ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 4. dubna 2007
o zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ týkající se technických požadavků na střely, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, v souladu se směrnicí Rady 88/378/EHS o bezpečnosti hraček
(oznámeno pod číslem K(2007) 1460)
(Text s významem pro EHP)
(2007/224/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na směrnici Rady 88/378/EHS ze dne 3. května 1988 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se bezpečnosti hraček (1), a zejména na druhý pododstavec čl. 6 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na stanovisko stálého výboru zřízeného článkem 5 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti (2), ve znění směrnice 98/48/ES (3) (Výbor pro normy a technické předpisy),
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Článek 2 směrnice 88/378/EHS stanoví, že hračky mohou být uvedeny na trh pouze tehdy, jestliže neohrožují bezpečnost a/nebo zdraví uživatelů nebo třetích osob při používání určeným způsobem nebo způsobem předvídatelným s ohledem na obvyklé chování dětí.
(2)
Podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS se předpokládá, že hračky splňují základní požadavky na bezpečnost podle článku 3 uvedené směrnice, jestliže jsou ve shodě s příslušnými vnitrostátními normami, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(3)
V souladu s článkem 5 odst. 1 druhým pododstavcem směrnice 88/378/EHS se členským státům ukládá zveřejnit referenční čísla vnitrostátních norem, jimiž jsou převzaty harmonizované normy, jejichž referenční čísla byla zveřejněna v Úředním věstníku Evropské unie.
(4)
Dne 15. července 1998 Evropský výbor pro normalizaci (CEN), na základě pověření Komise vypracoval a přijal harmonizovanou normu EN 71-1:1998 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ na niž byly poprvé zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropských společenství dne 28. července 1999 (4).
(5)
Dne 19. září 2005 přijal Evropský výbor pro normalizaci normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, která je konsolidovaným zněním harmonizované normy EN 71-1:1998 a jejích 11 změn.
(6)
Podle čl. 6 odst. 1 směrnice 88/378/EHS vznesly španělské orgány formální námitku vzhledem k požadavkům stanoveným normou EN 71-1:2005 na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. Španělské orgány tvrdí, že uvedená norma neposkytuje dostatečnou ochranu v případě hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let. Podle španělských orgánů by mohlo dítě starší tří let oddělit přísavku od náboje použitím síly větší než 60 N stanovené v bodu 8.4.2.3 „zkouška ochranných součástí“.
(7)
Norma EN 71-1:2005 stanoví různé požadavky na hračky s přísavkami vzhledem k věku dítěte. Pokud jde o hračky s přísavkami určené pro děti do tří let, požaduje norma aby byla provedena „zkouška tahem“ při použití tažné síly 50 N (v případě, že největší dostupný rozměr je menší nebo rovný 6 mm) nebo 60 N (v případě, že největší dostupný rozměr je větší než 6 mm). Pokud jde o hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, požaduje norma v bodu 4.17.1 písm. b), aby se pružné materiály užité jako nárazová část neuvolnily při zkoušce provedené podle bodu 8.4.2.3 (zkouška tahem, ochranné součásti). Zkouška ochranných součástí tahem specifikovaná v bodu 8.4.2.3 se provádí silou 60 N.
(8)
Komise byla informována o několika nehodách způsobených hračkami se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let. V roce 1997 se ve Švédsku udusilo devítileté dítě poté, co sálo vrchní část přísavky, kterou nešťastnou náhodou vdechlo. K dalším dvěma smrtelným nehodám došlo ve Spojeném království. Komise byla dále informována o osmi smrtelných nehodách, jež byly zaznamenány ve Spojených státech. Nedávno, v srpnu 2005, informovaly španělské orgány Komisi o smrtelné nehodě čtyřletého dítěte, způsobenou lukem a šípem s přísavkou pro děti.
