Směrnice Rady
ze dne 21. června 1989,
kterou se mění směrnice 80/779/EHS o mezních a směrných hodnotách kvality ovzduší pro oxid siřičitý a suspendované částice
(89/427/EHS)
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 130s této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že akční programy Evropských společenství pro oblast životního prostředí z let 1973 [4], 1977 [5], 1983 [6] a 1987 [7] kladou důraz na slaďování opatření k ochraně životního prostředí a na nezbytnost snížení koncentrací hlavních znečišťujících látek v ovzduší na hodnoty považované za přijatelné pro ochranu citlivých ekosystémů;
vzhledem k tomu, že směrnice Rady 80/779/EHS [8], naposledy pozměněná Aktem o přistoupení z roku 1985, umožňuje výběr ze dvou metod odběru vzorků a rozboru a ze dvou sad přiřazených mezních hodnot;
vzhledem k tomu, že čl. 10 odst. 4 výše uvedené směrnice požaduje, aby návrhy na paralelní používání dvou rozdílných sad měřicích metod a mezních hodnot byly podány mezi červencem 1987 a červencem 1988;
vzhledem k tomu, že tyto návrhy musí brát v úvahu výsledky paralelních měření ve smyslu čl. 10 odst. 3, stejně jako potřebu předcházet diskriminačním ustanovením;
vzhledem k tomu, že výsledky paralelních měření ukázaly, že mezní hodnoty stanovené v příloze I a příloze IV této směrnice nejsou stejně přísné;
vzhledem k tomu, že některé členské státy uplatňují mezní hodnoty z přílohy I a jiné z přílohy IV;
vzhledem k tomu, že tato situace má za následek používání různých metod odběru vzorků, které jsou obtížně porovnatelné;
vzhledem k tomu, že je nezbytně nutné harmonizovat měřicí metody a že proto musí být definovány a stanoveny referenční metody nebo technické specifikace pro rozbor a odběr vzorků oxidu siřičitého a suspendovaných částic;
vzhledem k tomu, že členské státy přijaly opatření pro zajištění dodržování mezních hodnot v oblastech, v nichž je uplatňována odchylka, co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993;
vzhledem k tomu, že tato opatření jsou založena na jedné či druhé měřicí metodě a na přiřazených hodnotách stanovených směrnicí 80/779/EHS;
vzhledem k tomu, že dvojí přístup k měření suspendovaných částic v ovzduší způsobuje diskriminaci mezi členskými státy;
vzhledem k tomu, že k vypracování návrhů, které by zamezily tomuto dvojímu přístupu, aniž by ohrozily dokončení realizace opatření, jež členské státy již přijaly za účelem zajištění dodržování mezních hodnot, je nutná revize o dvou etapách;
vzhledem k tomu, že tyto změny musí být zohledněny v povinnostech uložených článkem 3 uvedené směrnice členským státům uplatňujícím její přílohu IV,
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Směrnice 80/779/EHS se mění takto:
1. Čl. 10 odst. 1, 3 a 4 se nahrazují tímto:
"1. Pro účely této směrnice používají členské státy buď referenčních metod odběru vzorků a rozboru podle přílohy III pro oxid siřičitý a pro suspendované částice měřené metodou černého kouře nebo podle přílohy IV pro suspendované částice měřené gravimetrickou metodou, nebo jiných metod odběru vzorků a rozboru, u kterých Komisi v pravidelných lhůtách prokazují:
- že zaručují uspokojivý soulad výsledků s výsledky získanými referenční metodou,
- nebo že měření prováděné paralelně s referenční metodou v řadě reprezentativních stanic zvolených v souladu s požadavky článku 6 prokazují, že existuje dostatečně pevný vztah mezi výsledky získanými touto metodou a výsledky získanými referenční metodou."
"3. Odchylně od článku 3 musí členské státy, které se rozhodnou použít odstavec 2:
- do 1. ledna 1991 informovat Komisi o existenci oblastí, v nichž podle jejich názoru hrozí, že koncentrace oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší budou po 1. lednu 1991 překračovat mezní hodnoty stanovené v příloze IV,
- od 1. dubna 1991 sdělovat Komisi plány na postupné zlepšení kvality ovzduší v těchto oblastech. Tyto plány, vypracované na základě relevantních informací o povaze, původu a vývoji znečištění, budou popisovat zejména opatření, která daný členský stát přijal či hodlá přijmout, a postupy, které tento stát zavedl či hodlá zavést. Tato opatření a postupy musí co možná nejdříve, nejpozději však do 1. dubna 1993, vést ke snížení koncentrací oxidu siřičitého a suspendovaných částic v ovzduší v těchto oblastech na hodnoty rovné mezním hodnotám stanoveným v příloze IV nebo nižší.
