VERORDENING (EG) Nr. 1750/1999 VAN DE COMMISSIE
van 23 juli 1999
tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL)
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad van 17 mei 1999 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) en tot wijziging en intrekking van een aantal verordeningen(1), en met name op de artikelen 34 en 50,
(1) Overwegende dat bij Verordening (EG) nr. 1257/1999 één enkel wettelijk raam voor de verlening van steun uit het EOGFL voor plattelandsontwikkeling is vastgesteld waarbij in titel 11 ervan met name steunmaatregelen, de doelstellingen ervan en criteria waaraan moet worden voldaan om voor steun in aanmerking te komen, zijn omschreven; dat dit wettelijk raam voor de steunverlening voor plattelandsontwikkeling in de gehele Gemeenschap geldt;
(2) Overwegende dat nadere bepalingen dienen te worden vastgesteld om dit wettelijk raam te vervolledigen; dat op grond van het subsidiariteitsbeginsel slechts die bepalingen daarin dienen te worden opgenomen waarvoor vaststelling op communautair niveau noodzakelijk is;
(3) Overwegende dat voor de nadere bepalingen waarin de subsidiabiliteitscriteria voor de verschillende maatregelen voor plattelandsontwikkeling worden omschreven, rekening dient te worden gehouden met de ervaring die met de bestaande instrumenten is opgedaan zoals deze krachtens de bij artikel 55, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 ingetrokken verordeningen van de Raad toepassing hebben gekregen;
(4) Overwegende dat bij Verordening (EG) nr. 1257/1999 voor de steun voor investeringen in landbouw- en in verwerkende bedrijven en voor de steun aan jonge landbouwers drie basisvoorwaarden zijn vastgesteld; dat het tijdstip dient te worden bepaald waarop aan die voorwaarden moet worden voldaan, met inbegrip van die welke verband houden met het aantonen van de economische levensvatbaarheid van een landbouwbedrijf waarvoor investeringssteun wordt gevraagd, hetgeen op een beoordeling van de vooruitzichten van dat bedrijf dient te worden gebaseerd;
(5) Overwegende dat aan communautaire steun voor investeringen in landbouw- en in verwerkende bedrijven de voorwaarde is verbonden dat voor de betrokken producten normale afzetmogelijkheden op de markt kunnen worden gevonden; dat bepalingen met betrekking tot de beoordeling van die afzetmogelijkheden dienen te worden vastgesteld;
(6) Overwegende dat de steun voor beroepsopleiding niet voor het normale land- en bosbouwonderwijs mag worden gebruikt;
(7) Overwegende dat de voorwaarden voor vervroegde uittreding dienen te worden gebaseerd op de ervaring die met de bij Verordening (EEG) nr. 2079/92 van de Raad(2), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2773/95 van de Commissie(3), ingestelde steunmaatregel is verkregen.
(8) Overwegende dat in het bijzonder de specifieke problemen die zich bij de overdracht van een landbouwbedrijf door verscheidene cedenten en bij die van een door een landbouwer gepacht landbouwbedrijf voordoen, oplossing behoeven;
(9) Overwegende dat in de probleemgebieden compenserende vergoedingen voor arealen die door verscheidene landbouwers gezamenlijk worden gebruikt, voor elke landbouwer die van dergelijke arealen gebruikmaakt, naar evenredigheid van diens rechten op dit gebruik beschikbaar dienen te worden gesteld;
(10) Overwegende dat nadere bepalingen voor steunverlening in het raam van de milieumaatregelen in de landbouw op de met de steunregeling zoals vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad(4), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2272/95 van de Commissie(5), opgedane ervaring dienen te worden gegrond, waarbij met name rekening dient te worden gehouden met de geldende bepalingen welke bij Verordening (EG) nr. 746/96 van de Commissie(6), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 435/97(7), zijn vastgesteld;
(11) Overwegende dat de omschrijving van de minimumvoorwaarden waaraan landbouwers in verband met de verschillende verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw dienen te voldoen, een evenwichtige toepassing van deze maatregel zal waarborgen, rekening houdend met de doelstellingen ervan, waarmee aldus tot een duurzame plattelandsontwikkeling wordt bijgedragen;
(12) Overwegende dat de selectiecriteria voor investeringen ter verbetering van de verwerking en de afzet van landbouwproducten dienen te worden omschreven; dat het, gezien de ervaring die met de bestaande, bij Verordening (EG) nr. 951/97 van de Raad(8) ingestelde steunregeling is opgedaan, dienstig is deze selectiecriteria veeleer op algemene beginselen dan op sectoriële voorschriften te doen berusten;
(13) Overwegende dat van artikel 28, lid 1, tweede streepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 waarbij, wat de ultraperifere regio's betreft, investeringen in de verwerking of de afzet van producten uit derde landen van steunverlening in die regio's worden uitgesloten, onder bepaalde voorwaarden dient te worden afgeweken;
(14) Overwegende dat zekere bossen die op grond van artikel 29, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de steun voor de bosbouw worden uitgesloten, nader dienen te worden omschreven;
(15) Overwegende dat voor de steunverlening voor de bebossing van landbouwgrond en voor de betalingen voor activiteiten om de ecologische stabiliteit van bossen in stand te houden en te verbeteren, nadere voorwaarden dienen te worden vastgesteld;
(16) Overwegende dat volgens artikel 33 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 steun wordt verleend voor andere, met landbouwactiviteiten en met de omschakeling daarvan alsmede met plattelandsactiviteiten verband houdende maatregelen die buiten de werkingssfeer van de overige maatregelen voor de plattelandsontwikkeling vallen; dat, gezien de grote verscheidenheid aan maatregelen die onder dat artikel kunnen worden begrepen, de omschrijving van voorwaarden voor steunverlening in de eerste plaats aan de lidstaten als onderdeel van hun programmering dient te worden overgelaten;
(17) Overwegende dat bepalingen dienen te worden vastgesteld die verscheidene maatregelen met elkaar gemeen hebben, waarbij met name een gemeenschappelijke norm voor de gebruikelijke goede landbouwmethoden dient te worden vastgesteld voor de gevallen waarin dit criterium wordt gehanteerd, en waarbij voor langdurige verbintenissen in de nodige flexibiliteit dient te worden voorzien om rekening te kunnen houden met gebeurtenissen die bedoelde verbintenissen ongunstig zouden kunnen beïnvloeden, zonder evenwel de doeltreffende tenuitvoerlegging van de verschillende steunmaatregelen in gevaar te brengen;
