NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1423/2006
ze dne 26. září 2006,
kterým se stanoví mechanismus pro vhodná opatření v oblasti výdajů na zemědělství, pokud jde o Bulharsko a Rumunsko
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Bulharska a Rumunska, a zejména na čl. 4 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska, a zejména na článek 37 tohoto aktu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 2 aktu o přistoupení se ustanovení aktů přijatých orgány Společenství před přistoupením stávají závaznými pro Bulharsko a Rumunsko a uplatňují se v těchto státech za podmínek stanovených v uvedených smlouvách a v tomto aktu.
(2)
Článek 37 aktu o přistoupení umožňuje Komisi, aby přijala vhodná opatření v případě, že Bulharsko a Rumunsko neprovedou závazky, ke kterým se zavázaly v souvislosti s přístupovými jednáními, přičemž vážně naruší fungování vnitřního trhu nebo způsobí bezprostřední riziko takového narušení.
(3)
Článek 17 nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění nařízení (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (1), vyžaduje, aby členské státy vytvořily integrovaný administrativní a kontrolní systém, dále jen „IAKS“.
(4)
Od přistoupení musí v Bulharsku a Rumunsku za účelem kontroly velké části zemědělské podpory Společenství v těchto státech fungovat systém IAKS. Komise dospěla na základě informací poskytnutých Bulharskem a Rumunskem do přijetí tohoto nařízení a na základě svých vlastních šetření k závěru, že hrozí reálné riziko, pokud jde o existenci a provozuschopnost systému IAKS v těchto státech.
(5)
Vážné nedostatky v bulharském nebo rumunském systému IAKS by vedly ke stavu, ve kterém by nebylo dostatečně nebo vůbec možné kontrolovat platby zemědělské podpory, které mají být tímto systémem kontrolovány. Existovalo by tu proto vážné riziko, že producenti, kteří nemají částečně nebo vůbec nárok na zemědělskou podporu, by tuto podporu dostali, čímž by se dostali do výhodnějšího postavení než stanoví právní předpisy Společenství. U každého z těchto států budou výdaje za přímé platby a rozvoj venkova kontrolované systémem IAKS činit přibližně 80 % celkových výdajů na zemědělství a budou představovat významné částky činící několik stovek milionů eur, což dokazuje význam správně fungujcího systému IAKS pro zavedení společné zemědělské politiky do těchto dvou zemí a pro dobré fungování vnitřního trhu Společenství. Jelikož výhodnější postavení ve spojení s těmito částkami může mít vliv na obchod se zemědělskými produkty na vnitřním trhu Společenství, vzniklo by bezprostřední riziko vážného narušení fungování tohoto trhu.
(6)
Pouhým použitím článků 17 a 27 nařízení Rady (ES) č. 1290/2005 ze dne 21. června 2005 o financování společné zemědělské politiky (2) vzhledem k povaze systémů a postupů stanovených v těchto ustanoveních nelze tomuto riziku řádně zabránit. Z tohoto důvodu je proto nezbytné, aby bylo možno použít článek 37 aktu o přistoupení, který Komisi umožňuje přijmout vhodná opatření k odstranění rizika.
(7)
Po přistoupení by měly Bulharsko i Rumunsko na základě zprávy nezávislého orgánu učinit pro Komisi prohlášení, které uvede, zda jejich systém IAKS existuje a je provozuschopný. Případné nedostatky by měly tyto státy ihned odstranit.
