen van categorie A (MTB's, mountainbikes) waren vanaf 1992 veel minder populair. De dalende verkoop van deze twee soorten rijwielen werd niet gecompenseerd door de verkoop van andere soorten of categorieën.
(77) Sommige exporteurs/producenten voerden aan dat BMX's en MTB's de belangrijkste exportproducten van China waren. Bijgevolg zou de schade zich niet kunnen herhalen omdat de Commissie zelf had erkend dat de vraag naar deze producten in de Gemeenschap behoorlijk geslonken was.
(78) Hoewel de vraag op de markt van de Gemeenschap naar BMX's en MTB's tijdens de onderzochte periode daalde, is deze vraag toch nog aanzienlijk. Uit de beschikbare gegevens blijkt dat tijdens het onderzoektijdvak op de markt van de Gemeenschap nog ettelijke miljoenen MTB's werden verkocht. Bovendien brachten de producenten van de Gemeenschap en de exporteurs/producenten talrijke nieuwe modellen BMX's, nog steeds één van de belangrijkste soorten kinderfietsen, op de markt.
(79) Het argument van de Chinese exporteurs/producenten wordt derhalve als ongegrond beschouwd.
3. De invoer van rijwielen van oorsprong uit China met dumping
a) Uit China ingevoerde hoeveelheden rijwielen en prijzen van deze rijwielen
(80) Het aantal rijwielen van oorsprong uit en ingevoerd uit China daalde tussen 1995 (toen in totaal 65408 stuks werden ingevoerd) en het onderzoektijdvak. Na een stijging met 29 % in 1996 trad een daling van de hoeveelheden in vanaf 1997 en tijdens het onderzoektijdvak werden slechts 13651 rijwielen ingevoerd.
(81) Eén belanghebbende partij voerde aan dat overeenkomstig artikel 11, lid 5, van de basisverordening op alle nieuwe onderzoeken dezelfde bepalingen van toepassing moeten zijn als op andere onderzoeken. Bijgevolg zou artikel 5, lid 7, van de basisverordening ook op nieuwe onderzoeken naar aanleiding van het vervallen van maatregelen van toepassing zijn. Volgens bovenbedoelde partij had onderhavig nieuw onderzoek derhalve nooit mogen worden geopend, aangezien de invoer van oorsprong uit China tijdens het onderzoektijdvak, zowel wat de hoeveelheden als wat de waarde betreft, minder bedroeg dan 1 % van het totale verbruik, met andere woorden onder de de minimis-drempel lag.
(82) In artikel 11, lid 2, van de basisverordening is het volgende bepaald:
"Een definitieve antidumpingmaatregel vervalt vijf jaar nadat hij is ingesteld (...), tenzij bij een nieuw onderzoek wordt vastgesteld dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot een voortzetting of herhaling van dumping en schade zou leiden (...)".
Uit het bovenstaande vloeit voort dat een nieuw onderzoek naar aanleiding van het vervallen van maatregelen ten doel heeft, ongeacht de omvang van de invoer uit een bepaald land, vast te stellen of het vervallen van de antidumpingmaatregelen de voortzetting of herhaling van de dumping en schade tot gevolg kan hebben. Het doel is niet om vast te stellen of er sprake is van aanmerkelijke schade, als bedoeld in artikel 3, lid 2, van de basisverordening.
(83) Bijgevolg moet de bewering dat onderhavig onderzoek onterecht werd geopend, van de hand worden gewezen.
(84) Uit de cijfers met betrekking tot de invoer die in overweging 80 hierboven werden aangehaald, kan worden geconcludeerd dat de antidumpingrechten op de invoer van Chinese rijwielen vanaf 1993 onmiddellijk radicale gevolgen hebben gehad voor de ingevoerde hoeveelheden rijwielen, die in 1991 nog 2,5 miljoen bedroegen. Deze cijfers houden evenwel geen rekening met twee andere ontwikkelingen die het beeld enigszins wijzigen.