4. Za účelem odstranění nevýhod v současné době používaného dvojího přístupu podle příloh I a IV, které nejsou úplně ekvivalentní, předloží Komise do 31. prosince 1992 Radě návrh na celkovou revizi této směrnice. Návrh zohlední zkušenosti získané v rámci průzkumů podle odstavce 5 a výsledky následných měření provedených za použití technických specifikací nebo referenčních metod pro stanovení suspendovaných částic a oxidu siřičitého. Tyto technické specifikace nebo referenční metody musí být stanoveny Komisí po dohodě se členskými státy do 31. prosince 1990.
Tento návrh zahrne též jakékoli jiné aspekty, jejichž revize bude nutná ve světle vědeckých poznatků a zkušeností získaných během uplatňování této směrnice. Bude brát v úvahu zejména aspekty spojené s návrhem sítí pro měření znečištění ovzduší a s instalací měřicích přístrojů na jedné straně a s kvalitou a porovnatelností provedených měření na straně druhé."
2. Příloha IV se mění v souladu s přílohou této směrnice.
Článek 2
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do osmnácti měsíců od oznámení této směrnice [9]. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
2. Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 3
Tato směrnice je určena členským státům.
V Lucemburku dne 21. června 1989.
*****
RICHTLIJN VAN DE RAAD
van 21 juni 1989
tot wijziging van Richtlijn 80/779/EEG betreffende grenswaarden en richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide en zwevende deeltjes
(89/427/EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat in de milieu-actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen van 1973 (4), 1977 (5), 1983 (6) en 1987 (7) het accent is gelegd op harmonisatie van de acties voor milieubescherming en op de noodzaak de concentraties van de belangrijkste verontreinigende stoffen in de lucht terug te brengen tot niveaus die als aanvaardbaar worden beschouwd uit een oogpunt van bescherming van gevoelige ecosystemen;
Overwegende dat in Richtlijn 80/779/EEG (8), laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1985, de keuze wordt gelaten uit twee monsternemings- en analysemethoden en twee reeksen daarmee verbonden grenswaarden;
Overwegende dat bij artikel 10, lid 4, van die richtlijn is bepaald dat tussen juli 1987 en juli 1988 voorstellen met betrekking tot deze parallelle toepassing van twee verschillende meetmethoden en twee reeksen grenswaarden moeten worden ingediend;
Overwegende dat in die voorstellen rekening moet worden gehouden met de resultaten van de in artikel 10, lid 3, van voornoemde richtlijn bedoelde parallelle metingen en met de noodzaak discriminerende bepalingen te voorkomen;
Overwegende dat uit de resultaten van de parallelle metingen blijkt dat de in bijlage I, respectievelijk bijlage IV van eerder genoemde richtlijn vastgestelde grenswaarden qua strengheid niet overeenkomen;
Overwegende dat sommige Lid-Staten de grenswaarden van bijlage I en andere die van bijlage IV toepassen;
Overwegende dat zulks tot het gebruik van verschillende en onderling moeilijk vergelijkbare monsternemingsmethodes leidt;
Overwegende dat het van essentieel belang is de meetmethoden te harmoniseren en dat derhalve voor analyse en bemonstering van zwaveldioxide en van zwevende deeltjes in de lucht hetzij referentiemethoden, hetzij technische specificaties dienen te worden omschreven en uitgewerkt;
Overwegende dat de Lid-Staten maatregelen hebben genomen om zo spoedig mogelijk en uiterlijk vóór 1 april 1993 in de uitzonderingszones aan de grenswaarden te voldoen;
Overwegende dat deze maatregelen gebaseerd zijn op de ene of de andere meetmethode en daarmee verbonden waarden waarin is voorzien bij Richtlijn 80/779/EEG;
Overwegende dat de tweeledige benadering van de meting van zwevende deeltjes in de lucht een bron van discriminatie tussen de Lid-Staten is;
Overwegende dat, gezien de noodzaak voorstellen uit te werken die deze tweedeling opheffen zonder de volledige afwikkeling van de maatregelen die met het oog op de inachtneming van de grenswaarden door de Lid-Staten zijn genomen in de weg te staan, een herziening in twee opeenvolgende stappen vereist is;
