Nařízení Komise (ES) č. 2222/2000
ze dne 7. června 2000,
kterým se stanoví finanční prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období [1], a zejména na čl. 9 odst. 2 a čl. 12 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle čl. 11 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie [2] Komise provádí podporu Společenství v souladu s pravidly finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství [3], zejména v souladu s článkem 114 uvedeného nařízení. Podle čl. 9 odst. 1 nařízení Rady (ES) č. 1268/1999 je finanční podpora udělována na základě zásad stanovených v nařízení Rady (ES) č. 1258/1999 ze dne 17. května 1999 o financování společné zemědělské politiky [4]. Uvedené nařízení se týká jak záruční, tak orientační sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu, obsahuje však především ustanovení specifická pro záruční sekci, na kterou se vztahuje hlava VIII finančního nařízení.
(2) Plnění programu Sapard by mělo vést ke konsolidaci institucí v příslušných zemích. Zvláštní předvstupní program pro zemědělství a rozvoj venkova (Sapard) bude od každé z deseti kandidátských zemí uvedených v čl. 1 odst. 1 nařízení (ES) č. 1268/1999 vyžadovat sledování mnoha projektů, jejichž finanční význam bude zpravidla omezený. Přenesení řídících úkolů na kandidátské země je žádoucí a čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1266/1999 uvádí možnost svěřit vedení takových projektů kandidátským zemím. Řízení programu Sapard by proto měly v souladu s decentralizovaným přístupem organizovat agentury v kandidátských zemích.
(3) Minimální kritéria a podmínky pro používání decentralizovaného řízení podle čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1266/1999 jsou stanoveny v příloze uvedeného nařízení. Tato kritéria a podmínky odpovídají kritériím a podmínkám, které musí splnit platební agentury, aby vyhověly pravidlům záruční sekce EZOZF stanoveným v příloze nařízení Komise (ES) č. 1663/95 [5], naposledy pozměněném nařízením (ES) č. 2245/1999 [6]. Agentura zřízená každou kandidátskou zemí musí být proto organizována v souladu s předpisy použitelnými na záruční sekci EZOZF.
(4) Ustanovení použitelná na záruční sekci EZOZF obsažená v nařízení (ES) č. 1663/95 se týkají především platební funkce. Agentury v kandidátských zemích však budou muset plnit jak tuto funkci, tak funkci prováděcí, a proto by měla být rovněž stanovena vhodná kritéria pro tuto činnost.
(5) Je vhodné, aby bylo prozatímně uděleno pověření, podmíněné splněním základních/minimálních kritérií.
(6) Aby Komise se mohla odchýlit od předchozího schvalování uvedeného v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1266/1999 a svěřit správu podpory kandidátské zemi, je třeba schválit vnitrostátní pověření agentury Sapard v kandidátské zemi.
(7) Je případně vhodné využívat k určitým finančním operacím stávajících struktur v kandidátských zemích. V každé z těchto zemí již existuje celostátní fond, jehož prostřednictvím se převádějí prostředky v rámci programu Phare, a odstavec 2 bod v) přílohy nařízení (ES) č. 1266/1999 stanoví, že vnitrostátní schvalující osoba ponese plnou finanční odpovědnost za správu finančních prostředků. Je proto vhodné, aby byl pro účely programu Sapard celostátní fond v každé kandidátské zemi příslušným orgánem, který pověřuje agenturu Sapard a kontroluje následné plnění stanovených kritérií. Vnitrostátní schvalující osoba bude kontaktním místem pro výměnu finančních informací mezi Komisí a kandidátskou zemí.
(8) Podle čl. 31 odst. 2 nařízení Rady č. 1260/1999 ze dne 21. června 1999 o obecných ustanoveních o strukturálních fondech [7] se první závazek uskuteční poté, co Komise vydá rozhodnutí o schválení pomoci. Tento model může být za těchto okolností a s ohledem na vznik rozpočtového závazku Společenství považován za vhodný a může se obdobně uplatňovat v programu Sapard.
(9) Podle čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1266/1999 provádí Komise následné kontroly. Postup pro účetní závěrky EZOZF je účinným systémem pro kontrolu plateb decentralizovaných agentur a pro získání protiprávních nebo neoprávněných výplat zpět od kandidátských zemí.
(10) Pravidla pro provádění programu Sapard musí být stanovena ve dvoustranných dohodách, jež mají být uzavřeny mezi Komisí a jednotlivými kandidátskými zeměmi. Komise a každá kandidátská země musí proto navrhnout víceletou finanční dohodu, ve které budou stanoveny podmínky pro používání příspěvku v rámci programu Sapard. Roční finanční dohody by měly určovat finanční příspěvek Společenství.
(11) Za účelem ochrany finančních zájmů Společenství by měly mít kandidátské země podobné povinnosti jako členské státy, co se týče kontroly finančních prostředků v rámci programu Sapard úředníky Společenství.
(12) Opatření tohoto nařízení jsou v souladu se stanoviskem Výboru Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF),
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA 1
OBECNÁ USTANOVENÍ
Článek 1
Oblast působnosti tohoto nařízení
1. Toto nařízení stanoví podmínky, na základě kterých je správa podpory stanovená nařízením (ES) č. 1268/1999 svěřena agenturám v deseti kandidátských zemích uvedených v čl. 1 odst. 1 uvedeného nařízení v souladu s čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1266/1999.
2. Komise má v úmyslu požádat kandidátské země, aby tyto podmínky uznaly, tím, že je zahrne do finančních dohod uzavíraných s jednotlivými zeměmi.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se rozumí:
a) "kandidátskými zeměmi" země uvedené v čl. 1 odst. 1 nařízení (ES) č. 1268/1999;
b) "celostátním fondem" subjekt zřízený kandidátskou zemí a podřízený vnitrostátní schvalující osobě, jež nese plnou finanční odpovědnost za správu prostředků a která jedná jako příslušný orgán. Vnitrostátní schvalující osoba je kontaktním místem pro výměnu finančních informací mezi Komisí a kandidátskou zemí;
c) "příslušným orgánem" subjekt, který v kandidátské zemi:
i) vydává, sleduje a odebírá pověření agentuře Sapard pro účely čl. 1 odst. 2 nařízení (ES) č. 1663/95 a
ii) ustanovuje subjekt vydávající osvědčení;
d) "agenturou Sapard" subjekt zřízený kandidátskou zemí a působící v rámci její pravomoci, který vykonává dvě funkce: prováděcí funkci a platební funkci. V každé kandidátské zemi může být v určitou dobu pověřena pouze jedna agentura Sapard;
e) "subjektem vydávajícím osvědčení" subjekt, který je provozně nezávislý na agentuře Sapard a který vydává osvědčení k účtům a zprávy o systémech řízení a kontroly a který ověřuje jednotlivé části spolufinancování;
f) "víceletou finanční dohodou" dohoda určující předpisy Společenství, které je třeba dodržovat při spolufinancování v rámci programu Sapard;
g) "roční finanční dohodou" dohoda, kterou se stanoví finanční prostředky pro dotyčný rok na základě rozpočtových položek vyhrazených v rozpočtu Společenství a kterou se případně doplňují či mění ustanovení víceleté finanční dohody;
h) "účtem programu Sapard vedeným v eurech" účet založený vnitrostátní schvalující osobou v rámci její působnosti ve finanční instituci nebo ve státní finanční instituci úročený podle obvyklých obchodních podmínek, na který přicházejí platby podle článku 8 a který se používá výhradně pro transakce v rámci programu Sapard a je veden v eurech;
i) "rozpočtovým rokem" kalendářní rok od 1. ledna do 31. prosince.