(85) Na de instelling van definitieve antidumpingrechten in 1993 voerden Chinese exporteurs/producenten rijwielen uit naar de Gemeenschap en maakten daarbij gebruik van valse certificaten van oorsprong (zie overwegingen 44 en 45 hierboven). Er werd ook vastgesteld dat zij de geldende antidumpingmaatregelen ontweken. Tot aan het begin van 1997(10) lag het aantal ingevoerde rijwielen van oorsprong uit China derhalve veel hoger dan de cijfers doen vermoeden.
(86) De gemiddelde prijs van rijwielen van oorsprong uit China steeg gedurende de onderzochte periode aanmerkelijk (+ 80 %); vooral van 1997 tot het onderzoektijdvak was deze stijging opvallend (+ 51 %). Gezien evenwel de beperkte hoeveelheden die werden ingevoerd, en de zeer sterke daling (- 79 %) van deze hoeveelheden tijdens de onderzochte periode, kan hieruit geen betrouwbare conclusie met betrekking tot de prijzen en het prijsverloop worden getrokken; dit geldt vooral ook omdat geen gegevens beschikbaar zijn over mogelijke wijzigingen in het assortiment.
b) Prijsgedrag van de exporteurs/producenten
(87) Ondanks de zeer beperkte hoeveelheden die tijdens het onderzoektijdvak werden ingevoerd, werd het prijsgedrag van de exporteurs/producenten onderzocht op basis van de met betrekking tot de prijzen verstrekte gegevens. Bij dit onderzoek werden de werkelijke uitvoerprijzen van de exporteurs/producenten (cif grens Gemeenschap) met en zonder toepassing van het antidumpingrecht, en de prijzen af fabriek die door de bedrijfstak van de Gemeenschap aan onafhankelijke afnemers werden aangerekend in hetzelfde handelsstadium, in aanmerking genomen.
(88) Het onderzoek bracht aan het licht dat de uitvoerprijzen beduidend onder de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap lagen, zowel met als zonder het toepasselijke antidumpingrecht.
4. Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Voorafgaande opmerking
(89) Bij de beoordeling van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap zij erop gewezen dat sedert de instelling van antidumpingmaatregelen op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China ook antidumpingonderzoek werd verricht naar de invoer uit andere derde landen. In 1996 werden antidumpingmaatregelen ingesteld op de invoer van rijwielen van oorsprong uit Indonesië, Maleisië en Thailand en in 1999 op de invoer van rijwielen van oorsprong uit Taiwan.
b) Productie
(90) Van 1995 tot het onderzoektijdvak daalde de productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 25 %, dat wil zeggen met meer dan 2 miljoen stuks (van 8842500 tot 6400000).
(91) Uit het onderzoek bleek dat deze daling het gevolg was van de sluiting van verschillende bedrijven en van de inkrimping van de productie van belangrijke producenten van de Gemeenschap. Er zij ook op gewezen dat sommige producenten van de Gemeenschap die in het oorspronkelijk onderzoek deel uitmaakten van "de bedrijfstak van de Gemeenschap" overschakelden van de volledige vervaardiging van rijwielen (met inbegrip van de vervaardiging van de frames) op de montage, of op de montage van delen, waarbij zij gebruikmaakten van ingevoerde onderdelen (frames, vorken, complete wielen, pedaalaandrijvingen, vrijwielen enz.).
c) Productiecapaciteit en bezettingsgraad van de productiecapaciteit
(92) Omdat de rijwielproductie in de Gemeenschap seizoengevoelig is, is de behoefte aan productiecapaciteit zeer hoog in bepaalde maanden. In de meeste lidstaten start het seizoen in maart en eindigt het in september. De rijwielcollecties voor het volgende seizoen worden ieder jaar in september aan de handelaren voorgesteld (dealers, vertegenwoordigers, kleinhandelaren, groothandelaren, enz.).
(93) Van 1995 tot het onderzoektijdvak daalde de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap met 27 %, van 15 tot 11 miljoen stuks; hierbij speelden factoren die tot een daling van de productie en voor sommige producenten van de Gemeenschap tot herstructurering hadden geleid (zie overweging 91 hierboven) een rol.