(18) Overwegende dat tussen de financiering van steun voor plattelandsontwikkeling en die van steun in het raam van gemeenschappelijke marktordeningen een duidelijke scheidingslijn dient te worden getrokken; dat eventuele uitzonderingen op het beginsel dat maatregelen die binnen de werkingssfeer van steunregelingen in het raam van gemeenschappelijke marktordeningen vallen, niet voor steun voor plattelandsontwikkeling in aanmerking zullen komen, door de lidstaten, naar gelang van hun specifieke behoeften en volgens een doorzichtige procedure, in het raam van de programma's voor plattelandsontwikkeling dienen te worden vastgesteld;
(19) Overwegende dat de betalingen aan de begunstigden in het raam van de steun voor plattelandsontwikkeling voor het volle bedrag dienen te geschieden;
(20) Overwegende dat nadere bepalingen met betrekking tot de indiening en de herziening van de plannen voor plattelandsontwikkeling dienen te worden vastgesteld;
(21) Overwegende dat om de opstelling van de plannen voor plattelandsontwikkeling en het onderzoek en de goedkeuring ervan door de Commissie te vergemakkelijken, op basis van de eisen in, met name, artikel 43 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 gemeenschappelijke voorschriften betreffende de structuur en de inhoud van deze plannen dienen te worden vastgesteld;
(22) Overwegende dat voorschriften voor wijzigingen in de programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling dienen te worden vastgesteld om het de Commissie mogelijk te maken die wijzigingen doeltreffend en met spoed te onderzoeken;
(23) Overwegende dat de procedure van het comité van beheer slechts voor die wijzigingen dient te gelden die belangrijke veranderingen in programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling behelzen; dat de lidstaten zelf over andere wijzigingen dienen te beslissen die aan de Commissie dienen te worden meegedeeld;
(24) Overwegende dat voor die maatregelen die overeenkomstig artikel 35, leden 1 en 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 door de afdeling Garantie van het EOGFL worden gefinancierd, nadere bepalingen met betrekking tot de financiële planning en de deelneming in de financiering dienen te worden vastgesteld;
(25) Overwegende dat in dit verband de lidstaten regelmatig aan de Commissie verslag dienen uit te brengen over de stand van zaken wat de financiering van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling betreft;
(26) Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen om voor een daadwerkelijke besteding van de voor de steun voor plattelandsontwikkeling bestemde middelen zorg te dragen, waarbij met name dient te worden voorzien in een aanvankelijke voorschotbetaling en in de noodzakelijke aanpassing van de toewijzingen naar behoeften en de in het verleden geleverde prestaties;
(27) Overwegende dat de inzake de begrotingsdiscipline vastgestelde algemene voorschriften, en met name die welke op onvolledige of onjuiste aangiften van de lidstaten betrekking hebben, van toepassing dienen te zijn naast de in de onderhavige verordening vastgestelde specifieke voorschriften;
(28) Overwegende dat de bijzonderheden inzake het financiële beheer van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling in de ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid(9), vastgestelde bepalingen zullen worden geregeld;
(29) Overwegende dat de procedures en eisen voor toezicht en evaluatie dienen te worden vastgesteld op basis van de beginselen die voor andere communautaire steunmaatregelen van toepassing zijn, met name die welke voor de structuurfondsen gelden en welke vervat zijn in Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de structuurfondsen(10);
(30) Overwegende dat administratieve bepalingen een beter beheer van alsmede een beter toezicht en een betere controle op de steunmaatregelen voor plattelandsontwikkeling mogelijk dienen te maken; dat maatregelen eenvoudigheidshalve zoveel mogelijk op bestaande voorschriften dienen te worden gebaseerd zoals de regeling voor het geïntegreerd beheers- en controlesysteem die bij Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen(11), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1036/1999(12), en bij Verordening (EEG) nr. 3887/92 van de Commissie van 23 december 1992 houdende uitvoeringsbepalingen inzake het geïntegreerde beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen(13), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1678/98(14), is vastgesteld;
(31) Overwegende dat het dienstig is om zowel op het niveau van de Gemeenschap als dat van de lidstaten in een regeling van op te leggen sancties te voorzien;
(32) Overwegende dat het dienstig is Verordening (EEG) nr. 2084/80(15), Verordening (EG) nr. 220/97(16), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1183/98(17), en de Verordeningen (EG) nr. 860/94(18), (EG) nr. 1025/94(19), (EG) nr. 1054/94(20), (EG) nr. 1282/94(21), (EG) nr. 1404/94(22), (EG) nr. 1682/94(23), (EG) nr. 1844/94(24) en (EG) nr. 746/96, alsmede de Beschikkingen 92/522/EEG(25) en 94/173/EEG(26), alle van de Commissie, in te trekken daar de bepalingen ervan zijn achterhaald of door die van de onderhavige verordening worden vervangen;
(33) Overwegende dat het Comité voor de landbouwstructuur en de plattelandsontwikkeling geen advies heeft uitgebracht binnen de door zijn voorzitter bepaalde termijn;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
DOEL
Artikel 1
Bij deze verordening worden nadere bepalingen voor de toepassing van Verordening (EG) nr. 1257/1999 vastgesteld.
HOOFDSTUK II
MAATREGELEN VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING
AFDELING 1
Investeringen in landbouwbedrijven
Artikel 2
Aan de bij artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 vastgestelde voorwaarden moet zijn voldaan op het tijdstip waarop de steuntoekenningsbeschikking wordt gegeven.
Indien evenwel wordt geïnvesteerd om aan recent ingevoerde minimumnormen op het gebied van milieu, hygiëne en dierenwelzijn te voldoen, kan voor het bereiken van het niveau dat aan deze nieuwe normen beantwoordt, steun worden toegekend. In dit geval kan voor het bereiken van deze minimumnormen een termijn worden gesteld voorzover die termijn voor de oplossing van de met het bereiken van die normen gemoeide specifieke problemen noodzakelijk is en voorzover deze termijn met de betrokken specifieke wetgeving in overeenstemming is.
Artikel 3
1. Voor de doeleinden van artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt het bestaan van normale afzetmogelijkheden op de markt beoordeeld op het passende niveau wat betreft:
a) de betrokken producten,
b) de soorten investeringen,
c) de bestaande en de verwachte capaciteiten.
2. Met eventuele productiebeperkingen of met beperkingen op communautaire steunverlening krachtens gemeenschappelijke marktordeningen wordt rekening gehouden.
3. Indien in het raam van een gemeenschappelijke marktordening op het niveau van individuele landbouwers, bedrijven of verwerkende bedrijven productiebeperkingen of beperkingen op communautaire steunverlening gelden, wordt voor investeringen waardoor de productie boven het op grond van deze beperkingen toegestane niveau zou uitkomen, geen steun verleend.