(9)
Přísavky upevněné na střely hraček jsou určeny k zajištění střely k povrchu. Přilepování a odlepování střel znamená, že přísavka je vystavena opakované zátěži. Děti starší tří let si navíc často vkládají přísavky do úst, aby je před přilepením k nějakému povrchu zvlhčily. Nejsou-li přísavky na hračce řádně zajištěny, lze předpokládat, že se při běžném a předvídatelném používání oddělí. Pokud se přísavka oddělí a dostane se celá do úst, může zablokovat dýchací cesty v hrdle a krku a způsobit udušení.
(10)
Na základě těchto zjištění se členské státy domnívají, že děti starší tří let by měly být chráněny stejně jako děti do tří let. Přísavky užívané jako nárazová část střel do hraček se střelami, určenými pro děti starší tří let, by se tudíž neměly oddělit, jsou-li vystaveny alespoň příslušným zkouškám stanoveným v bodu 5.13.b normy EN 71-1:2005, zejména „zkoušce kroutícím momentem“ (bod 8.3) a „zkoušce tahem - všeobecné“ (bod 8.4.2.1).
(11)
Na základě informací předložených španělskými orgány, dalšími vnitrostátními orgány a Výborem pro normy a technické předpisy Komise shledala, že se v normě EN 71-1:2005 vyskytují nedostatky týkající se technických požadavků na hračky se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let.
(12)
Než bude uvedená norma změněna, měla by být v zájmu bezpečnosti a právní jistoty připojena ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 v Úředním věstníku Evropské unie vhodná poznámka.
(13)
Vzhledem k tomu, že chybí norma zahrnující výše uvedená rizika, a také na základě čl. 5 odst. 2 směrnice 88/378/EHS předpokládají členské státy, že výše zmíněné hračky splňují základní požadavky na bezpečnost pouze mají-li certifikát ES přezkoušení typu vydaný oznámeným subjektem, jehož shoda se schváleným modelem byla osvědčena připojením označení CE,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, určenými pro děti starší tří let, norma EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ přijatá Evropským výborem pro normalizaci dne 19. září 2005 nevyhovuje základním požadavkům na bezpečnost uvedeným v článku 3 směrnice 88/378/EHS, zejména těm uvedeným v příloze II oddílu II v odst. 1 písm. e) dané směrnice a to pokud jde o bod 4.17.1 písm. b).
Článek 2
Ke zveřejnění odkazu na normu EN 71-1:2005 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“ v Úředním věstníku Evropské unie se připojí tato dodatečná poznámka:
„V případě hraček se střelami, jejichž nárazovou část tvoří přísavka, požadavek stanovený v bodu 4.17.1 b), na základě kterého se provádí zkouška tahem v souladu s bodem 8.4.2.3, nezahrnuje riziko udušení, jež tyto hračky představují.“
Článek 3
Stejná poznámka, jako poznámka uvedená v článku 2 tohoto rozhodnutí, bude připojena k odkazu na vnitrostátní normu, jíž je převzata norma EN 71-1:2001 „Bezpečnost hraček - část 1: mechanické a fyzikální vlastnosti“, kterou mají členské státy podle čl. 5 odst. 1 druhého pododstavce směrnice 88/378/EHS zveřejnit.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
V Bruselu dne 4. dubna 2007.
BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE
van 4 april 2007
betreffende de bekendmaking van de referenties van de norm EN 71-1:2005 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” wat betreft de technische voorschriften voor projectielen met een zuignap als stootoppervlak overeenkomstig Richtlijn 88/378/EEG van de Raad betreffende de veiligheid van speelgoed
(Kennisgeving geschied onder nummer C(2007) 1460)
(Voor de EER relevante tekst)
(2007/224/EG)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 88/378/EEG van de Raad van 3 mei 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake de veiligheid van speelgoed (1), en met name op artikel 6, lid 1, tweede alinea,
Gezien het advies van het permanent comité dat is opgericht bij artikel 5 van Richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (2), gewijzigd bij Richtlijn 98/48/EG (3) (het Comité voor normen en technische voorschriften),
Overwegende hetgeen volgt:
(1)
Artikel 2 van Richtlijn 88/378/EEG bepaalt dat speelgoed slechts in de handel mag worden gebracht indien het bij gebruik overeenkomstig de bestemming ervan of bij gebruik op een wijze die gezien het gangbare gedrag van kinderen te verwachten is, voor de veiligheid of de gezondheid van de gebruikers of van derden geen gevaar oplevert.
