RICHTLIJN VAN DE RAAD
van 21 december 1989
betreffende de beroepsopleiding van bepaalde bestuurders van voertuigen voor het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg
(89/684/EEG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,
Gezien het voorstel van de Commissie (1),
Gezien het advies van het Europese Parlement (2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),
Overwegende dat zowel het binnenlandse als het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg met de jaren steeds omvangrijker is geworden en de kansen op ongevallen daardoor zijn toegenomen;
Overwegende dat het in het algemeen belang is om de kansen op dergelijke ongevallen, die het milieu op soms onherstelbare wijze kunnen aantasten en ernstige schade kunnen berokkenen aan het fysieke welzijn van het rijdend personeel of van een ieder die met de goederen in contact kan komen, zoveel mogelijk te beperken;
Overwegende dat een groot aantal ongevallen bij het vervoer van gevaarlijke goederen, met name het ernstige karakter ervan, kan worden veroorzaakt doordat het rijdend personeel onvoldoende kennis heeft van de aan dit soort vervoer verbonden risico's en dat het derhalve belangrijk is al het mogelijke te doen om de vakbekwaamheid van dit personeel te verbeteren;
Overwegende dat in de Europese Overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg (ADR), waarbij vrijwel alle Lid-Staten partij zijn, een beroepsopleiding wordt voorgeschreven voor internationaal wegvervoer van gevaarlijke goederen in tanks, tankbatterijen en tank-containers met een totale inhoud van meer dan 3 000 liter per transporteenheid; dat in een recente wijziging van de ADR is bepaald dat deze opleiding vanaf 1 januari 1996 ook verplicht is voor internationaal vervoer met voertuigen met een toegestaan maximumgewicht van meer dan 3,5 ton, voor zover de hoeveelheden in colli vervoerde goederen de minima als genoemd in randnummer 10011 van deze Overeenkomst, overschrijden; dat het niet alleen noodzakelijk is deze bepalingen in de gehele Gemeenschap toe te passen, maar dat zij ook een stringenter karakter dienen te krijgen en van toepassing moeten zijn op het binnenlandse vervoer;
Overwegende dat ter wille van een adequate beroepsopleiding voor het vervoer van gevaarlijke goederen in het vooruitzicht van de instelling van één enkele vervoermarkt alle maatregelen moeten worden genomen met het oog op een betere risicopreventie zowel voor het binnenlandse als voor het internationale vervoer van dit soort goederen;
Overwegende dat het onder meer met het oog op het ontwikkelen op communautair niveau van geharmoniseerde systemen voor de opleiding van de bestuurders van voertuigen voor het vervoer van gevaarlijke goederen dienstig is te voorzien in gestandaardiseerde opleidingsprogramma's voor deze bestuurders door middel van moderne technieken die algemeen gericht zijn op de praktijkopleiding van de deelnemers;
Overwegende dat moet worden voorzien in afgifte van een certificaat van aan minimumeisen voldoende vakbekwaamheid; dat het aldus afgegeven certificaat in de gehele Gemeenschap moet worden erkend;
Overwegende dat Portugal een programma voor de opleiding van bestuurders van voertuigen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen ten uitvoer heeft gelegd dat tot en met 31 december 1995 loopt; dat het Portugal om praktische redenen van organisatorische aard niet mogelijk is deze termijn te bekorten en dat het daarom raadzaam is deze Lid-Staat een extra termijn van een jaar te gunnen voor de opleiding van sommigen van deze bestuurders,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Artikel 1
Doelstelling
In deze richtlijn wordt aan de bestuurders die binnenlands en internationaal vervoer van gevaarlijke goederen over de weg verrichten met
- voertuigen met een toegestaan maximumgewicht van meer dan 3,5 ton, die deze goederen vervoeren in hoeveelheden die groter zijn dan de drempels bedoeld in randnummer 10011 van de ADR (voor ontplofbare stoffen en voorwerpen worden de voertuigen evenwel in aanmerking genomen ongeacht hun toegestane maximumgewicht),
- tankwagens of transporteenheden met tanks of tank-containers met een inhoud van meer dan 3 000 liter en/of een toegestaan maximumgewicht van meer dan 3,5 ton, als er met deze voertuigen of transporteenheden gevaarlijke goederen worden vervoerd of daarmee na de lossing van
gevaarlijke goederen een traject over de weg wordt afgelegd zonder dat de tanks of de tank-containers schoongemaakt en/of ontgast zijn,
de eis gesteld dat zij houder zijn van een vakbekwaamheids-
certificaat dat is afgegeven door de hiertoe door elke Lid-Staat aangewezen autoriteit of instantie en waarin wordt verklaard dat zij wat betreft het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg met succes een passende opleiding hebben gevolgd.