Artikel 4
1. Voor investeringen door jonge landbouwers kunnen de maximumpercentages van het in aanmerking komende investeringsvolume als bedoeld in artikel 7, tweede alinea, tweede zin, van Verordening (EG) nr. 1257/1999, binnen vijf jaar na hun vestiging worden toegepast.
2. Artikel 5, tweede alinea, geldt eveneens voor investeringen door jonge landbouwers binnen vijf jaar na hun vestiging.
AFDELING 2
Vestiging voor jonge landbouwers
Artikel 5
Aan de bij artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 vastgestelde voorwaarden moet zijn voldaan op het tijdstip waarop de steuntoekenningsbeschikking wordt gegeven.
Wat de vakbekwaamheid en deskundigheid, de economische levensvatbaarheid en de minimumnormen inzake milieu, hygiëne en dierenwelzijn betreft, kan evenwel voor de inachtneming van de desbetreffende voorwaarden een termijn van ten hoogste drie jaar na vestiging worden gesteld voorzover een aanpassingsperiode ter vergemakkelijking van de vestiging van de jonge landbouwer of van de structurele aanpassing van diens bedrijf noodzakelijk is.
AFDELING 3
Opleiding
Artikel 6
De steun voor beroepsopleiding mag niet voor cursussen of stages worden verleend die een onderdeel van normale programma's of van leergangen voor middelbaar of hoger land- en bosbouwonderwijs vormen.
AFDELING 4
Vervroegde uittreding
Artikel 7
Indien een landbouwbedrijf door verscheidene cedenten wordt overgedragen, blijft de totale steun tot het voor één cedent bepaalde bedrag beperkt.
Artikel 8
Niet-commerciële landbouw die door de cedent overeenkomstig artikel 11, lid 1, eerste streepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt voortgezet, komt niet voor steun in het raam van het gemeenschappelijk landbouwbeleid in aanmerking.
Artikel 9
Een pachter mag de vrijgekomen grond aan de eigenaar overdragen mits de pachtovereenkomst wordt beëindigd en aan de vereisten met betrekking tot de relevante overnemer die in artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 zijn vervat, wordt voldaan.
Artikel 10
Vrijgekomen grond mag in een ruilverkaveling of in een gewone kavelruil worden opgenomen.
In dergelijke gevallen moeten voor arealen waarvan de oppervlakte landbouwkundig gezien gelijkwaardig is aan die van de vrijgekomen grond, de voor vrijgekomen grond geldende voorwaarden worden toegepast.
De lidstaten kunnen een regeling treffen voor de overname van vrijgekomen grond door een lichaam dat zich ertoe verbindt deze grond op een later tijdstip door te geven aan een overnemer die aan de in het raam van de vervroegde uittreding gestelde voorwaarden beantwoordt.
AFDELING 5
Probleemgebieden en gebieden met specifieke beperkingen op milieugebied
Artikel 11
Compenserende vergoedingen voor arealen die door verscheidene landbouwers gezamenlijk voor het weiden van dieren worden gebruikt, kunnen aan elke landbouwer die van deze arealen gebruikmaakt, in verhouding tot diens gebruik of tot diens gebruiksrechten op dat land worden toegekend.
AFDELING 6
Milieumaatregelen in de landbouw
Artikel 12
Een verbintenis om veehouderij te extensiveren of anderszins te beheren, beantwoordt aan ten minste de volgende voorwaarden:
a) het graslandbeheer wordt voortgezet,
b) het veebestand dient zodanig over het bedrijf te worden gespreid dat de volledige beweide oppervlakte wordt onderhouden, waarmee overbeweiding en onderbenutting worden voorkomen,
en
c) er wordt een veedichtheid bepaald waarbij rekening wordt gehouden met alle grazers van het veebestand die op het bedrijf worden gehouden, dan wel, in het geval van tot beperking van de uitspoeling van nutriënten strekkende verbintenissen, met het gehele, voor de betrokken verbintenis relevante veebestand dat op het bedrijf wordt gehouden.
Artikel 13
Onder meer kan steun worden verleend voor verbintenissen om:
a) landbouwhuisdieren van in het gebied inheemse en met uitsterving bedreigde plaatselijke rassen te houden
en
b) plantaardige genetische hulpbronnen te beschermen die aan de natuurlijke lokale en regionale omstandigheden zijn aangepast en door genetische erosie worden bedreigd.
De plaatselijke rassen en plantaardige genetische hulpbronnen moeten voor het milieubehoud in het betrokken gebied waarvoor de maatregel zal gelden, een rol vervullen.
Artikel 14
Voor de doeleinden van artikel 24, lid 1, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 worden investeringen als niet-productief beschouwd indien zij normalerwijze niet tot een aanmerkelijke nettostijging van de waarde of van de rentabiliteit van het landbouwbedrijf leiden.
Artikel 15
Verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw voor meer dan de minimumperiode van vijf jaar als bedoeld in artikel 23, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1257/1999, worden niet aangegaan voor een langere periode dan voor de bewerkstelliging van de milieueffecten ervan redelijkerwijs noodzakelijk is. De looptijd ervan bedraagt normalerwijze niet meer dan tien jaar, behalve in het geval van specifieke verbintenissen waarvoor een langere periode onontbeerlijk wordt geacht.
Artikel 16
Verscheidene verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw mogen met elkaar worden gecombineerd mits zij elkaar aanvullen en onderling verenigbaar zijn.
Wanneer zich een dergelijke combinatie voordoet, wordt bij de bepaling van het steunniveau rekening gehouden met de gederfde inkomsten en met de specifieke extra kosten die door de combinatie zijn veroorzaakt.
Artikel 17
1. Het referentieniveau voor de berekening van de gederfde inkomsten en de met de verbintenis gemoeide extra kosten wordt gevormd door de gebruikelijke goede landbouwmethoden in het betrokken gebied waarvoor de maatregel geldt.
Waar de agronomische of milieuomstandigheden zulks rechtvaardigen, kan met de economische gevolgen van het ongebruikt laten van grond of het beëindigen van de toepassing van bepaalde landbouwmethoden rekening worden gehouden.
2. Behoudens in het geval van steun voor het fokken van met uitsterving bedreigde landbouwhuisdieren, die per grootvee-eenheid of per gefokt dier kan worden betaald, mogen geen betalingen per productie-eenheid worden gedaan. Daar waar verbintenissen normalerwijze in andere eenheden dan oppervlakte worden gemeten, kunnen de lidstaten de betalingen op basis van die eenheden berekenen.
