NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 654/2008
ze dne 29. dubna 2008,
kterým se na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96 ukládá konečné antidumpingové clo z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky rozšířené na dovoz kumarinu odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1), a zejména na článek 9, čl. 11 odst. 2 a články 8 a 13 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
Rada nařízením (ES) č. 769/2002 (2) uložila konečné antidumpingové clo ve výši 3 479 EUR na tunu z dovozu kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky a nařízením Rady (ES) č. 2272/2004 (3) je rozšířila na dovoz kumarinu odesílaného z Indie a Thajska a nařízením Rady (ES) č. 1650/2006 (4) na dovoz kumarinu zasílaného z Indonésie a Malajsie.
(2)
Komise rozhodnutím (5) ze dne 3. ledna 2005 přijala závazek nabídnutý indickým výrobcem v souvislosti s šetřením ve věci údajného obcházení antidumpingových opatření dovozem kumarinu zasílaného z Indie nebo Thajska.
2. Žádost o přezkum
(3)
Žádost předložila dne 8. února 2007 Evropská rada pro chemický průmysl (CEFIC) (dále jen „žadatel“) jménem jediného výrobce ve Společenství, který představuje celkovou výrobu kumarinu ve Společenství.
(4)
Žadatelé uvedli a předložili dostatečné přímé důkazy o tom, že: a) je pravděpodobné přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy způsobené výrobnímu odvětví Společenství a b) do Společenství je stále dováženo značné množství dotčeného výrobku z Čínské lidové republiky za dumpingové ceny.
(5)
Rovněž bylo uvedeno, že objemy a ceny dotčeného dováženého výrobku mají kromě jiných dopadů nadále nepříznivý vliv na úroveň cen ve výrobním odvětví Společenství, což má závažný nepříznivý vliv na finanční situaci výrobního odvětví Společenství a na zaměstnanost v tomto odvětví.
(6)
Žadatel dále poukázal na to, že během období platnosti opatření vývozci/výrobci dotčeného výrobku v Čínské lidové republice obcházeli stávající opatření praktikami, proti kterým bylo zavedeno rozšíření opatření stanovené nařízeními Rady (ES) č. 2272/2004 a (ES) č. 1650/2006.
3. Zahájení řízení
(7)
Po konzultaci s poradním výborem Komise rozhodla, že existují dostatečné důkazy pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti, a podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení zahájila šetření oznámením zveřejněným v Úředním věstníku Evropské unie (6).
4. Období šetření
(8)
Období přezkumného šetření (dále též „OPŠ“) zaměřeného na trvání nebo opakovaný výskyt dumpingu a újmy se týkalo období od 1. dubna 2006 do 31. března 2007. Přezkum trendů, které jsou významné pro posouzení přetrvávání nebo obnovení újmy, se týkal období od 1. ledna 2003 do konce období přezkumného šetření (dále jen „období přezkumu“).
5. Strany dotčené šetřením
(9)
O zahájení přezkumu Komise úředně vyrozuměla žádajícího výrobce ve Společenství, vyvážející výrobce v ČLR a jejich zástupce, čínské orgány a dovozce, uživatele a sdružení, o nichž bylo známo, že se jich přezkum týká. Komise zaslala dotazníky vyvážejícím výrobcům, výrobci v Indii (srovnatelná země, jak je uvedeno v 26. bodě odůvodnění), jedinému výrobci ve Společenství, známým dovozcům a uživatelům a stranám, které se přihlásily ve lhůtě stanovené v oznámení o zahájení přezkumu.
(10)
Vzhledem k zjevně vysokému počtu vyvážejících výrobců, jichž se týká toto řízení, se v oznámení o zahájení předpokládá výběr vzorku v souladu s článkem 17 základního nařízení. Aby Komise mohla rozhodnout, zda bude skutečně zapotřebí vybrat vzorek, a pokud ano, aby mohla tento výběr provést, byli všichni vyvážející výrobci vyzváni, aby se přihlásili a poskytli základní informace (stanovené v oznámení o zahájení) o svých činnostech souvisejících s kumarinem v období šetření. Na dotazník k výběru vzorku odpověděly dvě společnosti v Čínské lidové republice, pouze jedna z nich však projevila ochotu spolupracovat a odpověděla na dotazník týkající se dumpingu:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
Na dotazníky odpověděl výrobce ve Společenství a čtyři dovozci/uživatelé. Co se týká srovnatelné země, indický výrobce, na něhož se obrátily útvary Komise, spolupráci odmítl.
