NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1043/2007
ze dne 11. září 2007,
kterým se mění nařízení Komise (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly tři členské státy výjimečná opatření, kterými uložily okamžitý zákaz provozování letecké dopravy na svém území a jejichž cílem je řešit nepředvídatelné bezpečnostní problémy.
(3)
V souladu s čl. 6 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 a článkem 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 ze dne 22. března 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (3), požádaly dva členské státy o aktualizaci seznamu Společenství.
(4)
Je zřejmé, že další provoz těchto dvou dopravců představuje vážné bezpečnostní riziko, a naléhavá opatření přijatá třemi dotyčnými členskými státy toto riziko nevyřešila úplně.
(5)
Komise informovala dotyčné letecké dopravce a uvedla zásadní skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí uložit jim zákaz provozování letecké dopravy ve Společenství.
(6)
Protože jsou pro řešení této situace zapotřebí naléhavá opatření, nemusí Komise v souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 473/2006 dodržet ustanovení čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise však poskytla dotyčným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty předložené členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést Komisi ústně své stanovisko do deseti pracovních dnů.
(7)
Orgány odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci byly rovněž konzultovány Komisí i některými členskými státy.
(8)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích na straně leteckého dopravce Mahan Air, který získal osvědčení v Íránské islámské republice. Tyto nedostatky zjistilo Německo a Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (4). Problémy zjištěné při těchto prohlídkách se opakují, což ukazuje na systémové bezpečnostní nedostatky.
(9)
Spojené království sdělilo Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijalo dne 20. července 2007 okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park leteckého dopravce Mahan Air s přihlédnutím ke společným kritériím.
(10)
Letecký dopravce Mahan Air provozuje dvě letadla typu Airbus A-310 s poznávacími značkami F-OJHH a F-OJHI, která nemají na palubě vybavení EGPWS v souladu s odstavcem 6.15.3 přílohy 6 části 1 Chicagské úmluvy. Letadla, která nesplňují požadavky přílohy 6 Úmluvy ICAO, nemohou létat do jiné země, pokud od této země nezískají zvláštní schválení. Členské státy učinily rozhodnutí neudělit od 1. ledna 2007 povolení pro provoz letadel, která nemají na palubě vybavení EGPWS. Z těchto důvodů by výše uvedená letadla neměla provozovat dopravu do Společenství.
(11)
Existují závažné informace o událostech, ze kterých vyplývá, že dopravce není schopen zajistit bezpečný provoz, jak uvádí Spojené království.
(12)
Letecký dopravce Mahan Air neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Spojeného království bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání.
(13)
Příslušné orgány Íránské islámské republiky neprokázaly dostatečnou spolupráci s orgány civilního letectví Spojeného království v souvislosti s bezpečností provozu leteckého dopravce Mahan Air.
(14)
Leteckému dopravci Mahan Air byla poskytnuta příležitost ke slyšení před útvary Komise a příslušnými orgány Francie, Německa a Spojeného království dne 9. srpna. Dne 13. srpna předložil dopravce Komisi nápravný akční plán, který byl pro účely nápravy systematicky se opakujících bezpečnostních nedostatků považován za nedostatečný.
(15)
Dne 23. srpna provedly útvary Komise a příslušné orgány Francie, Německa a Spojeného království slyšení příslušných orgánů Íránské islámské republiky a podruhé proběhlo i slyšení leteckého dopravce Mahan Air. Tyto konzultace nevedly k uspokojivému řešení ohledně nápravy zjištěných bezpečnostních nedostatků v dohledné době. Komise vzala v úvahu závazek dopravce předložit pozměněný nápravný akční plán. Úroveň provádění tohoto plánu a další vývoj týkající se tohoto dopravce by měly být přezkoumány na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(16)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Mahan Air nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zahrnut do přílohy A.
(17)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích na straně leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines, který získal osvědčení na Ukrajině. Tyto nedostatky zjistily Francie, Německo, Itálie, Rumunsko, Španělsko a Turecko při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (5). Problémy zjištěné při těchto prohlídkách se opakují, což ukazuje na systémové bezpečnostní nedostatky.
(18)
Německo a Itálie sdělily Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dne 23. července a 13. července, okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines s přihlédnutím ke společným kritériím.
(19)
Německo a Itálie kromě toho podaly dne 26. července Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 476/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském společenství na celý letadlový park leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Německa, Itálie a příslušných orgánů Ukrajiny bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Dopravce předložil nápravný akční plán dne 6. srpna a pozměněný nápravný akční plán dne 22. srpna, nebyly však předloženy žádné důkazy ohledně účinného provádění tohoto plánu. Kromě toho uvedly příslušné orgány Ukrajiny, že tento plán nezohledňuje hlavní bezpečnostní nedostatky zjištěné při vnitrostátní inspekci v červenci 2007.