Overwegende dat met de onderhavige wijzigingen rekening dient te worden gehouden wat betreft de verplichtingen die krachtens artikel 3 van voornoemde richtlijn rusten op de Lid-Staten die bijlage IV van die richtlijn toepassen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
Richtlijn 80/779/EEG wordt als volgt gewijzigd:
1. in artikel 10 worden de leden 1, 3 en 4 vervangen door:
»1. Voor de toepassing van deze richtlijn gebruiken de Lid-Staten hetzij de referentiemethoden voor monsterneming en analyse vermeld in bijlage III voor zwaveldioxide en voor volgens de zwarte-rookmethode gemeten zwevende deeltjes of in bijlage IV voor volgens de gravimetrische methode gemeten zwevende deeltjes, hetzij een andere monsternemings- en analysemethode waarvoor zij de Commissie op gezette tijden aantonen:
- dat zij een bevredigende correlatie van de resultaten met die van de referentiemethode oplevert, of
- dat uit metingen die parallel met de referentiemethode worden verricht in een reeks representatieve stations die zijn gekozen in overeenstemming met de eisen van artikel 6, een redelijk stabiel verband blijkt te bestaan tussen de met deze methode verkregen resultaten en de met de referentiemethode verkregen resultaten.
3. In afwijking van artikel 3 dient een Lid-Staat die besluit gebruik te maken van het bepaalde in lid 2:
- de Commissie vóór 1 januari 1991 in te lichten over de zones waar naar zijn mening de concentraties van zwaveldioxide en zwevende deeltjes in de lucht na 1 januari 1991 de in bijlage IV vermelde grenswaarden zouden kunnen overschrijden;
- de Commissie met ingang van 1 april 1991 in kennis te stellen van de plannen voor een geleidelijke verbetering van de luchtkwaliteit in die zones. In deze plannen, die moeten worden opgesteld aan de hand van relevante gegevens over de aard, de oorsprong en de ontwikkeling van de verontreiniging, moeten in het bijzonder de door de Lid-Staat genomen of te nemen maatregelen en ingevoerde of in te voeren procedures worden beschreven. Deze maatregelen en procedures moeten er zo spoedig mogelijk en uiterlijk vóór 1 april 1993 toe leiden dat binnen de betrokken zones de concentraties van zwaveldioxide en zwevende deeltjes in de lucht worden teruggebracht tot waarden die lager zijn dan of gelijk zijn aan de in bijlage IV vermelde grenswaarden.
4. Ten einde de nadelen weg te nemen van de thans in de niet geheel equivalente bijlagen I en IV vastgelegde tweeledige benadering, dient de Commissie uiterlijk op 31 december 1992 bij de Raad een voorstel in voor een algemene herziening van deze richtlijn. In dit voorstel wordt rekening gehouden met de ervaring die is opgedaan in het kader van de in lid 5 bedoelde studies en met de resultaten van latere metingen die zijn uitgevoerd aan de hand van technische specificaties of referentiemethoden voor de bepaling van zwevende deeltjes en zwaveldioxide. Deze technische specificaties of deze referentiemethoden moeten uiterlijk op 31 december 1990 door de Commissie in overleg met de Lid-Staten worden opgesteld.
Dit voorstel zal tevens betrekking hebben op andere aspecten die in het licht van de bij de toepassing van deze richtlijn opgedane wetenschappelijke kennis en ervaring moeten worden herzien. In het voorstel wordt met name rekening gehouden met de aspecten die verband houden met het ontwerpen van luchtverontreinigingsmeetnetten en de plaatsing van de meetapparaten enerzijds, en de kwaliteit en vergelijkbaarheid van de metingen anderzijds.";
2. bijlage IV wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage van de onderhavige richtlijn.
Artikel 2
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om binnen een termijn van achttien maanden na kennisgeving (1) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
2. De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de tekst van de bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen, ter kennis van de Commissie wordt gebracht.
Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Luxemburg, 21 juni 1989.