6. Ověření obdržených informací
(12)
Komise si vyžádala a ověřila veškeré informace považované za nezbytné pro zjištění pravděpodobnosti přetrvávání nebo obnovení dumpingu a újmy a zájmu Společenství. Komise rovněž poskytla přímo dotčeným stranám příležitost písemně předložit svá stanoviska a požádat o slyšení.
(13)
Inspekce na místě se uskutečnily v prostorách těchto společností:
Výrobce ve Společenství:
-
Rhodia Organics, (Lyon) Francie
Dovozci/uživatelé:
-
Henkel KGaA, (Krefeld) Německo
B. DOTČENÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotčený výrobek
(14)
Dotčený výrobek je shodný s výrobkem v původním šetření, tj. kumarin, bělavý krystalický prášek s charakteristickou vůní čerstvě posečeného sena. Používá se hlavně jako aroma a jako fixační přípravek při přípravě vonných látek, které potom slouží k výrobě čisticích prostředků, kosmetiky a parfémů.
(15)
Kumarin, který je původně přírodní výrobek získávaný z tonkových bobů, se nyní vyrábí synteticky. Lze jej získat syntézou vycházející z fenolu, která poskytne salicilaldehyd (Perkinova reakce), nebo syntézou o-kresolu (Raschigova reakce). Hlavní fyzikální vlastností kumarinu je jeho čistota projevující se bodem tání. Kumarin standardní kvality, který je prodáván na trhu Společenství, má bod tání mezi 68 °C a 70 °C, což odpovídá čistotě 99 %.
(16)
Dotčený výrobek patří do kódu KN ex 2932 21 00.
2. Obdobný výrobek
(17)
Bylo zjištěno, že stejně jako v původním šetření mají kumarin vyvážený do Společenství z ČLR a kumarin vyráběný a prodávaný výrobním odvětvím Společenství na trhu Společenství v podstatě shodné fyzikální vlastnosti a použití, a proto se jedná o obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST PŘETRVÁVÁNÍ NEBO OPĚTOVNÉHO VÝSKYTU DUMPINGU
1. Obecné záležitosti
(18)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo prověřeno, zda v současné době dochází k dumpingu, a pokud ano, zda by pozbytí platnosti předmětných opatření pravděpodobně vedlo k jeho pokračování nebo opětovnému výskytu.
(19)
V souladu s čl. 11 odst. 9 základního nařízení byla použita stejná metodika jako při původním šetření. Jelikož přezkum před pozbytím platnosti nestanoví žádné přezkoumání změny okolností, nebylo přehodnoceno, zda výrobci měli nárok na udělení statusu tržního hospodářství.
(20)
Statistické údaje prokázaly, že ze všech zdrojů bylo do EU dovezeno přibližně 214 tun, z toho zhruba 137 tun pocházelo z Číny, což představuje přibližně 20 % spotřeby EU.
2. Výběr vzorku (vývozců) a spolupráce
(21)
Připomíná se, že při předchozím šetření, jehož výsledky byly zveřejněny v květnu 2002, čínští vyvážející výrobci nespolupracovali a žádnému z nich nebyl udělen status tržního hospodářství nebo individuální zacházení.
(22)
Formuláře k výběru vzorku byly rozeslány 21 možným výrobcům/vývozcům v ČLR, odpověděly však pouze dvě společnosti a jen jedna z nich při šetření spolupracovala a vyplnila odpovědi na dotazník; výběr vzorku proto nebyl opodstatněný. Tato jediná odpověď představovala přibližně 5 % čínského dovozu v období přezkumného šetření. Co se týká kapacity, na tuto spolupracující společnost připadalo přibližně 17 % celkové čínské kapacity.