KAPITOLA 2
SVĚŘENÍ SPRÁVY
Článek 3
Svěření správy podpory
1. Před vydáním rozhodnutí o svěření správy podpory kandidátským zemím Komise ověří, zda jsou splněny podmínky čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1266/1999 (dále jen "podmínky") a ustanovení článků 4 až 6 přílohy tohoto nařízení.
Aby Komise zjistila, zda jsou splněny podmínky a ustanovení podle prvního pododstavce,
- posoudí postupy a struktury celostátního fondu ve vztahu k provádění programu Sapard a postupy a struktury agentury Sapard a případně postupy a struktury ostatních subjektů, jimž byly úkoly svěřeny v souladu s čl. 4 odst. 4, čl. 5 odst. 3 a čl. 6 odst. 2;
- provádí ověření na místě.
2. Rozhodnutí o svěření správy některé agentuře může být vydáno prozatímně, pokud jsou dodrženy odpovídající podmínky, funkce a kritéria stanovené v příloze tohoto nařízení a ustanovení článků 4 až 6.
3. Komise trvale sleduje dodržování podmínek a ustanovení tohoto nařízení včetně jeho přílohy. Jestliže kdykoli zjistí, že nejsou nadále dodržovány, Komise své rozhodnutí neprodleně odvolá a
- přestane přijímat jakékoli nové finanční závazky ze strany Společenství,
- přestane převádět peníze do kandidátské země,
- v případě potřeby uplatní finanční nápravu proti kandidátské zemi.
Článek 4
Úkoly příslušného orgánu
1. Úkoly příslušného orgánu zahrnují obdobně úkoly stanovené v čl. 1 odst. 3, 4, 6 a 7 nařízení (ES) č. 1663/95. Dokud nebudou uskutečněny veškeré potřebné změny správních a účetních postupů, může být pověření uděleno prozatímně na období stanovené podle závažnosti problému.
2. Rozhodnutí příslušného orgánu o pověření agentury Sapard může být přijato pouze na základě posouzení správních, platebních, kontrolních a účetních postupů a struktur, které zahrnuje podmínky pro výběr projektů, nabídková řízení, uzavírání smluv a dodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek s ohledem na kritéria uvedená v příloze. Posouzení se uskuteční v souladu s mezinárodně uznávanými standardy pro audit. V případech, kdy se zamýšlí udělit prozatímní pověření, musí být dostatečným způsobem splněna ustanovení přílohy, zejména písemné postupy, oddělení úkolů, předchozí schválení projektů a předchozí ověření plateb, platební postupy, účetní postupy, bezpečnost počítačového systému, vnitřní audit a případně veřejné zakázky.
3. Příslušný orgán bude pověření sledovat a neprodleně je zruší, jestliže nejsou nadále plněna kritéria pro jeho udělení, a neprodleně o tom informuje Komisi.
4. Příslušný orgán může svěřit posuzování podle odstavce 2 jiným orgánům. V každém případě však vnitrostátní schvalující osoba nese veškerou odpovědnost.
Článek 5
Úkoly agentury Sapard
1. Prováděcí funkce agentury Sapard zahrnuje mimo jiné tyto úkoly:
- výzvy k podání návrhů,
- výběr projektů,
- kontrolu žádostí o schválení projektů z hlediska jejich obsahu a podmínek, způsobilost pro udělení podpory a z hlediska obsahu schváleného programu Sapard pro zemědělství a rozvoj venkova (dále jen "program"), popřípadě včetně dodržování pravidel pro zadávání veřejných zakázek,
- stanovení smluvních závazků mezi agenturou a případnými příjemci podpory a vydání souhlasu se zahájením prací,
- provádění kontrol na místě jak před schválením projektu, tak po něm,
- sledování průběhu provádění projektu,
- podávání zpráv o postupu provádění opatření na základě ukazatelů.
2. Platební funkce agentury Sapard zahrnuje mimo jiné tyto úkoly:
- ověřování žádostí o platbu,
- provádění kontrol na místě zaměřených na způsobilost pro platbu,
- povolování plateb,
- provádění plateb,
- zaúčtování závazků a plateb,
- případně kontroly příjemců po výplatě podpory, jež sledují, zda jsou podmínky grantů i nadále dodržovány.
3. Jestliže prováděcí a platební funkci nevykonává jedna a táž správní jednotka, mohou je vykonávat třetí osoby, pokud bude dodržen bod 3 odstavec 2 přílohy. V žádném případě však nesmí být postoupeno vyplácení prostředků a zaúčtování závazků a plateb. Při schvalování projektů, kontrolách na místě a platbách se musí uplatňovat vhodná dělba úkolů.
4. Veškeré navrhované změny v prováděcích nebo platebních opatřeních agentury Sapard po jejím pověření musí příslušný orgán předložit Komisi.
5. Jestliže agentura Sapard neplní zároveň funkce řídícího orgánu podle článku 9 nařízení Komise (ES) č. 2759/1999 [8], musí tomuto orgánu sdělovat informace potřebné pro výkon jeho funkcí.
Článek 6
Úkoly subjektu vydávajícího osvědčení
1. Úkoly subjektu vydávajícího osvědčení zahrnují:
- vydávání osvědčení k ročnímu vyúčtování agentury Sapard i k účtu Sapard vedenému v eurech,
- každoroční zpracovávání zprávy o přiměřenosti systémů řízení a kontroly agentury Sapard z hlediska jejich schopnosti zajistit, že výdaje odpovídají čl. 8 odst. 1,
- ověření existence a správnosti jednotlivých částí vnitrostátního spolufinancování podle čl. 9 odst. 1.
2. Při plnění těchto úkolů jedná subjekt vydávající osvědčení v souladu s článkem 3 nařízení (ES) č. 1663/95 a pokyny Komise. Je-li určeným subjektem vnitrostátní kontrolní úřad nebo rovnocenný subjekt, může převést některé nebo všechny kontrolní úkoly podle čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1663/95 na jiné subjekty, pokud je zajištěno řádné plnění těchto úkolů. V každém případě však subjekt vydávající osvědčení přebírá veškerou odpovědnost.
3. Potvrzení k ročnímu vyúčtování a zpráva o provedení auditu podle čl. 3 odst. 1 nařízení (ES) č. 1663/95 a čl. 13 odst. 1 musí být zpracovány do 15. dubna následujícího roku a nejpozději do 30. dubna předány Komisi.
