NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 818/2008
ze dne 13. srpna 2008,
kterým se mění nařízení (ES) č. 2074/2004 o uložení konečného antidumpingového cla z dovozu některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky a ukončuje šetření možného obcházení antidumpingových opatření uložených uvedeným nařízením dovozem některých mechanismů kroužkových pořadačů zasílaných z Thajska, bez ohledu na to, zda jsou prohlášeny za pocházející z Thajska či nikoliv
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na článek 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
1. POSTUP
1.1 Stávající opatření
(1)
Rada nařízením (ES) č. 119/97 (2) uložila konečná antidumpingová cla v rozmezí od 32,5 % do 39,4 % z dovozu některých mechanismů kroužkových pořadačů (dále jen „MKP“) pocházejících z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Tyto sazby cla byly použitelné na jiné MKP než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků, zatímco MKP se 17 a 23 kroužky podléhaly clu rovnajícímu se rozdílu mezi minimální dovozní cenou ve výši 325 EUR za 1 000 kusů a cenou s dodáním na hranice Společenství před proclením, vždy, když byla posledně jmenovaná cena nižší než minimální dovozní cena.
(2)
Na základě šetření podle článku 12 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 2100/2000 (3) upravila a zvýšila výše uvedené celní sazby pro některé jiné MKP než ty, které mají 17 nebo 23 kroužků. Upravené celní sazby se pohybovaly od 51,2 % do 78,8 %.
(3)
Na základě přezkumu před pozbytím platnosti (dále jen „přezkumné šetření“) podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení Rada nařízením (ES) č. 2074/2004 (4) prodloužila platná antidumpingová opatření o čtyři roky.
(4)
Dne 1. července 2004, na základě šetření obcházení podle článku 13 základního nařízení, Rada nařízením (ES) č. 1208/2004 (5) rozšířila opatření na dovoz některých MKP zasílaných z Vietnamu.
(5)
Dne 24. prosince 2004 Komise nařízením (ES) č. 2231/2004 (6) ukončila šetření obcházení opatření uložených na dovoz některých MKP zasílaných z Thajska, protože bylo zjištěno, že v Thajsku se MKP skutečně vyrábějí, a tato výroba představovala v období příslušného šetření 100 % dovozu do Společenství z Thajska.
(6)
Dne 12. ledna 2006 Rada nařízením (ES) č. 33/2006 (7) rozšířila opatření na základě šetření obcházení podle článku 13 základního nařízení na dovoz některých MKP zasílaných z Laoské lidově demokratické republiky.
(7)
Dne 6. prosince 2007 zahájila Komise nařízením (ES) č. 1434/2007 (8) (dále jen „zahajovací nařízení“) šetření možného obcházení antidumpingových opatření uložených nařízením (ES) č. 2074/2004 dovozem některých MKP zasílaných z Thajska, též nepatrně upravených, a bez ohledu na to, zda jsou prohlášeny za pocházející z Thajska či nikoliv, a dovozem některých nepatrně upravených MKP pocházejících z ČLR, a zavedla evidenci těchto dovozů.
1.2 Žádost
(8)
Šetření možného obcházení bylo zahájeno na základě žádosti podané společností Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, která obsahovala dostatečné zřejmé důkazy, že antidumpingová opatření jsou obcházena prostřednictvím nepatrných úprav dotčeného výrobku tak, aby výrobek spadal pod celní kódy, na něž se běžně opatření nevztahují, a že tyto úpravy nemění hlavní vlastnosti dotčeného výrobku. Žádost dále obsahovala dostatečné zřejmé důkazy o tom, že jsou antidumpingová opatření obcházena prostřednictvím překládky dotčeného výrobku, též nepatrně upraveného, v Thajsku.
1.3 Dotčený výrobek
(9)
Dotčeným výrobkem je výrobek definovaný v nařízení (ES) č. 2074/2004, tedy některé MKP v současné době kódu KN ex 8305 10 00. Tyto MKP jsou tvořeny dvěma obdélníkovými ocelovými destičkami nebo dráty s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Mohou se otevírat buď roztažením polokroužků, nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače.
1.4 Šetření
(10)
Komise úředně oznámila zahájení řízení orgánům ČLR a Thajska, výrobcům/vývozcům v Thajsku a v ČLR a též známým dovozcům ve Společenství. Výrobcům/vývozcům v Thajsku a ČLR a dovozcům ve Společenství byly rozeslány dotazníky. Zúčastněné strany dostaly možnost, aby písemně předložily svá stanoviska a požádaly o slyšení ve lhůtě stanovené v zahajovacím nařízení.
(11)
Jeden výrobce/vývozce v Thajsku, čínský vyvážející výrobce, který je s ním ve spojení, a jeho mateřská obchodní společnost sídlící v Hongkongu předložili zcela vyplněný dotazník, stejně jako další čínský vyvážející výrobce spolu se svou mateřskou obchodní společností sídlící v Hongkongu. Odpovědi poskytlo rovněž šest dovozců ve Společenství. Komise provedla inspekci v prostorách těchto společností:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd., Thajsko (dále jen „TSI“),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong (dále jen „WHS“),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Kanton, ČLR,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., Hongkong,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd., ČLR.