(23)
Vzhledem k této velmi nízké úrovni spolupráce a omezené reprezentativnosti jediné společnosti, pokud jde o čínský trh a výrobu, bylo rozhodnuto, že od vyvážejících výrobců nebylo možno získat žádné spolehlivé informace o dovozu dotčeného výrobku do Společenství v průběhu období přezkumného šetření. Za těchto okolností se Komise v souladu s článkem 18 základního nařízení rozhodla využít dostupných údajů, tj. údajů kódu KN. V možném rozsahu však byly použity informace z jediné odpovědi na dotazník ke kontrole výsledků na základě údajů dostupných podle článku 18.
(24)
Bylo zjištěno, že pro většinu aspektů tohoto šetření byly nejlepšími dostupnými údaji údaje kódu KN. Přesnost údajů kódu KN potvrdily údaje kódu TARIC a údaje získané podle čl. 14 odst. 6 základního nařízení.
(25)
V odůvodněných případech byly jako doplněk použity údaje o vývozních cenách od spolupracujících výrobců a z čínských vývozních statistik, jež měla Komise k dispozici (a které kromě dotčeného výrobku zahrnovaly i jiné výrobky).
3. Srovnatelná země
(26)
Kumarin je vonná látka, která se vyrábí jen v několika málo zemích na světě, a proto byl výběr srovnatelné země mimořádně omezený. Podle informací dostupných během šetření byly jedinými vyrábějícími zeměmi v období přezkumného šetření Francie, Čína a Indie. V předchozím přezkumném šetření byly použity Spojené státy americké, dotyčná společnost však svou výrobu již ukončila. V oznámení o zahájení byla jako srovnatelná země navržena Indie, žádný indický výrobce však se spoluprací nesouhlasil.
(27)
Vzhledem k těmto zjištěním bylo nutno v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení běžnou hodnotu stanovit „na jakémkoli jiném přiměřeném základě“. K tomuto účelu byly považovány za vhodné údaje výrobního odvětví Společenství.
4. Dumping v průběhu období přezkumného šetření
(28)
Z důvodů objasněných ve 23. bodě odůvodnění byla dumpingová rozpětí vypočítána pomocí údajů kódu KN, jež byly zkontrolovány podle údajů obdržených od jediného spolupracujícího čínského vyvážejícího výrobce. Vývozní ceny při dovozu z Číny byly upraveny, aby byly srovnatelné s běžnou hodnotou. Tyto úpravy zajistily, že výpočty byly provedeny na základě ceny ze závodu a rozdíl mezi vývozní cenou a běžnou hodnotou byl vyjádřen jako procento vývozní ceny CIF. Na tomto základě činilo dumpingové rozpětí v průběhu období přezkumného šetření přibližně 45 %.
5. Srovnání cen
(29)
Bylo zřejmé, že pokud by opatření pozbyla platnosti, představovalo by to pro čínské vývozce jednoznačnou pobídku k prodeji vysokých objemů na velmi velkém trhu EU. Tento závěr je založen na níže uvedených informacích, které byly získány v průběhu šetření:
i)
čínské ceny na domácím trhu byly v období přezkumného šetření přibližně o 25 % nižší než ceny na trhu EU,
ii)
čínští výrobci prodávají většinu své produkce na vývozních trzích, jelikož jejich domácí trh není dostatečně velký, aby absorboval veškerou jejich výrobu, a jelikož ceny na domácím trhu jsou podobné cenám, jichž lze dosáhnout na trzích třetích zemí,
iii)
ceny na trhu Společenství byly vyšší než vývozní ceny do třetích zemí, jichž čínští vyvážející výrobci dosáhli, což je signálem toho, že k dumpingu dochází rovněž na trzích v ostatních třetích zemích a že existuje značná pobídka k tomu, aby výrobci v ČLR svůj vývoz přesměrovali do Společenství.
6. Nevyužitá kapacita a zásoby v ČLR
(30)
V předchozím šetření, které bylo ukončeno v květnu 2002, bylo zjištěno, že existuje velmi vysoký podíl nevyužitých čínských výrobních kapacit (50 % až 60 % výrobní kapacity). Vzhledem k nízké úrovni spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců bylo při šetření k dispozici jen velmi málo údajů o stávajících nevyužitých kapacitách a zásobách v ČLR.
(31)
Podle odpovědi na dotazník však měl jediný spolupracující výrobce značnou nevyužitou kapacitu. Na konci období přezkumného šetření měl tento výrobce zásoby ve výši přibližně 500 tun, což představovalo více než 70 % trhu EU v období přezkumného šetření. Vzhledem k tomu, že tento výrobce představuje pouze 15 až 20 % čínské výrobní kapacity, je pravděpodobné, že by pro trh EU byly k dispozici ještě vyšší zásoby, pokud by byla opatření zrušena.