(94) Ondanks de belangrijke daling van de capaciteit steeg de bezettingsgraad van de capaciteit slechts met 2 procentpunten tussen 1995 en het onderzoektijdvak. De werkelijke bezettingsgraad tijdens het onderzoektijdvak (58 %) moet getoetst worden aan het percentage dat nodig is om een dergelijke bedrijfstak economisch levensvatbaar te noemen (70 %).
d) Verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(95) Tijdens de onderzochte periode daalden de verkochte hoeveelheden met 24 % of 1,9 miljoen stuks. De daling was het markantst in de categorieën A (- 35 %) en C (- 13 %); in het kader van het oorspronkelijk onderzoek werd vastgesteld dat de Chinese exporteurs/producenten net in deze categorieën zeer sterk waren. De daling kan tenminste gedeeltelijk worden verklaard door de invoer van Chinese rijwielen met ontwijking van de antidumpingmaatregelen en door de invoer van onderdelen die nog waren vrijgesteld van rechten nadat maatregelen om de ontwijking van het recht te voorkomen, waren ingesteld.
(96) De waarde van de verkoop daalde met 8 %. Dit was een minder belangrijke daling dan de daling van de hoeveelheden, hetgeen erop wijst dat de gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de onderzochte periode stegen.
e) Marktaandeel
(97) Ten gevolge van de algemene daling van de verkochte hoeveelheden en de verkoopwaarde verloor de bedrijfstak van de Gemeenschap, hoofdzakelijk in de categorieën A en C (zie opmerkingen in overweging 95 hierboven), (uitgedrukt in hoeveelheden) 15 % van zijn marktaandeel tussen 1995 en het onderzoektijdvak.
f) Gemiddelde verkoopprijs en prijsverloop
(98) De gewogen gemiddelde prijs van rijwielen die door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap werden verkocht, steeg met 10 % tijdens de onderzochte periode. Uit het onderzoek is gebleken dat de belangrijkste producenten van "de bedrijfstak van de Gemeenschap" hun assortiment wijzigden en overschakelden op producten van een hoger marktsegment. Hierdoor moesten zij hun verkoop ook toespitsen op dealers/kleinhandelaren die wederverkoopprijzen hanteren die stabieler en aantrekkelijker zijn dan die van de andere verkoopkanalen, zoals de groothandelaren en de supermarkten.
(99) Het onderzoek per categorie toonde aan dat de prijzen van de categorieën A en C (in het oorspronkelijk onderzoek het grootste gedeelte van de invoer uit China) over het algemeen met 13 % stegen tijdens de onderzochte periode, hoewel die stijging voor beide categorieën niet hetzelfde beeld te zien gaf; zo bedroeg de stijging van de prijzen van de rijwielen van categorie C tot 20 % tussen 1995 en 1997.
(100) In categorie B, het sterkste segment van de bedrijfstak van de Gemeenschap, daarentegen, bleven de verkoopprijzen tijdens de onderzochte periode zeer stabiel.
g) Rentabiliteit
(101) Hoewel de gemiddelde rentabiliteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap enigszins verbeterde van - 2,3 % tot - 0,6 % tijdens de onderzochte periode, bleef zij over het geheel genomen negatief. In 1995 en 1996 waren de verliezen van de bedrijfstak van de Gemeenschap stabiel (2,2 % in 1996). Zij daalden met 1,9 procentpunten in 1997 (- 0,3 % van de nettoverkoop), maar stegen opnieuw tijdens het onderzoektijdvak (- 0,6 % van de nettoverkoop).
(102) Uit het onderzoek bleek dat de slechtste resultaten geboekt werden in de periode 1995-1996 toen de Chinese exporteurs/producenten de antidumpingmaatregelen ontweken (zie overwegingen 44 en 45 hierboven). Om die praktijken een halt toe te roepen, werden de maatregelen begin 1997 uitgebreid tot onderdelen van rijwielen. In 1997 verbeterde de rentabiliteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap enigszins ten gevolge van een prijsverhoging met 7 % in 1995. Zij daalde opnieuw in lichte mate tijdens het onderzoektijdvak ondanks een nieuwe prijsstijging met 3 %.