(8)
Pokud dojde Komise na základě prohlášení Bulharska a Rumunska nebo na základě zprávy nezávislého orgánu či svých vlastních výsledků auditu k závěru, že nedostatky přetrvávají a jsou tak závažné, že narušují řádné fungování celkového systému řízení a kontroly zemědělských výdajů, na které se vztahuje systém IAKS, a že z tohoto důvodu stále existuje bezprostřední riziko vážného narušení fungování vnitřního trhu, měla by dočasně na pevně stanovenou dobu jednoho roku snížit měsíční a prozatímní platby, které se Bulharsku a Rumunsku mají podle článků 14 a 26 nařízení (ES) č. 1290/2005 vyplatit. Dočasné snížení by mělo odpovídat procentuálnímu podílu, který Komise obyčejně používá v souladu se svými vlastními pokyny v rámci schválení souladu, pokud je kontrolní systém některého členského státu vážně nedostačující a existují důkazy o častých nesrovnalostech. Takové dočasné snížení je nezbytné k tomu, aby byl dotčený členský stát donucen odstranit nedostatky svého systému IAKS s cílem zabránit nebo rozpoznat nepravidelné platby a podvodné praktiky a získat zpět všechny neoprávněně vyplacené částky, a tím odstranit riziko vážného narušení fungování vnitřního trhu Společenství.
(9)
Po dvanácti měsících by Komise měla přezkoumat, zda je či není třeba nadále uplatňovat dočasné snížení měsíčních a prozatímních plateb.
(10)
Dočasné snížení by se mělo použít jen na podpůrná opatření, která jsou řízena a kontrolována prostřednictvím IAKS.
(11)
Dočasné snížení by mělo být dále sledováno v rámci schválení souladu podle článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005 a nemělo by mít vliv na rozhodnutí, která je třeba v tomto rámci přijmout,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Do konce třetího měsíce po přistoupení učiní Bulharsko i Rumunsko prohlášení na ministerské úrovni, ve kterém pro Komisi uvedou zda:
a)
byly prvky integrovaného administrativního a kontrolního systému, dále jen „IAKS“, uvedené v článku 18 nařízení (ES) č. 1782/2003 vytvořeny na jejich příslušných územích v souladu s příslušnými právními předpisy Společenství do té míry, aby se vztahovaly na řízení a kontrolu režimů podpory použitých v Bulharsku a Rumunsku;
b)
jsou IAKS a další prvky nezbytné k zabezpečení správné platby podpory uvedené v článku 3 tohoto nařízení na jejich příslušných územích provozuschopné.
2. Prohlášení stanovené v odstavci 1 by mělo být učiněno na základě zprávy sestavené orgánem, který má nezbytnou odbornost a je nezávislý na platební agentuře a koordinačním subjektu uvedených v čl. 6 odst. 1 a 3 nařízení (ES) č. 1290/2005. Bulharsko a Rumunsko jmenují orgán, který zprávu předloží.
Zpráva vyjadřuje stanovisko týkající se splnění požadavků stanovených v odstavci 1. Zpráva se zpřístupní Komisi.
Článek 2
1. Komise přijme rozhodnutí, kterým dočasně sníží měsíční a prozatímní platby uvedené v článcích 14 a 26 nařízení (ES) č. 1290/2005 o 25 %, pokud dospěje na základě prohlášení nebo zprávy uvedené v článku 1 tohoto nařízení nebo na základě svých vlastních výsledků auditu a poté, co poskytne dotčeným členským státům příležitost vyjádřit připomínky v rozumné lhůtě, k závěru, že:
a)
Bulharsko a Rumunsko neplní svoje povinnosti podle čl. 1 odst. 1 a 2;
b)
prvky uvedené v čl. 1 odst. 1 písm. a) nebyly vytvořeny;
c)
ač byly prvky uvedené v čl. 1 odst. 1 písm. a) vytvořeny, má systém IAKS nebo další prvky nezbytné k zabezpečení správné platby podpory uvedené v článku 3 tak závážné nedostatky, že narušují řádné fungování celkového systému.
Bulharsko a Rumunsko přijmou všechna opatření nezbytná k okamžitému odstranění všech zjištěných nedostatků.
2. Dočasné snížení se použije na měsíční a prozatímní platby uskutečněné od 1. prosince 2007 do 30. listopadu 2008.
3. Komise prodlouží dočasné snížení na další období dvanácti měsíců, pokud jedna nebo více podmínek uvedených v odstavci 1 nebudou nadále splněny.