7. Možná absorpční kapacita trhů v třetích zemích nebo domácího trhu v ČLR
(32)
S ohledem na výše uvedená srovnání cen a dostupnost nevyužitých kapacit a zásob nelze tvrdit, že by čínská výroba byla absorbována trhy v třetích zemích a čínským domácím trhem. Důvodem je to, že spotřeba na trzích třetích zemí byla v posledních 10 letech poměrně stálá a očekává se, že bude stálá i v budoucnu. S ohledem na tuto skutečnost je zřejmé, že je pravděpodobné, že by čínští výrobci museli pokračovat ve vývozu do Společenství. Důvodem je skutečnost, že trh EU je jedním z nejpřitažlivějších trhů na světě vzhledem ke své velikosti a poměrně vysokým cenám, jichž lze dosáhnout. Pokud by byla opatření zrušena, je zřejmé, že by na trh EU byly přesměrovány ještě větší objemy dumpingových dovozů.
8. Praktiky obcházení
(33)
Jak je uvedeno v 1. bodě odůvodnění, v důsledku šetření ve věci obcházení byla přezkoumávaná opatření rozšířena na Indii, Thajsko, Malajsii a Indonésii. To prokazuje velký zájem čínských výrobců o vstup na trh Společenství a jejich ochotu na tento trh vstoupit i v případě uložení antidumpingových opatření. Existence praktik obcházení proto podporuje závěr, že je vysoce pravděpodobné, že by se na trh Společenství vrátily vyšší objemy dumpingových dovozů, pokud by opatření byla zrušena.
9. Závěr o pravděpodobnosti přetrvávání a/nebo opětovného výskytu dumpingu
(34)
Na základě výše uvedených skutečností se dospělo k závěru, že pokračování dumpingu je pravděpodobné, jestliže opatření budou zrušena.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(35)
Podnik zastoupený žadatelem byl v období šetření jediným výrobcem kumarinu ve Společenství. Tento výrobce ve Společenství proto představuje výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení.
E. ANALÝZA SITUACE VE SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba Společenství (7)
(36)
Výrobek, jehož se přezkum týká, je součástí jediného kódu KN. Ke zjištění objemu výrobků v rámci tohoto kódu KN, které nepředstavují dotčený výrobek, útvary Komise porovnaly údaje KN s ostatními dostupnými statistickými zdroji, jak bylo uvedeno v 23. bodě odůvodnění. Toto srovnání prokázalo, že dotčený výrobek představuje téměř 100 % výrobků dovážených pod tímto kódem.
(37)
Spotřeba Společenství byla proto zjištěna sečtením údajů o dovozech do Evropského společenství pro celý kód KN s objemy prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu Společenství, jak byly uvedeny v odpovědi na dotazník.
(38)
Zjevná spotřeba kumarinu v průběhu období přezkumu celkově klesla o 8 %, přičemž do roku 2005 se snižovala a poté rostla. Zdá se, že nyní je výše spotřeby ustálená.
(39)
Spotřeba Společenství se vyvíjela následovně:
Tabulka 1
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Spotřeba Společenství
(index 2003 = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Dovoz z dotčené země
a) Objem a podíl na trhu
(40)
Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění, jako zdroj pro dovoz dotčeného výrobku do Společenství byly použity údaje kódu KN 2932 21 00.
(41)
Co se týká čínského dovozu, je nutno věnovat pozornost prokázaným praktikám obcházení, které vedly k rozšíření opatření na dovoz kumarinu z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie. V důsledku přijatých opatření zaměřených proti obcházení se v průběhu období přezkumu dovoz pocházející z ČLR, jakož i dovoz pocházející z ČLR, avšak odesílaný z jiných zemí snížil. Ačkoliv je dovoz čínského původu dosud významný, tento pokles prokázal, že opatření zaměřená proti obcházení byla účinná.
