NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 639/2005
ze dne 25. dubna 2005
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V lednu 1995 uložila Rada nařízením (ES) č. 95/95 (2) konečná antidumpingová opatření ve formě specifického cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba specifického cla činí 352 EUR za tunu. Na základě prozatímního přezkumu, zahájeného v květnu 1997 na žádost čínského vývozce, byla opatření zachována prostřednictvím nařízení (ES) č. 2722/1999 (3) na další období čtyř let.
2. Zahájení přezkumného šetření před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení v březnu 2003 o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných pro dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR (4) obdržela Komise dne 19. září 2003 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Žádost podala společnost Furfural Español SA (dále jen „žadatel“), která se významně podílí, v daném případě více než 25 %, na celkové výrobě furfuraldehydu ve Společenství. Další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG, uvedený návrh podpořila. Tito dva výrobci zastupují 100 % výroby furfuraldehydu ve Společenství. Návrh byl odůvodněn tím, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování nebo opakovanému výskytu dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Společenství.
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné podklady pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení tohoto přezkumu v Úředním věstníku Evropské Unie (5).
3. Strany dotčené šetřením
(5)
Komise oficiálně uvědomila o zahájení přezkumu orgány ČLR, vyvážející výrobce v ČLR, výrobce v Argentině jako navržené analogické zemi, výrobce, dovozce/obchodníky a průmyslové uživatele v rámci Společenství, známé jako dotčené. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost vyjádřit svá stanoviska písemně a požádat o slyšení ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení šetření.
(6)
Byly rozeslány dotazníky všem účastníkům, kteří byli oficiálně uvědomeni o zahájení přezkumu, a účastníkům, kteří požádali o dotazník v časové lhůtě uvedené v oznámení o zahájení.
(7)
Odpovědi na dotazník byl obdrženy od dvou výrobců ze Společenství, jednoho dovozce/obchodníka, jednoho průmyslového uživatele a jednoho výrobce z analogické země - Argentiny.
(8)
Komise vyhledávala a ověřovala veškeré informace, jež pokládala ze nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy zájmům Společenství. Byly vykonány ověřovací návštěvy v prostorách následujících společností:
a)
Výrobce v analogické zemi
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina;
b)
Výrobce ze Společenství
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Španělsko;
c)
Nespřízněný dovozce
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Nizozemsko
.
(9)
Šetření ve věci pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy se týkalo období od 1. října 2002 do 30. září 2003 (dále jen „OŠ“). Zkoumání trendů relevantních pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu újmy se týkalo období od 1. ledna 2000 do konce OŠ (dále jen „uvažované období“).
B. DOTYČNÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
(10)
Dotyčný výrobek je stejný jako při původním šetření, tj. furfuraldehyd pocházející z ČLR, kódu KN 2932 12 00. Furfuraldehyd je též známý pod názvem 2-furaldehyd nebo furfural.
(11)
Furfuraldehyd je nažloutlá kapalina z charakteristickým čpavým zápachem, která se získává zpracováním různých druhů zemědělského odpadu. Furfuraldehyd má dvě hlavní oblasti použití: jako selektivní rozpouštědlo při rafinaci ropy nafty pro výrobu mazacích olejů a jako surovina pro zpracování na furfurylalkohol, používaný pro výrobu umělé pryskyřice na slévárenské licí formy.
2. Obdobný výrobek
(12)
Shodně s předchozími šetřeními také toto šetření ukázalo, že furfuraldehyd vyráběný v ČLR a vyvážený do Společenství, furfuraldehyd vyráběný a prodávaný na domácím trhu analogické země Argentiny a furfuraldehyd vyráběný a prodávaný ve Společenství výrobci ze Společenství mají tytéž základní fyzikální a chemické vlastnosti a tytéž základní způsoby použití. Byly proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
(13)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda dumping v současnosti probíhá, a pokud ano, zda pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(14)
Z 24 čínských výrobců vyjmenovaných ve stížnosti ani jeden nespolupracoval při šetření a ze strany těchto společností nebyly předloženy žádné informace. Vzhledem k této absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců bylo nutno níže uvedená zjištění o dumpingu opřít o dostupné údaje, jmenovitě údaje Eurostatu a informace předložené v žádosti o přezkum. V tomto ohledu se konstatuje, že Eurostat uvádí za OŠ pouze údaje o dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
2. Analogická země
(15)
Vzhledem k tomu, že ČLR je transformační ekonomikou, bylo nutno běžnou hodnotu odvodit z údajů získaných z vhodné třetí země s tržním hospodářstvím, a to v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(16)
Stejně jako při původním šetření byla v oznámení o zahájení přezkumu navržena Argentina jako analogická země pro účely stanovení běžné hodnoty. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nebyly obdrženy žádné připomínky k navrhované analogické zemi.
(17)
Jeden z výrobců furfuraldehydu v Argentině spolupracoval při šetření formou odpovědi na dotazník a tím, že souhlasil s ověřením své odpovědi na místě. Šetření ukázalo, že Argentina má konkurenční trh pro furfuraldehyd, který je asi ze 72 % zásobován domácí produkcí a zbytek tvoří dovozy ze třetích zemí. Objem argentinské výroby představuje více než 60 % objemu čínského vývozu dotyčného výrobku do Společenství v režimu zušlechťovacího styku. Argentinský trh byl proto vyhodnocen jak dostatečně reprezentativní pro stanovení běžné hodnoty v případě ČLR.
(18)
Byl proto učiněn závěr, stejně jako při původním šetření, že Argentina představuje vhodnou analogickou zemi v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Běžná hodnota
(19)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě ověřených údajů obdržených od spolupracujícího výrobce v analogické zemi, tj. na základě ceny zaplacené nebo splatné na domácím trhu Argentiny nespřízněnými odběrateli, jelikož tyto prodejní transakce byly dle zjištění prováděny v rámci běžného obchodního styku.
(20)
Výsledná běžná hodnota byl stanovena jako vážený průměr tuzemské prodejní ceny pro nespřízněné odběratele ze strany spolupracujícího výrobce v Argentině.
4. Vývozní cena
(21)
Vzhledem k tomu, že žádný z čínských vývozců do Společenství při šetření nespolupracoval, byly vývozní ceny stanoveny na základě dostupných údajů. Jako nejvhodnější výchozí základna byly zjištěny údaje Eurostatu o dovozech dotyčného výrobku do Společenství. Byť tyto dovozy byly prováděny v režimu aktivního zušlechťovacího styku (čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol pro vývoz), neexistoval žádný důvod k domněnce, že by neměly představovat přiměřenou základnu pro stanovení vývozních cen. Kromě toho inspekce na místě u spolupracujícího dovozce potvrdila, že údaje Eurostatu jsou v souladu s ověřenými údaji. Vývozní cena byla proto stanovena na základě údajů Eurostatu o čínských dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5. Srovnání
(22)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném a pojistném, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
6. Dumpingové rozpětí
(23)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen při stejné úrovni obchodování. Toto srovnání prokázalo existenci značného dumpingu. Konkrétně se zjistilo, že dumpingové rozpětí v OŠ bylo vyšší než dumpingové rozpětí v hodnotě 62,6 % stanovené při původním šetření a při předchozím přezkumu.
7. Vývoj vývozu v případě zrušení opatření
a) Vývoz
(24)
Šetření ukázalo, že množství vyvezené z ČLR do Společenství v režimu aktivního zušlechťovacího styku se od roku 2000 do OŠ významně zvýšilo (viz níže bod odůvodnění 33). V případě zrušení opatření je možno očekávat, že vývoz z ČLR by značně vzrostl také mimo samotný režim aktivního zušlechťovacího styku, a to vzhledem k významnému cenovému rozdílu mezi furfuraldehydem výrobců z Číny a ES a k nevyužité kapacitě objasněné níže v bodu odůvodnění 26.
b) Nevyužitá kapacita v ČLR
(25)
Vzhledem k tomu, že o čínském průmyslu furfuraldehydu je k dispozici jen málo veřejných informací, následující údaje se opírají převážně o informace obsažené v žádosti o přezkum.
(26)
Podle žádosti o přezkum před pozbytím platnosti činí celková čínská produkce furfuraldehydu asi 180 000 tun ročně, což je více než čtyřnásobek celkové spotřeby furfuraldehydu ve Společenství. Čínská míra využívání kapacit údajně dosahuje asi 70 %, což znamená, že v ČLR existuje volná kapacita asi 50 - 60 000 tun ročně, tj. více než celková spotřeba Společenství. Podle výrobce ze Společenství se čínská produkce neustále podle potřeby mění. V návaznosti na to jsou některé závody na přechodná období uzavírány a v případě potřeby opět uváděny do provozu. V současnosti je údajně v provozu více než 80 závodů na výrobu furfuraldehydu, převážně v severovýchodní části ČLR.