1.5 Období šetření
(12)
Období šetření se týkalo období ode dne 1. října 2006 do dne 30. září 2007 (dále jen „OŠ“). S cílem prozkoumat změnu struktury obchodu byly údaje shromážděny za období od roku 2004 do konce období šetření (dále jen „posuzované období“).
2. VÝSLEDKY ŠETŘENÍ
2.1 Nepatrně upravené MKP
2.1.1 Hlavní vlastnosti
(13)
Šetření zjistilo, že jeden ze dvou spolupracujících čínských vyvážejících výrobců vyrábí nepatrně upravené MKP. Úprava spočívá v nahrazení destiček pravoúhlého tvaru zkosenými vroubkovanými destičkami a v seříznutí hran destiček tak, aby jejich tvar již nebyl obdélníkový. Zkosením se rozumí vyříznutí svislého žlábku v destičce. Tyto typy výrobků byly na trhu Společenství identifikovány jako „wave blade“ MKP.
(14)
Dále bylo zjištěno, že tato úprava dotčeného výrobku umožňuje dovozcům ve Společenství zatřídit tyto typy výrobků pod kódy TARIC, na něž se nevztahují opatření, zejména kód TARIC 8305100090, který existoval do vstupu zahajovacího nařízení v platnost.
(15)
Poté byla zkoumána otázka, zda úprava uvedená v 13. bodě odůvodnění mění hlavní vlastnosti dotčeného výrobku. V tomto směru bylo zjištěno, že se nepatrně upravené MKP nepatrně liší pouze tvarem destiček, ale že úprava nemění hlavní vlastnosti dotčeného výrobku. Nepatrně upravený MKP je ve skutečnosti nadále tvořen dvěma destičkami s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky, které nadále drží pohromadě ocelová krytka. I systémy otevírání zůstávají stejné, neboť oba výrobky se mohou otevírat buď roztažením polokroužků, nebo rozevíracím mechanismem.
(16)
Navíc došlo pouze k drobným úpravám destiček, protože jinak by mohlo dojít k narušení funkčnosti nepatrně upraveného MKP z důvodu namáhání tahem a působení adhezívních sil.
(17)
Připomíná se, že na trhu Společenství je široká paleta (několik set) různých typů MKP, které se liší řadou vlastností, jako jsou šířka základny, typ mechanismu, počet kroužků, systém otevírání apod. Všechny tyto typy MKP byly nicméně v předchozích šetřeních považovány za jediný výrobek, protože bylo zjištěno, že se všechny typy vyznačují stejnými základními fyzikálními a technickými vlastnostmi a jsou do značné míry zaměnitelné. Stejně tak bylo shledáno, že tento dosti drobný rozdíl ve vzhledu MKP nezpůsobuje takovou odlišnost, aby mohlo být usouzeno, že jde o odlišné výrobky. Proto byl učiněn závěr, že všechny MKP představují pro účely tohoto šetření jediný výrobek.
(18)
Na základě výše uvedeného byl učiněn závěr, že nepatrně upravené výrobky se zkosenými hranami by měly spadat pod definici dotčeného výrobku, neboť tato úprava nemění jejich hlavní vlastnosti.
2.1.2 Změna struktury obchodu
(19)
Nepatrně upravené MKP se začaly do Společenství dovážet v roce 2003 po zahájení přezkumu před pozbytím platnosti opatření uložených na dovoz MKP pocházejících z ČLR.
(20)
Tento typ MKP byl navržen na žádost jistého hospodářského subjektu usazeného ve Společenství a podle informací, které má Komise k dispozici, byl dovoz zahájen ve druhém pololetí roku 2003. V průběhu tohoto šetření byly zjištěny tyto úrovně dovozu: 3,8 milionu kusů nebo přibližně 234 tun v roce 2004; 2,7 milionu kusů nebo přibližně 166 tun v roce 2005; 4,3 milionu kusů nebo přibližně 262 tun v roce 2006 a 2,7 milionu kusů nebo 167 tun v OŠ (představuje 1 % spotřeby Společenství).
(21)
Vzhledem k uvedenému se soudí, že v posuzovaném období došlo ke změně struktury obchodu s nepatrně upravenými MKP vyváženými spolupracujícím čínským vyvážejícím výrobcem do Společenství.
2.1.3 Nedostatečné opodstatnění nebo hospodářský důvod
(22)
Jak již bylo řečeno, šetření prokázalo, že provedené úpravy dotčeného výrobku byly velice malé. Bylo také zjištěno, že pokud se podařilo zkosením hran docílit nějaké úspory surovin, byla tato úspora zanedbatelná (přibližně 2 %). Navíc případná úspora surovin byla do značné míry kompenzována náklady spojenými s nutným uzpůsobením strojních zařízení před zahájením výroby zkosených destiček.
