ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 8. listopadu 2005,
kterým se v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy o založení Evropského společenství stanoví, že opatření přijatá Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy jsou nedostatečná
(2005/843/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 8 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst. Pakt o stabilitě a růstu zahrnuje nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které bylo přijato za účelem rychlé nápravy nadměrných schodků veřejných financí.
(3)
Usnesení ze zasedání Evropské rady v Amsterodamu o Paktu o stabilitě a růstu ze dne 17. června 1997 (2) slavnostně vyzývá všechny strany, totiž členské státy, Radu a Komisi, aby řádně a včas prováděly Smlouvu a Pakt o stabilitě a růstu.
(4)
Rozhodnutím Rady 2004/918/ES (3) rozhodla Rada podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy, že v Maďarsku existuje nadměrný schodek.
(5)
Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 5. července 2004 rovněž doporučení (4) určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku stanovenou v konvergenčním programu předloženém orgány a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 5. července 2004 (5). Uvedené doporučení stanovilo maďarské vládě lhůtu do dne 5. listopadu 2004 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení původní cílové hodnoty schodku 4,1 % HDP pro rok 2005.
(6)
Dne 18. ledna 2005 Rada v souladu s čl. 104 odst. 8 Smlouvy na základě doporučení Komise uznala, že ve lhůtě do 5. listopadu 2004 byla přijata řada opatření ke snížení schodku veřejných financí v roce 2004 a 2005. Domnívala se však, že tato opatření nejsou pro dosažení cílových hodnot dostatečná a nedokáží zabránit odchýlení od plánované cesty k nápravě podle maďarského konvergenčního programu z května roku 2004. Dále se domnívala, že pokračující závazek vlády odstranit nadměrný schodek do roku 2008 musí být podepřen ráznými opatřeními zaměřenými na další konsolidaci financí a rozhodnějším prováděním strukturálních reforem. Na základě toho Rada rozhodla, že Maďarsko do 5. listopadu 2004 nepřijalo na základě doporučení ze dne 5. července 2004 účinná opatření.
(7)
V souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 vydala Rada dne 8. března 2005 druhé doporučení (6) určené maďarským orgánům, ve kterém je vyzvala, aby nadměrný schodek co nejrychleji odstranily a podnikly ve střednědobém rámci kroky k dosažení cíle věrohodného a udržitelného snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2008, a to v souladu s cestou snižování schodku stanovenou v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém maďarskými orgány v prosinci roku 2004 a schváleném ve stanovisku Rady ze dne 8. března 2005. Uvedené doporučení mimo jiné stanovilo maďarské vládě lhůtu do dne 8. července 2005 k podniknutí účinných kroků s ohledem na plánovaná opatření určená k dosažení cílové hodnoty schodku 3,6 % HDP pro rok 2005 (7).
(8)
Dne 13. července 2005 přijala Komise sdělení o Maďarsku. Na základě tehdy dostupných informací, včetně nápravných opatření v celkové výši 1,5 % HDP přijatých vládou v březnu a červnu s cílem vyrovnat skluzy, a na základě pevného závazku maďarské vlády, že v případě potřeby provede další opatření, se v něm konstatovalo, že maďarské orgány přijaly ve lhůtě do dne 8. července 2005 účinná opatření, i když situace je i nadále nestabilní a v budoucnosti bude nutné přijmout další opatření.
(9)
Nedávný vývoj však ukazuje, že opatření přijatá maďarskými orgány jsou nyní nedostatečná:
-
Cílová hodnota 3,6 % HDP pro rok 2005 stanovená v doporučení Rady (a schválená ve stanovisku Rady z března roku 2005 k aktualizovanému konvergenčnímu programu z prosince roku 2004) bude značně překročena a vláda se v rozporu s předchozími závazky rozhodla nepřijmout nová opatření k nápravě skluzů; to potvrzuje revidované oznámení maďarských orgánů ze dne 20. září 2005 v rámci postupu při nadměrném schodku, v němž je pro rok 2005 uveden schodek ve výši 6,1 % HDP. Výsledek za rok 2005 se zhorší, pokud dojde k dalším skluzům (což nelze vyloučit zejména na straně výdajů) a pokud též nebudou kompenzovány nápravnými opatřeními. Podle tohoto oznámení zůstane poměr dluhu k HDP v roce 2005 pod hranicí 60 % a bude činit 57,1 %.