(27)
Z toho plyne, že v ČLR je k dispozici velká výrobní kapacita, přičemž flexibilita při obnovování provozu závodů dokládá, že výrobci jsou schopni rychle zvýšit produkci a směrovat ji na libovolný vývozní trh, včetně trhu Společenství, pokud by byla opatření zrušena.
c) Vývoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku
(28)
Konstatuje se, že veškerý vývoz dotyčného výrobku z ČLR do Společenství v průběhu OŠ se uskutečňoval v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol, který byl pak vyvážen. Lze důvodně předpokládat, že zrušení opatření by vyústilo v opětovné zahájení vývozu z ČLR do Společenství nad rámec režimu aktivního zušlechťovacího styku. Takový dodatečný vývoz by s nejvyšší pravděpodobností byl rovněž prováděn s výrazným dumpingem. Je skutečností, že současné vývozní ceny realizované v režimu aktivního zušlechťovacího styku nejsou ovlivněny antidumpingovými cly, jelikož tento druh vývozu zjevně není zatížen jakýmkoli clem. Výrobce ze Společenství a čínští vývozci hospodářsky soutěžili o tyto prodeje, jako by žádné clo neexistovalo. Lze proto důvodně předpokládat, že takové ceny vypovídají o úrovni budoucích cen, pokud by byla zrušena opatření. Dále se rovněž konstatuje, že čínské vývozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku se v průběhu OŠ podbízely o 44 % pod ceny výrobců ze Společenství a že i kdyby se takto nepodbízely pod ceny Společenství, byly by stále ještě dumpingové.
8. Závěr o pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(29)
Vzhledem k tomu, že ČLR má značnou nevyužitou výrobní kapacitu a v současnosti vyváží do Společenství pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, lze důvodně očekávat, že - pokud by opatření byla zrušena - budou na trh Společenství směrovány další významné objemy vývozů.
(30)
Šetření ukázalo, že vývoz z ČLR se nadále uskutečňuje při dumpingových cenách a že dumpingové rozpětí zjištěné v průběhu OŠ bylo dokonce vyšší, než dumpingové rozpětí stanovené při předchozím přezkumu. Vzhledem k okolnostem případu lze důvodně očekávat, že dumping bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(31)
Ve Společenství existují dva výrobci dotyčného výrobku. Kromě žadatele podpořil žádost o přezkum ještě další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG (dále jen „další výrobce ze Společenství“). V průběhu OŠ představovali oba tito výrobci 100 % produkce furfuraldehydu ve Společenství. Obě společnosti odpověděly na dotazníky a plně spolupracovaly při šetření. Na tomto základě uvedení dva výrobci ze Společenství tvoří výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Z důvodů ochrany důvěrných informací jsou údaje o výsledcích výrobního odvětví Společenství uváděny pouze v indexovaném vyjádření.
E. SITUACE TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba Společenství
Tabulka 1 Spotřeba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Tun
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Meziroční trend
16
- 16
9
(32)
Spotřeba Společenství vycházela z úhrnu objemů prodeje dosažených odvětvím Společenství v rámci Společenství a dovozů z ČLR realizovaných v režimu aktivního zušlechťovacího styku a dovozů z dalších třetích zemí. Spotřeba furfuraldehydu ve Společenství se významně zvýšila v letech 2000 a 2001. V roce 2002 spotřeba furfuraldehydu Společenstvím poklesla na přibližně stejnou úroveň jako v roce 2000. Mezi rokem 2000 a obdobím OŠ spotřeba furfuraldehydu ve Společenství vzrostla o 9 %. Vývoj spotřeby souvisí se skutečností, že furfuraldehyd se používá rovněž k výrobě furfurylalkoholu. Výroba a prodej furfurylalkoholu vzrostla v roce 2001, ale poklesla významně v roce 2002 a spotřeba furfuraldehydu se v důsledku toho odpovídající měrou snížila. V průběhu OŠ došlo k oživení výroby furfurylalkoholu, a tedy i spotřeby furfuraldehydu.
2. Dovoz z ČLR
a) Objem, tržní podíl a ceny
(33)
Podle informací z Eurostatu se od roku 2001 dovoz z ČLR uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Tato praxe byla zavedena již v roce 2000, kdy v režimu aktivního zušlechťovacího styku proběhlo asi 75 % čínského dovozu. Objemy dovážené z ČLR v průběhu uvažovaného období vzrostly z 3 198 tun na 5 167 tun, což představuje zvýšení o 61,6 % mezi rokem 2000 a OŠ. Konstatuje se, že v roce 2002 prodej furfurylalkoholu významně poklesl. Následoval však opětovný nárůst v průběhu OŠ. Tržní podíl čínského dovozu vzrostl během uvažovaného období z 8,2 % na 12,4 %. I když výkyvy v uvedených dovozech čínského furfuraldehydu mohou do jisté míry připadat na vrub výkyvů ve výrobě furfurylalkoholu, nelze tím objasnit obrovský nárůst dovozních objemů zvláště v průběhu OŠ a tržního podílu. Průměrná cena čínských dovozů klesla z 648,68 EUR za tunu v roce 2000 na 508,65 EUR za tunu v průběhu OŠ, což znamená snížení o 21,6 % v průběhu uvažovaného období. Trend sílícího podbízení lze zřetelně nalézt i při srovnání jednotkových cen furfuraldehydu výrobců čínských a ze Společenství. Na začátku uvažovaného období v roce 2000 byly čínské ceny o 4,4 % nižší než ceny výrobců ze Společenství. V průběhu OŠ byly nižší o 44,1 %.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku
2000
2001
2002
OŠ
Objem (tun)
3 198
4 143
2 450
5 167
Indexace
100
130
77
162
Tržní podíl
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Cena (EUR/t)
648,68
678,48
540,06
508,65
Indexace
100
104,6
83,3
78,4
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
a) Výroba
Tabulka 3 Výroba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
94
87
85
Meziroční trend
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
Výroba výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období každoročně snižovala a v průběhu OŠ byla o 15 % nižší než v roce 2000. Jeden z výrobců ze Společenství v roce 2000 ukončil výrobu furfuraldehydu v jednom ze svých výrobních závodů.
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 4 Kapacita Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
104
100
99
Meziroční trend
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Výrobní kapacita v průběhu uvažovaného období mírně klesala, když napřed v roce 2001 stoupla o 3,9 % ve srovnání s rokem 2000. Ukončení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů v roce 2000 není do výše uvedených údajů o kapacitě promítnuto, jelikož společnost nadále tento závod pokládá za součást své výrobní kapacity, tj. výrobu lze v případě potřeby během krátké doby opět zahájit.
Tabulka 5
Využití kapacity
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
91
87
86
(36)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že využití kapacity v průběhu uvažovaného období každoročně klesalo a v průběhu OŠ bylo o 14 % nižší než v roce 2000.
c) Prodej v rámci Společenství
Tabulka 6 Objem prodejů
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
96
87
87
Meziroční trend
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
Prodej výrobního odvětví Společenství z prodeje nespřízněným odběratelům v rámci Společenství klesl mezi rokem 2000 a OŠ o 13 %. Tento pád byl obzvláště výrazný v letech 2000 až 2002, kdy odvětví zvýšilo ceny, aby kompenzovalo drastický nárůst cen surovin. V průběhu OŠ bylo možné tento trend zastavit, jelikož výrobní odvětví Společenství ceny snižovalo, aby se vyhnulo dalším ztrátám na objemu prodeje.
d) Ceny
Tabulka 7 Prodejní ceny výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
127
135
134
Meziroční trend
27,2
6,0
- 0,6
(38)
Průměrné prodejní ceny furfuraldehydu se od roku 2000 do roku 2002 zvýšily o 35 %, když se výrobní odvětví Společenství pokoušelo zvýšením svých prodejních cen kompenzovat drastický nárůst cen surovin.
e) Tržní podíl
Tabulka 8 Tržní podíl výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
82
88
81
(39)
Tržní podíl výrobního odvětví Společenství se mezi rokem 2000 a OŠ snížil o 19 %. K největšímu poklesu tržního podílu výrobců ze Společenství došlo v letech 2000 a 2001. V roce 2002 se výrazně snížila spotřeba furfuraldehydu ve Společenství, převážně v důsledku klesající produkce furfurylalkoholu. Tržby výrobního odvětví Společenství z furfuraldehydu se v roce 2002 snížily rovněž. Pokles prodeje výrobního odvětví Společenství byl nicméně poměrně nižší než propad spotřeby furfuraldehydu v roce 2002. Proto se tržní podíl výrobního odvětví Společenství v roce 2002 zvýšil. V průběhu OŠ spotřeba furfuraldehydu i čínský dovoz opět vzrostly, zatímco prodej výrobního odvětví Společenství se udržoval na přibližně téže úrovni jako předchozí rok. V důsledku toho tržní podíl výrobního odvětví Společenství poklesl.
f) Zásoby
Tabulka 9 Zásoby
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
103
128
122
Meziroční trend
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že se zásoby výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období zvýšily o 22 %. Zvýšení stavu zásob bylo zvláště výrazné v letech 2001 a 2002, kdy zásoby vzrostly o 24 %. Zásoby se na objemu tržeb výrobního odvětví Společenství v EU v roce 2000 podílely 9,4 %, tento podíl se však v průběhu OŠ zvýšil na 13,3 %.
g) Rentabilita
Tabulka 10 Rentabilita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
235
133
146
Meziroční trend
135,1
- 43,5
9,3
(41)
Celková rentabilita výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období udržovala na poměrně dobré úrovni. Hlavním důvodem však byla skutečnost, že další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazuje ve všech sledovaných letech mimořádně vysokou rentabilitu, zatímco rentabilita žadatele během téhož období výrazně klesla (8,2 procentního bodu). Další výrobce ze Společenství získává furfuraldehyd jako vedlejší produkt při výrobě viskózy, zatímco žadatel používá pro výrobu furfuraldehydu jako hlavní surovinu mandlové skořápky. Cena mandlových skořápek v letech 2000 až 2002 prudce stoupla (o 51 %), což výrazně zhoršilo ziskové rozpětí žadatele, zatímco náklady na suroviny pro dalšího výrobce ze Společenství vzrostly jen mírně. Prodejní, správní a režijní náklady žadatele vzrostly v absolutním vyjádření jen mírně, tj. o 5,5 % od roku 2000 do OŠ. Proto byl pokles rentability zapříčiněn převážně nárůstem cen surovin. Pokus o kompenzaci vyšších nákladů na suroviny pomocí zvýšení prodejních cen furfuraldehydu vyústil v pokles prodeje.
h) Peněžní toky
Tabulka 11 Peněžní toky
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
141
104
107
Meziroční trend
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Peněžní toky sledovaly podobný trend jako rentabilita: výrazně stouply v letech 2000 a 2001, načež se v následujících letech zhoršovaly. Stejně jako v případě rentability další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazoval v průběhu uvažovaného období mimořádně dobré peněžní toky, zatímco žadatel vykazoval během téhož období zřetelné snižování svých peněžních toků (- 42,7 %).
i) Investice, návratnost investic a schopnost získat kapitál
Tabulka 12 Investice
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
93
63
98
Meziroční trend
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investice v letech 2000 až 2002 výrazně poklesly a znovu rostly až v průběhu OŠ, kdy další výrobce ze Společenství vložil značné investice do linky na výrobu viskózy (furfuraldehyd je vedlejším produktem procesu zpracování celulózy). Investice žadatele v průběhu uvažovaného období prudce klesly o 80 %. Šetření ukázalo, že provozní návratnost investic se v průběhu uvažovaného období zhoršila souběžně s vývojem rentability.
