BESLUIT VAN DE COMMISSIE van 18 mei 1993 tot beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten borstels, kwasten en penselen voor het schilderen, verven, behangen en dergelijke, van oorsprong uit de Volksrepubliek China
(93/325/EEG)DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 9,
Na overleg in het kader van het in genoemde verordening bedoelde Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE (1) In april 1986 heeft de Commissie een klacht ontvangen die was ingediend door de Europese Federatie van de borstel-, kwasten- en penselenindustrie (FEIBP) namens de in de Gemeenschap gevestigde producenten van borstels, kwasten en penselen voor het schilderen, verven, behangen en dergelijke, wier totale produktie vrijwel de gehele produktie in de Gemeenschap van de betrokken produkten vertegenwoordigt. De klacht bevatte bewijsmateriaal van dumping en van daaruit voortvloeiende aanzienlijke schade, dat voldoende werd geacht om de inleiding van een procedure te rechtvaardigen. De Commissie heeft derhalve door middel van een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (2), de inleiding van een anti-dumpingprocedure aangekondigd betreffende de invoer in de Gemeenschap van bepaalde soorten borstels, kwasten en penselen voor het schilderen, verven, behangen en dergelijke, vallende onder post ex 96.01 B III van het gemeenschappelijk douanetarief, overeenkomende met NIMEXE-code 96.01-49, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en is toen met een onderzoek begonnen.
(2) In de loop van deze procedure is een door de Chinese exporteurs aangeboden verbintenis aanvaard. De Commissie heeft vastgesteld dat door de Chinese exporteurs op deze verbintenis inbreuk is gemaakt; de Raad heeft vervolgens bij Verordening (EEG) nr. 725/89 (3) definitieve anti-dumpingrechten ingesteld.
(3) Bij arrest van 22 oktober 1991 in zaak C-16/90 (4) verklaarde het Hof van Justitie Verordening (EEG) nr. 725/89 ongeldig. Na de uitspraak van het Hof van Justitie heeft de Commissie het onderzoek hervat en daartoe in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een bericht gepubliceerd (5).
(4) De Commissie heeft de exporteurs en de importeurs van wie zij wist dat deze betrokken waren, en de indiener van de klacht hiervan officieel in kennis gesteld. De rechtstreeks betrokken partijen werd de gelegenheid geboden hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(5) Vertegenwoordigers van de exporteurs, de klager en verscheidene importeurs hebben hun standpunt schriftelijk kenbaar gemaakt. Enkele exporteurs zijn op hun verzoek gehoord.
(6) De Commissie heeft de gegevens die zij met het oog op het onderzoek nodig achtte, verzameld en geverifieerd en een onderzoek uitgevoerd ten kantore van:
a) Gemeenschapsproducenten
- Bechtloff KG, Burk, Duitsland,
- Fuehr & Soehne Pinselfabrik GmbH, Bechhofen, Duitsland,
- Gebroeders Schabert GmbH, Dinkelsbuehl, Duitsland,
- Hamilton Acorn Ltd, Attleborough, Verenigd Koninkrijk,
- Mosley-Stone Ltd, Leeds, Verenigd Koninkrijk,
- Franpin SA, La Capelle, Frankrijk,
- Pennellificio Gava & C. SpA, San Vendemiano, Italië,
- Pennellificio Pol Gianfranco, San Vendemiano, Italië
- VE.S.P.A. SRL, San Pietro de Feletto, Italië;
b) importeurs in de Gemeenschap
- Charles Bentley & Son, Loughborough, Verenigd Koninkrijk,
- WMS Group Ltd, Brighouse, Verenigd Koninkrijk.
(7) De periode die werd gekozen voor het onderzoek naar dumping en naar de gevolgen van de op de markt van de Gemeenschap naar beweren met dumping ingevoerde produkten, liep van 1 januari 1991 tot en met 31 december 1991. Vaststelling van een nieuw, onmiddellijk aan het tijdstip van bekendmaking van het bericht van hervatting van het onderzoek voorafgaand onderzoektijdvak was noodzakelijk om de beschikbare gegevens bij te werken en nieuwe gegevens over zowel dumping als schade te verzamelen. Het eerdere onderzoektijdvak dat in de procedure werd gebruikt, liep van 1 juli 1987 tot en met 31 augustus 1988.
(8) Deze laatste fase van het onderzoek heeft vanwege het grote aantal betrokken producenten in de Gemeenschap de normale tijdsduur overschreden.
B. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP (9) De klager bestreek, zoals in punt 1 is aangeduid, vrijwel de gehele produktie van het betrokken produkt in de Gemeenschap en kon derhalve in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 als de bedrijfstak van de Gemeenschap worden aangemerkt. De Commissie heeft in verband met het grote aantal betrokken producenten en de betrekkelijk geringe omvang van vele van hun bedrijven, niet alle producenten in de Gemeenschap gevraagd een volledige vragenlijst in te vullen; zij koos 25 ondernemingen waaraan complete vragenlijsten werden toegezonden. Deze keuze geschiedde aan de hand van omvang en aardrijkskundige ligging. De gekozen ondernemingen zijn van kleine, middelgrote en grote omvang, verspreid over acht Lid-Staten. De gezamenlijke produktie van deze ondernemingen beliep meer dan 65 % van de totale produktie in de Gemeenschap en werd representatief geacht voor de gehele bedrijfstak van de Gemeenschap.