-
Cílová hodnota schodku pro rok 2006 ve výši 2,9 % HDP, obsažená v aktualizovaném konvergenčním programu a v doporučení Rady ze dne 8. března 2005, nebyla maďarskými orgány zohledněna. Podstatně vyšší nová cílová hodnota 5,2 % HDP (8) obsažená v návrhu rozpočtu na rok 2006 by mohla být překročena, nedojde-li k podstatnému snížení výdajů, neboť se očekává, že plánovaná daňová reforma sníží příjmy o 1,1 % HDP, a nedávno přijatý návrh rozpočtu na rok 2006 neobsahuje souhrnná opatření strukturální povahy, jež by toto podstatné snížení výdajů podpořila.
-
Provádění snížení daní v roce 2006 je zejména v rozporu s doporučením Rady, aby bylo načasování a provádění veškerých snížení daní podmíněno dosažením cílových hodnot schodku obsažených v aktualizovaném konvergenčním programu předloženém v prosinci roku 2004.
-
Podstatné odchýlení se od cesty k nápravě schodku v Maďarsku v roce 2005 i v roce 2006 za účelem odstranění nadměrného schodku do roku 2008, kterou si stanovila maďarská vláda a kterou schválila Rada ve svém doporučení ze dne 8. března 2005, zpochybňuje věrohodnost nápravy a spolu s pomalým postupem strukturálních reforem ohrožuje nezbytné zlepšení makroekonomické nerovnováhy.
(10)
V souladu s usnesením Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Maďarsko souhlasilo se zveřejněním doporučení Rady ze dne 8. března 2005,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Opatření přijatá Maďarskem v reakci na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 jsou nedostatečná.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Maďarské republice.
V Bruselu dne 8. listopadu 2005.
BESCHIKKING VAN DE RAAD
van 8 november 2005
waarbij overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap wordt vastgesteld dat de maatregelen die Hongarije heeft genomen in reactie op de aanbeveling die de Raad op 8 maart 2005 krachtens artikel 104, lid 7, van het Verdrag heeft gedaan, ontoereikend blijken te zijn
(2005/843/EG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 104, lid 8,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 104 van het Verdrag dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)
Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Het stabiliteits- en groeipact omvat onder meer Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige tekorten (1), die is aangenomen om een snelle correctie van buitensporige overheidstekorten te bevorderen.
(3)
In de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam van 17 juni 1997 betreffende het stabiliteits- en groeipact (2) worden alle partijen, te weten de lidstaten, de Raad en de Commissie, dringend verzocht om het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact strikt en tijdig uit te voeren.
(4)
Bij Beschikking 2004/918/EG van de Raad van 5 juli 2004 stelde de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag vast dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestaat (3).
(5)
Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 richtte de Raad op 5 juli 2004 tevens een aanbeveling (4) aan de Hongaarse autoriteiten met het verzoek zo spoedig mogelijk een einde te maken aan de bestaande buitensporigtekortsituatie en binnen een middellangetermijnkader maatregelen te nemen om het tekort in 2008 op geloofwaardige en duurzame wijze tot onder de 3 % van het BBP terug te dringen overeenkomstig het traject voor tekortreductie dat in het door de Hongaarse autoriteiten ingediende en in het advies van de Raad van 5 juli 2004 (5) goedgekeurde convergentieprogramma was aangegeven. In deze aanbeveling werd de Hongaarse autoriteiten een termijn tot 5 november 2004 gesteld om te zorgen voor de doeltreffende uitvoering van de maatregelen die gepland waren om het oorspronkelijk voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort van 4,1 % van het BBP te halen.
(6)
Op 18 januari 2005 erkende de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie dat vóór het verstrijken van de tot 5 november 2004 lopende termijn een aantal maatregelen was getroffen om het overheidstekort over 2004 en 2005 terug te dringen. Deze maatregelen werden echter onvoldoende bevonden om de doelstellingen te halen en een afwijking van het in het Hongaarse convergentieprogramma van mei 2004 uitgestippelde aanpassingstraject te voorkomen. Bovendien was de Raad van oordeel dat de blijvende inzet van de Hongaarse regering om het buitensporige tekort tegen 2008 weg te werken, diende te worden ondersteund door afdoende maatregelen voor een verdere consolidatie van de begroting en een resoluter streven naar structurele hervormingen. Daarom stelde de Raad vast dat Hongarije binnen de tot 5 november 2004 lopende termijn geen effectief gevolg had gegeven aan de aanbeveling van 5 juli 2004.