De lidstaten dragen ervoor zorg dat de voor communautaire steun in aanmerking komende, in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1257/1999 genoemde maximumbedragen per jaar in acht worden genomen. Daartoe kunnen de lidstaten:
a) een maximum vaststellen voor het aantal eenheden per hectare van het bedrijf waarvoor verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw gelden,
of
b) voor elk deelnemend bedrijf het maximale totaalbedrag bepalen en ervoor zorgen dat de betalingen voor elk bedrijf dit maximum eerbiedigen.
3. De betalingen kunnen slechts op beperkingen op het gebruik van meststoffen, gewasbeschermingsmiddelen of andere productiemiddelen worden gebaseerd indien die beperkingen technisch en economisch meetbaar zijn.
Artikel 18
De lidstaten bepalen aan de hand van objectieve criteria de noodzaak een stimulans te geven als bedoeld in artikel 24, lid 1, derde streepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999.
De stimulans mag niet hoger zijn dan 20 % van de gederfde inkomsten en de met de verbintenis gemoeide extra kosten, behalve in het geval van specifieke verbintenissen waarbij voor een daadwerkelijke tenuitvoerlegging van de maatregel een hoger percentage onontbeerlijk wordt geacht.
Artikel 19
Een landbouwer die voor een deel van een bedrijf een verbintenis op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw aangaat, moet op het gehele bedrijf als minimum de norm van de gebruikelijke goede landbouwmethoden in acht nemen.
Artikel 20
1. De lidstaten kunnen gedurende de looptijd van de verbintenissen omzetting van een verbintenis in een andere verbintenis toestaan op voorwaarde dat:
a) die omzetting onomstotelijk het milieu ten goede komt,
b) de bestaande verbintenis aanmerkelijk wordt versterkt
en
c) de betrokken verbintenissen deel uitmaken van het goedgekeurde programma.
Op de in de eerste alinea, onder a) en b), genoemde voorwaarden kan een omzetting van een verbintenis op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw in een verbintenis tot bebossing van landbouwgrond overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 worden toegestaan. De verbintenis in het raam van milieumaatregelen in de landbouw wordt beëindigd zonder dat terugbetaling wordt verlangd.
2. De lidstaten kunnen de mogelijkheid bieden verbintenissen tijdens de looptijd ervan aan te passen mits:
a) het goedgekeurde programma voor een dergelijke aanpassing ruimte biedt
en
b) de betrokken aanpassing in het licht van de doelstellingen van de verbintenis naar behoren met redenen is omkleed.
AFDELING 7
Verbetering van de verwerking en van de afzet van landbouwproducten
Artikel 21
Voor bijstand in aanmerking komende uitgaven kunnen betrekking hebben op:
a) de bouw en verwerving van onroerend goed met uitzondering van de aankoop van grond,
b) nieuwe machines en bedrijfsuitrusting met inbegrip van computerprogrammatuur,
c) algemene kosten met name de kosten van architecten, ingenieurs en adviseurs, het uitvoeren van haalbaarheidsonderzoek en het verkrijgen van octrooien en licenties, naast de onder a) en b) bedoelde uitgaven en tot maximaal 12 % van die uitgaven.
Artikel 22
1. Voor de doeleinden van artikel 26, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt het bestaan van normale afzetmogelijkheden op de markt beoordeeld op het passende niveau wat betreft:
a) de betrokken producten
b) de soorten investeringen,
c) de bestaande en de verwachte capaciteiten.
2. Met eventuele productiebeperkingen of beperkingen op communautaire steunverlening wordt krachtens de gemeenschappelijke marktordeningen rekening gehouden.
Artikel 23
In de ultraperifere regio's kan voor investeringen in de verwerking of in de afzet van producten uit derde landen steun worden toegekend, mits de verwerkte producten voor de markt van de betrokken regio bestemd zijn. Met het oog op de inachtneming van deze voorwaarde wordt de steun beperkt tot verwerkingscapaciteit die met de regionale behoeften overeenkomt, mits de verwerkingscapaciteiten de regionale behoeften niet overtreffen.
AFDELING 8
Bosbouw
Artikel 24
Op grond van artikel 29, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 van steun uitgesloten bossen zijn:
a) eigendom van centrale of regionale overheden of van overheidslichamen zijnde bossen of andere beboste gronden,
b) de aan de Kroon toebehorende bossen en andere beboste gronden,
c) de bossen die eigendom zijn van rechtspersonen, waarbij ten minste 50 % van het kapitaal in handen is van één van de onder a) en b) bedoelde instellingen.
Artikel 25
De overeenkomstig artikel 31 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 voor steun voor bebossing in aanmerking komende landbouwgrond wordt door de lidstaten gespecificeerd en omvat met name bouwland, grasland, blijvend weiland en voor meerjarige teelten gebruikte grond waarop geregeld landbouw wordt beoefend.
Artikel 26
1. Voor de toepassing van artikel 31, lid 1, tweede alinea, tweede streepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt onder "landbouwer" verstaan, een persoon die een wezenlijk deel van zijn arbeidstijd aan landbouwwerkzaamheden besteedt en daaraan volgens door de lidstaat te bepalen nadere criteria een aanmerkelijk deel van zijn inkomen ontleent.
2. Voor de toepassing van artikel 31, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt onder "snelgroeiende soorten met korte omlooptijd" verstaan, soorten waarvan de omlooptijd, zijnde de tijd tussen twee oogstvellingen op dezelfde plaats, minder dan 15 jaar bedraagt.
Artikel 27
1. Steun krachtens artikel 32 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 kan niet worden toegekend voor arealen waarvoor steun krachtens artikel 31 van die verordening is toegekend.
2. Betalingen met het oog op de instandhouding van brandstroken door middel van landbouwmaatregelen als bedoeld in artikel 32, lid 1, tweede streepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999,worden niet toegekend voor arealen waarvoor in het raam van milieumaatregelen in de landbouw steun wordt toegekend.
De maatregelen zijn verenigbaar met eventuele productiebeperkingen of beperkingen op communautaire steunverlening in het raam van gemeenschappelijke marktordeningen en geschieden met inachtneming van de in het raam van die gemeenschappelijke marktordeningen verrichte betalingen.
AFDELING 9
Bepalingen die verscheidene maatregelen met elkaar gemeen hebben
Artikel 28
Voor de toepassing van Verordening (EG) nr. 1257/1999 en van de onderhavige verordening wordt onder "gebruikelijke goede landbouwmethoden" verstaan, de norm op het gebied van de beoefening van de landbouw waaraan een redelijk handelende landbouwer zich in de betrokken regio zou houden.
De lidstaten definiëren in hun plannen voor plattelandsontwikkeling controleerbare normen. Van normen vormt in elk geval de inachtneming van dwingende algemene milieu-eisen een onderdeel.