(103) Uit de bovenstaande ontwikkelingen blijkt duidelijk dat de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap zich tijdens de onderzochte periode niet voldoende kon herstellen. Uit het onderzoek bleek dat de rentabiliteit negatief bleef, hoewel de bedrijfstak van de Gemeenschap tot belangrijke herstructureringen overging, bepaalde vaste productiekosten verlaagde en de verkoopprijzen liet stijgen.
(104) De rentabiliteit tijdens de onderzochte periode moet vergeleken worden met het niveau dat, indien niet met dumping uit China wordt ingevoerd, als een normaal minimum wordt beschouwd, namelijk 8 %.
(105) Deze verslechtering kan verklaard worden door een verlaging van de geproduceerde hoeveelheden (waardoor hogere productiekosten per stuk ontstonden) en door de herstructurering van de bedrijfstak.
h) Investeringen
(106) De investeringen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in gebouwen, installaties en machines waren vrij laag tijdens de onderzochte periode. Zij vertegenwoordigden slechts 1,7 % à 2,5 % van de waarde van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap. Er werd hoofdzakelijk geïnvesteerd in machines om de efficiëntie van de productie (lasrobotten) en de kwaliteit van de rijwielframes te verhogen.
i) Werkgelegenheid
(107) De werkgelegenheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde geleidelijk van 1995 tot het onderzoektijdvak. In totaal 1800 werknemers (12 % van de werknemers in 1995) werden tijdens de onderzochte periode ontslagen.
j) Algemene opmerkingen die werden ontvangen in verband met de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(108) Op basis van persberichten en uittreksels uit niet-confidentiële antwoorden op de vragenlijst van de Commissie beweerden sommige exporteurs/producenten dat de economische situatie van bepaalde producenten van de Gemeenschap verbeterd was tijdens de onderzochte periode; zij verwezen in dit verband meer bepaald naar de verkochte en de geproduceerde hoeveelheden en naar de rentabiliteit. Zij betwistten de conclusie dat de bedrijfstak van de Gemeenschap zich in een zwakke en kwetsbare positie bevond sedert de instelling, in 1993, van antidumpingrechten op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China.
(109) In dit opzicht zij erop gewezen dat deze exporteurs/producenten gegevens ter beschikking stelden die hoofdzakelijk betrekking hadden op sommige afzonderlijke producenten die weliswaar deel uitmaken van "de bedrijfstak van de Gemeenschap", maar wier situatie niet representatief is voor de bedrijfstak van de Gemeenschap in zijn geheel. Eén en ander doet evenwel niets af aan de geldigheid van de algemene bevindingen, die de situatie in verband met het betrokken product voor alle afzonderlijke bedrijven die in de omschrijving "bedrijfstak van de Gemeenschap" zijn opgenomen, weergeven.
(110) De conclusie dat de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap verbeterde, wordt derhalve als ongegrond beschouwd.
5. Conclusie
(111) Uit het onderzoek naar de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap bleek dat het verloop van de meeste economische indicatoren negatief bleef tijdens de onderzochte periode: de productie daalde met 25 %, de productiecapaciteit met 27 %, de verkoop, uitgedrukt in hoeveelheden en waarde, met respectievelijk 24 en 8 % en het marktaandeel, uitgedrukt in waarde en hoeveelheden, met respectievelijk 8 en 15 %. Hoewel de prijzen tijdens het onderzoektijdvak, vergeleken met 1995, met 10 % stegen, leed de bedrijfstak van de Gemeenschap verder verliezen en daalde de werkgelegenheid met 12 %.
(112) Op deze basis werd geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap op economisch gebied zwak en kwetsbaar was gebleven sedert de instelling in 1993 van de antidumpingrechten op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China.
F. MOGELIJKE HERHALING VAN DE SCHADE
1. Voorafgaande opmerkingen
(113) Behalve de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap onderzocht de Commissie ook of de schade zich bij intrekking van de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van oorsprong uit China, zou kunnen herhalen.