KAPITOLA 3
PLATBA A KONTROLA
Článek 7
Rozpočtové závazky
1. Po přijetí rozhodnutí Komise k povolení podpisu roční finanční dohody jsou v rozpočtu Společenství vytvořeny položky závazků.
2. První roční finanční dohoda může být podepsána jménem Společenství po splnění těchto podmínek:
- program byl schválen Komisí,
- obě strany podepsaly víceletou finanční dohodu.
3. Komise uvolňuje každou část závazku podle pravidla uvedeného v čl. 31 odst. 2 druhém pododstavci nařízení (ES) č. 1260/1999 s ohledem na požadavky článku 10.
Článek 8
Platby Komise
1. Spolufinancování Společenství přichází v úvahu pouze v případě podpory v rámci programu Sapard přiznané v souladu s programem schváleným Komisí, víceletými a ročními finančními dohodami a v souladu s rozhodnutím Komise podle čl. 3 odst. 1.
2. Platby se uskutečňují v eurech na účet Sapard vedený v eurech a v souladu s čl. 32 odst. 1, čl. 32 odst. 2 druhým pododstavcem, čl. 32 odst. 3 s výjimkou písmen a), d) a druhého a třetího pododstavce a v souladu s čl. 32 odst. 4 písm. a) a b) nařízení (ES) č. 1260/1999.
3. Komise uskuteční první zálohovou platbu na účet Sapard vedený v eurech. Tato platba, která se může uskutečnit ve více než jedné splátce, nesmí převýšit 49 % prvního ročního příspěvku do příslušné kandidátské země podle přílohy rozhodnutí Komise (ES) č. 1999/595/ES [9]. Platba se uskuteční pod podmínkou, že bylo vydáno rozhodnutí podle čl. 3 odst. 1 o pověření agentury Sapard, a to po uzavření víceleté finanční dohody a první roční finanční dohody. Platba musí být vrácena, jestliže Komise neobdrží během osmnácti měsíců ode dne platby žádnou žádost o provedení platby.
4. Další platby se uskuteční v souladu s pravidly uvedenými v článku 10.
5. Náklady na směnu, bankovní poplatky a směnné ztráty nejsou předmětem spolufinancování Společenství.
Článek 9
Platby agentury Sapard
1. Platby agentury Sapard ve prospěch příjemci podpory:
- se uskutečňují v národní měně a případně zapisují na vrub účtu Sapard vedeného v eurech. Příkaz nebo příkazy k výplatě příjemci nebo příjemcům podpory se obvykle vystavují během pěti dnů od tohoto zatížení účtu,
- se uskutečňují na základě prohlášení o výdajích vzniklých příjemci podpory. Tato prohlášení se týkají pouze vybraných projektů a výdajů vynaložených ode dne rozhodnutí Komise podle čl. 3 odst. 1.
Příspěvek Společenství se vyplácí současně s vnitrostátním příspěvkem. V případě příjemců z veřejného sektoru však může být vnitrostátní příspěvek vyplacen před příspěvkem Společenství.
2. Na úrovni agentury Sapard musí být snadné odlišit celkové veřejné prostředky pro jednotlivá opatření a granty přidělené na úrovni projektu.
3. Agentura Sapard musí vést záznamy o všech platbách zahrnující alespoň tyto informace:
- částka v národní měně,
- odpovídající částka v eurech.
4. Každý přeplatek zjištěný agenturou Sapard, zejména částky převyšující dlužnou částku, se musí neprodleně zaznamenat na účet programu Sapard vedený v eurech a odečíst od žádostí o platby Komise podle článku 10.
5. Finanční zůstatek podpory se vyplácí podle čl. 32 odst. 4 písm. a) a b) nařízení ES č. 1260/1999 po přijetí rozhodnutí podle článků 13 a 14.
6. Agentura Sapard zajistí včasné vyřizování žádostí o platbu podaných příjemci podpory. V případech, kdy doba mezi převzetím úplných podkladových materiálů a vydáním platebního příkazu přesáhne tři měsíce, může být příspěvek Společenství snížen v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 296/96 [10].
Článek 10
Žádost o platbu určená Společenství
1. Komise bere v úvahu pouze žádosti o výplatu vypracovávané čtvrtletně agenturou Sapard, předkládané v souladu s tiskopisem stanoveným Komisí a předané vnitrostátní schvalující osobou Komisi ve lhůtě jednoho měsíce od konce každého čtvrtletí. Další žádosti však mohou být podány pouze tehdy, existuje-li nebezpečí, že čistý zůstatek účtu Sapard vedeného v eurech bude vyčerpán dříve, než bude zpracována příští čtvrtletní žádost.
2. Žádosti musí obsahovat alespoň tyto informace:
- částka výdajů vyplacených agenturou Sapard příjemcům v předchozím čtvrtletí rozdělená podle opatření jak v národní měně, tak v eurech, a dále vnitrostátní příspěvek a příspěvek Společenství,
- zůstatek prostředků Společenství na účtu Sapard vedeném v eurech po nejnovějším zaúčtování na vrub účtu,
- podrobnosti o dosud nezaplacených dluzích.
3. Komise ověří žádosti o platby s ohledem na podmínky stanovené v čl. 32 odst. 3 písm. b), c), e) a f) nařízení (ES) č. 1260/1999.
4. S výhradou ověření podle odstavce 3 nahradí Komise výdaje uvedené v žádostech o platbu v zásadě ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy obdrží přípustnou žádost o platbu.
Článek 11
Směnný kurs a úrok
1. Směnným kursem mezi eurem a národní měnou je směnný kurs zveřejněný Evropskou centrální bankou:
- u plateb agentury Sapard v předposlední pracovní den Komise v měsíci předcházejícím měsíci, ve kterém byl výdaj zaznamenán na účtech agentury Sapard. Datem, kdy je vydán příkaz k výplatě příjemci, je datum zúčtování,
- u přeplatků agentury Sapard v předposlední pracovní den Komise v měsíci předcházejícím měsíci, ve kterém byl přeplatek poprvé zjištěn,
- u částek stanovených v rozhodnutí o účetní závěrce a rozhodnutí o splnění podmínek v předposlední pracovní den Komise v měsíci předcházejícím měsíci, ve kterém bylo rozhodnutí přijato.
2. Při nedodržení lhůt uvedených v čl. 13 odst. 5 a čl. 14 odst. 4 se ke každé nezaplacené částce připočítává úrok se sazbou rovnou sazbě Euribor pro tříměsíční vklady, zveřejněnou Evropskou centrální bankou a zvýšenou o 1,5 %. Uvedená sazba je měsíčním průměrem měsíce, v němž bylo oznámeno rozhodnutí uvedené v těchto článcích.
3. Úrok získaný na účtu Sapard vedený v eurech se může využít výhradně pro tento program. Tento úrok nesmí být snižován o jiné poplatky než o poplatky fiskální povahy.
Článek 12
Opatření z podnětu Komise
Pokud Komise nepřidělí kandidátské zemi celý roční příspěvek podle čl. 7 odst. 4 nařízení (ES) č. 1268/1999, rozhoduje ad hoc o využití takto nepřidělené částky.