(42)
Jak je objasněno v 38. bodě odůvodnění, zjevná spotřeba se v posuzovaném období snížila. Čínský dovoz se v poměru ke spotřebě dále snižoval, což vedlo k úbytku podílu na trhu Společenství ve prospěch výrobního odvětví Společenství. Objem dovozu z třetích zemí do Společenství byl v průběhu období přezkumu na stejné úrovni.
Tabulka 2
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Objem dumpingových dovozů
(index 2003 = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Objem dovozu z třetích zemí
100
78
74,7
65,5
66,6
Rozsah podílu dumpingových dovozů na trhu
30 % - 40 %
40 % - 50 %
20 % - 30 %
10 % - 20 %
20 % - 30 %
b) Ceny
(43)
V průběhu období přezkumu byly průměrné ceny CIF kumarinu dováženého z Číny trvale mnohem nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
a) Výroba
(44)
Mezi rokem 2003 a obdobím přezkumného šetření muselo výrobní odvětví Společenství snížit svůj objem výroby dotčeného výrobku o 25 %. To je spojeno se skutečností, že od roku 2003 výrobní odvětví Společenství přicházelo o objem prodeje kvůli praktikám obcházení. Dále přišlo o objem prodeje při vývozu do třetích zemí, jelikož výrobní odvětví Společenství čelilo tlaku čínského vývozu s nízkými cenami rovněž na vývozních trzích třetích zemí.
b) Kapacita a využití kapacity
(45)
Jak je uvedeno v 36. až 39. bodě odůvodnění, prodej dotčeného výrobku výrobním odvětvím Společenství ve Společenství byl v průběhu období přezkumu poměrně stálý. Během téhož období však výrobní odvětví Společenství zažilo významný pokles objemu vyváženého do třetích zemí. Za této situace muselo výrobní odvětví Společenství svou kapacitu snížit, aby optimalizovalo míru využití kapacity. Využití kapacity bylo nicméně i nadále poměrně nízké.
Tabulka 3
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Výroba
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Výrobní kapacita
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Využití kapacity
100
99,8
104,4
110,8
118,8
c) Prodej ve Společenství
(46)
Objem prodeje výrobního odvětví Společenství v ES se v období přezkumu zvýšil o 36 %. Tento vývoj byl možný díky prodloužení opatření na období dalších 5 let a díky účinnému vyloučení praktik obcházení. V důsledku toho (a jak je objasněno v 41. bodě odůvodnění) čínský dovoz během téhož období poklesl. Dovoz z Indie, jediné další známé třetí země vyrábějící kumarin, byl omezen na dovoz podle závazku.
d) Zásoby
(47)
V průběhu období přezkumu se výše zásob výrobního odvětví Společenství snížila.
e) Podíly na trhu
(48)
V průběhu období přezkumu se podíl výrobního odvětví Společenství na trhu zvýšil. Jak je objasněno v 41. a 42. bodě odůvodnění, účinnost uložených opatření výrobnímu odvětví Společenství umožnila opět získat podíl na trhu. Zvýšení podílu na trhu během období přezkumu o 22 procentních bodů bylo jednoznačně spojeno s vyloučením praktik obcházení.
f) Ceny
(49)
Průměrné čisté prodejní ceny kumarinu na trhu ES se v roce 2004 snížily o 10 % v porovnání s cenami v roce 2003. Po roce 2004 ceny postupně rostly, avšak v období přezkumného šetření nikdy nedosáhly úrovně z roku 2003. V ohledu cen proto dosud nebylo zdaleka dosaženo úplného zotavení, jak by se očekávalo.
(50)
Cenová situace je projevem silného tlaku dovozu z Číny. V posuzovaném období byly průměrné ceny CIF dovozu z Číny trvale mnohem nižší než ceny výrobního odvětví Společenství. Po uložení opatření se v průběhu období přezkumného šetření prodával kumarin pocházející z Číny za stejné ceny, jako byly ceny výrobního odvětví Společenství. Ceny čínského vývozu tudíž působily jako strop, který výrobní odvětví Společenství nutil, aby odpovídajícím způsobem upravilo své ceny. Ceny výrobního odvětví Společenství jsou proto velmi stlačené a výrobní odvětví vykazuje nízkou ziskovost.