(114) Dit onderzoek had betrekking op de situatie op de markt van de Gemeenschap, rekening houdend met de ontwijking van de maatregelen in het verleden door Chinese exporteurs/producenten, de situatie van de bedrijfstak voor rijwielen in China, en mogelijke gevolgen voor de markt van de Gemeenschap van de intrekking van de antidumpingmaatregelen.
2. Situatie van de bedrijfstak voor rijwielen in China en toekomstige uitvoer
(115) Zoals vermeld in overweging 50, maakt deze bedrijfstak slechts gebruik van ongeveer 50 % van zijn zeer ruime productiecapaciteit en zijn Chinese rijwielen op de belangrijkste markten in de wereld, in het bijzonder de Verenigde Staten en Japan, te vinden.
(116) Uit het onderzoek bleek ook dat de Chinese exporteurs/producenten, na twee jaar van de markt van de Verenigde Staten te zijn verdwenen ten gevolge van de instelling van antidumpingrechten, bij de intrekking van deze rechten massale verkoopcampagnes financierden en zich bijna meteen opnieuw op deze markt konden vestigen. Er werden grote aantallen Chinese rijwielen verkocht, in het bijzonder via supermarkten en warenhuizen, één van de belangrijkste verkoopkanalen in de Verenigde Staten (evenals in de Gemeenschap). Uiteindelijk werden ongeveer 8 miljoen rijwielen tijdens het onderzoektijdvak uit China naar de Verenigde Staten uitgevoerd.
(117) Ten slotte zij eraan herinnerd dat verschillende landen recentelijk handelsbeschermende maatregelen instelden ten aanzien van de invoer van Chinese rijwielen (zie overweging 60 hierboven).
(118) Sommige exporteurs/producenten voerden aan dat de schade zich waarschijnlijk niet zou herhalen omdat China op een ruime binnenlandse markt kan terugvallen en voorts uitvoert naar derde landen die eveneens ruime en stabiele markten hebben (bijvoorbeeld Japan en de Verenigde Staten).
(119) Zij voerden ook aan dat de overtollige productiecapaciteit van de Chinese bedrijfstak voor rijwielen niet van dien aard was dat de markt van de Gemeenschap zeer vlug of met sterk gestegen hoeveelheden op dusdanige wijze gepenetreerd kon worden dat de bedrijfstak van de Gemeenschap erdoor bedreigd zou worden. Volgens deze producenten werden er geen betrouwbare bewijzen verstrekt die de conclusies staven in verband met de productiecapaciteit en de bezettingsgraad van de productiecapaciteit in China. Volgens deze bedrijven was de bezettingsgraad van de productiecapaciteit in China veel hoger (rond 87 %).
(120) Het is inderdaad juist, zoals in overweging 116 hierboven werd aangegeven, dat de Chinese exporteurs/producenten aanwezig zijn in derde landen met ruime en stabiele markten. Zij hebben evenwel bewezen dat zij hun uitvoer vlug kunnen omleggen en nieuwe markten kunnen penetreren.
(121) Er zij ook op gewezen dat de bevindingen in verband met de productiecapaciteit en de bezettingsgraad van de productiecapaciteit in China gebaseerd zijn op de gegevens in de klacht en op de gegevens die door de Chinese exporteurs/producenten zelf ter beschikking werden gesteld (zie overwegingen 54 en 55 hierboven).
(122) Op deze basis, en zonder nieuwe bewijzen, moeten de beweringen van de exporteurs/producenten van de hand worden gewezen.
3. Mogelijke situatie op de markt van de Gemeenschap bij intrekking van de antidumpingmaatregelen ingesteld op de invoer van oorsprong uit China
(123) Zoals hierboven werd vermeld, kunnen de Chinese exporteurs/producenten de markt van de Gemeenschap snel penetreren. Bij opheffing van de antidumpingmaatregelen mag worden verwacht dat, gezien de overtollige productiecapaciteit, in de nabije toekomst uit China hoeveelheden rijwielen tegen lage dumpingprijzen zullen worden ingevoerd die vergelijkbaar zijn met de hoeveelheden die in 1991 werden ingevoerd (ongeveer 2,5 miljoen rijwielen). Hierdoor zouden de Chinese exporteurs/producenten een aandeel van ongeveer 15 % van de markt van de Gemeenschap veroveren.