Deze richtlijn is niet van toepassing op voertuigen die toebehoren aan de strijdkrachten van een Lid-Staat of onder de verantwoordelijkheid van deze strijdkrachten vallen.
Artikel 2
Definities
In deze richtlijn wordt verstaan onder:
1. "ADR'', de Europese Overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg (ADR), die op 30 september 1957 te Genève werd gesloten, zoals deze is gewijzigd op de datum van aanneming van deze richtlijn;
2. "vervoer over de weg'', iedere verplaatsing over het openbare wegennet van een voertuig gebruikt voor het vervoer van gevaarlijke goederen;
3. "bestuurder'', iedere persoon die belast is met het besturen van het voertuig, zelfs gedurende een korte periode;
4. "tankwagen'', "transporteenheid'', "tank'', hetzelfde als in randnummer 10014 van de ADR;
5. "gevaarlijke goederen'', de als zodanig in de ADR omschreven stoffen en voorwerpen;
6. "vakbekwaamheidscertificaat'', het certificaat als bedoeld in aanhangsel B 6 van de ADR;
7. "voorlopig vakbekwaamheidscertificaat'', het certificaat bedoeld in aanhangsel B 6 van de ADR met de vermelding "toepassing van artikel 4, lid 2, van Richtlijn 89/684/EEG en uitsluitend geldig voor vervoer binnen de Lid-Staat die dit certificaat heeft afgegeven''.
Artikel 3
De Lid-Staten mogen, na goedkeuring door de Commissie, de bestuurders van voertuigen die uitsluitend binnenlands vervoer verrichten van goederen die door hun specifieke eigenschappen of vanwege de geringe getransporteerde hoeveelheid, nauwelijks gevaar of vervuiling met zich brengen, gedurende een verlengbare periode van twee jaar geheel of gedeeltelijk vrijstellen van de bepalingen van deze richtlijn.
De besluiten die krachtens de eerste alinea door de bevoegde instanties van de Lid-Staten worden genomen, moeten worden gemotiveerd en medegedeeld aan de Commissie, die de andere Lid-Staten ervan in kennis stelt.
Artikel 4
Beroepsopleiding
1. De vereiste opleiding voor de in artikel 1 bedoelde bestuurders ter verkrijging van het vakbekwaamheidscertificaat wordt gegeven in het kader van een door de bevoegde instantie goedgekeurde theoretische cursus met praktische oefeningen.
Deze opleiding beoogt met name bestuurders bewust te maken van de risico's bij het vervoer van gevaarlijke goederen en hun de noodzakelijke basiskennis te verschaffen inzake het verkleinen van de kans op een ongeval en het nemen van veiligheidsmaatregelen bij een ongeval, welke maatregelen noodzakelijk kunnen zijn ter bescherming van het menselijk leven en het milieu en om de gevolgen van het ongeval te beperken.
Deze opleiding dient ten minste betrekking te hebben op de in de lijst van de bijlage aangegeven onderwerpen.
Om het vakbekwaamheidscertificaat te verkrijgen moet met goed gevolg een examen worden afgelegd dat is erkend door de bevoegde instantie die zich vergewist van de onafhankelijkheid van de examinatoren.
2. De Lid-Staten mogen het voorlopige vakbekwaamheidscertificaat toekennen aan bestuurders die het voor de eerste keer aanvragen in de zes maanden die aan de data voor de toepassing van deze richtlijn voorafgaan, zonder dat deze bestuurders de cursus hebben gevolgd en het examen hebben afgelegd als bedoeld in lid 1, op voorwaarde dat deze bestuurders het bewijs leveren dat zij in de periode van vijf jaar die aan de datum voor de toepassing van deze richtlijn voorafgaat, het beroep van bestuurder van voertuigen voor het vervoer van gevaarlijke goederen hebben uitgeoefend.
Seizoengebonden schorsing van de beroepsuitoefening, vakantie en andere arbeidsonderbrekingen die op een periode van twaalf maanden of een totaal van achttien maanden voor de periode in haar geheel, niet meer dan zes maanden beslaan, zijn toegestaan.