Artikel 29
1. Indien een begunstigde gedurende de looptijd van een als voorwaarde voor de toekenning van steun aangegane verbintenis zijn bedrijf geheel of gedeeltelijk aan een andere persoon overdraagt, kan deze laatste de verbintenis voor de resterende looptijd overnemen. Indien dit niet gebeurt, moet de begunstigde de toegekende steun terugbetalen.
De lidstaten kunnen van deze terugbetaling afzien indien een begunstigde die reeds voor een belangrijk deel aan zijn verbintenis heeft voldaan, zijn landbouwactiviteit definitief beëindigt en overname van de verbintenis door een opvolger niet haalbaar blijkt.
De lidstaten kunnen specifieke maatregelen treffen om te voorkomen dat, in geval van geringe veranderingen in de bedrijfsomstandigheden, toepassing van de eerste en de tweede alinea tot in het licht van de aangegane verbintenis ongeëigende resultaten leidt.
2. De lidstaten kunnen, wanneer een begunstigde gedurende de looptijd van een als voorwaarde voor de toekenning van steun aangegane verbintenis zijn bedrijfsoppervlakte vergroot, een regeling treffen voor:
a) de uitbreiding van de verbintenis zodat deze gedurende de nog resterende looptijd van de verbintenis mede de toegevoegde oppervlakte bestrijkt, op voorwaarde dat die uitbreiding:
i) voor de betreffende maatregel een onbetwistbaar voordeel oplevert,
ii) gerechtvaardigd is uit het oogpunt van de aard van de verbintenis, de duur van de resterende looptijd en de grootte van de toegevoegde oppervlakte, die aanmerkelijk kleiner moet zijn dan de oorspronkelijke oppervlakte of niet meer dan twee hectares,
en
iii) geen afbreuk doet aan de doeltreffende controle op de naleving van de voor de steunverlening geldende voorwaarden,
of
b) de vervanging van de oorspronkelijke verbintenis van de begunstigde door een nieuwe verbintenis voor de gehele betrokken oppervlakte onder voorwaarden die ten minste even strikt zijn als die van de oorspronkelijke verbintenis.
Punt b) is eveneens van toepassing in gevallen waarin de oppervlakte die het voorwerp van een verbintenis vormt, binnen het bedrijf wordt vergroot.
3. Indien de begunstigde de aangegane verbintenissen niet kan blijven nakomen omdat het bedrijf het voorwerp van een ruilverkaveling of van een soortgelijke publieke landinrichtingsmaatregel vormt, nemen de lidstaten de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de verbintenissen aan de nieuwe bedrijfsomstandigheden worden aangepast. Indien een dergelijke aanpassing onmogelijk blijkt, eindigt de verbintenis en wordt voor de periode waarin de verbintenis effectief was, geen terugbetaling geëist.
Artikel 30
1. Onverminderd concrete, in individuele gevallen in aanmerking te nemen omstandigheden, kunnen de lidstaten met name de volgende categorieën van overmacht aanvaarden:
a) het overlijden van het bedrijfshoofd,
b) de langdurige arbeidsongeschiktheid van het bedrijfshoofd,
c) de onteigening van een groot gedeelte van het bedrijf, indien deze onteigening op de dag waarop de verbintenis werd aangegaan, niet te voorzien was,
d) een ernstige natuurramp waardoor aan het landbouwareaal van het bedrijf ernstige schade wordt toegebracht,
e) het door een ongeluk tenietgaan van de voor de veehouderij bestemde gebouwen van het bedrijf,
f) een epizoötie die de gehele veestapel van het bedrijfshoofd of een deel ervan heeft getroffen.
De lidstaten stellen de Commissie van de categorieën die zij als een geval van overmacht erkennen, in kennis.
2. De kennisgeving van gevallen van overmacht en de daarvan ten genoegen van de bevoegde autoriteit te leveren bewijzen worden schriftelijk bij de bevoegde autoriteit ingediend binnen een termijn van tien werkdagen te rekenen vanaf het tijdstip waarop het bedrijfshoofd in een situatie verkeert om zulks te doen.
HOOFDSTUK III
ALGEMENE BEGINSELEN, ADMINISTRATIEVE EN FINANCIËLE BEPALINGEN
AFDELING 1
Algemene beginselen
Artikel 31
1. Voor de toepassing van artikel 37, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 gelden de in de leden 2 en 3 van het onderhavige artikel vervatte criteria.
2. Indien krachtens de gemeenschappelijke marktordeningen kwaliteits- en gezondheidsmaatregelen voor de landbouw of andere maatregelen voor plattelandsontwikkeling dan steunverlening op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw, milieuacties ten uitvoer worden gelegd, vormen deze acties geen beletsel voor de toekenning van steun op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw voor dezelfde producties, mits deze steun een aanvulling vormt op die milieuacties en daarmee coherent is.
In dit verband geldt:
a) voor milieumaatregelen in de landbouw op gronden die overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1251/1999 van de Raad(27) uit productie zijn genomen, dat slechts steun mag worden verleend indien de verbintenissen verder gaan dan de geëigende milieubeschermingsmaatregelen als bedoeld in artikel 6, lid 2, van die verordening;
b) in het geval van extensivering van de rundvleesproductie dat bij de steunverlening rekening wordt gehouden met het op grond van artikel 13 van Verordening (EG) nr. 1254/1999 van de Raad(28) betaalde extensiveringsbedrag;
c) in het geval van steunverlening in probleemgebieden en van steunverlening in verband met specifieke beperkingen op milieugebied dat in de verbintenissen op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw rekening moet worden gehouden met de voor de steunverlening in de betrokken gebieden vastgestelde voorwaarden.
Wanneer zich een dergelijke combinatie voordoet, wordt bij de bepaling van de hoogte van de steun met de door deze combinatie veroorzaakte gederfde inkomsten en specifieke extra kosten rekening gehouden.
In geen geval mogen voor dezelfde verbintenis gelijktijdig betalingen uit hoofde van steunverlening op het gebied van milieumaatregelen in de landbouw en uit hoofde van een andere communautaire steunregeling worden verricht.
3. Eventuele uitzonderingen als bedoeld in artikel 37, lid 3, tweede alinea, eerste gedachtestreepje, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 worden door de lidstaten in het raam van de plattelandsontwikkelingsplannen voorgesteld.
Artikel 32
Betalingen aan de begunstigden op grond van de maatregelen voor plattelandsontwikkeling geschieden voor het volle bedrag.