(23)
Bylo také zjištěno, že veškerý prodej nepatrně upravených výrobků směřuje pouze do Společenství a je určen převážně hospodářskému subjektu, na jehož žádost byly nepatrně upravené výrobky navrženy. To znamená, že nepatrně upravené MKP mají ve světě v zásadě jediného kupce.
(24)
Skupina společností, k níž náleží čínský vyvážející výrobce, navíc nevyrábí žádné „wave blade“ MKP ve své pobočce v Thajsku. Zástupci TSI v této souvislosti uvedli, že po těchto typech není poptávka, protože na MKP pocházející z Thajska se nevztahují antidumpingová opatření.
(25)
Vzhledem k výše uvedenému lze učinit závěr, že pro změnu struktury obchodu mezi čínským vyvážejícím výrobcem a Společenstvím pramenící z používání nepatrně upraveného dotčeného výrobku neexistuje žádný jiný hospodářský důvod než uložení antidumpingových cel.
2.1.4 Maření vyrovnávacích účinků cla, pokud se jedná o ceny a/nebo množství obdobných výrobků
(26)
Na základě předchozí analýzy obchodních toků bylo zjištěno, že změna struktury dovozu do Společenství souvisí s uložením antidumpingových opatření. Zatímco před uložením opatření se nepatrně upravené MKP na trh Společenství nedovážely, v roce 2004 dosahovaly jejich dovozy 234 tun, v roce 2005 166 tun, v roce 2006 262 tun a v OŠ 167 tun a představovaly 1 % spotřeby Společenství.
(27)
Šetření odhalilo, že nepatrně upravené MKP se z ČLR dovážejí za cenu, která je nižší než vývozní cena a výrazně nižší než běžná hodnota stanovená v přezkumném šetření.
(28)
Na základě výše uvedeného byl učiněn závěr, že změna struktury obchodu společně s neobvykle nízkou vývozní cenou nepatrně upravených výrobků zmařila vyrovnávací účinky antidumpingových opatření, pokud se jedná o ceny i množství obdobných výrobků.
2.1.5 Důkaz o dumpingu ve srovnání s běžnými hodnotami stanovenými dříve pro obdobné nebo podobné výrobky
(29)
V souladu s čl. 13 odst. 1 základního nařízení bylo prošetřeno, zda existuje důkaz o dumpingu ve srovnání s běžnými hodnotami stanovenými dříve pro obdobný výrobek. V této souvislosti byly vývozní ceny nepatrně upravených MKP vyráběných čínským vyvážejícím výrobcem v průběhu OŠ srovnány s běžnými hodnotami stanovenými v přezkumném šetření pro srovnatelné typy výrobků. Jednotlivé typy výrobků použité při srovnání byly určeny šířkou základny, typem mechanismu, počtem kroužků, systémem otevírání a délkou.
(30)
V zájmu zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny se formou úprav přihlédlo k rozdílům majícím vliv na ceny a srovnatelnost cen v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení.
(31)
V souladu s čl. 2 odst. 11 a 12 základního nařízení prokázalo srovnání váženého průměru běžné hodnoty stanovené při přezkumném šetření a váženého průměru vývozních cen během OŠ (vyjádřeno v procentech ceny CIF na hranice Společenství před proclením) dumping nad minimální prahovou hodnotou (de minimis).
2.2 Údajná překládka v Thajsku
(32)
Společnost TSI, jediný vývozce MKP v Thajsku, byla založena v roce 1998, tj. jeden rok po uložení antidumpingových opatření na některé MKP pocházející z ČLR. Společnost je dceřinou společností WHS, hongkongské společnosti, která obchoduje s MKP a která také vlastní závod na výrobu MKP v ČLR. Ve shodě se zjištěním dřívějšího šetření obcházení bylo zjištěno, že vývozy TSI do Společenství v OŠ představovaly 100 % dovozu Společenství z Thajska, jak dokládají údaje Eurostatu. Z tohoto důvodu a vzhledem k neexistenci důkazů nasvědčujících opaku byl učiněn závěr, že TSI je jediným vývozcem MKP v Thajsku.
(33)
Šetření prokázalo, že v letech 2004, 2005, 2006 a v OŠ vyráběla TSI MKP z hlavních surovin (tedy ocelových plechů ve svitcích a ocelových drátů ve svitcích). Dále bylo zjištěno, že množství surovin dovezených společností TSI postačovalo k vyrobení množství MKP dovezeného do Společenství v průběhu OŠ, ale i v letech posuzovaného období. Proto byl učiněn závěr, že společnost TSI je třeba považovat za skutečného výrobce některých MKP. Za těchto okolností bylo shledáno, že k překládce MKP v Thajsku v OŠ nedocházelo.
(34)
Šetření navíc neodhalilo, že by společnost TSI v OŠ vyrobila a vyvezla do Společenství nějaké nepatrně upravené MKP.