C. BETROKKEN PRODUKT; SOORTGELIJK PRODUKT (10) Het betreft bepaalde soorten borstels, kwasten en penselen, van GN-code 9603 40 10, hierna "schilderkwasten" genoemd. Schilderkwasten worden in een groot assortiment formaten, modellen, vormen, kwaliteiten en prijzen op de markt gebracht. Tussen de verschillende modellen kan echter geen duidelijk onderscheid worden gemaakt. Alle betrokken modellen bezitten gemeenschappelijke fysieke en technische basiskenmerken waardoor zij in dezelfde categorie van het soortgelijke produkt terechtkomen.
(11) De ingevoerde schilderkwasten hebben dezelfde fysieke hoedanigheden en gebruiksmogelijkheden en zijn in alle opzichten van hetzelfde soort als dan wel sterk gelijkend op de produkten van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
D. SCHADE 1. Omvang van de markt van de Gemeenschap en marktaandelen van de naar beweren met dumping ingevoerde produkten (12) Op de markt van de Gemeenschap steeg het totale verbruik van schilderkwasten van 171 miljoen eenheden ter waarde van 110 miljoen ecu in 1988 tot 186 miljoen eenheden ter waarde van 129 miljoen ecu in 1991.
De verkopen van schilderkwasten van oorsprong uit de Volksrepubliek China daalden in dezelfde periode van 62 miljoen eenheden en 9,4 miljoen ecu tot 28 miljoen eenheden en 4,1 miljoen ecu.
Het marktaandeel van de ingevoerde produkten van oorsprong uit de Volksrepubliek China daalde dus in volume van 36,2 % in 1988 tot 15,3 % in 1991 en in waarde van 8,5 % in 1988 tot 3,2 % in 1991.
2. Prijzen bij invoer (13) De prijzen van de uit de Volksrepubliek China ingevoerde schilderkwasten bleken constant onder die van de producenten in de Gemeenschap te liggen.
3. Toestand van de bedrijfstak van de Gemeenschap a) Produktie, capaciteit, benutting en voorraden
(14) De produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap breidde zich uit van 126 miljoen eenheden in 1988 tot 155 miljoen eenheden in 1991 hetgeen een stijging van meer dan 23 % betekent in een periode waarin de markt, zoals in punt 12 is uiteengezet, met bijna 9 % was gestegen. Vanwege de aanzienlijke stijging in capaciteit gedurende deze periode daalde de capaciteitsbenutting van 77 % in 1988 tot 69 % in 1991.
De voorraden liepen terug van 17,3 miljoen eenheden in 1988 tot 15,8 miljoen eenheden in 1991.
b) Afzet en marktaandeel
(15) De afzet van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg op de markt van de Gemeenschap gedurende deze periode zowel in omvang als in waarde, van 96 miljoen eenheden en 96 miljoen ecu in 1988 tot 127 miljoen eenheden en 116 miljoen ecu in 1991.
Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap steeg in dit tijdsbestek eveneens, van 56,1 % tot 68,4 % in hoeveelheid en van 87,6 % tot 89,6 % in waarde.
c) Prijzen
(16) Vanwege het zeer grote aantal verkochte modellen, zijn de beschikbare gegevens aangaande de prijsontwikkeling niet afdoende. Want ofschoon een vergelijking van de totale afzet in hoeveelheid en waarde een algemene prijsdaling van 9 % van 1988 tot 1991 laat zien, gaf geverifieerde informatie over de best verkochte modellen van de bedrijfstak van de Gemeenschap een prijsstijging van 8 % voor deze zelfde periode te zien. De algemene prijsdaling lijkt dus meer het gevolg van wijzigingen in het assortiment produkten dan van een dalende tendens van de prijzen. Dit zou de beperkte invloed van de algemene prijsdaling op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap verklaren.
d) Rentabiliteit
(17) De winsten van de klagende bedrijfstak, die vóór 1988 waren gedaald, herstelden zich vervolgens. Ofschoon de rentabiliteit in 1991 met betrekking tot het voorafgaande jaar licht was gedaald, kan deze in verband met het soort produkt en de betrokken technologie nog steeds bevredigend worden genoemd.
e) Investeringen en werkgelegenheid
(18) De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft in het tijdvak 1988 tot en met 1991 belangrijke investeringen gedaan die tot een verhoogde capaciteit (zie punt 14) en een verbeterde efficiëntie hebben geleid. Met betrekking tot de werkgelegenheid viel in dezelfde periode een bescheiden stijging waar te nemen, tegenover een daling in de werkgelegenheid vóór 1988.