(2)
Krachtens artikel 5, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 88/378/EEG wordt uitgegaan van het vermoeden dat speelgoed aan de in artikel 3 van die richtlijn bedoelde fundamentele veiligheidsvoorschriften voldoet indien het in overeenstemming is met de toepasselijke nationale normen die de omzetting vormen van de geharmoniseerde normen waarvan de referenties in het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt.
(3)
Krachtens artikel 5, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 88/378/EEG moeten de lidstaten de referenties publiceren van nationale normen die de omzetting vormen van de geharmoniseerde normen waarvan de referenties in het Publicatieblad van de Europese Unie zijn bekendgemaakt.
(4)
De Commissie voor normalisatie (CEN) heeft in opdracht van de Commissie de geharmoniseerde norm EN 71-1:1998 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” opgesteld en op 15 juli 1998 goedgekeurd; de referenties van deze norm zijn op 28 juli 1999 voor het eerst in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt (4).
(5)
Op 19 september 2005 heeft de Commissie voor normalisatie de norm EN 71-1:2005 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” goedgekeurd; dit is een geconsolideerde versie van de geharmoniseerde norm EN 71-1:1998 en de elf amendementen daarop.
(6)
De Spaanse autoriteiten hebben uit hoofde van artikel 6, lid 1, van Richtlijn 88/378/EEG formeel bezwaar gemaakt tegen de voorschriften in de norm EN 71-1:2005 voor projectielspeelgoed met een zuignap als stootoppervlak, bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar. Zij zijn van mening dat de norm onvoldoende bescherming biedt voor projectielspeelgoed bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar. Volgens de Spaanse autoriteiten kan een kind dat ouder is dan drie jaar een zuignap van een projectiel losmaken door een grotere kracht uit te oefenen dan 60 N, zoals voorgeschreven in paragraaf 8.4.2.3 „beschermende onderdelen”.
(7)
In de norm EN 71-1:2005 worden verschillende eisen aan speelgoed met zuignappen gesteld naargelang de leeftijd van het kind. Speelgoed met zuignappen bestemd voor kinderen jonger dan drie jaar moet volgens de norm aan de „trekproef” worden onderworpen met een treksterkte van 50 N (als de grootste bereikbare afmeting 6 mm of minder bedraagt) of 90 N (als de grootste bereikbare afmeting meer dan 6 mm bedraagt). Ten aanzien van projectielspeelgoed met een zuignap als stootoppervlak bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar wordt in paragraaf 4.17.1 b), van de norm voorgeschreven dat veerkrachtige materialen die als stootoppervlak worden gebruikt, niet mogen loslaten bij beproeving volgens paragraaf 8.4.2.3 (trekproef, beschermende onderdelen). De in paragraaf 8.4.2.3 beschreven trekproef voor beschermende onderdelen wordt uitgevoerd bij een kracht van 60 N.
(8)
De Commissie is op de hoogte gesteld van verschillende ongelukken met projectielspeelgoed met een zuignap als stootoppervlak, bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar. In 1997 kwam een Zweeds kind van negen door verstikking om het leven nadat de zuignap waarop hij zoog per ongeluk in zijn keel schoot. Ook in het Verenigd Koninkrijk hebben twee dodelijke ongelukken plaatsgevonden. Bovendien is de Commissie in kennis gesteld van acht dodelijke ongelukken die in de Verenigde Staten zijn geregistreerd. De Spaanse autoriteiten hebben meer recent, namelijk in augustus 2005, een ongeval bij de Commissie gemeld waarbij een vierjarig kind dat met een pijl en boog met een zuignap speelde om het leven kwam.