Tabulka 13
Návratnost investic a schopnost získat kapitál
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
207
38
34
Meziroční trend
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Údaje o návratnosti investic v uvedené tabulce ukazují pouze vývoj u žadatele. Tato tabulka ukazuje jednoznačné zhoršení návratnosti jeho investic v průběhu uvažovaného období. Pokud jde o dalšího výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, náleží do skupiny společností se zaměřením na jiné produkty než furfuraldehyd. V praxi představuje furfuraldehyd jen malý vedlejší produkt jednoho z hlavních výrobních procesů společnosti. Proto tato společnost není schopna vypočítat návratnost investic tak, aby v případě furfuraldehydu měla výpovědní hodnotu. V důsledku snížení rentability a peněžních toků se během uvažovaného období významně zhoršila schopnost žadatele získávat kapitál. Toto zhoršení je zjevně patrné také z investic žadatele, které se během uvažovaného období prudce snížily o 80 %.
j) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 14 Zaměstnanost
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
75
84
82
Meziroční trend
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že v průběhu uvažovaného období se zaměstnanost snížila o 18 %. Tento pokles zaměstnanosti v roce 2000 - 2001 odráží zastavení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů.
(46)
Produktivita během uvažovaného období vzrostla o 4 %, jako to ukazuje následující tabulka:
Tabulka 15
Produktivita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
126
104
104
Meziroční trend
25,6
- 17,4
0,5
(47)
V průběhu uvažovaného období průměrné mzdy zaměstnanců výrobního odvětví Společenství vzrostly o 6 %, tj. méně než průměrná míra inflace Společenství:
Tabulka 16
Mzdy
2000
2001
2002
IP
Index
100
99
97
106
Meziroční trend
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Velikost dumpingového rozpětí a dopady minulého dumpingu nebo subvencování
(48)
Jelikož dumping pokračoval na úrovni podobné, ne-li vyšší, než byla úroveň stanovená při předchozích šetřeních (viz bod odůvodnění 1 výše), dopad velikosti skutečného dumpingového rozpětí na situaci výrobního odvětví Společenství nelze považovat za odchylný od rozpětí stanoveného během těchto šetření.
l) Růst
(49)
Spotřeba Společenství vzrostla v průběhu uvažovaného období o 7 %, zatímco výroba výrobního odvětví Společenství, objem prodejů a tržní podíl během téhož období klesaly. Zároveň výrazně stoupl objem a tržní podíl dovozu z ČLR. To znamenalo, že výrobní odvětví Společenství během uvažovaného období nevyužívalo plně přínosu z růstu trhu.
4. Vliv ostatních faktorů
a) Ceny surovin
(50)
Značný růst ceny suroviny používané žadatelem v roce 2001 a 2002 měl přirozeně záporný dopad na jeho rentabilitu v uvedených letech. Situace se nicméně v průběhu OŠ změnila, když došlo k poklesu ceny surovin. Proto i přes to, že ceny surovin mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období, nebyly natolik významné, aby v průběhu OŠ způsobily újmu.
b) Vývozní činnost Společenství
(51)
Podle údajů Eurostatu byl celkový vývoz ze Společenství v průběhu uvažovaného období nevýznamný, tj. jedna či dvě tuny ročně. Vývozní činnost výrobního odvětví Společenství proto nemohla v průběhu uvažovaného období přispět k utrpění žádné újmy.
c) Objemy a ceny dovozu z ostatních třetích zemí
(52)
Podle údajů Eurostatu se objemy dovozu furfuraldehydu do Společenství z dalších zemí kromě ČLR a jejich průměrné ceny vyvíjely následovně:
Tabulka 17
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (objem)
(v tunách)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
167
551
1 481
888
Slovinsko
1 227
1 290
1 204
1 410
Jižní Afrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominikánská republika
24 017
25 509
25 157
25 213
Celkem
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabulka 18
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (průměrná cena)
(v EUR/t)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
2 150
1 849
5 271
635
Slovinsko
694
618
647
635
Jižní Afrika
1 158
1 558
543
832
Dominikánská republika
543
1 235
541
452
Průměr
645
1 294
775
510
(53)
Objemy dovozu furfuraldehydu ze všech třetích zemí s vyloučením ČLR zůstávaly v průběhu uvažovaného období poměrně stabilní, s výjimkou roku 2001, kdy se zvýšily dovozy z Jižní Afriky a zejména Dominikánské republiky, a to v důsledku nárůstu spotřeby furfuraldehydu na výrobu furfurylalkoholu. Je třeba konstatovat, že stejně jako při původním šetření tvoří dovoz z Dominikánské republiky výhradně zásilky od mateřské společnosti její evropské dceřiné společnosti pro účely výroby furfurylalkoholu. Proto ceny uplatňované při těchto transakcích jsou cenami mezi spřízněnými společnostmi a nemusí vyjadřovat reálné tržní ceny. Konstatuje se, že furfuraldehyd z Dominikánské republiky není dostupný na volném trhu Společenství. Nebyly proto nalezeny žádné známky toho, že by tyto případy dovozu jakkoli přispěly k problematické situaci výrobního odvětví Společenství. Dovoz z Jižní Afriky, druhé největší vyvážející země, v průběhu uvažovaného období klesl o 11 %. V průběhu OŠ byly průměrné dovozní ceny ze všech třetích zemí, s výjimkou Dominikánské republiky, významně vyšší než dovozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku z ČLR. Byl proto učiněn závěr, že ačkoli ostatní dovozy mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství, jejich objemy a ceny jsou takové, že jejich dopad nelze pokládat za podstatný.
5. Závěr o situaci výrobního odvětví Společenství
(54)
Po uložení antidumpingových opatření se situace výrobního odvětví Společenství stabilizovala, zůstává však zranitelná. Výroba, výrobní kapacita a prodej poklesly, stejně jako prodejní ceny a tržní podíl výrobního odvětví Společenství. Investice, návratnost investic a zaměstnanost poklesly rovněž, zatímco stav zásob se zvýšil, zejména v letech 2001 až 2002, souběžně s poklesem prodeje a snížením tržního podílu. Rentabilita a peněžní toky se během uvažovaného období v průměru zlepšily, klesaly však od roku 2001. Ukazatele újmy proto neumožňují dojít k závěru, že existuje jednoznačný obraz způsobené újmy. Kromě toho je nutno zdůraznit, že situace dvou uvedených výrobců ze Společenství se značně liší, jelikož žadatel se nachází v mnohem problematičtější situaci než druhý výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost. V případě prvního z výrobců mohlo vzniknout určité částečné způsobení újmy cenami surovin. Za těchto okolností a zejména vzhledem ke skutečnosti, že dovoz z ČLR se uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, nebylo možno stanovit existenci situace pokračujícího působení újmy vyvolávaného dumpingovým dovozem. Bylo proto zkoumáno, zda dojde k opakovanému výskytu újmy v případě ukončení platnosti opatření.
F. PRAVDĚPODOBNOST OPAKOVANÉHO VÝSKYTU ÚJMY
(55)
Připomíná se, že v 29. a 30. bodě odůvodnění byl učiněn závěr, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k významnému zvýšení dumpingového vývozu z ČLR do Společenství.
(56)
Je skutečností, že se objem dumpingového vývozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku v průběhu uvažovaného období významně zvýšil. Jak již bylo zdůrazněno, je pravděpodobné, že bez zavedení antidumpingových opatření by byly na trh Společenství dodávány dále zvyšované objemy za velmi nízké ceny, které by se podbízely pod ceny výrobního odvětví Společenství. V současné době je rozdíl mezi cenami dováženého čínského produktu a produktu vyráběného odvětvím Společenství více než 40 %.
(57)
Jak bylo uvedeno v 26. bodě odůvodnění, odhaduje se, že volná kapacita v ČLR je dostatečná k pokrytí celé poptávky Společenství po furfuraldehydu. Pokud by se umožnilo, aby stávající opatření pozbyla platnosti, existuje reálná hrozba, že významná část nevyužité výrobní kapacity v ČLR bude použita k zaplavení trhu Společenství furfuraldehydem. Jak se jeví, nejsou k dispozici žádné další trhy, které by tuto čínskou kapacitu mohly absorbovat.