AFDELING 2
Programmering
Artikel 33
1. De plattelandsontwikkelingsplannen worden ingediend overeenkomstig artikel 43 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 en in overeenstemming met de in de bijlage bij de onderhavige verordening vervatte nadere voorschriften.
2. De goedkeuring overeenkomstig artikel 44, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 is bepalend voor het totaalbedrag van de communautaire steunverlening.
3. De goedkeuring bestrijkt slechts staatssteunmaatregelen waarmee wordt beoogd voor plattelandsontwikkelingsmaatregelen aanvullende financiering te bieden wanneer de staatssteunmaatregel overeenkomstig punt 16 van de bijlage nader is aangegeven.
4. De lidstaten stellen hun programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling aan het publiek ter beschikking.
Artikel 34
Indien maatregelen voor plattelandsontwikkeling in de vorm van algemene raamregelingen worden ingediend, wordt in de plannen voor plattelandsontwikkeling op geëigende wijze naar die regelingen verwezen.
In die gevallen moeten de in artikel 33 vervatte eisen volledig worden nageleefd.
Artikel 35
1. Wijzigingen in programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling moeten naar behoren met redenen worden omkleed, met name aan de hand van de volgende informatie:
a) de redenen van en de eventuele problemen bij de tenuitvoerlegging die aanpassing van het programmeringsdocument rechtvaardigen,
b) de verwachte effecten van de wijziging,
c) de gevolgen uit een oogpunt van de financiering en van de controles van de verbintenissen.
2. De Commissie hecht volgens de procedure van artikel 50, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999 haar goedkeuring aan wijzigingen van programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling die
a) van invloed zijn op prioriteiten;
b) verandering brengen in de hoofdkenmerken van steunmaatregelen zoals aangegeven in de bijlage, met inbegrip van aanpassingen van de hoogte van de communautaire bijdrage;
c) wijziging brengen in het totaalbedrag van communautaire steunverlening;
d) de financiële toewijzing voor enige maatregel met meer dan ofwel 25 % ten opzichte van het voor de betreffende maatregel voorziene bedrag voor het betrokken jaar, ofwel 5 % ten opzichte van het geplande totaalbedrag voor het betrokken jaar wijzigen, waarbij het hoogste van beide bedragen, berekend op basis van het door de Commissie goedgekeurde programmeringsdocument, in aanmerking komt;
e) het bedrag van de aanvullende financiering door middel van staatssteun voor enige maatregel met meer dan ofwel 25 % ten opzichte van het voor de betreffende maatregel voorziene bedrag voor het betrokken jaar, ofwel 5 % ten opzichte van het geplande totaalbedrag voor het betrokken jaar wijzigen, waarbij het hoogste van beide bedragen, berekend op basis van het door de Commissie goedgekeurde programmeringsdocument, in aanmerking komt.
Wijzigingen dienen in één enkel voorstel per programma per jaar bij de Commissie te worden ingediend.
De overige wijzigingen worden ten minste twee maanden vóór het van kracht worden ervan aan de Commissie meegedeeld.
3. Programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling worden zo nodig herzien in overeenstemming met latere wijzigingen van de communautaire regelgeving. Lid 2, eerste alinea, tweede volzin, geldt niet voor dergelijke herzieningen.
AFDELING 3
Aanvullende maatregelen en communautaire initiatieven
Artikel 36
Overeenkomstig artikel 45 van Verordening (EG) nr. 1257/1999 wordt voor maatregelen in het raam van het communautaire initiatief voor plattelandsontwikkeling de werkingssfeer van de bijstandsverlening uit de afdeling Oriëntatie van het EOGFL tot de gehele Gemeenschap verruimd en wordt de financiering door deze afdeling tot de maatregelen die op grond van de Verordeningen (EG) nr. 1261/1999(29) en (EG) nr. 1262/1999(30) van het Europees Parlement en de Raad genomen worden, uitgebreid.
AFDELING 4
Financiële bepalingen
Artikel 37
1. De lidstaten bezorgen jaarlijks uiterlijk op 30 september de Commissie voor elk programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling:
a) een staat van de in het lopende begrotingsjaar gedane uitgaven en van die welke tot het einde van dat begrotingsjaar nog moeten worden gedaan,
en
b) de, met inachtneming van de aan elke lidstaat toegekende toewijzing, herziene uitgavenramingen voor de volgende begrotingsjaren tot het einde van de betrokken programmeringsperiode.
2. Onverminderd de vastgestelde algemene bepalingen voor de begrotingsdiscipline vermindert de Commissie de voorschotten op de afrekening van de landbouwuitgaven op een tijdelijke en forfaitaire basis, indien de informatie die de lidstaten op grond van lid 1 aan de Commissie moeten verstrekken, onvolledig is of de betrokken indieningstermijn niet in acht is genomen.
Artikel 38
De betaalorganen kunnen in de rekeningen als uitgave van de maand die volgt op de beschikking tot goedkeuring van het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling, een voorschot opnemen van ten hoogste 12,5 % van de gemiddelde jaartranche van de totale communautaire middelen zoals voorzien voor het programmeringsdocument.
Dit voorschot vormt een doorlopende voorfinanciering die voor elk programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling in beginsel slechts aan het einde van de programmeringsperiode zal worden verrekend.
Artikel 39
1. Voor elke lidstaat worden de voor een gegeven begrotingsjaar gedeclareerde uitgaven gefinancierd tot de overeenkomstig artikel 37, lid 1, onder b), aan de Commissie meegedeelde bedragen die door de op de begroting voor het betrokken begrotingsjaar uitgetrokken kredieten worden gedekt.
2. Indien de werkelijke uitgaven van een lidstaat voor een gegeven begrotingsjaar groter zijn dan de overeenkomstig artikel 37, lid 1, onder b) meegedeelde bedragen, zal het teveel aan uitgaven in dat begrotingsjaar op een proratabasis worden geboekt tot het beloop van de kredieten die beschikbaar blijven nadat de uitgaven van de overige lidstaten zijn vergoed.
3. In het geval dat de werkelijke uitgaven van een lidstaat voor een gegeven begrotingsjaar lager zijn dan 75 % van de in lid 1 bedoelde bedragen, worden de voor het volgende begrotingsjaar te erkennen uitgaven verminderd met een derde van het verschil tussen deze drempel en de in de loop van dat begrotingsjaar geconstateerde werkelijke uitgaven.
Bij de vaststelling van de werkelijke uitgaven in het begrotingsjaar dat volgt op dat waarin de vermindering werd toegepast, wordt met deze vermindering geen rekening gehouden.
4. Lid 3 is niet van toepassing op de eerste declaratie van uitgaven uit hoofde van het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling.