Článek 13
Rozhodnutí o účetní závěrce
1. Aniž jsou dotčena rozhodnutí podle článku 14, vypracuje každá kandidátská země pro každý rozpočtový rok roční prohlášení na tiskopise stanoveném Komisí spolu s osvědčením a zprávě o auditu požadované podle čl. 6 odst. 1 písm. b) nařízení (ES) č. 1258/1999, článku 4 a čl. 5 odst. 1 písm. a), c) a e) a čl. 5 odst. 2 nařízení (ES) č. 1663/95; toto prohlášení předá vnitrostátní schvalující osoba Komisi.
2. Dokumenty uvedené v odstavci 1 musí být Komisi předloženy do 30. dubna roku následujícího po daném rozpočtovém roce.
Uplatňují se ustanovení uvedená v čl. 7 odst. 1 první a předposlední větě, odst. 2 písm. c) a odst. 3 a 4 nařízení (ES) č. 296/96. V rozpočtovém roce "n" se berou v úvahu veškeré transakce zaznamenané na účtech agentury Sapard v rozpočtovém roce "n".
3. Do 30. září roku následujícího po daném rozpočtovém roce uzavře Komise účet agentury Sapard podle čl. 7 odst. 3 nařízení (ES) č. 1258/1999 a článku 7 nařízení (ES) č. 1663/95 (dále jen "rozhodnutí o účetní závěrce"). Toto rozhodnutí se týká také účetní závěrky účtu Sapard vedeného v eurech. Zahrnuje také účetní závěrku částek, které mají být připsány ve prospěch účtu Sapard vedeného v eurech podle čl. 9 odst. 4 a čl. 11 odst. 3.
4. Komise sdělí dané kandidátské zemi výsledky ověřování předaných informací do 31. července následujícího po konci rozpočtového roku. Nemůže-li Komise schválit účty některé kandidátské země do 30. září z důvodů, které lze přičítat dané kandidátské zemi, vyrozumí kandidátskou zemi o dalších šetřeních, která hodlá podniknout.
5. Částka uvedená v rozhodnutí o účetní závěrce se obvykle přičte k jedné z následujících plateb Komise kandidátské zemi nebo se od této platby odečte. Jestliže však částka stanovená v rozhodnutí, kterou je třeba odečíst, přesahuje úroveň možných následujících plateb, připíše se částka, která není kryta zůstatkem, na účet Komise vedený v eurech během dvou měsíců od oznámení rozhodnutí. Komise však může v jednotlivých případech rozhodnout, že jakákoli částka, která má být připsána v její prospěch, bude vyrovnána proti platbám, jež má Komise vyplatit kandidátské zemi v rámci některého jiného nástroje Společenství.
Článek 14
Rozhodnutí o splnění podmínek
1. Komise může rozhodnout, že výdaje nebudou předmětem spolufinancování Společenství, jestliže zjistí, že nebyly vynaloženy v souladu s pravidly čl. 8 odst. 1 (dále jen "rozhodnutí o splnění podmínek").
2. Rozhodnutí o splnění podmínek bude provedeno v souladu s mechanismy a postupy platnými pro uplatňování čl. 7 odst. 4 nařízení (ES) č. 1258/1999 a článku 8 nařízení (ES) č. 1663/95.
3. Finanční náprava může zahrnovat použití oprav paušální sazby v případě, že agentura Sapard nesprávně stanovila nebo nesprávně používá kontrolní opatření a bylo-li zúčtování stanovené finanční nápravy proti výdajům jiných projektů zamítnuto.
4. Částka, která má být nahrazena v souladu s rozhodnutím o splnění podmínek podle odstavce 1, bude oznámena vnitrostátní schvalující osobě, která zajistí připsání částky Komisi v eurech v průběhu dvou měsíců od oznámení rozhodnutí. Částka v rozhodnutí nesmí být znovu přidělena programu Sapard. Komise však může v jednotlivých případech rozhodnout, že od částky, která má být připsána v její prospěch, budou odečteny dlužné platby, jež mají být vyplaceny Komisí kandidátské zemi na základě některého nástroje Společenství.
Článek 15
Ustanovení o záznamech a o kontrole
1. Agentura Sapard a celostátní fond uschovají doklady tak, aby byly Komisi k dispozici po dobu pěti let ode dne konečné platby příjemci podpory.
2. Jestliže se uskutečňují kontroly podle článku 9 nařízení (ES) č. 1268/1999, použijí se pro plnění programu Sapard přiměřeně ustanovení nařízení (Euratom, ES) č. 2185/96 [11] a čl. 8 odst. 1 a odst. 2 a čl. 9 odst. 1 a odst. 2 nařízení (ES) č. 1258/1999.
3. Od kandidátských zemí se vyžaduje, aby uplatňovaly pravidla obsažená v nařízení Komise (ES) č. 1681/94 [12] o nesrovnalostech a organizaci informačního systému v této oblasti.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 7. června 2000.
Verordening (EG) nr. 2222/2000 van de Commissie
van 7 juni 2000
houdende financiële uitvoeringsbepalingen van Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad van 21 juni 1999 inzake steunverlening door de Gemeenschap voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling in de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa gedurende de pretoetredingsperiode(1), en met name op artikel 9, lid 2, en artikel 12, lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) In artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1266/1999 van de Raad(2) betreffende de coördinatie van de bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie is bepaald dat de Commissie ervoor zorgt dat de steun gebeurt overeenkomstig het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(3), inzonderheid artikel 114. In artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1268/1999 is bepaald dat de financiële steunverlening ten uitvoer wordt gelegd overeenkomstig de beginselen die zijn vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid(4). Die verordening heeft zowel betrekking op de afdeling Garantie als op de afdeling Oriëntatie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, maar er worden met name specifieke bepalingen in vastgesteld met betrekking tot de afdeling Garantie die valt onder titel VIII van het Financieel Reglement.
(2) Het is de bedoeling dat de tenuitvoerlegging van Sapard bijdraagt aan de institutionele opbouw in de betrokken landen. In het kader van het "Special Accession Programme for Agriculture en Rural Development - speciaal toetredingsprogramma voor landbouw en plattelandsontwikkeling (Sapard)" moet in alle tien in artikel 1, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1268/1999 genoemde kandidaat-lidstaten toezicht worden gehouden op talrijke projecten van beperkte financiële omvang. Het is wenselijk dat de beheerstaken aan de betrokken kandidaat-lidstaat worden gedelegeerd, hetgeen op grond van artikel 12, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1266/1999 mogelijk is. Het beheer over Sapard moet derhalve overeenkomstig die gedecentraliseerde benadering worden overgedragen aan uitvoeringsorganen in de kandidaat-lidstaten.