(51)
Ke stanovení pokračujícího cenového podbízení ohledně kumarinu pocházejícího z Číny byly ceny ze závodu výrobního odvětví Společenství pro odběratele, kteří nejsou ve spojení, porovnány s dovozními cenami CIF na hranice Společenství pomocí údajů kódu KN, jak bylo uvedeno v 23. bodě odůvodnění. Toto srovnání prokázalo, že ačkoliv se ceny blížily ceně nepůsobící újmu, která byla stanovena pro výrobní odvětví Společenství, ceny dovozu nebyly nižší než ceny výrobního odvětví Společenství.
Tabulka 4
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Zásoby
100
50,3
31
20,9
3,7
Podíly výrobního odvětví Společenství na trhu
100
98
136,5
149,3
148
Ceny
100
90,4
93,7
96,6
97,3
g) Ziskovost
(52)
Zdá se, že v průběhu období přezkumného šetření byla ziskovost prodeje dotčeného výrobku odběratelům ve Společenství, kteří nejsou ve spojení, mírně kladná. Od roku 2004 byla ziskovost záporná s malým zlepšením počínaje rokem 2006. Tato nízká úroveň ziskovosti je částečně zapříčiněna stlačenými prodejními cenami, jak bylo objasněno v 49. a 50. bodě odůvodnění, spolu s růstem nákladů, zejména co se týká ceny surovin. Zvýšení produktivity mohlo pouze částečně vyrovnat nepříznivý účinek těchto prvků na ziskovost. Celkově byl v průběhu celého posuzovaného období zisk mnohem nižší než běžný zisk.
h) Peněžní tok a schopnost získat kapitál
(53)
Vývoj peněžního toku výrobního odvětví Společenství v poměru k prodeji dotčeného výrobku na trhu EU odráží vývoj ziskovosti. Je nutno zmínit, že ačkoliv byl peněžní tok nízký, v průběhu období přezkumu byl kladný.
(54)
Šetření prokázalo, že výrobní odvětví Společenství nemělo při získávání kapitálu žádné potíže a že kapitálové výdaje byly během období přezkumu velmi omezené. Schopnost získat kapitál však nelze pro účely tohoto šetření považovat za přiměřený ukazatel, jelikož výrobní odvětví Společenství tvoří velká skupina, jejíž výroba kumarinu představuje pouze malou část celkové výroby. Schopnost získat kapitál úzce souvisí s výkonností skupiny jako celku, nikoli pouze s výkonností v případě dotčeného výrobku.
i) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
(55)
Zaměstnanost ve výrobním odvětví Společenství se v průběhu období přezkumu snižovala, zejména od roku 2004. Tento pokles je spojen s reorganizací procesu výroby kumarinu, kterou výrobní odvětví Společenství provedlo. Produktivita výrobního odvětví Společenství měřená jako objem výroby na zaměstnance se v průběhu období šetření výrazně zvýšila.
(56)
Celkové mzdové náklady se snížily jako přímý důsledek reorganizace popsané v 55. bodě odůvodnění. Průměrná mzda zaměstnance byla v průběhu období přezkumu na stejné úrovni.
Tabulka 5
2003
2004
2005
2006
OPŠ
Zaměstnanci
100
86
61
57
57
Mzdy
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Produktivita
100
76,4
111,8
129,4
135,3
j) Investice a návratnost investic
(57)
V průběhu období šetření dosáhla úroveň investic svého vrcholu v roce 2004, načež začala klesat. Za stávajících tržních podmínek se výrobní odvětví Společenství zaobírá více zachováním stávajícího výrobního zařízení než rozšiřováním výrobní kapacity.
(58)
Z tohoto hlediska návratnost investic, vyjádřená jako čistý zisk výrobního odvětví Společenství vztažený k účetní hodnotě jeho fixních aktiv, odráží vývoj ziskovosti, jak bylo vysvětleno v 52. bodě odůvodnění.
k) Růst
(59)
Jak je uvedeno v 36. bodě odůvodnění a dále, objem prodeje výrobního odvětví Společenství na trhu EU se velkou měrou zvýšil, což výrobnímu odvětví Společenství umožnilo získat zpět značný podíl na trhu.
l) Velikost dumpingového rozpětí
(60)
Analýza týkající se velikosti dumpingu přihlíží ke skutečnosti, že jsou v platnosti opatření s cílem odstranit dumping působící újmu. Vzhledem k objemu dovozu v průběhu období přezkumného šetření spolu se zjištěnou značnou úrovní dumpingu (viz 28. bod odůvodnění) nelze jeho dopad na situaci výrobního odvětví Společenství považovat za zanedbatelný.