(58)
Po prozkoumání dopadu takového dalšího dovozu za nízké ceny na situaci výrobního odvětví Společenství se konstatuje, že náhlý příchod velkého množství dumpingového dovozu by okamžitě vyvolal prudký cenový pokles na trhu Společenství, jelikož výrobní odvětví Společenství by se pravděpodobně nejdříve pokoušelo udržet svůj tržní podíl a svou výrobu. To by naopak narušilo rentabilitu výrobního odvětví Společenství a přineslo riziko ztrát. Je zjevné, že při tomto scénáři by výrobci ze Společenství utrpěli podstatnou újmu způsobenou dumpingovými dovozy nebo by byli dokonce vystaveni riziku, že v takové situaci neudrží svou existenci.
(59)
Na základě výše uvedeného se vyslovuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k opakovanému výskytu újmy, plynoucího z dumpingového dovozu z ČLR.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Předběžná poznámka
(60)
V souladu článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by prodloužení existujících antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Stanovení zájmu Společenství se opíralo o ohodnocení všech různých předmětných zájmů, tj. zájmů výrobních odvětví Společenství, dovozců/obchodníků a dále uživatelů a dodavatelů posuzovaného výrobku.
(61)
Je třeba připomenout, že při předchozích šetřeních bylo přijetí opatření posouzeno tak, že není proti zájmu Společenství. Kromě toho současné šetření představuje přezkum před pozbytím platnosti, tudíž také analýzu situace, kdy antidumpingová opatření existují.
(62)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu a opakovaného výskytu újmy, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Společenství v daném konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(63)
Výrobní odvětví Společenství se osvědčovalo jako životaschopné, schopné přizpůsobovat se měnícím se podmínkám na trhu. To bylo potvrzeno obzvláště pozitivním vývojem a stabilizací situace odvětví v době, kdy byla po uložení antidumpingových opatření na dovoz pocházející z ČLR obnovena efektivní hospodářská soutěž. Výrobní odvětví Společenství by mělo být schopno pokračovat v zotavování prostřednictvím svých prodejních cen i při zvýšení cen surovin. Je však možno uzavřít, že bez dalšího trvání antidumpingových opatření by se jeho situace s nejvyšší pravděpodobností prudce zhoršila, se zřetelnou možností uzavírání dalších závodů.
3. Zájem nespřízněných dovozců/obchodníků
(64)
Komise rozeslala dotazníky sedmi nespřízněným dovozcům/obchodníkům. Pouze jeden dovozce/obchodník spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník tento dovozce/obchodník objasnil, že odstranění opatření by pro něj rozšířilo škálu dodavatelů, jelikož by pak mohl na trhu Společenství prodávat i čínský furfuraldehyd. Antidumpingová opatření nejsou určena k bránění dovozu z ČLR, nýbrž k zajištění toho, aby dovoz nebyl realizován v dumpingových cenách působících újmu. Kromě toho existují na trhu četné další dodavatelské zdroje. Dále se konstatuje, že pokračování v opatřeních by nemělo závažný dopad na podnikatelskou činnost uvedeného dovozce/obchodníka, který byl ziskový ve všech letech v průběhu uvažovaného období.
(65)
S přihlédnutím k nízké míře spolupráce ze strany dovozců a obchodníků Společenství, a dále k vyjádření obdrženému od spolupracujícího dovozce/obchodníka se činí závěr, že platná opatření nepostihují neúměrně dovozce a obchodníky a že by tudíž pokračování opatření mělo týž výsledek.
4. Zájem uživatelů
(66)
Komise rozeslala dotazníky 16 průmyslovým uživatelům furfuraldehydu. Pouze jeden uživatel spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník společnost objasnila, že většina furfuraldehydu používaného společností jako surovina pro výrobu furfurylalkoholu je dodávána její mateřskou společností se sídlem v Dominikánské republice. Pouze výpadek těchto dodávek by přinutil společnost vyhledat jiné dodavatele. Podle společnosti by pro pokrytí jakéhokoli nedostatku zásobování byli pro ni první volbou existující výrobci ze Společenství.
(67)
Vzhledem k nízké odezvě na rozeslané dotazníky a k vyjádření jediného spolupracujícího uživatele se činí závěr, že pokračování opatření by nemělo na uživatele významný dopad.
5. Aspekty hospodářské soutěže
(68)
Konstatuje se, že kromě dvou výrobců ze Společenství se hospodářské soutěže na trhu Společenství účastní dovozy s původem v Thajsku, Slovinsku (v té době ještě nečlena Evropských společenství), Jižní Africe a Dominikánské republice. Pokud by existující opatření byla zrušena, nevedlo by to pravděpodobně ke zlepšení hospodářské soutěže na trhu Společenství. Naopak by tím vzniklo riziko přinejmenším částečného vytlačení výrobců ze Společenství z trhu, jelikož by měli značné potíže provozovat činnost při cenové úrovni platné v současnosti pro čínský furfuraldehyd. Pravděpodobně také další dodavatelé by měli stejné potíže s konkurováním čínskému produktu. Z toho plyne, že neexistuje žádná známka toho, že by pokračování opatření měla nějaký nepříznivý dopad na hospodářskou soutěž na trhu Společenství.
6. Závěr ohledně zájmů Společenství
(69)
Vzhledem k výše uvedenému se činí závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody podložené zájmy Společenství proti prodloužení antidumpingových opatření.
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(70)
Všichni účastníci řízení byli informováni o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě mělo být doporučeno zachování existujícího antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR. Ve lhůtě stanovené pro předložení vyjádření po zveřejnění tohoto oznámení nebyly obdrženy žádné připomínky, které by mohly vést ke změně závěrů.
(71)
Z výše uvedeného vyplývá, že v současnosti platná antidumpingová opatření týkající se dovozu furfuraldehydu pocházejícího z ČLR, tj. specifické clo ve výši 352 EUR za tunu, je třeba zachovat,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu 2-furaldehydu (známého též pod názvem furfuraldehyd nebo furfural), zařazeného pod kód KN 2932 12 00 a pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Použitelná sazba cla je 352 EUR za tunu.
3. V případech, kdy došlo k poškození zboží před jeho propuštěním do volného oběhu a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto poměrně upravena pro účely stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6), sníží se výše antidumpingového cla vypočítaná na základě odstavce 2 o procentní podíl, který odpovídá poměrné úpravě skutečně zaplacené nebo splatné ceny.
4. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 25. dubna 2005.
VERORDENING (EG) Nr. 639/2005 VAN DE RAAD
van 25 april 2005
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een onderzoek in verband met het vervallen van de antidumpingmaatregelen op basis van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) (hierna „de basisverordening” genoemd), en met name op artikel 11, lid 2,
Gelet op het voorstel dat door de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité werd ingediend,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
In januari 1995 stelde de Raad bij Verordening (EG) nr. 95/95 (2), definitieve antidumpingmaatregelen in in de vorm van een specifiek recht op de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Het specifieke recht bedroeg 352 EUR per ton. Na een tussentijds onderzoek, dat in mei 1997 op verzoek van een Chinese exporteur was ingesteld, werden de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 2722/1999 (3) met vier jaar verlengd.
2. Inleiden van een herzieningsonderzoek bij het vervallen van de maatregelen
(2)
Na de publicatie in maart 2003 van het bericht van het naderende vervallen van de antidumpingmaatregelen betreffende de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China (4), ontving de Commissie op 19 september 2003 een verzoek om een herzieningsonderzoek op basis van artikel 11, lid 2, van de basisverordening.
(3)
Dat verzoek was ingediend door Furfural Español SA (hierna „de aanvrager”) genoemd), die verantwoordelijk is voor een groot deel, namelijk meer dan 25 %, van de totale EG-productie van furfuraldehyde. Het verzoek werd ondersteund door de andere producent in de Gemeenschap, Lenzing AG. De twee producenten vertegenwoordigen 100 % van de EG-productie van furfuraldehyde. De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting dan wel herhaling van de dumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(4)
Na, in overleg met het raadgevend comité, te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een herzieningsonderzoek bij het vervallen van de maatregelen en een tussentijdse herzieningsprocedure in te leiden overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, maakte de Commissie een bericht van inleiding van dit herzieningsonderzoek bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie (5).
3. Bij het onderzoek betrokken partijen
(5)
De Commissie heeft de autoriteiten van de Volksrepubliek China, de producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China, de producenten in het voorgestelde referentieland, namelijk Argentinië, de betrokken producenten, importeurs/handelaars en industriële gebruikers in de Gemeenschap, voorzover deze bij haar bekend zijn, op de hoogte gesteld van het inleiden van de herzieningsprocedure. De belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(6)
Alle partijen die officieel op de hoogte waren gesteld van de herzieningsprocedure en al degenen die binnen de in het bericht van inleiding vermelde termijn daartoe een verzoek hadden ingediend, kregen een vragenlijst.
(7)
Antwoorden op de vragenlijst werden ingestuurd door beide EG-producenten, één importeur/handelaar, één industriële gebruiker en één producent in het referentieland, Argentinië.
(8)
De Commissie heeft alle gegevens verzameld en geverifieerd die zij nodig had om te bepalen of de betrokken invoer met dumping zou kunnen worden voortgezet of herhaald, waardoor opnieuw schade zou ontstaan, alsmede alle gegevens over het belang van de Gemeenschap. Bij de volgende bedrijven werd een controlebezoek afgelegd:
a)
Producent in het referentieland
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentinië.
b)
Producent in de Gemeenschap
-
Furfural Español SA, Alcantarilla, Spanje.
c)
Niet-verbonden importeur
-
International Furan Chemicals BV, Rotterdam, Nederland.
