VERORDENING (EG) Nr. 2221/95 VAN DE COMMISSIE van 20 september 1995 houdende nadere bepalingen ter toepassing van Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad ten aanzien van de fysieke controle bij de uitvoer van voor een restitutie in aanmerking komende landbouwprodukten
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 386/90 van de Raad van 12 februari 1990 inzake de controle bij de uitvoer van landbouwprodukten die in aanmerking komen voor restituties of andere bedragen (1), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 163/94 (2), en met name op artikel 6,
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 2030/90 van de Commissie (3) bepalingen ter toepassing van Verordening (EEG) nr. 386/90 zijn vastgesteld; dat deze bepalingen slechts die punten bestreken die strikt noodzakelijk waren om de communautaire regeling spoedig te kunnen toepassen, met dien verstande dat zij dan later op grond van de verworven ervaring zouden worden aangevuld met name ten aanzien van de kwalitatieve aspecten van de betrokken fysieke controle;
Overwegende dat de reeds bestaande controlemaatregelen in aanmerking dienen te worden genomen, met name die welke getroffen zijn in het raam van:
- Verordening (EEG) nr. 2200/87 van de Commissie van 8 juli 1987 tot vaststelling van algemene voorschriften voor de beschikbaarstelling in de Gemeenschap van produkten voor levering als communautaire voedselhulp (4), gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 790/91 (5);
- Verordening (EEG) nr. 3665/87 van de Commissie van 27 november 1987 houdende gemeenschappelijke uitvoeringsbepalingen van het stelsel van restituties bij uitvoer voor landbouwprodukten (6), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1384/95 (7);
Overwegende dat de Commissie in haar Aanvullend Verslag aan de Raad (8) over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 386/90 nadrukkelijk haar voornemen te kennen heeft gegeven om het begrip "fysieke controle", bedoeld in artikel 2, onder a), van Verordening (EEG) nr. 386/90, nauwkeurig te omschrijven om tot een eenvormige toepassing van de communautaire regelgeving in de Lid Staten te komen;
Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen om te allen tijde te kunnen vaststellen of het controlepercentage van 5 % is bereikt;
Overwegende dat een regeling dient te worden getroffen voor de gevallen waarin het aantal uitvoertransacties dat door een douanekantoor wordt verwerkt, uiterst gering is;
Overwegende dat, gezien het gevaar van substitutie wanneer de aanvaarding van een uitvoeraangifte geschiedt door een in het binnenland gevestigd douanekantoor van een Lid-Staat, een minimumaantal door het douanekantoor van uitgang uit het grondgebied van de Gemeenschap te verrichten "substitutiecontroles" dient te worden vastgesteld; dat wegens de plaats waar deze substitutiecontroles worden verricht, deze een "vereenvoudigd" karakter moeten hebben;
Overwegende dat, om het substitutierisico te beperken, alle vervoermiddelen of colli dienen te worden verzegeld, behalve in uitzonderlijke gevallen waarin de identificatie van de produkten op een andere wijze kan worden gewaarborgd;
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (9), gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, en de bij Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (10), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1762/95 (11), vastgestelde uitvoeringsbepalingen daarvan, met name van toepassing zijn op de uitvoer van alle industrie- of landbouwprodukten; dat in het geval van landbouwprodukten waarvoor restituties bij uitvoer worden toegekend, bijzondere bepalingen noodzakelijk kunnen blijken;
Overwegende dat ter vergemakkelijking van de praktische toepassing van de nieuwe bepalingen en ter wille van de duidelijkheid en de administratieve doeltreffendheid, Verordening (EEG) nr. 2030/90 dient te worden vervangen;
Overwegende dat deze maatregelen, die noodzakelijk en proportioneel zijn en op uniforme wijze moeten worden toegepast, door de opgedane ervaring worden gevergd;
Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen in overeenstemming zijn met het advies van alle betrokken Comités van beheer,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Bij deze verordening worden de nieuwe uitvoeringsbepalingen vastgesteld voor de in artikel 2, onder a), van Verordening (EEG) nr. 386/90 bedoelde fysieke controle, alsmede voor de in artikel 3 bis van dezelfde verordening bedoelde substitutiecontrole.
Artikel 2
1. Deze verordening is:
a) van toepassing op de uitvoer van landbouwprodukten naar derde landen en op de in de artikelen 34 en 42 van Verordening (EEG) nr. 3665/87 bedoelde gelijkgestelde transacties waarvoor een restitutie wordt gevraagd, behalve in de gevallen waarin lid 2 wordt toegepast;
b) niet van toepassing op uitvoertransacties in het kader van de communautaire voedselhulp als bedoeld in Verordening (EEG) nr. 2200/87, waarvoor een bijzonder controlestelsel bestaat.