(35)
Na základě těchto zjištění bylo také shledáno, že posuzovaná společnost nesplňuje kritéria stanovená v čl. 13 odst. 2 základního nařízení, neboť společnost TSI není montážní podnik. Tento závěr je založen na výkladu čl. 13 odst. 2 jako zvláštního ustanovení pro montážní podniky.
3. OPATŘENÍ
(36)
Vzhledem k uvedeným zjištěním o obcházení ve smyslu čl. 13 odst. 1 základního nařízení by měla být stávající antidumpingová opatření vztahující se na dovoz dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR rozšířena na dovoz nepatrně upravených MKP pocházejících z téže země.
(37)
V tomto ohledu by měla být definice dotčeného výrobku obsažená v článku 1 nařízení (ES) č. 2074/2004 upravena tak, aby se opatření vztahovala i na některé nepatrně upravené MKP.
(38)
V souladu s čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 základního nařízení, které stanoví, že případná rozšířená opatření se uplatní na evidovaný dovoz ode dne celní evidence, by mělo být antidumpingové clo vybráno z veškerého dovozu MKP tvořených dvěma ocelovými destičkami nebo dráty s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka, které se mohou otevírat buď roztažením polokroužků, nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače, jiných než ty, které jsou již identifikovány v článku 1 nařízení (ES) č. 2074/2004, a kódu KN ex 8305 10 00 (kódy TARIC ex ex8305100032 a ex ex8305100039), které vstoupily do Společenství na základě celní evidence uložené zahajovacím nařízením.
4. UKONČENÍ ŠETŘENÍ VŮČI THAJSKU
(39)
Vzhledem ke zjištěním ohledně Thajska by mělo být ukončeno šetření možného obcházení antidumpingových opatření dovozy některých MKP zasílaných z Thajska.
5. POSKYTNUTÍ INFORMACÍ
(40)
Všem dotčeným stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, které vedly k výše uvedeným závěrům, a byla jim poskytnuta možnost vyjádřit se k nim. Nebyly obdrženy žádné připomínky, které by si žádaly změnu výše uvedených závěrů,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 2074/2004 se mění takto:
1)
V článku 1 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu některých mechanismů kroužkových pořadačů, které v současné době spadají pod kód KN ex 8305 10 00 a pocházejí z Čínské lidové republiky.
Mechanismy kroužkových pořadačů se pro účely tohoto nařízení rozumí mechanismy, které se skládají ze dvou ocelových destiček nebo drátů s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka. Lze je otevřít buď roztažením polokroužků, nebo pomocí malého ocelového rozevíracího mechanismu upevněného na mechanismu kroužkového pořadače.“
2)
V čl. 1 odst. 2 písm. a) se do textu v závorkách doplňuje kód TARIC „8305100035“.
3)
V čl. 1 odst. 2 písm. b) se do textu v závorkách doplňuje kód TARIC „8305100034“.
Článek 2
Clo se vybírá z dovozu mechanismů kroužkových pořadačů tvořených dvěma ocelovými destičkami nebo dráty s nejméně čtyřmi na nich připevněnými polokroužky z ocelového drátu, které drží pohromadě ocelová krytka, které se mohou otevírat buď roztažením polokroužků, nebo malým ocelovým rozevíracím mechanismem připevněným na mechanismu kroužkového pořadače, jiných než ty, které jsou již identifikovány v článku 1 nařízení (ES) č. 2074/2004, a kódu KN ex 8305 10 00 (kódy TARIC použitelné do 20. srpna 2008: ex ex8305100032 a ex ex8305100039) a pocházejících z Čínské lidové republiky, evidovaného v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 1434/2007 a čl. 13 odst. 3 a čl. 14 odst. 5 nařízení (ES) č. 384/96.
Článek 3
Šetření možného obcházení antidumpingových opatření uložených nařízením (ES) č. 2074/2004 na dovoz některých mechanismů kroužkových pořadačů pocházejících z Čínské lidové republiky dovozem některých mechanismů kroužkových pořadačů zasílaných z Thajska, bez ohledu na to, zda jsou prohlášeny za pocházející z Thajska či nikoliv, a zavedení evidence těchto dovozů zahájené nařízením (ES) č. 1434/2007 se ukončuje.
Článek 4
Celním orgánům se nařizuje přerušit evidenci dovozu zavedenou v souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 1434/2007.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 13. srpna 2008.
VERORDENING (EG) Nr. 818/2008 VAN DE RAAD
van 13 augustus 2008
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2074/2004 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China en tot beëindiging van het onderzoek naar de mogelijke ontwijking van de bij die verordening ingestelde antidumpingmaatregelen door de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1) („de basisverordening”), en met name op artikel 13,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
1. PROCEDURE
1.1. Bestaande maatregelen
(1)
De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 119/97 (2) definitieve antidumpingrechten ingesteld, variërend van 32,5 % tot 39,4 %, op bepaalde ringbandmechanismen van oorsprong uit de Volksrepubliek China (VRC). Deze tarieven waren van toepassing op andere ringbandmechanismen dan die met 17 of 23 ringen, waarvoor een recht gold gelijk aan het verschil tussen de minimuminvoerprijs („MIP”) van 325 EUR per 1 000 stuks en de prijs franco grens Gemeenschap, vóór inklaring, wanneer deze laatste minder bedroeg dan de MIP.