(7)
Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artikel 3, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 richtte de Raad op 8 maart 2005 een tweede aanbeveling (6) aan de Hongaarse autoriteiten met het verzoek zo spoedig mogelijk een einde te maken aan de bestaande buitensporigtekortsituatie en binnen een middellangetermijnkader maatregelen te nemen om het tekort in 2008 op geloofwaardige en duurzame wijze tot onder de 3 % van het BBP terug te dringen overeenkomstig het traject voor tekortreductie dat in het in december 2004 door de Hongaarse autoriteiten ingediende en in het advies van de Raad van 8 maart 2005 goedgekeurde geactualiseerde convergentieprogramma was aangegeven. In deze aanbeveling werd de Hongaarse autoriteiten onder meer een termijn tot 8 juli 2005 gesteld om te zorgen voor de doeltreffende uitvoering van de maatregelen die gepland waren om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort van 3,6 % van het BBP te halen (7).
(8)
Op 13 juli 2005 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan een mededeling aan Hongarije, waarin, afgaande op de destijds beschikbare informatie (onder meer de corrigerende maatregelen ten belope van in totaal 1,5 % van het BBP waartoe de regering in maart en juni had besloten om de ontsporingen op te vangen, en de vaste toezegging van de Hongaarse regering om verdere maatregelen te nemen mocht zulks nodig blijken), werd gesteld dat de Hongaarse autoriteiten binnen de op 8 juli 2005 verstreken termijn effectief gevolg hadden gegeven aan de aanbeveling van de Raad, al werd er ook op gewezen dat de situatie kwetsbaar bleef en dat er in de toekomst aanvullende maatregelen zouden moeten worden genomen.
(9)
Uit de recente ontwikkelingen blijkt evenwel dat de maatregelen die de Hongaarse autoriteiten hebben genomen, thans ontoereikend blijken:
-
de tekortdoelstelling voor 2005 van 3,6 % van het BBP, waarnaar in de aanbeveling van de Raad van maart 2005 werd verwezen (en die in het advies van de Raad van maart 2005 betreffende de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma werd onderschreven), zal bij lange na niet worden gehaald en, in tegenstelling tot eerder gedane toezeggingen, heeft de regering besloten geen nieuwe maatregelen te nemen om eventuele ontsporingen op te vangen; dit wordt bevestigd door de herziene BTP-kennisgeving van de Hongaarse autoriteiten van 20 september 2005, waarin voor 2005 een tekort van 6,1 % wordt gemeld. Het feitelijke tekort voor 2005 zal nog slechter uitvallen indien er zich verdere ontsporingen voordoen (wat met name aan de uitgavenzijde niet uitgesloten is) en deze evenmin door corrigerende maatregelen worden opgevangen. Volgens de kennisgeving van september zal de schuldquote in 2005 met 57,1 % onder de drempel van 60 % blijven;
-
het in de actualisering van het convergentieprogramma en in de aanbeveling van de Raad van 8 maart 2005 geformuleerde streven om het tekort in 2006 tot 2,9 % van het BBP terug te dringen, is opgegeven door de autoriteiten. Het is niet uitgesloten dat, door het uitblijven van een substantiële uitgavenbeperking, het veel hogere nieuwe streefcijfer van 5,2 % van het BBP (8), dat in de ontwerp-begroting voor 2006 is opgenomen, niet wordt gehaald, aangezien de geplande belastinghervorming de inkomsten naar verwachting met 1,1 % van het BBP zal doen teruglopen en er in de recentelijk goedgekeurde ontwerp-begroting voor 2006 geen alomvattende structurele maatregelen zijn opgenomen om een dergelijke forse vermindering van de uitgaven te bewerkstelligen;
-
de toepassing van belastingverlagingen, met name in 2006, druist in tegen de aanbeveling van de Raad om het juiste tijdstip voor een belastingverlaging en de verlaging zelf afhankelijk te stellen van het halen van de tekortdoelstellingen van de in december 2004 ingediende actualisering van het convergentieprogramma;
-
het feit dat zowel in 2005 als in 2006 in aanzienlijke mate wordt afgeweken van het door de Hongaarse regering uitgestippelde en in de aanbeveling van de Raad van 8 maart 2005 onderschreven aanpassingstraject waarmee wordt beoogd het buitensporige tekort tegen 2008 te corrigeren, doet vragen rijzen bij de geloofwaardigheid van de correctie, en brengt samen met de trage vooruitgang bij het doorvoeren van structurele hervormingen de broodnodige verbetering van de macro-economische onevenwichtigheden in gevaar.
(10)
Overeenkomstig de resolutie van de Europese Raad betreffende het stabiliteits- en groeipact heeft Hongarije ermee ingestemd de aanbeveling van de Raad van 8 maart 2005 openbaar te maken,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
Artikel 1
De maatregelen die Hongarije in reactie op de aanbeveling van de Raad van 8 maart 2005 heeft genomen, blijken ontoereikend te zijn.
Artikel 2
Deze beschikking is gericht tot de Republiek Hongarije.
Gedaan te Brussel, 8 november 2005.