(21)
Po komplexním hloubkovém hodnocení leteckého dopravce uvedly příslušné orgány Ukrajiny, že nepovažují dopravce za bezpečného a že dopravce nedodržuje vnitrostátní letecké bezpečnostní standardy (technické a provozní), a sdělily Komisi svůj záměr pozastavit osvědčení leteckého provozovatele vydané tomuto dopravci. Toto opatření však nebylo účinně provedeno.
(22)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zahrnut do přílohy A. Komise bere v úvahu nápravná opatření navržená leteckým dopravcem Ukrainian Mediterranean Airlines. Úroveň provádění tohoto plánu a další vývoj týkající se tohoto dopravce by měly být přezkoumány na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje přílohou A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje přílohou B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. září 2007.
VERORDENING (EG) Nr. 1043/2007 VAN DE COMMISSIE
van 11 september 2007
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie tot opstelling van de communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap
(Voor de EER relevante tekst)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005 betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij, en tot intrekking van artikel 9 van Richtlijn 2004/36/EG (1), en met name op artikel 4,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 474/2006 van de Commissie (2) is de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 bedoelde communautaire lijst opgesteld van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap.
(2)
Overeenkomstig artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 hebben drie lidstaten op hun eigen grondgebied een onmiddellijk exploitatieverbod opgelegd om onvoorziene veiligheidsproblemen aan te pakken.
(3)
In overeenstemming met artikel 6, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en artikel 2 van Verordening (EG) nr. 473/2006 van de Commissie van 22 maart 2006 tot vaststelling van uitvoeringsregels voor de in hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 2111/2005 (3) bedoelde communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Gemeenschap, hebben twee lidstaten gevraagd de communautaire lijst bij te werken.
(4)
Het is duidelijk dat ernstige veiligheidsrisico's zouden ontstaan wanneer de twee maatschappijen in kwestie hun activiteiten zouden voortzetten en dat deze veiligheidsproblemen niet volledig zijn opgelost door de dringende maatregelen die de drie betrokken lidstaten hebben genomen.
(5)
De Commissie heeft de betrokken luchtvaartmaatschappijen in kennis gesteld van de essentiële feiten en overwegingen die aan de basis liggen van de beslissing tot het opleggen van een exploitatieverbod in de Gemeenschap.
(6)
Aangezien dringende maatregelen nodig zijn om deze situatie op te lossen, hoeft de Commissie, overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening 473/2006, niet aan de bepalingen van artikel 4, lid 1, van die verordening te voldoen. De Commissie heeft de luchtvaartmaatschappijen in kwestie echter de gelegenheid gegeven de door de lidstaten verstrekte documenten in te kijken, schriftelijke opmerkingen te maken en binnen tien werkdagen mondelinge toelichting te geven aan de Commissie.
(7)
De autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor regelgevend toezicht op de betrokken luchtvaartmaatschappijen zijn door de Commissie en door sommige lidstaten geraadpleegd.
(8)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen bij het in de Islamitische Republiek Iran geregistreerde Mahan Air. Deze tekortkomingen zijn door Duitsland en het Verenigd Koninkrijk vastgesteld tijdens in het kader van het SAFA-programma uitgevoerde platforminspecties (4). Het feit dat deze veiligheidstekortkomingen herhaaldelijk zijn vastgesteld, wijst erop dat zij systemisch zijn.
(9)
Het Verenigd Koninkrijk heeft de Commissie meegedeeld dat het op 20 juli 2007 een onmiddellijk exploitatieverbod heeft opgelegd aan de volledige vloot van Mahan Air, rekening houdend met de gemeenschappelijke criteria, in het kader van artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(10)
Mahan Air exploiteert twee vliegtuigen van het type Airbus A-310, met registratiemerktekens F-OJHH en F-OJHI; deze vliegtuigen zijn niet uitgerust met EGPWS, hoewel dit vereist is overeenkomstig bijlage 6, deel 1, punt 6.15.3, van het Verdrag van Chicago. Luchtvaartuigen die niet aan ICAO-bijlage 6 voldoen, mogen niet naar andere landen vliegen, tenzij de betrokken landen daarvoor specifieke toestemming hebben verleend. De lidstaten hebben besloten sinds 1 januari 2007 geen toestemming te geven voor de exploitatie van vliegtuigen die niet met EGPWS zijn uitgerust. De bovenvermelde vliegtuigen mogen dan ook niet in de Gemeenschap worden geëxploiteerd.
(11)
Er is ernstige incidentgerelateerde informatie waaruit blijkt dat de maatschappij niet in staat is de veiligheid van haar activiteiten te garanderen, zoals blijkt uit het verslag van het Verenigd Koninkrijk.
(12)
Uit de aanhoudende veiligheidstekortkomingen blijkt dat Mahan Air onvoldoende in staat is de veiligheidstekortkomingen te verhelpen, zoals gevraagd door het Verenigd Koninkrijk.
(13)
De bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Iran hebben, naar aanleiding van de bezorgdheid over de veiligheid van de activiteiten van Mahan Air, onvoldoende bereidheid tot medewerking met de burgerluchtvaartautoriteiten van het Verenigd Koninkrijk getoond.