(2)
Bij Verordening (EG) nr. 2100/2000 (3) heeft de Raad na een onderzoek overeenkomstig artikel 12 van de basisverordening bovengenoemde rechten voor ringbandmechanismen gewijzigd en verhoogd, met uitzondering van ringbandmechanismen met 17 of 23 ringen. De gewijzigde rechten varieerden van 51,2 % tot 78,8 %.
(3)
Naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen („nieuw onderzoek”) overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening, heeft de Raad bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 (4) de bestaande antidumpingmaatregelen met vier jaar verlengd.
(4)
Op 1 juli 2004 heeft de Raad de maatregelen, naar aanleiding van een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van Verordening (EG) nr. 1208/2004 (5), uitgebreid tot de invoer van bepaalde ringbandmechanismen die vanuit Vietnam werden verzonden.
(5)
Op 24 december 2004 beëindigde de Commissie bij Verordening (EG) nr. 2231/2004 (6) een onderzoek naar ontwijking betreffende de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, omdat was gebleken dat er sprake was van een daadwerkelijke productie van ringbandmechanismen in Thailand die goed was voor 100 % van de communautaire invoer uit Thailand in het relevante onderzoekstijdvak.
(6)
Op 12 januari 2006 zijn de maatregelen naar aanleiding van een onderzoek naar ontwijking op grond van artikel 13 van de basisverordening, bij Verordening (EG) nr. 33/2006 (7) uitgebreid tot de invoer van bepaalde ringbandmechanismen verzonden vanuit de Democratische Volksrepubliek Laos.
(7)
Op 6 december 2007 heeft de Commissie bij Verordening (EG) nr. 1434/2007 (8) („de openingsverordening”) overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de basisverordening een onderzoek geopend naar de mogelijke ontwijking van antidumpingrechten ingesteld bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 op ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC door invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, al dan niet enigszins gewijzigd en al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, en door invoer van bepaalde enigszins gewijzigde ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC, en heeft zij deze invoer onderworpen aan een registratieplicht.
1.2. Verzoek
(8)
Het onderzoek naar ontwijking werd geopend naar aanleiding van een verzoek van Ring Alliance Ringbuchtechnik GmbH, dat voldoende voorlopig bewijsmateriaal bevatte dat de antidumpingmaatregelen worden omzeild door het betrokken product enigszins te wijzigen om het te laten vallen onder douanecodes waarvoor doorgaans geen maatregelen gelden, en dat de wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product niet verandert. Bovendien omvatte het verzoek voldoende voorlopig bewijsmateriaal dat de antidumpingmaatregelen worden omzeild door verzending van het betrokken product, al dan niet enigszins gewijzigd, via Thailand.
1.3. Betrokken product
(9)
Het desbetreffende product, zoals omschreven in Verordening (EG) nr. 2074/2004, bestaat uit bepaalde ringbandmechanismen die thans worden ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00. Deze ringbandmechanismen bestaan uit twee rechthoekige stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij met behulp van een klein stalen trekkermechanisme dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd.
1.4. Onderzoek
(10)
De Commissie heeft de autoriteiten van de VRC en Thailand, de producenten/exporteurs in Thailand en de VRC en de bij de Commissie bekende invoerders in de Gemeenschap van de opening van het onderzoek in kennis gesteld. Er zijn vragenlijsten verzonden naar de producenten/exporteurs in Thailand en de VRC en naar de importeurs in de Gemeenschap. Belanghebbenden werd de gelegenheid geboden om binnen de bij de openingsverordening vastgestelde termijn hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken te worden gehoord.
(11)
Een volledig antwoord op de vragenlijst is ingezonden door één producent/exporteur in Thailand, een daarmee verbonden Chinese producent/exporteur en de moedermaatschappij, een in Hongkong gevestigde handelsonderneming, en door één andere Chinese producent/exporteur met zijn moedermaatschappij, eveneens een in Hongkong gevestigde handelsonderneming. Zes importeurs in de Gemeenschap hebben eveneens antwoorden op de vragenlijst ingezonden. De Commissie heeft bij de volgende ondernemingen een controle ter plaatse ingesteld:
-
Thai Stationery Industry Co. Ltd, Thailand („TSI”),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Hongkong („WHS”),
-
Wah Hing Stationery Manufactory Limited, Pan Yu Shi, Guangzhou, VRC,
-
World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, Hongkong,
-
Donghguan Humen Nanzha World Wide Stationery Manufacturing Co. Ltd, VRC.