(3) De minimumcriteria en -voorwaarden voor de toepassing van gedecentraliseerd beheer op grond van artikel 12, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1266/1999 zijn in de bijlage bij die verordening vastgesteld. Die criteria en voorwaarden zijn gebaseerd op die waaraan de betaalorganen moeten voldoen overeenkomstig de in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1663/95 van de Commissie(5), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2245/1999(6), vastgestelde voorschriften van het EOGFL-Garantie. In het licht van het bovenstaande moet elke kandidaat-lidstaat een orgaan oprichten dat voldoet aan de voor het EOGFL-Garantie geldende bepalingen.
(4) De bij Verordening (EG) nr. 1663/95 vastgestelde, in verband met het EOGFL-Garantie geldende bepalingen hebben voornamelijk betrekking op de betaalfunctie. De organen in de kandidaat-lidstaten moeten echter zowel een betaal- als een uitvoeringsfunctie vervullen. Derhalve moeten ook voor die functie passende criteria worden vastgesteld.
(5) Bepaald moet worden dat ook voorlopig erkenning mag worden verleend, op voorwaarde dat aan essentiële of minimumcriteria wordt voldaan.
(6) De Commissie kan afzien van voorafgaande goedkeuring als bedoeld in artikel 12, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1266/1999, en het beheer over de steun aan een kandidaat-lidstaat overlaten, op voorwaarde dat de nationale erkenning van het Sapard-orgaan in de kandidaat-lidstaat wordt goedgekeurd.
(7) Waar mogelijk moeten voor bepaalde financiële transacties in de kandidaat-lidstaten bestaande structuren worden gebruikt. In elk van deze landen bestaat reeds een nationaal fonds voor de overdracht van middelen van Phare, en in punt 2, onder v), van de bijlage bij Verordening (EG) nr. 1266/1999 is bepaald dat de nationale ordonnateur de volledige verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor de middelen op zich neemt. Daarom is het dienstig dat in elke kandidaat-lidstaat het nationaal fonds ook voor Sapard de bevoegde autoriteit wordt die het Sapard-orgaan erkent en die vervolgens toezicht houdt op de naleving van de erkenningscriteria. De nationale ordonnateur moet het contactpunt zijn voor de uitwisseling van financiële informatie tussen de Commissie en de kandidaat-lidstaat.
(8) In artikel 31, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de structuurfondsen(7) is bepaald dat de betalingsverplichtingen voor het eerste jaar worden aangegaan wanneer de Commissie de beschikking tot goedkeuring van de bijstand geeft. Dat model kan onder deze omstandigheden, en rekening houdend met het ontstaansfeit voor de betalingsverplichting van de Gemeenschap, worden beschouwd als een model dat geschikt is om het mutatis mutandis op Sapard toe te passen.
(9) In artikel 12, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1266/1999 is bepaald dat de Commissie ex-post controles uitvoert. De procedure van het EOGFL voor de goedkeuring van de rekeningen is een doeltreffend systeem om betalingen door gedecentraliseerde betaalorganen te controleren en om, zo nodig, onrechtmatige betalingen en ten onrechte betaalde bedragen op de kandidaat-lidstaten te verhalen.
(10) De uitvoeringsmaatregelen van Sapard moeten in bilaterale overeenkomsten tussen de Commissie en elke kandidaat-lidstaat worden vastgesteld. De Commissie en elke kandidaat-lidstaat moeten derhalve een meerjarenovereenkomst voor de financiering sluiten waarin de voorwaarden voor het gebruik van de Sapard-bijdrage worden vastgesteld. De financiële bijdrage van de Gemeenschap moet in jaarlijkse financieringsovereenkomsten worden vastgesteld.
(11) Om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen moeten voor kandidaat-lidstaten soortgelijke verplichtingen gelden ten aanzien van controles door vertegenwoordigers van de Gemeenschap op de middelen van Sapard als voor de lidstaten ten aanzien van andere financiële controles.
(12) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité van het EOGFL,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
HOOFDSTUK 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Reikwijdte van deze verordening
1. In deze verordening worden de voorwaarden vastgesteld voor de overdracht overeenkomstig artikel 12, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1266/1999 van het beheer van de steun die op grond van Verordening (EG) nr. 1268/1999 wordt verleend aan de organen in de tien in artikel 1, lid 1, van die Verordening genoemde kandidaat-lidstaten.
2. De Commissie is voornemens van de kandidaat-lidstaten te eisen dat zij aan deze voorwaarden voldoen, door ze op te nemen in met elk afzonderlijk land te sluiten financieringsovereenkomsten.
Artikel 2
Definities
In het kader van deze verordening gelden de volgende definities:
a) kandidaat-lidstaten: de landen die in artikel 1, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1268/1999 worden genoemd;
b) nationaal fonds: de door de kandidaat-lidstaat aangewezen en onder verantwoordelijkheid van de nationale ordonnateur geplaatste instantie die de volledige verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid voor de middelen op zich neemt, en optreedt als bevoegde autoriteit. De nationale ordonnateur is het contactpunt voor de uitwisseling van financiële informatie tussen de Commissie en de kandidaat-lidstaat;
c) bevoegde autoriteit: de instantie in de kandidaat-lidstaat die:
i) het Sapard-orgaan de erkenning verleent, toezicht houdt op de erkenning of deze intrekt, als bedoeld in artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1663/95; en
ii) een certificeringsinstantie benoemt;
d) Sapard-orgaan : het orgaan dat door de kandidaat-lidstaat wordt opgericht en onder verantwoordelijkheid van dat land opereert, en dat twee functies heeft: uitvoering en betaling. Per kandidaat-lidstaat mag op geen enkel moment tegelijk meer dan één Sapard-orgaan erkend zijn;
e) certificeringsinstantie: de instantie die functioneel onafhankelijk is van het Sapard-orgaan, die de verklaring inzake de boekhouding en verslagen over de beheers- en controlesystemen opstelt, en die de medefinanciering verifieert;
f) meerjarenovereenkomst voor de financiering: de overeenkomst waarin de in het geval van medefinanciering in het kader van Sapard na te leven bepalingen zijn opgenomen.
g) jaarlijkse financieringsovereenkomst: de overeenkomst waarin de financiële toewijzing voor het betrokken jaar wordt gegeven op basis van de kredieten die in de Gemeenschapsbegroting zijn opgenomen en waarin eventueel de in de meerjarenovereenkomst voor de financiering vastgestelde bepalingen worden aangevuld of gewijzigd.
h) Sapard-eurorekening: de rekening in euro die door de nationale ordonnateur onder zijn verantwoordelijkheid is geopend bij een financiële instelling of instelling van het ministerie van financiën, rente draagt onder gewone commerciële voorwaarden, bedoeld is voor de ontvangst van de betalingen overeenkomstig artikel 8 en uitsluitend voor transacties in het kader van Sapard wordt gebruikt.
i) boekjaar: het kalenderjaar van 1 januari tot en met 31 december.
HOOFDSTUK 2
OVERDRACHT VAN BEHEER
Artikel 3
Overdracht van beheer van de steun
1. Voordat de Commissie besluit het beheer over de steun aan de kandidaat-lidstaten over te dragen, gaat zij na of is voldaan aan de voorwaarden van artikel 12, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1266/1999, hierna "de voorwaarden" genoemd, en aan het bepaalde in de artikelen 4 tot en met 6 en in de bijlage bij deze verordening.