4. Gevolgtrekking inzake schade (19) De toestand als geheel was voor de bedrijfstak van de Gemeenschap in 1991 positief. Zijn producenten waren sedert 1988 in staat hun produktie aanzienlijk op te schroeven. Hun verkopen zijn zowel in hoeveelheid als in waarde met meer dan 20 % gestegen, terwijl zij hun rentabiliteit op een niveau hebben gehandhaafd dat als aanvaardbaar mag gelden. Met betrekking tot werkgelegenheid, investeringen en voorraden zijn er in de betrokken periode positieve ontwikkelingen.
De uitvoer uit de Volksrepubliek China naar de Gemeenschap is sedert 1988 aanzienlijk gedaald. Het marktaandeel van de op de markt van de Gemeenschap ingevoerde Chinese produkten beliep in 1991 3,2 % in termen van waarde en 15,3 % in termen van hoeveelheid, tegenover onderscheidenlijk 8,5 % en 36,2 % in 1988.
De Commissie heeft vastgesteld dat gedurende het onderzoektijdvak produkten uit andere derde landen, veelal tegen zeer lage prijzen, op de markt van de Gemeenschap zijn ingevoerd met flinke uitbreiding van hun marktaandeel en dat deze stijging, ofschoon er tegen invoer uit deze landen geen maatregelen van kracht waren, de bedrijfstak van de Gemeenschap niet heeft belet een heel redelijk gezonde situatie in stand te houden. Dit toont aan dat de invoer uit China voornamelijk door goedkope invoer van andere herkomst is vervangen, zonder dat de bedrijfstak van de Gemeenschap daardoor schade heeft ondervonden.
De Commissie is in het licht van deze bevindingen tot de gevolgtrekking gekomen dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door de invoer van schilderkwasten uit de Volksrepubliek China geen aanzienlijke schade in de zin van artikel 4, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 heeft geleden.
E. DREIGING VAN SCHADE (20) De Commissie heeft rekening gehouden met het feit dat gedurende het merendeel van het onderzoektijdvak en in de voorafgaande jaren anti-dumpingmaatregelen van kracht waren. Dit in aanmerking nemende, heeft de Commissie onderzocht of er voor de bedrijfstak van de Gemeenschap dreiging van schade bestaat dan wel aanzienlijk schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk zou zijn indien geen maatregelen zouden worden genomen.
De Commissie beschikt niet over aanwijzingen dat de produktiecapaciteit in China is gestegen. Uit de ontwikkeling van de uitvoerverkopen sedert 1988 is gebleken dat een deel van het marktaandeel dat de Chinese exporteurs hebben verloren, door een aantal andere Aziatische uitvoerende landen is overgenomen. De trend op de markt lijkt erop te wijzen dat indien dit marktaandeel de Chinese exporteurs zou toevallen, het ten nadele van de andere Aziatische uitvoerende landen zou zijn en dat het marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap daarvan geen grote invloed zou ondervinden. Er zijn geen andere factoren geconstateerd waaruit dreiging van schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap blijkt.
(21) De Commissie is derhalve van mening dat er in de huidige stiuatie geen dreigende en duidelijk te verwachten schade bestaat, en dat het goedkeuren van anti-dumpingmaatregelen daarom niet gerechtvaardigd is.
De Commissie heeft bij deze gevolgtrekking rekening gehouden met het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap een voldoende gezonde situatie heeft bereikt om in staat te zijn de gevolgen van een mogelijke stijging van de Chinese invoer te weerstaan. Bovendien kan de bedrijfstak van de Gemeenschap wanneer zich in de naaste toekomst wederom dumping en schade voordoen, opnieuw een klacht indienen en om de inleiding van een procedure verzoeken, waartoe de Commissie dan onverwijld zou overgaan.
F. DUMPING (22) De Commissie heeft het in verband met haar gevolgtrekkingen aangaande het ontbreken van schade of dreiging van schade niet noodzakelijk geacht verdere dumpingelementen te onderzoeken.
G. BEËINDIGING VAN DE PROCEDURE (23) De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten borstels, kwasten en penselen voor het schilderen, verven, behangen en dergelijke, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, dient bijgevolg zonder instelling van beschermende maatregelen te worden beëindigd.
(24) In het Raadgevend Comité werden tegen deze gevolgtrekking geen bezwaren ingebracht.
(25) De klager en de andere betrokken partijen werden van de voornaamste feiten en belangrijkste overwegingen aan de hand waarvan de Commissie voornemens was de procedure te beëindigen, in kennis gesteld en hebben geen bezwaar gemaakt,
BESLUIT:
Enig artikel
De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten borstels, kwasten en penselen voor het schilderen, verven, behangen en dergelijke, van oorsprong uit de Volksrepubliek China, wordt hierbij beëindigd.
Gedaan te Brussel, 18 mei 1993.