2. Onverminderd de in artikel 35, lid 4, en artikel 42, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 3665/87 bedoelde controlemaatregelen, behoeven de Lid-Staten de fysieke en de substitutiecontroles niet op de in de artikelen 34 en 42 van genoemde verordening bedoelde leveranties toe te passen, wanneer de betrokken exporteurs voor de in artikel 35 van genoemde verordening en, in voorkomend geval, de in de artikelen 488 tot en met 494 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 bedoelde procedure in aanmerking komen.
3. De Lid-Staten behoeven voor de berekening van het in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 386/90 bedoelde minimumpercentage van de te verrichten controles geen rekening te houden met uitvoeraangiften die betrekking hebben op een hoeveelheid van ten hoogste - 5 000 kilogram in de granen- en rijstsector, en - 500 kilogram wat de overige produkten betreft.
4. De Lid-Staten die van de in de leden 2 en 3 bedoelde mogelijkheden gebruik maken, stellen de nodige bepalingen vast om verlegging en misbruik te voorkomen.
Artikel 3
Voor de bepaling van de grondslag voor de berekening van het percentage voor het verrichten van de in artikel 2, onder a), van Verordening (EEG) nr. 386/90 bedoelde fysieke controles wordt onder "douanekantoor" als bedoeld in artikel 3, lid 2, eerste streepje, van genoemde verordening verstaan, elk kantoor dat bevoegd is om de formaliteiten ten uitvoer van de betrokken produkten te vervullen.
Artikel 4
Voor de toepassing van artikel 3, lid 2, derde streepje, van Verordening (EEG) nr. 386/90 worden de produkten die onder eenzelfde gemeenschappelijke landbouwmarktordening vallen, geacht van één enkele produktsector deel uit te maken.
Evenwel vormen de produkten van de sectoren granen en rijst één enkele produktsector, hetgeen eveneens geldt voor die welke niet onder bijlage II van het Verdrag vallen.
Artikel 5
1. Onder "fysieke controle" in de zin van artikel 2, onder a), van Verordening (EEG) nr. 386/90 wordt verstaan, het onderzoek van de overeenstemming tussen de aangifte ten uitvoer, met inbegrip van de eventuele documenten ter staving, en de goederen wat hoeveelheid, aard en kenmerken ervan betreft.
In situaties als bedoeld in de bijlage moeten de aldaar beschreven methoden worden toegepast.
Het douanekantoor van uitvoer ziet erop toe dat artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 3665/87 wordt nageleefd.
2. Een fysieke controle waarvoor de exporteur van tevoren uitdrukkelijk of stilzwijgend is gewaarschuwd, mag niet als fysieke controle worden meegerekend.
De eerste alinea geldt niet wanneer de boekhouding van een onderneming aan een controle volgens punt 3, onder a), van de bijlage wordt onderworpen.
3. Indien een douanekantoor van uitvoer per jaar en per sector minder dan twintig aangiften ten uitvoer aanvaardt, dient per sector ten minste één uitvoeraangifte aan een fysieke controle te worden onderworpen.
4. Indien de hoogte van de restitutie afhankelijk is van een bepaald gehalte, neemt het douanekantoor van uitvoer in het raam van de fysieke controle representatieve monsters om de bestanddelen ervan in het bevoegde laboratorium te doen analyseren.
Artikel 6
Teneinde de identiteit van de uit te voeren goederen tussen het douanekantoor van uitvoer en dat van uitgang uit het douanegebied van de Gemeenschap te waarborgen, dienen de vervoermiddelen of de colli overeenkomstig het bepaalde in artikel 349 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 te worden verzegeld.
Artikel 7
1. Elk douanekantoor van uitvoer treft maatregelen die het mogelijk maken te allen tijde vast te stellen of het controlepercentage van 5 % is bereikt.
Deze maatregelen doen per sector blijken:
- het aantal voor de fysieke controle in aanmerking genomen uitvoeraangiften, en - het aantal verrichte fysieke controles.
2. Over elke fysieke controle wordt door de bevoegde douaneambtenaar die de controle heeft verricht, een gedetailleerd verslag opgesteld.
Dit verslag bevat de datum en de naam van de bevoegde ambtenaar. De verslagen worden gedurende drie jaar na het jaar van uitvoer door het douanekantoor van uitvoer of door een ander kantoor op een gemakkelijk te raadplegen wijze bewaard.