Om vast te stellen of aan de voorwaarden en aan het bepaalde in de eerste alinea is voldaan, moet de Commissie:
- onderzoek doen met betrekking tot de procedures en structuren van het nationaal fonds die te maken hebben met de uitvoering van Sapard, de procedures en structuren van het Sapard-orgaan en, eventueel, de procedures en structuren van andere instanties waaraan overeenkomstig artikel 4, lid 4, artikel 5, lid 3, en artikel 6, lid 2, eventueel taken zijn gedelegeerd;
- controles ter plaatse uitvoeren.
2. Er kan een voorlopig besluit worden genomen om het beheer aan een orgaan over te dragen als dat orgaan de functies die zijn vermeld in de bijlage bij deze verordening uitvoert en voldoet aan de in die bijlage vermelde criteria en aan de bepalingen van de artikelen 4 tot en met 6.
3. De Commissie houdt voortdurend toezicht op de naleving van de voorwaarden en bepalingen die in deze verordening, inclusief de bijlage, zijn vastgesteld. Als op enig moment blijkt dat daaraan niet meer wordt voldaan, herroept de Commissie haar besluit onmiddellijk en zal zij:
- het aangaan van nieuwe financiële verplichtingen door de Gemeenschap stopzetten,
- niet langer financiële middelen aan de kandidaat-lidstaat overmaken en
- in voorkomend geval, financiële correcties ten laste van de kandidaat-lidstaat toepassen.
Artikel 4
Taken van de bevoegde autoriteit
1. De taken van de bevoegde autoriteit omvatten mutatis mutandis die welke in artikel 1, leden 3, 4, 6 en 7, van Verordening (EG) nr. 1663/95 worden genoemd. Een erkenning kan voorlopig worden verleend voor een periode die wordt vastgesteld volgens de ernst van het probleem en in afwachting van de uitvoering van noodzakelijke wijzigingen in de regelingen inzake administratie en boekhouding.
2. Het besluit van de bevoegde autoriteit het Sapard-orgaan te erkennen, moet worden genomen op basis van een onderzoek naar de administratieve, betalings-, controle-, en boekhoudprocedures en -structuren met inbegrip van de regelingen betreffende de selectie van projecten, de aanbesteding, gunning en de naleving van de regels voor aankoop van diensten en leveringen, rekening houdend met de in de bijlage vastgestelde criteria. Het onderzoek wordt uitgevoerd overeenkomstig internationaal aanvaarde normen voor accountantsonderzoek. Voor een voorlopige erkenning moet in voldoende mate zijn voldaan aan het bepaalde in de bijlage, met name aan de verplichtingen inzake schriftelijke procedures, scheiding van taken, controles voorafgaande aan de goedkeuring van projecten en betalingen, betalingsprocedures, boekhoudprocedures, computerbeveiliging, interne audit en, in voorkomend geval, bepalingen inzake overheidsopdrachten.
3. De bevoegde autoriteit moet toezicht houden op de erkenningen, deze onverwijld intrekken wanneer niet langer aan de criteria voor erkenning wordt voldaan, en de Commissie daarvan onmiddellijk in kennis stellen.
4. De bevoegde autoriteit kan de in lid 2 bedoelde onderzoekstaak delegeren aan andere instanties. De nationale ordonnateur behoudt in ieder geval de eindverantwoordelijkheid.
Artikel 5
Taken van het Sapard-orgaan
1. De taken van het Sapard-orgaan op het gebied van de uitvoering zijn:
- oproepen voor aanvragen voor projecten publiceren,
- projecten selecteren,
- aanvragen voor goedkeuring van projecten toetsen aan de voorwaarden en criteria, aan de subsidiabiliteit en aan de inhoud van het goedgekeurde Sapard-programma voor landbouw- en plattelandsontwikkeling, hierna "het programma" genoemd, en, in voorkomend geval, bepalingen inzake overheidsopdrachten,
- contractuele verbintenissen tussen het Sapard-orgaan en potentiële begunstigden opstellen en goedkeuring verlenen om de werkzaamheden te starten,
- controles ter plaatse uitvoeren, voorafgaand aan en na goedkeuring van een project,
- de voortgang van projecten in uitvoering volgen,
- de voortgang van de maatregelen in uitvoering toetsen aan indicatoren, en verslag hierover uitbrengen.
2. De taken van het Sapard-orgaan op het gebied van betaling zijn:
- de betalingsaanvragen controleren,
- controles ter plaatse inzake de subsidiabiliteit uitvoeren,
- de betaling goedkeuren,
- de betaling verrichten,
- de boekhouding voeren van betalingsverplichtingen en betalingen,
- in voorkomend geval, controles uitvoeren bij de begunstigden na betaling van de steun, om vast te stellen of nog steeds aan de voorwaarden en criteria van de subsidie wordt voldaan.
3. Wanneer de functies uitvoering en betaling niet binnen één enkele administratieve structuur worden vervuld, mogen ze door derden worden uitgevoerd, mits het bepaalde in punt 2.3 van de bijlage wordt nageleefd. De uitvoering van betalingen enerzijds en de boekhouding van de vastleggingen en betalingen anderzijds mogen echter in geen geval worden gedelegeerd. De werkzaamheden op het gebied van de goedkeuring van projecten, controles ter plaatse en de verwerking van betalingen moeten worden uitgevoerd met passende scheiding van taken.
4. Wijzigingen in de uitvoerings- en betalingsregelingen van het Sapard-orgaan die na erkenning ervan worden voorgesteld, moeten door de bevoegde autoriteit aan de Commissie worden voorgelegd.
5. Wanneer het Sapard-orgaan niet tegelijk de taak van beheersautoriteit als bedoeld in artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2759/1999 van de Commissie(8) vervult, moet het die autoriteit de informatie verstrekken die deze voor de uitvoering van haar taken nodig heeft.
Artikel 6
Taken van de certificeringsinstantie
1. De taken van de certificeringsinstantie omvatten:
- het afgeven van een verklaring over de jaarrekening van het Sapard-orgaan en de Sapard-eurorekening,
- het opstellen van een jaarlijks verslag over de doelmatigheid van de beheers- en controlesystemen van het Sapard-orgaan ten aanzien van de capaciteit van dit orgaan om ervoor te zorgen dat de uitgaven in overeenstemming zijn met artikel 8, lid 1,
- het verifiëren van de in artikel 9, lid 1, bedoelde nationale cofinanciering en de juistheid daarvan.
2. Bij de uitvoering van die taken moet de certificeringsinstantie handelen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1663/95 en richtsnoeren van de Commissie. Wanneer de aangewezen instantie het nationale auditbureau is of een daarmee gelijk te stellen instantie, mag het de in artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1663/95 bedoelde onderzoekstaken geheel of gedeeltelijk delegeren aan andere instanties, mits die de betrokken taken doeltreffend uitvoeren. De certificeringsinstantie behoudt in ieder geval de eindverantwoordelijkheid.