4. Dočasným snížením není dotčeno snížení nebo pozastavení podle článků 17 a 27 nařízení (ES) č. 1290/2005.
Článek 3
Dočasné snížení stanovené článkem 2 se použije na podporu poskytnutou podle těchto opatření:
a)
přechodná zjednodušená podpora příjmů pro zemědělce v nových členských státech podle článku 143b nařízení (ES) č. 1782/2003, nebo režimy podpor uvedené v hlavách III a IV uvedeného nařízení;
b)
doplňkové vnitrostátní přímé platby stanovené článkem 143c nařízení (ES) č. 1782/2003, financované podle pododdílu E oddílu I přílohy VIII aktu o přistoupení;
c)
platby podle čl. 36 písm. a) bodů i) až v) a čl. 36 písm. b) bodů i) až v) nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 (3) s výjimkou plateb, která se vztahují k opatřením uvedeným v čl. 39 odst. 5 uvedeného nařízení a opatřením podle čl. 36 písm. b) body i) až iii), pokud jde o náklady na založení.
Článek 4
Jakýmkoli rozhodnutím přijatým na základě tohoto nařízení nebo neexistencí takového rozhodnutí není dotčeno schválení souladu podle článku 31 nařízení (ES) č. 1290/2005.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost s výhradou vstupu a dnem vstupu Smlouvy o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii v platnost.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 26. září 2006.
VERORDENING (EG) Nr. 1423/2006 VAN DE COMMISSIE
van 26 september 2006
tot instelling van een mechanisme voor passende maatregelen op het gebied van landbouwuitgaven met betrekking tot Bulgarije en Roemenië
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Toetredingsverdrag van Bulgarije en Roemenië, en met name op artikel 4, lid 3,
Gelet op de Toetredingsakte van Bulgarije en Roemenië, en met name op artikel 37,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Overeenkomstig artikel 2 van de Toetredingsakte zijn de bepalingen van de door de instellingen vóór de toetreding vastgestelde besluiten bindend voor Bulgarije en Roemenië en zijn zij in die staten van toepassing onder de voorwaarden als neergelegd in de Verdragen en voornoemde Akte.
(2)
Overeenkomstig artikel 37 van de Toetredingsakte kan de Commissie, bij niet-naleving door Bulgarije of Roemenië van in het kader van de toetredingsonderhandelingen aangegane verbintenissen, waardoor de werking van de interne markt ernstig wordt verstoord of bij onmiddellijke dreiging van een dergelijke verstoring, passende maatregelen treffen.
(3)
Overeenkomstig artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers en houdende wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 2019/93, (EG) nr. 1452/2001, (EG) nr. 1453/2001, (EG) nr. 1454/2001, (EG) nr. 1868/94, (EG) nr. 1251/1999, (EG) nr. 1254/1999, (EG) nr. 1673/2000, (EEG) nr. 2358/71 en (EG) nr. 2529/2001 (1), zijn de lidstaten verplicht een geïntegreerd beheers- en controlesysteem, hierna het „GBCS” genoemd, op te zetten.
(4)
Vanaf hun toetreding moeten Bulgarije en Roemenië een GBCS hebben opgezet om een groot deel van de communautaire landbouwsteun in deze staten te controleren. De Commissie heeft op basis van informatie die door Bulgarije en Roemenië is verstrekt tot de datum waarop deze verordening is vastgesteld en op basis van eigen inspecties geconcludeerd dat er een reëel risico bestaat in verband met het bestaan en het functioneren van het GBCS in deze staten.