1.5. Onderzoektijdvak
(12)
Het onderzoektijdvak bestreek de periode van 1 oktober 2006 tot en met 30 september 2007 („OT”). Er zijn gegevens vanaf het jaar 2004 tot het eind van het OT verzameld teneinde de verandering in het handelspatroon te onderzoeken („de onderzochte periode”).
2. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK
2.1. Enigszins gewijzigde ringbandmechanismen
2.1.1. Essentiële kenmerken
(13)
Uit het onderzoek kwam naar voren dat een van de twee medewerkende Chinese producenten/exporteurs enigszins gewijzigde ringbandmechanismen produceerde. De wijziging bestond uit het vervangen van de rechthoekige plaatjes door gefreesde plaatjes met inkepingen en uit het afsnijden van materiaal van de hoeken van de plaatjes, waardoor de vorm niet meer rechthoekig is. Onder frezen word in dit verband verstaan dat in het plaatje kolomvormige groeven worden aangebracht. Deze bijzondere producttypen stonden in de markt van de Gemeenschap bekend als ringbandmechanismen met gegolfd blad („wave blade”).
(14)
Ook werd vastgesteld dat deze wijziging van het betrokken product de importeurs in de Gemeenschap in staat stelde deze producttypen in te delen onder Taric-codes die niet onder de maatregelen vielen, met name Taric-code 8305100090, die bestond totdat Verordening (EG) nr. 1434/2007 in werking trad.
(15)
Vervolgens werd onderzocht of de in bovenstaand punt 2.1 genoemde wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product wijzigde. In dit verband luidde de conclusie dat de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen alleen qua vorm van de plaatjes enigszins verschillen maar dat die wijziging de essentiële kenmerken van het betrokken product niet verandert. Het enigszins gewijzigde ringbandmechanisme bestaat immers nog altijd uit twee plaatjes waarop minstens vier halve ringen zijn bevestigd en wordt nog altijd samengehouden met een stalen dekplaatje. Ook het openingssysteem blijft hetzelfde, aangezien beide producten kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door middel van een trekkermechanisme.
(16)
Bovendien waren de wijzigingen in de plaatjes slechts gering omdat zij anders de werking van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen qua spankracht en bevestigingsmogelijkheden zouden kunnen schaden.
(17)
Opgemerkt moet worden dat er in de Gemeenschap honderden verschillende typen ringbandmechanismen op de markt zijn die verschillen in allerlei opzichten, zoals de breedte van de basis, het type mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem enz. Toch werden al deze typen ringbandmechanismen tijdens eerdere onderzoeken geacht één enkel product te vormen, omdat was gebleken dat alle typen dezelfde fysische en technische basiskenmerken hebben en dat zij grotendeels onderling verwisselbaar zijn. Ook dit relatief kleine verschil in het uiterlijk van de ringbandmechanismen werd niet voldoende geacht om te concluderen dat het om verschillende producten ging. Hieruit volgt dat alle ringbandmechanismen voor de doeleinden van het onderzoek één enkel product vormen.
(18)
Gezien het bovenstaande, luidde de conclusie dat de enigszins gewijzigde producten met gefreesde plaatjes onder de definitie van het betrokken product moeten vallen, aangezien deze wijziging de essentiële kenmerken ervan niet veranderde.
2.1.2. Verandering van het handelspatroon
(19)
De invoer in de Gemeenschap van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen is begonnen in 2003 na de opening van het nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen die van toepassing waren op de invoer van ringbandmechanismen van oorsprong uit de VRC.
(20)
Dit type ringbandmechanismen was ontworpen op verzoek van een marktdeelnemer in de Gemeenschap en volgens informatie waarover de Commissie beschikt, is de invoer in de tweede helft van 2003 op gang gekomen. Bij het huidige onderzoek bleek het om de volgende ingevoerde volumes te gaan: 3,8 miljoen stuks of ongeveer 234 ton in 2004, 2,7 miljoen stuks of ongeveer 166 ton in 2005, 4,3 miljoen stuks of ongeveer 262 ton in 2006 en 2,7 miljoen stuks of ongeveer 167 ton in het OT (hetgeen overeenkomt met 1 % van het verbruik in de Gemeenschap).
(21)
Gezien het bovenstaande moet worden geconcludeerd dat er sprake was van een verandering in het handelspatroon van de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen die tijdens het onderzoekstijdvak door de medewerkende Chinese producent/exporteur naar de Gemeenschap werden uitgevoerd.
2.1.3. Onvoldoende reden of economische rechtvaardiging
(22)
Zoals reeds werd opgemerkt, bleek uit het onderzoek dat de wijzigingen aan het betrokken product zeer gering waren. Weliswaar leverde het frezen een zekere besparing van de belangrijkste grondstof op, maar deze besparing was te verwaarlozen (ongeveer 2 %). Bovendien werd de besparing van de grondstoffen grotendeels tenietgedaan door de kosten van de aanpassing van de machines voordat de productie van de gefreesde plaatjes kon beginnen.