(124) Dit scenario leek ook zeer waarschijnlijk indien werd uitgegaan van de prijsopgaven van de Chinese exporteurs/producenten aan in de Gemeenschap gevestigde handelaren of van hun prijsoffertes op belangrijke beurzen voor rijwielen in de Gemeenschap. Deze prijzen, die niet afhankelijk waren van de opheffing dan wel handhaving van de antidumpingmaatregelen, waren vergelijkbaar met die welke door de Chinese exporteurs/producenten op hun belangrijkste exportmarkten worden toegepast.
(125) Uit onderhavig onderzoek bleek dat de gemiddelde prijzen van de uit China ingevoerde rijwielen waarschijnlijk enigszins zouden stijgen, vergeleken met de prijzen van het oorspronkelijk onderzoek, omdat werd vastgesteld dat de rijwielen van de laagste marktsegmenten beter werden uitgerust tijdens het onderzoektijdvak. Niettemin zouden deze prijzen of prijsopgaven beduidend onder de prijzen voor vergelijkbare modellen van de bedrijfstak van de Gemeenschap liggen. Bij deze vergelijking werd gebruikgemaakt van de methode die is beschreven in de overwegingen 87 en 88. Zonder antidumpingrechten zouden de verkoopprijzen voor Chinese rijwielen immers tussen 40 % en 55 % onder de gemiddelde prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap liggen.
(126) Volgens deze bevinding zouden door de Chinese exporteurs/producenten opnieuw zeer schadelijke prijzen worden toegepast indien de maatregelen zouden vervallen. De producenten van de Gemeenschap zouden zonder antidumpingrechten geringere hoeveelheden verkopen en marktaandeel verliezen. Nog duidelijker uitgedrukt: de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde en verkochte hoeveelheden rijwielen zouden met ongeveer 1 miljoen stuks dalen tot respectievelijk 5 miljoen en 5,4 miljoen stuks. Zeer waarschijnlijk zouden de producenten van de Gemeenschap zich concentreren op de productie van duurdere rijwielen.
(127) Aan de hand van een gedetailleerd onderzoek van het distributienetwerk werd aangetoond:
- dat de bedrijfstak van de Gemeenschap prominent aanwezig is bij verkoop via dealers/kleinhandelaren (60 à 65 % van de totale verkoop) en dan hoofdzakelijk rijwielen van het middelste en het hoogste marktsegment verkoopt;
- dat sommige producenten van de Gemeenschap evenwel (vooral in Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk) hoofdzakelijk produceren voor het laagste marktsegment en zich specialiseren in de verkoop aan supermarkten, groothandelaren en OEM-afnemers (tot 80 % van hun verkoop of 2 miljoen stuks in totaal).
(128) Omdat de Chinese exporteurs/producenten hoofdzakelijk zouden concurreren via verkoopkanalen die grote hoeveelheden verkopen, zou de druk op de bedrijfstak van de Gemeenschap daar groot zijn en minder sterk daarentegen in de verkoopkanalen van dealers/kleinhandelaren.
(129) De opheffing van de antidumpingrechten op de invoer van Chinese rijwielen zou derhalve leiden tot:
- verdere herstructurering van de bedrijfstak van de Gemeenschap en bedrijfssluitingen;
- inkrimping van de werkgelegenheid in de bedrijfstak in de Gemeenschap;
- een lagere verkoop, met als gevolg een kleinere productie en als gevolg daarvan onvermijdelijk hogere vaste kosten per stuk en hogere break-even-niveaus;
- verlies aan schaalvoordelen, met als gevolg hogere variabele kosten per stuk.
4. Conclusie in verband met de herhaling van de schadelijke dumping
(130) Het onderzoek toonde aan dat de schadelijke dumping zich zou herhalen indien de antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China, werden ingetrokken.