(5)
Ernstige tekortkomingen in de GBCS van Bulgarije of Roemenië zouden leiden tot een situatie waarbij de betalingen van landbouwsteun die met dit systeem moeten worden gecontroleerd, niet of niet naar behoren zouden worden gecontroleerd. Er zou dan ook een ernstig risico bestaan dat producenten die in het geheel of gedeeltelijk geen recht op landbouwsteun hebben, deze steun toch zouden ontvangen, waardoor zij in een gunstiger positie zouden komen dan waarin de Gemeenschapswetgeving voorziet. Voor ieder van deze landen zullen de uitgaven voor directe betalingen en plattelandsontwikkeling onder controle van het GBCS ongeveer 80 % van de totale landbouwuitgaven bedragen en in de honderden miljoenen EUR lopen, hetgeen het belang aantoont van een goed functionerend GBCS voor de invoering van een gemeenschappelijk landbouwbeleid in de twee landen en de goede werking van de interne markt in de Gemeenschap. Aangezien deze gunstigere positie, in samenhang met de bedragen die daarmee gemoeid zijn, een effect kan hebben op de handel in landbouwproducten op de interne markt, vormt zij een onmiddellijke dreiging van een ernstige verstoring van de werking van deze markt.
(6)
Dit risico kan onvoldoende worden tegengegaan enkel door toepassing van de artikelen 17 en 27 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (2), gezien de aard van de systemen en procedures waarin deze bepalingen voorzien. Er dient dan ook een beroep te worden gedaan op artikel 37 van de Toetredingsakte waarbij de Commissie de nodige maatregelen kan treffen om het risico te weren.
(7)
Na de toetreding moeten zowel Bulgarije als Roemenië, op basis van een verslag van een onafhankelijke instantie, een verklaring aan de Commissie afleggen dat hun GBCS bestaat en operationeel is. Bij eventuele tekortkomingen moeten deze staten de tekortkomingen onmiddellijk verhelpen.
(8)
Als de Commissie op basis van de verklaring van Bulgarije en Roemenië of het verslag van de onafhankelijke instantie of haar eigen controlebevindingen tot de conclusie komt dat er tekortkomingen blijven bestaan die zo ernstig zijn dat zij de goede werking van het onder het GBCS vallende algemene systeem voor het beheer van en de controle op landbouwuitgaven kunnen verstoren en er bijgevolg een dreigend risico blijft voor een ernstige verstoring van de werking van de interne markt, moet zij voor een vaste periode van één jaar de maandelijkse en tussentijdse betalingen aan Bulgarije en Roemenië in het kader van de artikelen 14 en 26 van Verordening (EG) nr. 1290/2005, voorlopig verlagen. De voorlopige verlaging moet overeenstemmen met het percentage dat de Commissie toepast overeenkomstig haar eigen richtsnoeren in het kader van de conformiteitsgoedkeuring wanneer het controlesysteem van een lidstaat ernstige tekortkomingen vertoont en er aanwijzingen zijn voor onregelmatigheden op grote schaal. Een dergelijke voorlopige verlaging is noodzakelijk om tot de betrokken staat ertoe te verplichten de tekortkomingen van zijn GBCS ongedaan te maken teneinde onregelmatige betalingen en frauduleuze praktijken te verhinderen of te ontdekken en onterecht uitgegeven bedragen terug te vorderen, en zo het risico voor een ernstige verstoring van de werking van de interne markt van de Gemeenschap tegen te gaan.
(9)
De Commissie dient na twaalf maanden na te gaan of zij de voorlopige verlaging van de maandelijkse en tussentijdse betalingen al dan niet wil handhaven.
(10)
De voorlopige verlaging mag enkel worden toegepast met betrekking tot steunmaatregelen die door middel van het GBCS worden beheerd en gecontroleerd.
(11)
De voorlopige verlaging moet worden opgevolgd in het kader van de conformiteitsgoedkeuringsprocedure van artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005, onverminderd de besluiten die in dat verband worden genomen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Tegen het eind van de derde maand na de toetreding leggen Bulgarije en Roemenië elk een verklaring op ministerieel niveau af aan de Commissie dat:
a)
de elementen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem, hierna het „GBCS” genoemd, als bedoeld in artikel 18 van Verordening (EG) nr. 1782/2003, op hun respectieve grondgebied zijn opgezet overeenkomstig de desbetreffende Gemeenschapswetgeving, voor zover zij betrekking hebben op het beheer en de controle van de in Bulgarije en Roemenië van toepassing zijnde steunregelingen;
b)
het GBCS en de andere elementen die nodig zijn om de correcte betaling te waarborgen van de steun als bedoeld in artikel 3 van deze verordening, op hun respectieve grondgebied operationeel zijn.