(23)
Ook bleek dat het enigszins gewijzigde product alleen aan de Gemeenschap werd verkocht en wel voornamelijk aan de marktdeelnemer op wiens verzoek zij waren ontworpen. Dit betekent dat er wereldwijd slechts één afnemer voor de enigszins gewijzigde ringbandmechanismen was.
(24)
Bovendien produceert de ondernemingengroep waartoe de Chinese exporteur/producent behoort, geen ringbandmechanismen met gegolfd blad in de Thaise vestiging. In dit verband werd door de vertegenwoordigers van TSI verklaard dat er geen vraag naar deze typen was omdat ringbandmechanismen van oorsprong uit Thailand niet aan antidumpingmaatregelen zijn onderworpen.
(25)
Gezien het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen economische rechtvaardiging bestond, behalve de heffing van het antidumpingrecht, voor de verandering in het handelspatroon tussen de Chinese exporteur/producent en de Gemeenschap die bestond uit het enigszins wijzigen van het betrokken product.
2.1.4. Ondermijning van de corrigerende werking van het recht door de ingevoerde hoeveelheden en de prijzen van het soortgelijke product
(26)
Zoals hierboven beschreven, werd vastgesteld dat de wijziging in het patroon van de invoer in de Gemeenschap verband hield met het bestaan van antidumpingmaatregelen. Terwijl vóór de oplegging van maatregelen geen enigszins gewijzigde ringbandmechanismen op de communautaire markt werden ingevoerd, bedroeg de invoer 234 ton in 2004, 166 ton in 2005, 262 ton in 2006 en 167 ton in het OT, hetgeen overeenkomt met 1 % van het verbruik in de Gemeenschap.
(27)
Uit het onderzoek is gebleken dat de invoer van enigszins gewijzigde ringbandmechanismen uit de VRC heeft plaatsgevonden tegen prijzen die onder de uitvoerprijs en duidelijk onder de bij het nieuw onderzoek vastgestelde normale waarde lagen.
(28)
Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het gewijzigde handelspatroon en de abnormaal lage uitvoerprijs van enigszins gewijzigde producten de corrigerende werking van de antidumpingmaatregelen hebben ondermijnd, zowel wat de hoeveelheden als wat de prijzen van het soortgelijke product betreft.
2.1.5. Bewijzen van dumping bij vergelijking met de normale waarden die eerder voor soortgelijke producten werden vastgesteld
(29)
Overeenkomstig artikel 13, lid 1, van de basisverordening is onderzocht of dumping kon worden aangetoond in vergelijking met de eerder vastgestelde normale waarden. Hiertoe werden de uitvoerprijzen van de tijdens het OT door de medewerkende Chinese exporteur/producent geproduceerde enigszins gewijzigde ringbandmechanismen vergeleken met de normale waarden die bij het nieuw onderzoek voor vergelijkbare producttypen waren vastgesteld. Bij de vergelijking werden deze producttypen onderscheiden aan de hand van de breedte van de basis, het type mechanisme, het aantal ringen, het openingssysteem en de lengte.
(30)
Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening correcties toegepast om rekening te houden met verschillen die van invloed waren op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.
(31)
Overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde die was vastgesteld bij het nieuw onderzoek vergeleken met het gewogen gemiddelde van de vastgestelde uitvoerprijzen in het OT en uitgedrukt in procenten van de CIF-prijs, grens Gemeenschap, vóór inklaring. Bij deze vergelijking bleek dat er sprake was van dumping boven de de-minimisdrempel.
2.2. Beweerde verzending via Thailand
(32)
TSI, de enige exporteur van ringbandmechanismen in Thailand, is opgericht in 1998, d.w.z. één jaar na de instelling van antidumpingrechten op bepaalde ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China. Het bedrijf is een filiaal van WHS, een in Hongkong gevestigde handelsmaatschappij voor ringbandmechanismen die ook een productie-installatie voor ringbandmechanismen in de Volksrepubliek China bezit. Net als bij het eerdere onderzoek naar ontwijking werd vastgesteld dat de uitvoer door TSI naar de Gemeenschap tijdens het OT overeenstemde met 100 % van de communautaire invoer uit Thailand volgens de gegevens van Eurostat. Op grond daarvan en bij gebrek aan enig bewijs van het tegendeel is geconcludeerd dat TSI de enige exporteur van ringbandmechanismen in Thailand was.
(33)
Uit het onderzoek bleek dat TSI in de jaren 2004, 2005, 2006 en tijdens het OT ringbandmechanismen produceerde uit de belangrijkste grondstoffen (nl. gewalste stalen platen en gewalst staaldraad). Voorts werd geconstateerd dat de door TSI ingevoerde hoeveelheid grondstoffen voldoende was om de hoeveelheid ringbandmechanismen te produceren die tijdens het OT, maar ook in de jaren van de onderzochte periode, naar de Gemeenschap werden uitgevoerd. Bijgevolg werd geconcludeerd dat TSI daadwerkelijk als producent van bepaalde ringbandmechanismen moet worden beschouwd. Onder deze omstandigheden werd aangenomen dat tijdens het OT geen verzending van ringbandmechanismen via Thailand heeft plaatsgevonden.