Artikel 40
De bijdrage in de financiering van de evaluaties in de lidstaten in toepassing van artikel 49, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 geldt voor de evaluaties die daadwerkelijk tot de evaluatie op communautair niveau bijdragen wegens de draagwijdte ervan, en in het bijzonder door hun antwoorden op de gemeenschappelijke evaluatievragen en wegens de kwaliteit ervan.
De bijdrage is niet hoger dan 50 % van een plafond dat, behalve in naar behoren met redenen omklede gevallen, 1 % van de totale kosten van het programma voor plattelandsontwikkeling bedraagt. Binnen elk programma voor plattelandsontwikkeling heeft ten minste 40 % van de medefinanciering betrekking op de evaluatie achteraf.
AFDELING 5
Toezicht en evaluatie
Artikel 41
De jaarlijkse voortgangsverslagen krachtens artikel 48, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 worden jaarlijks uiterlijk op 30 april bij de Commissie ingediend en bestrijken het voorafgaande kalenderjaar. Ieder voortgangsverslag bevat de volgende gegevens:
a) eventuele wijzigingen van de algemene voorwaarden die voor de uitvoering van het bijstandspakket relevant zijn, met name de voornaamste sociaal-economische ontwikkelingen of wijzigingen in nationale, regionale of sectoriële beleidsmaatregelen;
b) de voortgang bij de uitvoering van de maatregelen en prioriteiten in het licht van de operationele en specifieke doelstellingen ervan, uitgedrukt in kwantitatieve indicatoren;
c) de door de beheersautoriteit en door het toezichtscomité, indien dit bestaat, getroffen voorzieningen om de hoge kwaliteit en de daadwerkelijke tenuitvoerlegging te waarborgen, in het bijzonder met betrekking tot:
i) de maatregelen op het gebied van toezicht, financiële controle en evaluatie, met inbegrip van regelingen voor gegevensverzameling;
ii) een beknopt overzicht van de problemen van betekenis die bij het beheer van de bijstand werden ondervonden, en van eventuele ondernomen stappen;
d) de maatregelen die zijn genomen om overeenstemming met andere takken van Gemeenschapsbeleid te waarborgen.
De in de eerste alinea, onder b), bedoelde indicatoren volgen, voorzover mogelijk, een door de Commissie te geven aanbeveling voor gemeenschappelijke indicatoren. Waar aanvullende indicatoren nodig zijn om een doeltreffend toezicht te verkrijgen op de voortgang ten aanzien van de doelstellingen van de programmeringsdocumenten voor plattelandsontwikkeling, dienen ook deze indicatoren te worden geïntegreerd.
Artikel 42
1. De evaluaties worden volgens erkende evaluatiemethoden door onafhankelijke beoordelaars verricht.
2. De evaluaties geven in het bijzonder antwoord op gemeenschappelijke evaluatievragen die de Commissie in overleg met de lidstaten heeft geformuleerd, en gaan in de regel vergezeld van prestatiecriteria en indicatoren.
3. De autoriteit die voor het beheer van het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling verantwoordelijk is, brengt voor de evaluaties de passende middelen bijeen, waarbij gebruik wordt gemaakt van de toezichtsresultaten, waar nodig aangevuld door bijkomende informatie te vergaren.
Artikel 43
1. Bij de evaluatie vooraf worden de ongelijkheden, lacunes en mogelijkheden in de bestaande situatie geanalyseerd en wordt beoordeeld in hoeverre de voorgestelde strategie coherent is met de situatie en de streefniveaus, en wordt aandacht besteed aan de in de gemeenschappelijke evaluatievragen aan de orde gestelde punten. Daarbij wordt het verwachte effect van de geselecteerde actieprioriteiten beoordeeld en worden, wanneer zij zich daartoe lenen, de streefniveaus van deze prioriteiten gekwantificeerd. Ook worden de beoogde regelingen voor de tenuitvoerlegging en de coherentie met het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de andere takken van beleid geverifieerd.
2. De evaluatie vooraf behoort tot de verantwoordelijkheid van de autoriteiten die het plan voor plattelandsontwikkeling voorbereiden, en maakt daarvan deel uit.
Artikel 44
1. Bij de evaluaties halverwege de looptijd en bij de evaluaties achteraf wordt aandacht besteed aan de vragen die voor het betrokken programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling specifiek zijn, en aan de gemeenschappelijke evaluatievragen die op communautair niveau relevant zijn. Deze laatste vragen hebben onder meer betrekking op de levensomstandigheden en op de structuur van de plattelandsbevolking, op de werkgelegenheid en de inkomsten uit activiteiten op en buiten landbouwbedrijven, op de landbouwstructuur, de landbouwproducten, kwaliteitsaspecten, het concurrentievermogen, de bosbestanden en op het milieu. Indien een gemeenschappelijke evaluatievraag voor een bepaald programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling als ongeëigend wordt beschouwd, moet zulks worden aangetoond.
2. De evaluatie halverwege de looptijd heeft, naast de behandeling van de evaluatievragen, in het bijzonder ook betrekking op de eerste resultaten, op de relevantie van deze resultaten en op de coherentie ervan met het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling alsmede op de mate waarin de streefniveaus zijn bereikt. Ook worden bij deze evaluatie de aanwending van de financiële middelen en het verloop van het toezicht en van de tenuitvoerlegging beoordeeld.
De evaluatie achteraf behelst, naast de beantwoording van de evaluatievragen, in het bijzonder een onderzoek naar de aanwending van de middelen en naar de doeltreffendheid, de doelmatigheid en de effecten van de bijstandsverlening en daarin worden voorts conclusies getrokken met betrekking tot het beleid inzake plattelandsontwikkeling, waaronder begrepen de bijdragen van dit beleid tot het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
3. De evaluaties halverwege de looptijd en de evaluaties achteraf worden in overleg met de Commissie uitgevoerd, onder de verantwoordelijkheid van de autoriteit die voor het beheer van de programmering voor plattelandsontwikkeling verantwoordelijk is.
4. De kwaliteit van de afzonderlijke evaluaties wordt door de autoriteit die voor het beheer van het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling verantwoordelijk is, door het toezichtscomité, indien dit bestaat, en door de Commissie met gebruikmaking van erkende methoden beoordeeld. De resultaten van de evaluaties worden aan het publiek ter beschikking gesteld.
Artikel 45
1. Uiterlijk op 31 december 2003 wordt bij de Commissie een verslag ingediend over de evaluatie halverwege de looptijd. De autoriteit die voor het beheer van het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling verantwoordelijk is, informeert de Commissie over de follow-up van de in dit evaluatieverslag vervatte aanbevelingen. Na ontvangst van de afzonderlijke evaluatieverslagen stelt de Commissie een synthese op communautair niveau op. Zo nodig wordt uiterlijk op 31 december 2005 een bijwerking van de evaluatie halverwege de looptijd afgerond.