3. Op het controle-exemplaar T5 dat de goederen vergezelt, wordt in vak D de volgende vermelding aangebracht:
a) "386/90", wanneer het douanekantoor van uitvoer een fysieke controle heeft verricht;
b) "2200/87", wanneer het uitvoer in het kader van communautaire voedselhulp betreft.
Indien het douanekantoor van uitgang en dat van uitvoer in dezelfde Lid-Staat zijn gelegen, wordt de in de eerste alinea bedoelde vermelding aangebracht op het nationale document dat de goederen vergezelt.
Artikel 8
1. Bij voorafbetaling van de restitutie overeenkomstig de artikelen 25 tot en met 29 van Verordening (EEG) nr. 3665/87 mag de door de bevoegde autoriteiten:
- bij inslag of gedurende de opslag, in het in artikel 28 van genoemde verordening bedoelde geval,
- na de verwerking, in het in artikel 27 van genoemde verordening bedoelde geval,
uitgevoerde fysieke controle voor de berekening van het in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 386/90 bedoelde minimumcontrolepercentage in aanmerking worden genomen voor zover de volgende voorwaarden zijn vervuld:
a) de voorafgaand aan het vervullen van de douaneformaliteiten ten uitvoer verrichte fysieke controle even grondig is als die welke overeenkomstig artikel 5 van de onderhavige verordening wordt verricht, en b) de produkten en goederen die aan de voorafgaandelijk verrichte fysieke controle waren onderworpen, identiek zijn aan die waarop de aangifte ten uitvoer betrekking heeft.
2. Indien voorafgaand aan het vervullen van de douaneformaliteiten ten uitvoer analyses en andere fysieke controles zijn verricht op grond van communautaire of van nationale bepalingen die voor de betrokken douaneregeling dan wel voor de op de betrokken produkten en goederen toegepaste fabricageprocédés gelden, is lid 1 van overeenkomstige toepassing.
Artikel 9
1. Indien de aangifte ten uitvoer is aanvaard door een douanekantoor van uitvoer niet zijnde het douanekantoor van uitgang, dient het douanekantoor van uitgang uit het douanegebied van de Gemeenschap, met inachtneming van de bepalingen van dit artikel, een substitutiecontrole te verrichten.
2. Onverminderd de op grond van andere bepalingen getroffen controlemaatregelen, wordt ten minste eenmaal per dag, zoveel mogelijk op basis van een risicoanalyse, een substitutiecontrole verricht indien het douanekantoor van uitvoer het vervoermiddel of de colli niet heeft verzegeld.
3. Indien, gelet op de vereisten van het derde land van bestemming, een veterinair zegel is aangebracht en een douaneverzegeling is geschied, wordt de substitutiecontrole slechts bij vermoeden van fraude verricht.
4. De substitutiecontrole bestaat uit het visueel nagaan of de goederen overeenstemmen met de omschrijving ervan in het document dat deze van het douanekantoor van uitvoer naar dat van uitgang heeft vergezeld.
Er worden slechts monsters voor analyse genomen wanneer het douanekantoor van uitgang de overeenstemming van de goederen en het vergezellende document niet visueel en aan de hand van de gegevens van de verpakking of de documenten kan nagaan. In dat geval is artikel 5, lid 4, niet van toepassing.
5. Elk douanekantoor van uitgang treft maatregelen waaruit te allen tijde blijkt:
- het aantal voor de substitutiecontrole in aanmerking genomen uitvoeraangiften, en - het aantal verrichte substitutiecontroles.
Wanneer het douanekantoor van uitgang een monster heeft genomen, wordt op het controle-exemplaar T5 of, in voorkomend geval, op het nationaal document dat aan de bevoegde autoriteit wordt teruggezonden, de vermelding "monster genomen" aangebracht.
Een duplicaat of een kopie van het officiële document wordt bij het douanekantoor van uitgang bewaard.
6. Het douanekantoor van uitgang licht de in lid 5 bedoelde bevoegde autoriteit schriftelijk over de uitslag van de analyse in door mede te delen:
- ofwel "analyseresultaat conform",
- ofwel het eigenlijke analyseresultaat, indien dit resultaat niet met de aangifte van het produkt overeenstemt.
Artikel 10
Verordening (EEG) nr. 2030/90 wordt ingetrokken.
Artikel 11
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing vanaf 1 januari 1996 voor de uitvoeraangiften die op of na die datum worden aanvaard.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel, 20 september 1995.