(9)
Zuignappen die op projectielspeelgoed zijn bevestigd, dienen om het projectiel aan een oppervlak te hechten. Bij het vastkleven en lostrekken van de projectielen worden de zuignappen herhaaldelijk belast. Bovendien stoppen kinderen ouder dan drie jaar de zuignappen veelal in hun mond om ze vochtig te maken alvorens ze aan een oppervlak te hechten. Als de zuignap niet deugdelijk aan het speelgoed is bevestigd, valt te verwachten dat deze bij normaal en te voorzien gebruik los kan raken. Een zuignap die losraakt en volledig in de mond terechtkomt, kan de luchtweg achterin de mond en in de keelholte blokkeren en tot verstikking leiden.
(10)
De lidstaten zijn daarom van mening dat kinderen ouder dan drie jaar dezelfde bescherming moeten krijgen als kinderen jonger dan drie jaar. Zuignappen die worden gebruikt als stootoppervlak van speelgoedprojectielen voor kinderen ouder dan drie jaar, mogen dan ook niet losraken wanneer zij ten minste worden onderworpen aan de desbetreffende tests in paragraaf 5.13 b), van EN 71-1:2005, in het bijzonder de „torsieproef” (paragraaf 8.3) en de „trekproef, algemeen” (paragraaf 8.4.2.1).
(11)
Uit de informatie die de Spaanse autoriteiten, de overige nationale autoriteiten en het Comité voor normen en technische voorschriften hebben verstrekt, concludeert de Commissie bijgevolg dat de norm EN 71-1:2005 tekortschiet wat betreft de technische voorschriften voor projectielspeelgoed met een zuignap als stootoppervlak, bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar.
(12)
In afwachting van de herziening van de norm moet aan de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van de referenties van de norm EN 71-1:2005 daarom met het oog op de veiligheid en de rechtszekerheid een passende mededeling worden toegevoegd.
(13)
Bij ontstentenis van een norm die bovengenoemde risico’s bestrijkt, moeten de lidstaten overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Richtlijn 88/378/EEG alleen uitgaan van het vermoeden dat bovengenoemd speelgoed met de fundamentele veiligheidsvoorschriften in overeenstemming is indien zij beschikken over een certificaat van EG-typeonderzoek afgegeven door een aangemelde instantie, en de overeenstemming van dat speelgoed met het goedgekeurde model is aangegeven door het aanbrengen van de CE-markering,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:
Artikel 1
Voor projectielspeelgoed met een zuignap, bestemd voor kinderen ouder dan drie jaar, voldoet de op 19 september 2005 door de Commissie voor Normalisatie goedgekeurde norm EN 71-1:2005 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” ten aanzien van paragraaf 4.17.1 b), niet aan de in artikel 3 van Richtlijn 88/378/EEG bedoelde fundamentele veiligheidsvoorschriften, in het bijzonder die in hoofdstuk II, punt 1, onder e), van bijlage II bij die richtlijn.
Artikel 2
Aan de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie van de referenties van de norm EN 71-1:2005 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” wordt de volgende mededeling toegevoegd:
„Voor projectielspeelgoed met een zuignap als stootoppervlak dekt het voorschrift in paragraaf 4.17.1 b), betreffende de uitvoering van de trekproef in paragraaf 8.4.2.3 niet het verstikkingsrisico dat dit speelgoed meebrengt.”.
Artikel 3
De mededeling van artikel 2 van deze beschikking wordt eveneens toegevoegd aan de referenties van nationale normen die de omzetting vormen van de norm EN 71-1:2005 „Veiligheid van speelgoed - Deel 1: Mechanische en fysische eigenschappen” en die de lidstaten krachtens artikel 5, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 88/378/EEG moeten publiceren.
Artikel 4
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.
Gedaan te Brussel, 4 april 2007.