Het in de eerste alinea bedoelde certificaat is slechts geldig voor het vervoer binnen de Lid-Staat van afgifte. De geldigheidsduur loopt op 31 december 1996 af.
3. Een Lid-Staat kan van bestuurders die vervoer van gevaarlijke goederen verrichten in voertuigen die in deze Lid-Staat zijn ingeschreven, eisen dat zij een meer uitgebreide opleiding hebben gevolgd dan die welke in de bijlage wordt bedoeld. Het kan hierbij gaan om een opleiding die reeds in een Lid-Staat bestaat of die een Lid-Staat voornemens is te introduceren.
4. De certificaten die de Lid-Staten vóór de datum waarop deze richtlijn van toepassing wordt, hebben afgegeven op basis van bestaande nationale bepalingen waarvan de Commissie heeft geconstateerd dat zij ten minste voldoen aan de eisen van deze richtlijn, worden erkend als vakbekwaamheidscertificaat in de zin van deze richtlijn, tot aan het einde van hun geldigheidsduur, zonder dat daarbij evenwel een termijn van vijf jaar mag worden overschreden.
Artikel 5
1. Het in artikel 1 bedoelde vakbekwaamheidscertificaat heeft een geldigheidsduur van vijf jaar.
2. De geldigheidsduur van het certificaat kan telkens met een periode van vijf jaar worden verlengd als de houder van het certificaat:
a) in het jaar dat aan het verstrijken van de geldigheidsduur van zijn certificaat voorafgaat, een door de bevoegde instantie erkende bijscholingscursus heeft gevolgd en geslaagd is voor een door die instantie erkende test, of
b) de bevoegde autoriteit of instantie kan bewijzen dat hij zijn beroep sedert de afgifte of de jongste verlenging van zijn certificaat zonder onderbreking heeft uitgeoefend. Seizoengebonden schorsing van de beroepsuitoefening, vakantie en andere arbeidsonderbrekingen die op een periode van twaalf maanden niet meer dan zes maanden beslaan, zijn toegestaan.
3. Een Lid-Staat kan een kortere geldigheidsduur vaststellen voor de vakbekwaamheidscertificaten van bestuurders die vervoer van gevaarlijke goederen verrichten in voertuigen die in deze Lid-Staat zijn ingeschreven.
Artikel 6
Onverminderd artikel 4, lid 2, wordt het in artikel 1 bedoelde vakbekwaamheidscertificaat dat door een Lid-Staat is afgegeven, erkend door alle andere Lid-Staten.
Artikel 7
1. De in lid 2 bedoelde procedure is van toepassing wanneer deze richtlijn moet worden gewijzigd om:
- rekening te houden met toekomstige wijzigingen van de ADR;
- haar aan te passen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang op het onder deze richtlijn vallende gebied.
2. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.
Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.
Indien de Raad, na verloop van drie maanden vanaf de indiening van het voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.
Artikel 8
Toepassingsdata
De bestuurders van voertuigen die gevaarlijke goederen vervoeren, dienen over een vakbekwaamheidscertificaat te beschikken
a) met ingang van 1 juli 1992;
- voor het vervoer van gevaarlijke goederen in tanks met tankwagens of transporteenheden met tanks of tank-containers met een inhoud van meer dan 3 000 liter,
- voor het vervoer van ontplofbare stoffen;
b) met ingang van 1 januari 1995 voor het overige in artikel 1 bedoelde vervoer van gevaarlijke goederen.
Voor bestuurders van voertuigen die in Portugal zijn ingeschreven, wordt "1 januari 1995'' evenwel vervangen door "1 januari 1996''.
Een Lid-Staat kan voor bestuurders die vervoer van gevaarlijke goederen verrichten met in deze Lid-Staat ingeschreven voertuigen, vroegere data vaststellen dan die welke in de eerste alinea zijn genoemd.
Artikel 9
1. De Lid-Staten stellen, na raadpleging van de Commissie, de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen.
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle belangrijke bepalingen van intern recht mede, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
3. Vóór 1 september 1990 legt de Commissie aan de Raad een verslag over de toepassing van deze richtlijn door elke Lid-Staat voor, eventueel vergezeld van voorstellen voor wijziging.
Artikel 10
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, 21 december 1989.