2. Uiterlijk twee jaar na afloop van de programmeringsperiode wordt bij de Commissie een verslag ingediend over de evaluatie achteraf. Na ontvangst van de afzonderlijke evaluatieverslagen en binnen drie jaar na afloop van de programmeringsperiode stelt de Commissie een synthese op communautair niveau op.
3. In de evaluatieverslagen wordt uiteengezet welke methodologieën zijn toegepast, met inbegrip van de implicaties voor de kwaliteit van de gegevens en de bevindingen. Die verslagen bevatten tevens een beschrijving van de context en van de inhoud van het programma, financiële informatie, de antwoorden, met inbegrip van de gebruikte indicatoren, op de gemeenschappelijke evaluatievragen en op de, op nationaal of regionaal niveau geformuleerde evaluatievragen, alsmede conclusies en aanbevelingen. De structuur van de evaluatieverslagen moet zoveel mogelijk in overeenstemming zijn met een door de Commissie te verstrekken aanbeveling voor een gemeenschappelijke structuur ervan.
AFDELING 6
Aanvragen, controles en sancties
Artikel 46
1. In aanvragen om op oppervlakten of op dieren betrekking hebbende steun voor plattelandsontwikkeling die gescheiden van steunaanvragen als bedoeld in artikel 4 van Verordening (EEG) nr. 3887/92 worden ingediend, worden alle oppervlakten en alle dieren van het bedrijf vermeld die voor de controle van de aanvragen uit hoofde van de betrokken maatregel van belang zijn, met inbegrip van die waarvoor geen steun wordt gevraagd.
2. Indien een steunmaatregel op het gebied van plattelandsontwikkeling op oppervlakten betrekking heeft, worden daarin individueel geïdentificeerde percelen genoemd. Tijdens de looptijd van een verbintenis mogen percelen waarvoor steun wordt verleend, niet door andere worden vervangen, tenzij in het programmeringsdocument voor plattelandsontwikkeling anders bepaald.
3. Wanneer de betalingsaanvraag wordt opgenomen in een steunaanvraag "oppervlakten" in het geïntegreerde beheers- en controlesysteem, draagt de lidstaat ervoor zorg dat percelen waarvoor steun voor plattelandsontwikkeling wordt gevraagd, in de steunaanvraag "oppervlakten" in het kader van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem afzonderlijk worden vermeld.
4. Landoppervlakten en dieren worden overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van Verordening (EEG) nr. 3508/92 geïdentificeerd.
Artikel 47
1. De aanvankelijke aanvragen om toetreding tot een regeling en de daaropvolgende betalingsaanvragen worden zodanig gecontroleerd dat een daadwerkelijke verificatie van de naleving van de voorwaarden voor de toekenning van de steun wordt gewaarborgd. Rekening houdend met de aard van de steunmaatregel bepalen de lidstaten de methoden en middelen die voor de controle ervan worden gebruikt en de personen die aan controle worden onderworpen. In de geëigende gevallen maken de lidstaten gebruik van het bij Verordening (EEG) nr. 3508/92 ingestelde geïntegreerde beheers- en controlesysteem.
2. De controles geschieden door middel van administratieve controles en door controles ter plaatse.
3. De administratieve controles betreffen alle aanvragen en omvatten kruiscontroles inzake landoppervlakten en het veebestand waarop een steunmaatregel betrekking heeft, onder meer door vergelijking, in de daartoe geëigende gevallen, met de gegevens van het geïntegreerde, beheers- en controlesysteem om alle ongerechtvaardigde steunbetalingen te voorkomen. Ook dient de nakoming van langlopende verbintenissen te worden gecontroleerd.
4. De controles ter plaatse geschieden overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van Verordening (EEG) nr. 3887/92. Zij betreffen elk jaar een steekproef van ten minste 5 % van de begunstigden, welke steekproef alle verschillende soorten in de programmeringsdocumenten opgenomen steunmaatregelen bestrijkt.
De controles ter plaatse geschieden gespreid over het jaar overeenkomstig een risicoanalyse die in elke maatregel voor plattelandsontwikkeling is opgenomen. Elke verbintenis en verplichting van een begunstigde waarvan controle op het tijdstip van het bezoek mogelijk is, vormt het voorwerp van controle.
Artikel 48
1. Voor op basis van oppervlakten toegekende steun geldt het bepaalde in artikel 9, leden 1 en 2, van Verordening (EEG) nr. 3887/92 en voor op basis van dieren toegekende steun het bepaalde in artikel 10, leden 2, 3, 7, 11 en 12, van die verordening.
Bovendien geldt voor dergelijke steun het bepaalde in artikel 11, lid 1, onder a), alsmede de artikelen 12, 13 en 14 van Verordening (EEG) nr. 3887/92.
2. De lidstaten stellen een regeling inzake sancties bij niet-naleving van de verplichtingen en de desbetreffende regelgeving vast en nemen alle voor de toepassing van die regeling benodigde maatregelen. Deze sancties dienen doeltreffend, evenredig en afschrikkend te zijn.
3. Indien blijkt dat door ernstige nalatigheid een onjuiste aangifte werd gedaan, wordt de betrokken begunstigde voor het betreffende kalenderjaar uitgesloten van alle steun voor plattelandsontwikkeling die onder het desbetreffende hoofdstuk van Verordening (EG) nr. 1257/1999 valt. In het geval van een opzettelijk onjuiste aangifte wordt hij tevens voor het daaropvolgende jaar uitgesloten. Deze sanctie geldt onverminderd bijkomende sancties waarin in de nationale regelgeving is voorzien.
HOOFDSTUK IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 49
1. De verordeningen (EEG) nr. 2084/80, (EEG) nr. 220/91, (EG) nr. 860/94, (EG) nr. 1025/94, (EG) nr. 1054/94, (EG) nr. 1282/94, (EG) nr. 1404/94, (EG) nr. 1682/94, (EG) nr. 1844/94 en (EG) nr. 746/96 en de beschikkingen 92/522/EEG en 94/173/EG worden ingetrokken.
2. De in lid 1 genoemde ingetrokken verordeningen en beschikkingen blijven van toepassing op de activiteiten die vóór 1 januari 2000 door de Commissie zijn goedgekeurd uit hoofde van de in artikel 55, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1257/1999 genoemde verordeningen.
Artikel 50
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening geldt voor op of na 1 januari 2000 verleende communautaire steun.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 23 juli 1999.