(9)
Het onderzoek naar de mogelijke voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 oktober 2002 tot en met 30 september 2003 (hierna „het onderzoektijdvak” genoemd). Het onderzoek naar de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling, of het waarschijnlijk is dat de schade zal voortduren of opnieuw zal optreden, had betrekking op de periode van 1 januari 2000 tot het einde van het onderzoektijdvak (hierna „de beoordelingsperiode” genoemd).
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(10)
Het betrokken product is hetzelfde als in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China, vallende onder GN-code 2932 12 00. Furfuraldehyde wordt ook wel 2-furaldehyde of furfural genoemd.
(11)
Furfuraldehyde is een lichtgele vloeistof met een karakteristieke doordringende geur, die wordt verkregen door de verwerking van verschillende soorten landbouwafval. Furfuraldehyde heeft twee belangrijke toepassingen: als selectief oplosmiddel bij de raffinage van aardolie voor de productie van smeeroliën en als ruwe grondstof voor de verwerking tot furfurylalcohol, die wordt gebruikt voor de aanmaak van kunsthars voor gietvormen.
2. Soortgelijk product
(12)
Evenals de voorgaande onderzoeken, toont ook dit onderzoek aan dat de in de Volksrepubliek China geproduceerde en naar de Gemeenschap uitgevoerde furfuraldehyde, de op de binnenlandse markt van het referentieland Argentinië geproduceerde en verkochte furfuraldehyde en de furfuraldehyde die in de Gemeenschap door EG-producenten wordt geproduceerd en verkocht, alle dezelfde fysieke en chemische basiseigenschappen en dezelfde basistoepassingen hebben. Derhalve worden deze producten geacht soortgelijke producten te zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING VAN DE DUMPING
(13)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening werd onderzocht of er op dit moment sprake was van dumping en, zo ja, of verlenging van de maatregelen zou leiden tot voortzetting van de dumping.
1. Voorafgaande opmerkingen
(14)
Van de 24 Chinese producenten/exporteurs die in de klacht worden genoemd, heeft er niet één medewerking verleend aan het onderzoek of informatie ingediend. Aangezien de Chinese producenten/exporteurs geen medewerking verleenden, moesten de hierna genoemde bevindingen inzake de dumping worden gebaseerd op de beschikbare feiten, met name gegevens en informatie van Eurostat die waren verstrekt in het verzoek om een herzieningsprocedure. In dit verband moet worden opgemerkt dat Eurostat tijdens het onderzoektijdvak slechts invoer constateert voor actieve veredeling.
2. Referentieland
(15)
Aangezien de Volksrepubliek China een economie in een overgangsfase is, moest de normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening, gebaseerd worden op informatie verkregen in een geschikt derde land met een markteconomie.
(16)
Evenals in het oorspronkelijke onderzoek, werd in het bericht van inleiding voorgesteld bij de vaststelling van de normale waarde Argentinië te hanteren als referentieland. Naar aanleiding van de publicatie van het bericht van inleiding werden geen opmerkingen ontvangen betreffende de keuze van het referentieland.
(17)
Een producent van furfuraldehyde in Argentinië verleende zijn medewerking aan het onderzoek door een vragenlijst in te vullen en te verklaren dat hij akkoord ging met verificatie ter plaatse van de daarin verstrekte antwoorden. Uit het onderzoek kwam naar voren dat Argentinië een concurrerende markt heeft voor furfuraldehyde, waarbij de lokale productie ongeveer 72 % voor haar rekening neemt van de markt en de rest afkomstig is van invoer uit derde landen. Het productievolume in Argentinië is meer dan 60 % van het volume van de Chinese export van het betrokken product naar de Gemeenschap voor actieve veredeling. De Argentijnse markt werd derhalve geacht in voldoende mate representatief te zijn voor de vaststelling van de normale waarde voor de Volksrepubliek China.
(18)
Derhalve luidde de conclusie, evenals in het oorspronkelijke onderzoek, dat Argentinië een geschikt referentieland is, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.
3. Normale waarde
(19)
Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening werd de normale waarde vastgesteld aan de hand van de gecontroleerde gegevens die de medewerkende producent in het referentieland had verstrekt, dat wil zeggen aan de hand van de op de binnenlandse markt van Argentinië door niet-verbonden afnemers betaalde of te betalen prijzen in het kader van normale handelstransacties.
(20)
De normale waarde was dus de gewogen gemiddelde binnenlandse verkoopprijs van de medewerkende producent in Argentinië bij levering aan niet-verbonden afnemers.
4. Exportprijs
(21)
Aangezien geen van de Chinese exporteurs naar de Gemeenschap medewerking heeft verleend aan het onderzoek, werden de exportprijzen vastgesteld aan de hand van de beschikbare feiten. Het meest geschikt daarvoor waren de gegevens van Eurostat over de invoer in de Gemeenschap van het betrokken product. Hoewel deze invoer plaatsvond onder de regeling actieve veredeling (verwerking van Chinese furfuraldehyde tot furfurylalcohol voor de export), was er geen reden om aan te nemen dat de invoer geen redelijke basis was voor de vaststelling van de exportprijzen. Verder heeft het controlebezoek aan de medewerkende importeur bevestigd dat de gegevens van Eurostat overeenkwamen met de geverifieerde gegevens. De exportprijs werd derhalve vastgesteld aan de hand van de gegevens van Eurostat over de Chinese invoer voor actieve veredeling.
5. Vergelijking
(22)
Om een billijke vergelijking te kunnen maken tussen de normale waarde en de exportprijs, zijn overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening enkele correcties toegepast voor bepaalde verschillen met betrekking tot vervoer en verzekering die van invloed waren op de prijzen en hun vergelijkbaarheid.
6. Dumpingmarge
(23)
Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de dumpingmarge vastgesteld door vergelijking van de gewogen gemiddelde normale waarde met de gewogen gemiddelde exportprijs in hetzelfde handelsstadium. Bij deze vergelijking bleek dat er in aanzienlijke mate sprake was van dumping. De dumpingmarge in het onderzoektijdvak is zelfs hoger dan de dumpingmarge van 62,6 % die in het oorspronkelijke onderzoek en bij de voorgaande herziening was vastgesteld.
7. Ontwikkeling van de uitvoer indien de maatregelen zouden worden ingetrokken
a) Uitvoer
(24)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat de hoeveelheden die voor actieve veredeling werden uitgevoerd van de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap, van 2000 tot het onderzoektijdvak aanzienlijk zijn toegenomen (zie overweging 33). Indien de maatregelen worden ingetrokken, mag worden verwacht dat de uitvoer van de Volksrepubliek China, ook buiten de regeling actieve veredeling, aanzienlijk zal toenemen, dit gezien het grote prijsverschil tussen furfuraldehyde van de Chinese producent en furfuraldehyde van de EG-producent en de in overweging 26 bedoelde onbenutte capaciteit.
b) Onbenutte capaciteit in de Volksrepubliek China
(25)
Aangezien er weinig openbare informatie beschikbaar is over de Chinese bedrijfstak van furfuraldehyde, berusten de onderstaande conclusies voornamelijk op de in het verzoek om een herzieningsprocedure vervatte informatie.
(26)
Volgens het verzoek om een herzieningsonderzoek, bedraagt de totale Chinese productie van furfuraldehyde ongeveer 180 000 t per jaar, oftewel meer dan viermaal de totale EG-consumptie van furfuraldehyde. De benuttingsgraad van de Chinese capaciteit bedraagt naar verluidt circa 70 %, hetgeen betekent dat de onbenutte capaciteit in de Volksrepubliek China circa 50 000 à 60 000 t per jaar bedraagt, oftewel meer dan de totale consumptie in de Gemeenschap. Volgens de EG-producenten past de Chinese productie zich continu aan aan de behoeften. Sommige fabrieken worden bijvoorbeeld tijdelijk gesloten en opnieuw geopend als daaraan behoefte is. Meer dan 80 furfuraldehydefabrieken zijn naar verluidt momenteel actief, voornamelijk in het noordoosten van de Volksrepubliek China.
(27)
Uit de grote productiecapaciteit in de Volksrepubliek China en de flexibiliteit wat het opnieuw openen van fabrieken betreft blijkt dan ook dat producenten hun productie snel kunnen verhogen en naar ongeacht welke exportmarkt kunnen uitvoeren, dus ook, als de maatregelen zouden worden ingetrokken, naar de Gemeenschap.
c) Export met het oog op actieve veredeling
(28)
Er moet op worden gewezen dat het betrokken product in het onderzoektijdvak van de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap werd uitgevoerd met het oog op actieve veredeling. De Chinese furfuraldehyde werd verwerkt tot furfurylalcohol, die vervolgens werd uitgevoerd. Redelijkerwijs mag worden aangenomen dat intrekking van de maatregelen zal resulteren in hervatting van de uitvoer van de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap buiten de regeling actieve veredeling. Die extra uitvoer zal naar alle waarschijnlijkheid ook voor een aanzienlijk deel worden gedumpt. De exportprijzen die momenteel betaald worden in het kader van actieve veredeling, worden niet beïnvloed door de antidumpingrechten, aangezien die op een dergelijke uitvoer uiteraard niet worden geheven. De EG-producenten en de Chinese exporteurs concurreerden voor deze verkoop alsof er geen rechten werden geheven. Redelijkerwijs mag dan ook worden aangenomen dat dergelijke prijzen een indicatie geven van de toekomstige prijsniveaus, mochten de maatregelen worden ingetrokken. Voorts wordt erop gewezen dat de Chinese exportprijzen onder de regeling actieve veredeling in het onderzoektijdvak 44 % onder de prijzen van de EG-producenten lagen en dat, zelfs als zij niet onder de EG-prijzen lagen, de dumping gewoon door zou gaan.