(131) Zoals duidelijk blijkt uit hun gedrag tijdens de onderzochte periode en uit hun prestaties op de exportmarkten, beschikken de Chinese exporteurs/producenten over een grote capaciteit en over een enorm potentieel om zowel afgewerkte rijwielen als rijwielonderdelen te produceren. Deze producenten beschikken ook over de technische en financiële middelen om snel op de markt van de Gemeenschap terug te keren en een belangrijk marktaandeel te veroveren, hetgeen zij ook recentelijk op de markt van de Verenigde Staten deden. Het feit dat er sprake is van dumping en de zwakke economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap nopen tot de conclusie dat de intrekking van de antidumpingmaatregelen onvermijdelijk zou leiden tot herhaling van de aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleiding
(132) Er zij aan herinnerd dat in de oorspronkelijke onderzoeken werd besloten dat de goedkeuring van maatregelen niet indruiste tegen het belang van de Gemeenschap.
(133) In het kader van dit nieuwe onderzoek werd nagegaan of er dwingende redenen waren om te concluderen dat het niet in het belang van de Gemeenschap was de maatregelen in dit geval te handhaven ondanks de conclusies in verband met de dumping, de schade en de mogelijke herhaling van de schadelijke dumping. Hiertoe onderzocht de Commissie overeenkomstig artikel 21, lid 1, van de basisverordening de gevolgen van de geldende maatregelen voor alle bij de procedure betrokken partijen en ging zij ook na welke de gevolgen zouden zijn van het niet handhaven van de op China toepasselijke maatregelen.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(134) Uit de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap bleek duidelijk dat in het belang van deze bedrijfstak doeltreffende concurrentie moet worden gehandhaafd en dat prijzen waarin deze concurrentie tot uiting komt, op de markt van de Gemeenschap moeten overheersen.
(135) Sommige partijen voerden aan dat antidumpingmaatregelen de bedrijfstak van de Gemeenschap niet mogen beschermen tegen internationale concurrentie en dat de bedrijfstak, nadat vijf jaar lang antidumpingmaatregelen werden toegepast, zich volledig zou moeten hebben hersteld.
(136) Er zij op gewezen dat de producenten van de Gemeenschap, meestal kleine en middelgrote ondernemingen, te kampen hadden met harde concurrentie van tegen lage dumpingprijzen ingevoerde rijwielen van oorsprong uit China van 1988 tot aan het eind van 1996. Tussen 1993 en 1996 was de schade bijzonder ernstig ten gevolge van de ontwijking van het recht door de Chinese exporteurs/producenten en ten gevolge van schadelijke dumping door andere leveranciers.
(137) De bedrijfstak heeft de laatste jaren grote inspanningen geleverd om zijn efficiëntie en zijn productiviteit te verhogen in een poging om zijn productiekosten te verlagen en zijn kwaliteit en zijn concurrentievermogen op deze prijsgevoelige markt te verbeteren. Zoals blijkt uit de dalende productiecapaciteit, hebben verschillende producenten van de Gemeenschap hun productie-installaties gesloten of de omvang ervan beperkt. Hierdoor traden een paar groepen op de voorgrond die overgingen tot de aankoop van kleine, zeer bekende merken en productie-installaties of fuseerden met andere bedrijven teneinde hun activiteiten te herstructureren en te reorganiseren. Dit getuigt van het aanpassings- en concurrentievermogen, de levensvatbaarheid en de wil om te overleven van de bedrijfstak.
(138) Nu er antidumpingmaatregelen van toepassing zijn op alle geïdentificeerde invoer met dumping zou de bedrijfstak van de Gemeenschap kunnen profiteren van echte concurrentieverhoudingen op de markt en zich eindelijk financieel kunnen herstellen.
(139) Zonder maatregelen op de invoer uit China zou de precaire financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap evenwel verder verslechteren en onvermijdelijk leiden tot nieuwe sluitingen van ondernemingen, hetgeen duizenden andere arbeidsplaatsen in de Gemeenschap in gevaar zou brengen. De negatieve gevolgen voor de bedrijfstak zouden nog worden versterkt door repercussies op bedrijven die onderdelen vervaardigen of op andere bedrijven (toeleveringsbedrijven of afnemers).