2. De in lid 1 genoemde verklaring wordt afgelegd op basis van een verslag, opgesteld door een instantie die over de vereiste deskundigheid beschikt en onafhankelijk is van het betaalorgaan en de coördinerende instantie als bedoeld in artikel 6, leden 1 en 3, van Verordening (EG) nr. 1290/2005. Bulgarije en Roemenië benoemen ieder de instantie die het verslag indient.
In het verslag wordt een advies gegeven over de vraag of aan de in lid 1 bedoelde vereisten is voldaan. Het verslag wordt ter beschikking gesteld van de Commissie.
Artikel 2
1. De Commissie neemt een besluit waarbij de maandelijkse en tussentijdse betalingen als bedoeld in de artikelen 14 en 26 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 voorlopig met 25 % worden verlaagd als zij, op basis van de verklaring of het in artikel 1 van deze verordening genoemde verslag of haar eigen controlebevindingen, en na de betrokken lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld binnen een redelijk termijn opmerkingen dienaangaande in te dienen, tot de conclusie komt dat:
a)
Bulgarije of Roemenië zijn verplichtingen uit hoofde van artikel 1, leden 1 en 2, niet nakomt;
b)
de in artikel 1, lid 1, onder a), genoemde elementen niet zijn opgezet;
c)
ofschoon de in artikel 1, lid 1, onder a), genoemde elementen wel zijn opgezet, het GBCS en de andere elementen die nodig zijn om de correcte betaling te waarborgen van de steun als bedoeld in artikel 3, dermate ernstige tekortkomingen vertonen dat zij de goede werking van het algemene systeem kunnen verstoren.
Bulgarije en Roemenië nemen alle nodige maatregelen om alle aangegeven tekortkomingen onmiddellijk te verhelpen.
2. De voorlopige verlaging wordt met betrekking tot de van 1 december 2007 tot en met 30 november 2008 gedane maandelijkse en tussentijdse betalingen.
3. De Commissie verlengt de voorlopige verlaging voor verdere periodes van twaalf maanden als één of meer van de in lid 1 genoemde voorwaarden vervuld blijven.
4. De voorlopige verlaging laat eventuele verlagingen of schorsingen overeenkomstig de artikelen 17 en 27 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 onverlet.
Artikel 3
De voorlopige verlaging als bedoeld in artikel 2 wordt toegepast met betrekking tot steun die wordt verleend in het kader van de volgende maatregelen:
a)
de als overgangsmaatregel toegekende vereenvoudigde inkomenssteun voor landbouwers in de nieuwe lidstaten, als bedoeld in artikel 143 ter van Verordening (EG) nr. 1782/2003 of de steunregelingen als bedoeld in de titels III en IV van die verordening;
b)
de aanvullende nationale rechtstreekse betalingen als bedoeld in artikel 143 quater van Verordening (EG) nr. 1782/2003, gefinancierd in het kader van hoofdstuk I van bijlage VIII bij de toetredingsakte;
c)
de betalingen als bedoeld in artikel 36, onder a), i) tot en met v), en onder b), i) tot en met v), van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad (3) met uitzondering van diegene met betrekking tot de maatregelen als bedoeld in artikel 39, lid 5, van die verordening en de maatregelen van artikel 36, onder b), i) en iii), wat de oprichtingskosten betreft.
Artikel 4
Ieder besluit dat op basis van deze verordening wordt genomen of het ontbreken van een dergelijk besluit laten de conformiteitsgoedkeuring als bedoeld in artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 onverlet.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking afhankelijk van en op de datum van de vankrachtwording van het Verdrag inzake de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 26 september 2006.