8. Conclusie over de waarschijnlijkheid van voortzetting van de dumping
(29)
Aangezien de Volksrepubliek China in aanzienlijke mate beschikt over onbenutte productiecapaciteit en op dit moment alleen naar de Gemeenschap exporteert met het oog op actieve veredeling, mag redelijkerwijs worden aangenomen dat, indien de maatregelen zouden worden ingetrokken, de export van het product naar de EG-markt aanzienlijk zal toenemen.
(30)
Uit het onderzoek blijkt dat de export van de Volksrepubliek China nog steeds tegen dumpingprijzen plaatsvindt en dat de dumpingmarge in het onderzoektijdvak nog hoger lag dan de dumpingmarge die bij de voorgaande herziening was vastgesteld. Gezien deze omstandigheden mag redelijkerwijs worden aangenomen dat de dumping in de toekomst waarschijnlijk zal worden voortgezet.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(31)
Er zijn twee EG-producenten van het betrokken product. Ten eerste de aanvrager en ten tweede Lenzing AG (hierna „de andere EG-producent” genoemd) die het verzoek om herziening ondersteunde. In het onderzoektijdvak vertegenwoordigden de twee producenten de volledige EG-productie van furfuraldehyde. Beide ondernemingen vulden de vragenlijst in en werkten volledig mee aan het onderzoek. Op deze basis worden de twee EG-producenten geacht de bedrijfstak van de Gemeenschap te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening. Om redenen van vertrouwelijkheid worden de gegevens over de resultaten van de bedrijfstak van de Gemeenschap slechts in geïndexeerde vorm verstrekt.
E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP
1. Verbruik in de Gemeenschap
Tabel 1 Verbruik in de Gemeenschap
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Ton
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Ontwikkeling op jaarbasis
16
- 16
9
(32)
Het verbruik in de Gemeenschap was gebaseerd op het gecombineerde volume van de verkoop van de EG-bedrijfstak in de Gemeenschap en de invoer uit de Volksrepubliek China onder de regeling actieve veredeling en de invoer uit andere derde landen. Het verbruik van furfuraldehyde in de Gemeenschap nam in 2000 en 2001 aanzienlijk toe. In 2002 viel het verbruik van furfuraldehyde in de Gemeenschap terug naar ongeveer hetzelfde niveau als in 2000. Tussen 2000 en het onderzoektijdvak daalde het verbruik van furfuraldehyde in de Gemeenschap met 9 %. De ontwikkeling van het verbruik houdt verband met het feit dat furfuraldehyde ook wordt gebruikt voor de productie van furfurylalcohol. De productie en verkoop van furfurylalcohol is in 2001 gestegen, maar in 2002 aanzienlijk gedaald en daardoor is ook het verbruik van furfuraldehyde afgenomen. In het onderzoektijdvak herstelden de verkoop en productie van furfurylalcohol en ook het verbruik van furfuraldehyde zich.
2. Invoer uit de Volksrepubliek China
a) Omvang, marktaandeel en prijzen
(33)
Volgens de gegevens van Eurostat had de invoer uit de Volksrepubliek China vanaf 2001 uitsluitend plaats onder de regeling actieve veredeling. Die praktijk was al in 2000 begonnen, toen circa 75 % van de Chinese invoer plaatshad onder de regeling actieve veredeling. De invoer uit de Volksrepubliek China nam in deze periode in omvang toe van 3 198 t tot 5 167 t, oftewel een stijging van 61,6 % tussen 2000 en het onderzoektijdvak. Opgemerkt moet worden dat de verkoop van furfurylalcohol in 2002 sterk is gedaald. Hierop volgde echter een stijging in het onderzoektijdvak. Het marktaandeel van de Chinese invoer is in de beoordelingsperiode toegenomen van 8,2 % tot 12,4 %. De schommelingen in de Chinese import van furfuraldehyde zijn tot op zekere hoogte terug te voeren op schommelingen in de productie van furfurylalcohol, maar dit vormt geen verklaring voor de sterke stijging van de omvang van de invoer, met name in het onderzoektijdvak, of van het marktaandeel. De gemiddelde prijs van de Chinese invoer daalde van 648,68 EUR per ton in 2000 tot 508,65 EUR per ton in het onderzoektijdvak, oftewel een afname van 21,6 % in de beoordelingsperiode. Bij vergelijking van de eenheidsprijzen voor furfuraldehyde van de Chinese en EG-producenten is ook een trend waarneembaar van steeds lagere prijzen. Aan het begin van de beoordelingsperiode, in 2000, lagen de Chinese prijzen 4,4 % onder die van de EG-producenten. In het onderzoektijdvak zaten zij daar 44,1 % onder.
Tabel 2
Invoer uit de Volksrepubliek China onder de regeling actieve veredeling
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Omvang, ton
3 198
4 143
2 450
5 167
Geïndexeerd
100
130
77
162
Marktaandeel
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Prijs, EUR/t
648,68
678,48
540,06
508,65
Geïndexeerd
100
104,6
83,3
78,4
3. Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Productie
Tabel 3 Productie van de Gemeenschap
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
94
87
85
Ontwikkeling op jaarbasis
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
De productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de beoordelingsperiode elk jaar afgenomen en daardoor in het onderzoektijdvak 15 % lager dan in 2000. Een van de EG-producenten is in 2000 in één van zijn fabrieken gestopt met de productie van furfuraldehyde.
b) Productiecapaciteit en bezettingsgraad
Tabel 4 Capaciteit van de Gemeenschap
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
104
100
99
Ontwikkeling op jaarbasis
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
De productiecapaciteit is in de beoordelingsperiode licht afgenomen, na een stijging met 3,9 % in 2001 ten opzichte van 2000. De beëindiging van de furfuraldehydeproductie in een van de fabrieken in 2000 is niet af te lezen in de bovenstaande capaciteitscijfers, omdat de onderneming deze fabriek nog steeds beschouwt als onderdeel van de productiecapaciteit, d.w.z. dat de productie binnen vrij korte tijd opnieuw kan worden gestart als dat noodzakelijk is.
Tabel 5
Bezettingsgraad
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
91
87
86
(36)
Uit bovenstaande tabel blijkt dat de bezettingsgraad in de beoordelingsperiode elk jaar is afgenomen en daardoor in het onderzoektijdvak 14 % lager is dan in 2000.
c) Verkoop in de Gemeenschap
Tabel 6 Omvang van de verkoop
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
96
87
87
Ontwikkeling op jaarbasis
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
De verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap aan niet-verbonden afnemers in de Gemeenschap daalde tussen 2000 en het onderzoektijdvak met 13 %. De daling was bijzonder fors tussen 2000 en 2002, omdat de bedrijfstak de prijzen verhoogde ter compensatie van de drastisch gestegen kosten van grondstoffen. In het onderzoektijdvak kon deze trend een halt worden toegeroepen, doordat de bedrijfstak van de Gemeenschap de prijzen verlaagde om een verdere daling van de verkoopcijfers te voorkomen.
d) Prijzen
Tabel 7 Verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
127
135
134
Ontwikkeling op jaarbasis
27,2
6,0
- 0,6
(38)
De gemiddelde verkoopprijzen van furfuraldehyde stegen in de periode tussen 2000 en 2002, toen de bedrijfstak van de Gemeenschap de drastisch gestegen kosten van grondstoffen trachtte te compenseren door de verkoopprijzen te verhogen, met 35 %.
e) Marktaandeel
Tabel 8 Marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
82
88
81
(39)
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap daalde tussen 2000 en het onderzoektijdvak met 19 %. De grootste daling van het marktaandeel van de EG-producenten deed zich voor tussen 2000 en 2001. Het EG-verbruik van furfuraldehyde nam fors af in 2002, voornamelijk als gevolg van de teruggelopen productie van furfurylalcohol. De verkoop van furfuraldehyde door de bedrijfstak van de Gemeenschap nam ook af in 2002. De daling van de verkoop door de bedrijfstak van de Gemeenschap was relatief gezien echter kleiner dan de afname van het verbruik van furfuraldehyde in 2002. Het marktaandeel van bedrijfstak van de Gemeenschap nam in 2002 dan ook toe. In het onderzoektijdvak nam zowel het verbruik van furfuraldehyde als de invoer uit China toe, terwijl de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap zich ongeveer op hetzelfde niveau handhaafde als het voorgaande jaar. Als gevolg daarvan nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap af.
f) Voorraden
Tabel 9 Voorraden
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
103
128
122
Ontwikkeling op jaarbasis
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Uit voorgaande tabel blijkt dat de voorraden van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode met 22 % zijn gestegen. De stijging van de voorraden was met 24 % bijzonder sterk tussen 2001 en 2002. De voorraden vertegenwoordigden 9,4 % van de EU-verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap in 2000, maar stegen in het onderzoektijdvak tot 13,3 % van de EU-verkoop.