3. Belangen van de andere producenten in de Gemeenschap
(140) Tijdens de onderzochte periode daalden de verkoop en de productie van de producenten die zich niet bij het verzoek aansloten, in de Gemeenschap met 10 % (de verkoop van 4,6 tot 4,1 miljoen stuks, de productie van 5,1 tot 4,6 miljoen stuks). Uit de beschikbare gegevens bleek dat de rijwielen die verkocht worden door de producenten die zich niet bij het verzoek aansloten, hoofdzakelijk concurrentie ondervinden van de rijwielen van oorsprong uit China (hetzelfde assortiment en soortgelijke afnemers). Bijgevolg zouden ook deze producenten aan marktaandeel inboeten. Intrekking van de antidumpingmaatregelen ingesteld op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China zou dus ook hun belang niet dienen.
4. Gevolgen voor de consument
(141) De Commissie ontving geen standpunten in verband met dit nieuwe onderzoek van consumentenverenigingen in de Gemeenschap, hetgeen erop wijst dat zij niet echt bezorgd zijn over de gevolgen van handhaving van de antidumpingmaatregelen.
(142) Er werd niettemin onderzoek verricht naar de mogelijke gevolgen van het al dan niet handhaven van de maatregelen.
(143) Sommige partijen voerden aan dat de consumenten voldoende kunnen kiezen uit een grote verscheidenheid aan rijwielen in alle marktsegmenten dankzij de concurrentie van buiten de Gemeenschap gevestigde producenten en dat deze concurrentie door de intrekking van de maatregelen versterkt zou worden.
(144) Uit het onderzoek bleek dat de overige producenten van de Gemeenschap op de lagere verkoop en productie en op de hogere productiekosten per stuk reageerden door hun prijzen in het middelste en het bovenste marktsegment te verhogen. Dit zou zich herhalen indien de antidumpingmaatregelen werden ingetrokken. Er zij op gewezen dat deze marktsegmenten, uitgedrukt in hoeveelheden, ongeveer 60 % van de markt van de Gemeenschap vertegenwoordigen.
(145) De consumenten kunnen uit een ruim assortiment in alle marktsegmenten kiezen, ook indien er geen rijwielen van oorsprong uit China beschikbaar zouden zijn. De bedrijfstak van de Gemeenschap draagt in zeer grote mate bij aan het uitgebreide productaanbod en het onderzoek bracht geen problemen in verband met de bevoorrading aan het licht.
(146) Zonder antidumpingmaatregelen zouden de prijzen dus stijgen in het middelste en het bovenste marktsegment en dalen in het onderste marktsegment. De consument zou hiervan bij zijn keuze geen ernstige gevolgen ondervinden. Handhaving van de antidumpingrechten op de invoer uit China zou in dat geval niet indruisen tegen de belangen van de consumenten.
5. Conclusie
(147) Aan de hand van bovenstaande gegevens en overwegingen en na onderzoek van alle door de belanghebbende partijen voorgelegde argumenten wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn om de maatregelen die van toepassing zijn op de invoer van oorsprong uit China niet te handhaven. Omdat het antidumpingrecht dat gold voor complete rijwielen, bij Verordening (EG) nr. 71/97 werd uitgebreid tot bepaalde onderdelen van rijwielen zodat het ook op deze invoer van oorsprong uit China van toepassing was, blijft het recht zoals bij laatstgenoemde verordening uitgebreid ook gehandhaafd.
H. DEFINITIEVE MAATREGELEN
(148) Hieruit vloeit voort dat het antidumpingrecht dat van toepassing is op de invoer van rijwielen van oorsprong uit China en dat werd ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2474/93 en uitgebreid bij Verordening (EG) nr. 71/97, overeenkomstig artikel 11, leden 2 en 6, van de basisverordening moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van tweewielige en andere rijwielen (bakfietsen daaronder begrepen), zonder motor, vallende onder de GN-codes 8712 00 10, 8712 00 30 en 8712 00 80, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het recht dat bij invoer wordt geheven op de nettoprijs, franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, bedraagt 30,6 %.
3. Tenzij anders gespecificeerd zijn de bepalingen inzake douanerechten op dit recht van toepassing.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 10 juli 2000.