3. De verklaring over de jaarrekeningen en het auditrapport bedoeld in artikel 3, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1663/95 en in artikel 13, lid 1, worden vóór 15 april van het volgende jaar opgesteld en uiterlijk op 30 april aan de Commissie meegedeeld.
HOOFDSTUK 3
BETALING EN CONTROLE
Artikel 7
Betalingsverplichtingen
1. Met het besluit van de Commissie waarbij toestemming wordt verleend iedere jaarlijkse financieringsovereenkomst te ondertekenen, wordt een betalingsverplichting aangegaan ten laste van de kredieten van de Gemeenschapsbegroting.
2. De eerste jaarlijkse financieringsovereenkomst mag pas namens de Commissie worden ondertekend als aan de volgende voorwaarden is voldaan:
- het programma is goedgekeurd door de Commissie, en
- de meerjarenovereenkomst voor de financiering door beide partijen is ondertekend.
3. De Commissie annuleert delen van vastleggingen overeenkomstig de in artikel 31, lid 2, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1260/1999 vastgestelde regel en rekening houdend met de bepalingen van artikel 10.
Artikel 8
Betalingen door de Commissie
1. Alleen steun in het kader van Sapard die wordt verleend in overeenstemming met het door de Commissie goedgekeurde programma, de meerjarenovereenkomst voor de financiering, de jaarlijkse financieringsovereenkomst en het in artikel 3, lid 1, bedoelde besluit van de Commissie, wordt door de Gemeenschap medegefinancierd.
2. Betalingen moeten in euro op de Sapard-eurorekening worden gestort, en moeten plaatsvinden overeenkomstig het bepaalde in artikel 32, lid 1, lid 2, tweede alinea, lid 3, behalve onder a) en d), en behalve de op een na en de op twee na laatste alinea's, en lid 4, onder a) en b), van Verordening (EG) nr. 1260/1999.
3. De Commissie stort een eerste voorschot op de Sapard-eurorekening. Deze betaling, die in meerdere termijnen kan gebeuren, mag niet meer bedragen dan 49 % van de eerste jaarlijkse toewijzing aan de betrokken kandidaat-lidstaat, zoals vastgesteld in de bijlage bij Beschikking 1999/595/EG van de Commissie(9). De betaling vindt slechts plaats op voorwaarde dat het Sapard-orgaan is erkend op grond van een in artikel 3, lid 1, bedoeld besluit en nadat de meerjarenovereenkomst voor de financiering en de eerste jaarlijkse financieringsovereenkomst zijn gesloten. De betaling moet worden terugbetaald indien de Commissie niet binnen 18 maanden na de datum van die betaling een betalingsaanvraag overeenkomstig artikel 10 heeft ontvangen.
4. Latere betalingen worden gedaan overeenkomstig het bepaalde in artikel 10.
5. Omrekeningskosten, bankkosten en wisselkoersrisico's vallen niet onder de medefinanciering door de Gemeenschap.
Artikel 9
Betalingen door het Sapard-orgaan
1. Betalingen van het Sapard-orgaan aan de begunstigde:
- moeten plaatsvinden in de nationale valuta en van de Sapard-eurorekening worden afgeboekt; normaliter moeten binnen vijf dagen daarna de opdracht/opdrachten tot betaling aan de begunstigde(n) worden gegeven,
- moeten gebaseerd zijn op de aangiften van de uitgaven van de begunstigde. In die aangiften mogen alleen projecten en uitgaven voorkomen die op of na de datum van het in artikel 3, lid 1, bedoelde besluit zijn geselecteerd, respectievelijk betaald.
De bijdrage van de Gemeenschap moet gelijktijdig met de nationale bijdrage, en in geen geval eerder dan de nationale bijdrage worden uitgekeerd. Voor begunstigden in de overheidssector mag de nationale bijdrage echter worden uitgekeerd vóór die van de Gemeenschap.
2. De totale overheidsbijdrage aan de individuele maatregelen en aan de subsidies per project moet bij het Sapard-orgaan gemakkelijk geconstateerd kunnen worden.
3. Het Sapard-orgaan moet van elke betaling een registratie bijhouden, met daarin ten minste de volgende informatie:
- het bedrag in nationale valuta,
- het daarmee overeenkomende bedrag in euro.
4. Elk te veel betaald bedrag, dat wil zeggen betalingen boven het verschuldigde bedrag, dat door het Sapard-orgaan wordt opgemerkt, wordt onverwijld verwerkt in de Sapard-eurorekening en wordt in mindering gebracht op de in artikel 10 bedoelde, bij de Commissie in te dienen betalingsaanvragen.
5. Het saldo van de bijstand wordt betaald overeenkomstig artikel 32, lid 4, onder a) en b), van Verordening (EG) nr. 1260/1999, en nadat de in de artikelen 13 en 14 bedoelde beschikkingen zijn goedgekeurd.
6. Het Sapard-orgaan zorgt voor tijdige behandeling van de betalingsaanvragen van de begunstigden. Wanneer de tijd die verstrijkt tussen de ontvangst van alle bewijsstukken en de opdracht tot betaling meer dan drie maanden bedraagt, kan de medefinanciering door de Gemeenschap overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 296/96 van de Commissie(10) worden verlaagd.
Artikel 10
Aanvraag om betaling door de Gemeenschap
1. De Commissie behandelt alleen betalingsaanvragen die per kwartaal door het Sapard-orgaan zijn opgesteld, volgens een door de Commissie opgesteld formulier worden ingediend en binnen een maand na afloop van ieder kwartaal door de nationale ordonnateur aan de Commissie worden doorgegeven. Aanvullende aanvragen mogen alleen worden ingediend als er een gevaar is dat het saldo van de Sapard-eurorekening opgebruikt is voordat de aanvraag voor het volgende kwartaal is verwerkt.
2. De aanvragen moeten ten minste de volgende gegevens bevatten:
- de door het Sapard-orgaan in het vorige kwartaal aan de begunstigden betaalde bedragen, uitgesplitst naar maatregel en naar nationale en Gemeenschapsbijdrage, in zowel nationale valuta als euro,
- het saldo van de communautaire middelen op de Sapard-eurorekening na de laatste debitering,
- nadere gegevens over in te vorderen schulden.
3. De Commissie houdt bij de verificatie van de betalingsaanvragen rekening met de voorwaarden van artikel 32, lid 3, onder b), c), e) en f), van Verordening (EG) nr. 1260/1999.
4. De Commissie vergoedt, onder voorbehoud van de in lid 3 bedoelde verificaties, de in de betalingsaanvragen aangegeven uitgaven binnen twee maanden nadat zij een acceptabele betalingsaanvraag heeft ontvangen.