g) Winstgevendheid
Tabel 10 Winstgevendheid
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
235
133
146
Ontwikkeling op jaarbasis
135,1
- 43,5
9,3
(41)
De totale winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap bleef in de beoordelingsperiode redelijk op peil. De voornaamste reden daarvoor is echter dat de EG-producent die de klacht mede ondersteunt, in alle betrokken jaren buitengewoon winstgevend was, terwijl de winstgevendheid van de aanvrager in dezelfde periode drastisch afnam (8,2 procentpunten). De andere EG-producent verkrijgt furfuraldehyde als bijproduct bij de productie van viscosepulp, terwijl de aanvrager amandelschalen gebruikt als voornaamste grondstof voor de productie van furfuraldehyde. De prijs van amandelschalen is tussen 2000 en 2002 fors gestegen (met 51 %), waardoor de winstmarge van de aanvrager aanzienlijk verslechterde, terwijl de kosten van grondstoffen voor de andere EG-producent slechts matig stegen. De stijging van de verkoops-, algemene en administratieve uitgaven van de aanvrager was in absolute zin matig, namelijk 5,5 % van 2000 tot het onderzoektijdvak. De afname van de winstgevendheid werd dan ook voornamelijk veroorzaakt door de gestegen kosten van grondstoffen. De poging om de hogere kosten van grondstoffen te compenseren door hogere verkoopprijzen van furfuraldehyde leidde tot een daling van de verkoop.
h) Cashflow
Tabel 11 Cashflow
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
141
104
107
Ontwikkeling op jaarbasis
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Voor de cashflow was dezelfde trend waarneembaar als voor de winstgevendheid, dat wil zeggen een forse toename tussen 2000 en 2001, maar een verslechtering in de volgende jaren. Net als voor de winstgevendheid gold voor de EG-producent die de klacht mede ondersteunt, dat de cashflow buitengewoon gunstig was in de beoordelingsperiode, terwijl de aanvrager in dezelfde periode juist te maken had met een opvallende daling van de cashflow (- 42,7 %).
i) Investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
Tabel 12 Investeringen
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
93
63
98
Ontwikkeling op jaarbasis
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
De investeringen namen fors af tussen 2000 en 2002, maar trokken in het onderzoektijdvak opnieuw aan, toen de andere EG-producent aanzienlijk investeerde in de productielijn voor viscosepulp (furfuraldehyde is een bijproduct van de pulpproductie). De investeringen van de aanvrager daalden in de beoordelingsperiode met 80 %. Uit het onderzoek bleek dat de exploitatiewinst op investeringen in de beoordelingsperiode net als de winstgevendheid is gedaald.
Tabel 13
Rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
207
38
34
Ontwikkeling op jaarbasis
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Bovenstaande cijfers over het rendement van investeringen hebben uitsluitend betrekking op de aanvrager. Uit deze tabel blijkt dat het rendement van de investeringen in de beoordelingsperiode sterk is verslechterd. Net als de andere EG-producent, die de klacht mede ondersteunt, behoort de aanvrager tot een groep van ondernemingen die zich vooral richt op andere producten dan furfuraldehyde. Furfuraldehyde is een klein bijproduct van een van zijn voornaamste productieprocessen. Om die reden kan het bedrijf geen significant rendement opgeven voor de investeringen in furfuraldehyde. Door de verslechtering van de winstgevendheid en de cashflow is het vermogen van de aanvrager om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode sterk verzwakt. Dat is ook duidelijk te merken aan de investeringen van de aanvrager, die in de beoordelingsperiode met 80 % zijn afgenomen.
j) Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
Tabel 14 Werkgelegenheid
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
75
84
82
Ontwikkeling op jaarbasis
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
In bovenstaande tabel is te zien dat de werkgelegenheid in de beoordelingsperiode met 18 % is gedaald. De daling van de werkgelegenheid in 2000 en 2001 hangt nauw samen met de beëindiging van de productie van furfuraldehyde in één van de fabrieken.
(46)
De productiviteit is in de beoordelingsperiode met 4 % gestegen, zoals te zien is in de onderstaande tabel.
Tabel 15
Productiviteit
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
126
104
104
Ontwikkeling op jaarbasis
25,6
- 17,4
0,5
(47)
In de beoordelingsperiode zijn de gemiddelde lonen van de werknemers in de bedrijfstak van de Gemeenschap met 6 % gestegen, oftewel minder dan het gemiddelde inflatiepercentage in de Gemeenschap.
Tabel 16
Lonen
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Index
100
99
97
106
Ontwikkeling op jaarbasis
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Hoogte van de dumpingmarge en gevolgen van eerdere dumping of subsidiëring
(48)
Aangezien de dumping op hetzelfde niveau, of zelfs hoger dan dat, is voortgezet als bij eerdere onderzoeken was geconstateerd (zie overweging 1), kon de impact op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap van de hoogte van de dumpingmarge niet anders luiden dan eerder al was vastgesteld in de onderzoeken.
l) Groei
(49)
Terwijl het verbruik van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode met 7 % steeg, namen de productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, de verkoopcijfers en het marktaandeel in dezelfde periode af. Tegelijkertijd stegen omvang en marktaandeel van de invoer uit de Volksrepubliek China aanzienlijk. Dit betekende dat de bedrijfstak van de Gemeenschap niet volledig kon profiteren van de groei van de markt in de beoordelingsperiode.
4. Gevolgen van andere factoren
a) Grondstofprijzen
(50)
De forse stijging van de prijzen van de grondstoffen die de aanvrager gebruikte in 2001 en 2002, had uiteraard een negatieve impact op zijn winstgevendheid in die jaren. De situatie veranderde echter in het onderzoektijdvak, toen de grondstofprijzen daalden. Hoewel schommelingen van de grondstofprijzen kunnen hebben bijgedragen tot de precaire situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode, waren deze ook weer niet zo groot dat daardoor in het onderzoektijdvak schade is geleden.
b) Uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap
(51)
Volgens de gegevens van Eurostat was de totale uitvoer van de Gemeenschap in de beoordelingsperiode verwaarloosbaar, dat wil zeggen 1 à 2 t per jaar. De uitvoer door de bedrijfstak van de Gemeenschap kan derhalve niet hebben bijgedragen tot eventuele schade in de beoordelingsperiode.
c) Omvang van de invoer uit andere derde landen en prijzen
(52)
Volgens Eurostat ontwikkelden de invoer van furfuraldehyde in de Gemeenschap uit andere landen dan de Volksrepubliek China en de gemiddelde prijzen daarvan zich als volgt.
Tabel 17
Invoer in de Gemeenschap uit andere derde landen (hoeveelheid)
(in t)
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Thailand
167
551
1 481
888
Slovenië
1 227
1 290
1 204
1 410
Zuid-Afrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominicaanse Republiek
24 017
25 509
25 157
25 213
Totaal
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabel 18
Invoer in de Gemeenschap uit andere derde landen (gemiddelde prijs)
(in EUR/t)
2000
2001
2002
Onderzoektijdvak
Thailand
2 150
1 849
5 271
635
Slovenië
694
618
647
635
Zuid-Afrika
1 158
1 558
543
832
Dominicaanse Republiek
543
1 235
541
452
Gemiddeld
645
1 294
775
510
(53)
De omvang van de invoer van furfuraldehyde uit andere derde landen dan de Volksrepubliek China was in de beoordelingsperiode relatief stabiel, behalve in 2001, toen de invoer uit met name Zuid-Afrika en de Dominicaanse Republiek steeg als gevolg van het toegenomen verbruik van furfuraldehyde voor de productie van furfurylalcohol. Er moet op worden gewezen dat het bij de invoer uit de Dominicaanse Republiek, evenals in het oorspronkelijke onderzoek, volledig om zendingen gaat van moederonderneming naar Europese dochteronderneming voor de productie van furfurylalcohol. De voor deze transacties gehanteerde prijzen zijn transferprijzen tussen verbonden ondernemingen en geven dus zeker geen beeld van de reële marktprijzen. Er moet op worden gewezen dat furfuraldehyde uit de Dominicaanse Republiek niet beschikbaar is op de vrije markt van de Gemeenschap. Er zijn dan ook geen aanwijzingen gevonden dat deze invoer zou hebben bijgedragen tot de precaire situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De invoer uit Zuid-Afrika, de op één na grootste uitvoerder, is in de beoordelingsperiode met 11 % afgenomen. In het onderzoektijdvak was de gemiddelde prijs van de invoer uit alle derde landen, met uitzondering van de Dominicaanse Republiek, beduidend hoger dan de prijs van de invoer onder de regeling actieve veredeling uit de Volksrepubliek China. Derhalve luidt de conclusie dat, hoewel de andere invoer bijgedragen kan hebben aan de precaire situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, de omvang en de prijs van die invoer zodanig zijn dat de gevolgen daarvan niet als wezenlijk mogen worden beschouwd.
5. Conclusie in verband met de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(54)
Na de instelling van antidumpingmaatregelen heeft de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap zich gestabiliseerd, al is deze fragiel gebleven. Productie, productiecapaciteit en verkoop zijn afgenomen, net als de verkoopprijzen en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De investeringen, het rendement van de investeringen en de werkgelegenheid zijn eveneens gedaald, terwijl de voorraden zijn toegenomen, vooral tussen 2001 en 2002, in dezelfde mate als de verkoop en het marktaandeel zijn afgenomen. De winstgevendheid en de cashflow zijn in de beoordelingsperiode gemiddeld verbeterd, maar sinds 2001 toch teruggelopen. Op basis van de indicatoren voor de schade kan derhalve niet worden geconcludeerd dat er duidelijk sprake is van schade. Verder moet worden benadrukt dat de situatie van de twee EG-producenten aanzienlijk verschillend is, daar de situatie van de aanvrager veel meer precair is dan die van de andere EG-producent, die de klacht mede ondersteunt. Voor de eerste producent is de schade mogelijk gedeeltelijk ontstaan door de grondstofprijzen. In deze omstandigheden, en met name gezien het feit dat de invoer uit de Volksrepubliek China plaatsvond onder de regeling actieve veredeling, kon niet worden vastgesteld dat in deze situatie sprake was van voortzetting van schade veroorzaakt door invoer met dumping. Derhalve werd onderzocht of de schade zich zou herhalen als de maatregelen kwamen te vervallen.