(14)
Mahan Air heeft de gelegenheid gekregen om op 9 augustus door de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk te worden gehoord. Op 13 augustus heeft de maatschappij een actieplan met corrigerende maatregelen bij de Commissie ingediend; dit plan wordt als ontoereikend beschouwd om de systematisch terugkerende veiligheidstekortkomingen te verhelpen.
(15)
De bevoegde autoriteiten van de Islamitische Republiek Iran en, voor de tweede maal, Mahan Air zijn op 23 augustus door de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk gehoord. Deze gesprekken hebben geen bevredigende oplossingen opgeleverd om de aan het licht gekomen veiligheidstekortkomingen op korte termijn te verhelpen. De Commissie neemt nota van de toezegging van de luchtvaartmaatschappij om een aangepast actieplan met corrigerende maatregelen in te dienen. De mate waarin dit plan is uitgevoerd moet, samen met eventuele ontwikkelingen binnen deze luchtvaartmaatschappij, worden bekeken op de volgende bijeenkomst van het comité inzake veiligheid van de luchtvaart.
(16)
Gezien het bovenstaande wordt, op basis van de gemeenschappelijke criteria, geconcludeerd dat Mahan Air niet aan de geldende veiligheidsnormen voldoet. Er moet een volledig exploitatieverbod aan deze luchtvaartmaatschappij worden opgelegd en de maatschappij dient in bijlage A te worden opgenomen.
(17)
Er zijn geverifieerde aanwijzingen voor ernstige veiligheidstekortkomingen bij het in Oekraïne geregistreerde Ukrainian Mediterranean Airlines. Deze tekortkomingen zijn vastgesteld door Frankrijk, Duitsland, Italië, Roemenië, Spanje en Turkije tijdens in het kader van het SAFA-programma uitgevoerde platforminspecties (5). Het feit dat deze veiligheidstekortkomingen herhaaldelijk zijn vastgesteld, wijst erop dat zij systemisch zijn.
(18)
Duitsland en Italië hebben de Commissie meegedeeld dat ze op 23 respectievelijk 13 juli een onmiddellijk exploitatieverbod hebben opgelegd aan de volledige vloot van Ukrainian Mediterranean Airlines, rekening houdend met de gemeenschappelijke criteria, in het kader van artikel 6, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
(19)
Bovendien hebben Duitsland en Italië op 26 juli de Commissie verzocht de communautaire lijst bij te werken overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2111/2005 en zoals voorgeschreven bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 473/2006, teneinde in de Europese Gemeenschap een exploitatieverbod op te leggen aan de volledige vloot van Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Ondanks de garanties die de maatschappij en de bevoegde autoriteiten hebben gegeven, blijkt uit aanhoudende veiligheidstekortkomingen dat Ukrainian Mediterranean Airlines niet in staat is om die veiligheidstekortkomingen te verhelpen, zoals gevraagd door Duitsland, Italië en de bevoegde autoriteiten van Oekraïne. De luchtvaartmaatschappij heeft op 6 augustus een eerste actieplan met corrigerende maatregelen ingediend en op 22 augustus een aangepast plan, maar heeft geen bewijs geleverd van de daadwerkelijke uitvoering van dit plan. Bovendien hebben de bevoegde autoriteiten van Oekraïne verklaard dat in dit plan geen rekening is gehouden met grote veiligheidstekortkomingen die tijdens een nationale inspectie in juli 2007 aan het licht zijn gekomen.
(21)
Na een grondige algemene beoordeling van de luchtvaartmaatschappij hebben de bevoegde autoriteiten van Oekraïne verklaard dat zij deze onveilig en niet in overeenstemming met de nationale (technische en operationele) veiligheidsnormen voor vluchten achtten en hebben zij de Commissie in kennis gesteld van hun voornemen om het AOC van deze luchtvaartmaatschappij op te schorten. Deze maatregel is evenwel niet ten uitvoer gelegd.
(22)
Op basis van de gemeenschappelijke criteria wordt hieruit geconcludeerd dat Ukrainian Mediterranean Airlines niet voldoet aan de geldende veiligheidsnormen. Er moet een volledig exploitatieverbod aan deze luchtvaartmaatschappij worden opgelegd en de maatschappij dient in bijlage A te worden opgenomen. De Commissie neemt nota van de door Ukrainian Mediterranean Airlines voorgestelde corrigerende maatregelen. De mate waarin dit plan is uitgevoerd moet, samen met eventuele ontwikkelingen binnen deze luchtvaartmaatschappij, worden bekeken op de volgende bijeenkomst van het comité inzake veiligheid van de luchtvaart,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 474/2006 wordt als volgt gewijzigd:
1)
Bijlage A wordt vervangen door bijlage A bij deze verordening.
2)
Bijlage B wordt vervangen door bijlage B bij deze verordening.
Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 11 september 2007.