Artikel 11
Wisselkoers en rente
1. De koers voor de omrekening van de euro in de nationale valuta is:
- voor betalingen van het Sapard-orgaan, de wisselkoers die de Europese Centrale Bank bekendmaakt op de op een na laatste werkdag van de Commissie in de maand voorafgaande aan de maand waarin de uitgave in de boekhouding van het Sapard-orgaan is geboekt. De datum waarop de opdracht tot betaling aan de begunstigde is uitgegaan, is de datum die in de boekhouding is genoteerd;
- voor door het Sapard-orgaan te veel betaalde bedragen, de wisselkoers die de Europese Centrale Bank bekendmaakt op de op een na laatste werkdag van de Commissie in de maand voorafgaande aan de maand waarin is geconstateerd dat er te veel was betaald;
- voor bedragen die zijn vastgesteld bij de beschikkingen tot goedkeuring van de rekeningen en de conformiteitsbeschikkingen, de wisselkoers die de Europese Centrale Bank bekendmaakt op de op een na laatste werkdag van de Commissie in de maand voorafgaande aan de maand waarin de betrokken beschikking is gegeven.
2. Wanneer de in artikel 13, lid 5, en artikel 14, lid 4, genoemde tijdslimieten niet worden gerespecteerd, wordt over verschuldigde bedragen een rente berekend die gelijk is aan de Euribor voor driemaandsdeposito's die wordt bekendgemaakt door de Europese Centrale Bank, vermeerderd met 1,5 procentpunt. Het toe te passen rentepercentage is het gemiddelde van de maand waarin de in de genoemde artikelen bedoelde beschikking is bekendgemaakt.
3. Rente over de Sapard-eurorekening mag alleen voor het programma worden gebruikt. Op deze rente mogen geen andere bedragen in mindering worden gebracht dan belastingheffingen.
Artikel 12
Maatregelen op initiatief van de Commissie
Als de Commissie de jaarlijkse toewijzing als bedoeld in artikel 7, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1268/1999 niet volledig aan de kandidaat-lidstaat toewijst, besluit de Commissie ad hoc hoe het niet toegewezen bedrag wordt gebruikt.
Artikel 13
Beschikking betreffende de goedkeuring van de rekeningen
1. Onverminderd de in artikel 14 bedoelde beschikkingen worden voor elk boekjaar een jaaraangifte, in een door de Commissie bepaalde vorm, alsmede een verklaring en een auditrapport als vereist op grond van artikel 6, lid 1, onder b), van Verordening (EG) nr. 1258/1999, artikel 4 en artikel 5, lid 1, onder a), c) en e), en lid 2, van Verordening (EG) nr. 1663/95, opgesteld door de kandidaat-lidstaat en bij de Commissie ingediend door de nationale ordonnateur.
2. De Commissie moet de in lid 1 bedoelde documenten uiterlijk op 30 april van het jaar volgende op het betrokken boekjaar ontvangen hebben.
Het bepaalde in artikel 7, lid 1, eerste en voorlaatste volzin, lid 2, onder c), leden 3 en 4, van Verordening (EG) nr. 296/96 is van toepassing. Tot het boekjaar "n" worden alle transacties gerekend die onder het boekjaar "n" in de rekeningen van het Sapard-orgaan zijn geboekt.
3. De Commissie geeft vóór 30 september van het jaar na het betrokken boekjaar overeenkomstig artikel 7, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1258/1999 en artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1663/95, de beschikking over de goedkeuring van de rekeningen van het Sapard-orgaan, hierna "de beschikking betreffende de goedkeuring van de rekeningen" genoemd. De beschikking betreffende de goedkeuring van de rekeningen omvat ook de goedkeuring van de Sapard-eurorekening. Deze goedkeuring omvat tevens de overeenkomstig artikel 9, lid 4, en artikel 11, lid 3, op de Sapard-eurorekening bij te schrijven bedragen.
4. De Commissie deelt de betrokken kandidaat-lidstaat vóór 31 juli van het jaar na het betrokken boekjaar de resultaten van haar verificaties mee. Als de Commissie de rekeningen van een kandidaat-lidstaat niet vóór 30 september kan goedkeuren om redenen die zijn toe te schrijven aan de betrokken kandidaat-lidstaat, deelt de Commissie die kandidaat-lidstaat mee welke verdere onderzoeken zij voorstelt uit te voeren.
5. Het bij de beschikking betreffende de goedkeuring van de rekeningen vastgestelde bedrag wordt normaliter opgeteld bij of afgetrokken van een van de volgende betalingen van de Commissie aan de kandidaat-lidstaat. Wanneer het bij die beschikking vastgestelde af te trekken bedrag echter groter is dan eventuele volgende betalingen, wordt het bedrag dat niet door het saldo wordt gedekt binnen twee maanden na kennisgeving van de beschikking in euro aan de Commissie overgemaakt. De Commissie kan echter per geval besluiten dat een aan haar over te maken bedrag wordt verrekend met door haar in het kader van een communautair instrument aan de kandidaat-lidstaat te betalen bedragen.
Artikel 14
Conformiteitsbeschikking
1. De Commissie moet een besluit, hierna "conformiteitsbeschikking" genoemd, nemen over de uitgaven die van medefinanciering door de Gemeenschap moeten worden uitgesloten, waarneer zij van mening is dat de uitgaven niet overeenkomstig de in artikel 8, lid 1, bedoelde voorschriften zijn gedaan.
2. De conformiteitsprocedure wordt uitgevoerd volgens de regelingen en procedures die gelden voor de toepassing van artikel 7, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1258/1999 en artikel 8 van Verordening (EG) nr. 1663/95.
3. Een financiële correctie kan betekenen dat forfaitaire correcties worden toegepast als het Sapard-orgaan niet de juiste controleprocedures heeft ingevoerd of dit orgaan die procedures niet juist heeft toegepast, en ook dat wordt geweigerd om de geplande financiële correctie te verrekenen met de uitgaven voor andere projecten.
4. Het overeenkomstig de op grond van lid 1 gegeven conformiteitsbeschikking terug te vorderen bedrag, wordt meegedeeld aan de nationale ordonnateur, waarna deze ervoor zorgt dat dat bedrag binnen twee maanden na de kennisgeving van de beschikking in euro aan de Commissie wordt betaald. Het bedrag van de beschikking wordt niet opnieuw voor het Sapard-programma toegewezen. De Commissie kan echter per geval besluiten dat een aan haar over te maken bedrag wordt verrekend met door haar in het kader van een communautair instrument aan de kandidaat-lidstaat te betalen bedragen.
Artikel 15
Bepalingen inzake registratie en controle
1. Het Sapard-orgaan en het nationaal fonds moeten de documenten gedurende vijf jaar na de datum van de laatste betaling aan de begunstigde ter beschikking houden van de Commissie.
2. Wanneer overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG) nr. 1268/1999 controles worden uitgevoerd, gelden de bepalingen van Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96(11) en van artikel 8, leden 1 en 2, en artikel 9, leden 1 en 2, van Verordening (EG) nr. 1258/1999, mutatis mutandis voor de uitvoering van het Sapard-programma.
3. De bepalingen van Verordening (EG) nr. 1681/94 van de Commissie(12) betreffende onregelmatigheden en de inrichting van een informatiesysteem worden door de kandidaat-lidstaten mutatis mutandis toegepast.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel, 7 juni 2000.