F. MOGELIJKE HERHALING VAN DE SCHADE
(55)
Er wordt aan herinnerd dat in de overwegingen 29 en 30 werd geconcludeerd dat het vervallen van de maatregelen mogelijk zou kunnen leiden tot een sterke toename van de uitvoer met dumping van de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap.
(56)
De omvang van de invoer met dumping onder de regeling actieve veredeling is in de beoordelingsperiode namelijk fors toegenomen. Zoals reeds werd vermeld, is het mogelijk dat, als de antidumpingmaatregelen er niet waren geweest, nog meer zendingen voor zeer lage prijzen waren ingevoerd in de Gemeenschap, waardoor de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap zwaar onder vuur hadden kunnen komen te liggen. Op dit moment bedraagt het prijsverschil van de Chinese invoer en de productie van de bedrijfstak van de Gemeenschap meer dan 40 %.
(57)
Zoals gezegd in overweging 26, is de onbenutte capaciteit in de Volksrepubliek China naar schatting voldoende om te voorzien in de volledige vraag naar furfuraldehyde in de Gemeenschap. Indien de huidige maatregelen komen te vervallen, is er een reële dreiging dat een aanzienlijk deel van de onbenutte productiecapaciteit in de Volksrepubliek China gebruikt zal worden om de markt van de Gemeenschap te overspoelen met furfuraldehyde. Het lijkt erop dat er geen andere markten zijn die de Chinese capaciteit kunnen absorberen.
(58)
Bij onderzoek van de impact van die extra laaggeprijsde invoer op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap kan worden vastgesteld dat de plotse aanwezigheid van een grote hoeveelheid gedumpte invoerproducten onmiddellijk een forse daling zou veroorzaken van de prijzen op de markt van de Gemeenschap, omdat aannemelijk is dat de bedrijfstak van de Gemeenschap eerst zal proberen zijn marktaandeel en productie te handhaven. Deze situatie zal op haar beurt leiden tot een verslechtering van de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap, en mogelijk tot verliezen. Het is duidelijk dat de producenten van de Gemeenschap in dit scenario materiële schade lijden, veroorzaakt door de invoer met dumping, en zelfs het risico lopen dat zij deze situatie niet te boven komen.
(59)
Op basis van het voorgaande luidt de conclusie dat intrekking van de maatregelen naar alle waarschijnlijkheid zal leiden tot een herhaling van de schade als gevolg van de invoer met dumping uit de Volksrepubliek China.
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleidende opmerkingen
(60)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening werd onderzocht of verlenging van de bestaande antidumpingmaatregelen zou indruisen tegen het belang van de Gemeenschap als geheel. Het belang van de Gemeenschap werd beoordeeld aan de hand van de belangen van alle betrokkenen, dat wil zeggen de bedrijfstak van de Gemeenschap, de importeurs/handelaars van het betrokken product, de bedrijven die het betrokken product gebruiken en de leveranciers.
(61)
In de vorige onderzoeken werd het niet in strijd geacht met het belang van de Gemeenschap om antidumpingmaatregelen te nemen. Dit onderzoek is een onderzoek in verband met het vervallen van antidumpingmaatregelen, hetgeen betekent dat een situatie wordt geanalyseerd waarin sprake is van antidumpingmaatregelen.
(62)
Op deze basis werd onderzocht of er, ondanks de conclusie dat het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet en de schade zich dus herhaalt, dwingende redenen zijn die tot de conclusie leiden dat het in dit bijzondere geval niet in het belang van de Gemeenschap is de maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(63)
De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft bewezen een levensvatbare bedrijfstak te zijn die zich aan de gewijzigde omstandigheden op de markt kan aanpassen. Dat werd met name bevestigd toen de situatie van deze bedrijfstak zich positief ontwikkelde en stabiliseerde op een moment dat er opnieuw sprake was van effectieve concurrentie na instelling van antidumpingmaatregelen op de invoer uit de Volksrepubliek China. De bedrijfstak van de Gemeenschap moet in staat worden geacht zich dankzij de verkoopprijzen verder te blijven herstellen van de stijging van de grondstoffenprijzen. Er mag echter wel worden geconcludeerd dat, als de antidumpingmaatregelen niet worden verlengd, de situatie van deze bedrijfstak naar alle waarschijnlijkheid ernstig zal verslechteren, waarbij ook heel duidelijk de mogelijkheid bestaat van nog meer sluitingen van fabrieken.
3. Belang van niet-verbonden importeurs/handelaars
(64)
De Commissie zond zeven niet-verbonden importeurs/handelaren vragenlijsten. Slechts één importeur/handelaar werkte mee aan het onderzoek. In het antwoord op de vragenlijst verklaarde de importeur/handelaar dat intrekking van de maatregelen zou betekenen dat hij dan een grotere keuze zou hebben uit leveranciers, omdat hij dan ook Chinese furfuraldehyde zou kunnen verkopen op de markt van de Gemeenschap. Antidumpingmaatregelen zijn niet bedoeld om de invoer uit de Volksrepubliek China te belemmeren, maar moeten ervoor zorgen dat deze niet tegen schadeveroorzakende dumpingprijzen plaatsvindt. Ook zijn er talloze andere toeleveringsbronnen op de markt beschikbaar. Verder wordt erop gewezen dat voortzetting van de maatregelen geen ernstige impact zal hebben op het bedrijf van deze importeur/handelaar en dat dit bedrijf in de beoordelingsperiode elk jaar winst heeft gemaakt.
(65)
Gezien de beperkte medewerking van de EG-importeurs en -handelaren en gezien de opmerkingen van de medewerkende importeur/handelaar, moet de conclusie luiden dat de geldende maatregelen de activiteiten van de importeurs en/of handelaren niet verstoren en voortzetting van de maatregelen derhalve hetzelfde resultaat zou hebben.
4. Belang van de gebruikers
(66)
De Commissie zond 16 industriële gebruikers van furfuraldehyde een vragenlijst. Slechts één gebruiker werkte mee aan het onderzoek. In het antwoord op de vragenlijst verklaarde het bedrijf dat het overgrote deel van de furfuraldehyde die door het bedrijf gebruikt werd als grondstof voor de productie van furfurylalcohol, geleverd werd door het moederbedrijf in de Dominicaanse Republiek. Alleen een tekort bij deze leveringen zou het bedrijf nopen andere leveranciers te vinden. Volgens het bedrijf zelf zouden de bestaande EG-producenten de eerste zijn tot welke het zich bij een tekort zou wenden.
(67)
Gezien de geringe respons op de vragenlijsten en de opmerkingen van de enige medewerkende gebruiker, wordt geconcludeerd dat verlenging van de maatregelen geen significante gevolgen zal hebben voor de gebruikers.
5. Mededingingsaspecten
(68)
Afgezien van de twee EG-producenten is op de markt van de Gemeenschap sprake van invoer uit Thailand, Slovenië (destijds nog geen lid van de Europese Gemeenschap), Zuid-Afrika en de Dominicaanse Republiek. Komen de bestaande maatregelen te vervallen, dan is het niet waarschijnlijk dat de mededingingssituatie op de markt van de Gemeenschap zich zal verbeteren. Integendeel, het risico bestaat dan dat de EG-producenten, in elk geval een aantal van hen, van de markt worden gevaagd, omdat zij grote moeilijkheden zullen ondervinden om op het prijsniveau te opereren dat op dit moment gehanteerd wordt voor Chinese furfuraldehyde. Andere leveranciers zullen het ook moeilijk vinden om te concurreren met het product uit China. Bijgevolg zijn er geen aanwijzingen dat voortzetting van de maatregelen een negatief effect zal hebben op de mededingingssituatie van de markt van de Gemeenschap.
6. Conclusie in verband met het belang van de Gemeenschap
(69)
Gezien het bovenstaande wordt geconcludeerd dat er uit hoofde van het belang van de Gemeenschap geen dwingende redenen zijn de antidumpingmaatregelen niet te verlengen.
H. SLOTBEPALING
(70)
Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de fundamentele feiten en overwegingen op basis waarvan de Commissie voornemens is handhaving van het bestaande antidumpingrecht aan te bevelen ten aanzien van de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Er werden geen opmerkingen ontvangen binnen de termijn die daarvoor na de bekendmaking was gesteld en die tot een andere conclusie hadden kunnen leiden.
(71)
Uit het bovenstaande volgt dat de thans geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van furfuraldehyde van oorsprong uit de Volksrepubliek China, dat wil zeggen een specifiek recht van 352 EUR per ton, moeten worden gehandhaafd,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op de invoer van 2-furaldehyde (ook bekend als furfuraldehyde of furfural) dat momenteel wordt ingedeeld onder GN-code 2932 12 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het recht bedraagt 352 EUR per ton.
3. Wanneer de goederen, voordat zij in het vrije verkeer worden gebracht, werden beschadigd waardoor de werkelijk betaalde of te betalen prijs voor de vaststelling van de douanewaarde, overeenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (6), verhoudingsgewijs werd verlaagd, wordt het bedrag van het overeenkomstig lid 2 berekende antidumpingrecht eveneens verlaagd met een percentage dat met de verlaging van de betaalde of te betalen prijs overeenstemt.
4. De bepalingen inzake de douanerechten zijn van toepassing, tenzij anders vermeld.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 25 april 2005.