(34)
Voorts is uit het onderzoek niet gebleken dat TSI tijdens het OT enigszins gewijzigde ringbandmechanismen heeft geproduceerd en uitgevoerd naar de Gemeenschap.
(35)
Aan de hand van deze vaststellingen wordt geconcludeerd dat de onderzochte onderneming niet voldeed aan de criteria van artikel 13, lid 2, van de basisverordening, aangezien TSI geen assemblagebedrijf is. Deze conclusie wordt gebaseerd op de interpretatie van artikel 13, lid 2, als zijnde lex specialis voor assemblagewerkzaamheden.
3. MAATREGELEN
(36)
Rekening houdend met de bovenstaande bevinding dat de rechten worden ontweken in de zin van artikel 13, lid 1, van de basisverordening moeten de momenteel geldende antidumpingmaatregelen bij invoer van het betrokken product van oorsprong uit de VRC worden uitgebreid tot enigszins gewijzigde ringbandmechanismen van oorsprong uit hetzelfde land.
(37)
Hiertoe moet de definitie van het betrokken product in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004 dienovereenkomstig worden gewijzigd, zodat de maatregelen worden uitgebreid tot enigszins gewijzigde ringbandmechanismen.
(38)
Daar in artikel 13, lid 3, en artikel 14, lid 5, van de basisverordening is bepaald dat uitgebreide maatregelen moeten worden toegepast op goederen waarvan de invoer is geregistreerd, moet het antidumpingrecht worden geheven op ringbandmechanismen bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden en die kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd, anders dan die welke reeds worden genoemd in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004, en die vallen onder GN-code ex 8305 10 00 (Taric-codes ex ex8305100032 en ex ex8305100039) die de Gemeenschap zijn binnengebracht in het kader van de door de openingsverordening vastgestelde registratiemaatregel.
4. BEËINDIGING VAN HET ONDERZOEK TEGEN THAILAND
(39)
Gezien de bevindingen met betrekking tot Thailand, kan het onderzoek naar de mogelijke ontwijking van antidumpingmaatregelen door de invoer van bepaalde ringbandmechanismen, verzonden vanuit Thailand, worden beëindigd.
5. MEDEDELING VAN FEITEN EN OVERWEGINGEN
(40)
Alle betrokken partijen werden op de hoogte gebracht van de belangrijkste feiten en overwegingen die tot voornoemde conclusies hebben geleid en werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen die aanleiding gaven de bovenstaande conclusies te wijzigen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
Verordening (EG) nr. 2074/2004 wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel 1, lid 1, wordt vervangen door de volgende tekst:
„Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde ringbandmechanismen, ingedeeld onder GN-code ex 8305 10 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
In deze verordening wordt verstaan onder ringbandmechanismen twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden. Het mechanisme kan worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd.”.
2.
In artikel 1, lid 2, onder a), wordt aan de tekst tussen haakjes Taric-code „8305100035” toegevoegd.
3.
In artikel 1, lid 2, onder b), wordt aan de tekst tussen haakjes Taric-code „8305100034” toegevoegd.
Artikel 2
Het recht wordt geheven op overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1434/2007 en de artikelen 13, lid 3, en 14, lid 5, van Verordening (EG) nr. 384/96 geregistreerde invoer van ringbandmechanismen bestaande uit twee stalen plaatjes of draden met, hierop bevestigd, minstens vier halve ringen van staaldraad die met een stalen dekplaatje worden samengehouden en die kunnen worden geopend hetzij door aan de halve ringen te trekken, hetzij door een klein stalen trekkermechanisme te bedienen dat aan het ringbandmechanisme is bevestigd, anders dan die welke worden genoemd in artikel 1 van Verordening (EG) nr. 2074/2004, voordat deze door lid 1 werd vervangen, en die vallen onder GN-code ex 8305 10 00 (toepasselijke Taric-codes tot 20 augustus 2008: ex ex8305100032 en ex ex8305100039) en van oorsprong zijn uit de Volksrepubliek China.
Artikel 3
Het onderzoek geopend bij Verordening (EG) nr. 1434/2007 betreffende de mogelijke ontwijking van antidumpingrechten die bij Verordening (EG) nr. 2074/2004 zijn ingesteld op ringbandmechanismen uit de Volksrepubliek China door verzending van ringbandmechanismen vanuit Thailand, bij invoer al dan niet aangegeven als van oorsprong uit Thailand, en tot registratie van deze invoer, wordt beëindigd.
Artikel 4
De douane wordt opgedragen de bij artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1434/2007 ingestelde registratie van de invoer te beeindigen.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag volgend op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 13 augustus 2008.