m) Překonání účinků dřívějšího dumpingu
(61)
Je rovněž nutno vzít v úvahu skutečnost, že by po uložení antidumpingových opatření v roce 2002 výrobní odvětví Společenství nebylo schopno překonat účinky dřívějšího dumpingu kvůli praktikám obcházení, s ohledem na něž byla opatření přijata teprve v roce 2004 a 2006. Před tím, než Rada Indii, Thajsku, Indonésii a Malajsii uložila opatření zaměřená proti obcházení, a před přijetím závazku Komisí v roce 2005 byla úroveň dovozu z těchto čtyř zemí značná a výrobnímu odvětví Společenství bránila v překonání účinků dumpingu.
4. Závěr o situaci na trhu Společenství
(62)
Uložení antidumpingových opatření na dovoz kumarinu pocházejícího z ČLR a rozšíření na země, u nichž bylo zjištěno obcházení, mělo příznivý účinek na výrobní odvětví Společenství v tom, že mu umožnilo částečně překonat obtížnou hospodářskou situaci. Trvalé úsilí výrobního odvětví Společenství v oblasti snižování nákladů a zvyšování produktivity na zaměstnance mohlo pouze vyrovnat nárůst cen surovin a pokles prodejních cen na trhu Společenství.
(63)
Praktiky obcházení používané čínskými výrobci (jak bylo uvedeno v 33. bodě odůvodnění) podporují závěr, že čínští vyvážející výrobci mají velký zájem o vstup na trh Společenství.
(64)
S ohledem na výše uvedenou analýzu je situace výrobního odvětví Společenství dosud nejistá, ačkoliv opatření pomohla omezit škodlivé účinky dumpingu. Případné zvýšení dovozu za dumpingové ceny by však se vší pravděpodobností situaci zhoršilo a zmařilo by veškeré úsilí vynaložené výrobním odvětvím Společenství, které by se vší pravděpodobnosti kumarin přestalo vyrábět.
F. PRAVDĚPODOBNOST OBNOVENÍ ÚJMY
1. Pravděpodobnost obnovení újmy
(65)
Co se týká pravděpodobného účinku skončení platnosti stávajících opatření na výrobní odvětví Společenství, byly spolu s prvky shrnutými v 28. až 34. bodě odůvodnění zkoumány níže uvedené faktory.
(66)
V důsledku platných opatření výrobní odvětví Společenství zvýšilo objem svého prodeje na trhu Společenství. Z údajů je zřejmé, že se podíl výrobního odvětví Společenství značně zvýšil na trhu, na němž během období přezkumu spotřeba poklesla o 8 %. Výrobní odvětví Společenství se však i nadále potýkalo se stlačením cen.
(67)
Jak je uvedeno v 38. bodě odůvodnění, ačkoliv se spotřeba snížila o 8 %, prognóza světové spotřeby kumarinu (jež do jisté míry podléhá módním trendům) se podle očekávání významně nezmění. Existují jasné signály, že pokud by opatření nebyla uložena, docházelo by ve značné míře k dovozu z Číny za dumpingové ceny. Velká nevyužitá výrobní kapacita v Číně mimoto naznačuje, že je velmi pravděpodobné, že by se objemy dovozu do Společenství zvýšily, pokud by opatření byla zrušena.
(68)
Rozšíření opatření na základě řízení ve věci obcházení opatření bylo vysoce účinné, pokud jde o ukončení praktik obcházení při dovozu dotčeného výrobku pocházejícího z ČLR, avšak zasílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie. Je pravděpodobné, že čínští vyvážející výrobci budou muset ve Společenství uplatňovat agresivní cenové praktiky, aby vyrovnali úbytek podílu na trhu, k němuž došlo po ukončení obcházení.
(69)
Jak je uvedeno v 29. bodě odůvodnění, při šetření bylo zjištěno, že pokud by opatření pozbyla platnosti, představovalo by to pro čínské vývozce jednoznačnou pobídku k přesměrování velkých objemů do Společenství. To by čínským vývozcům umožnilo využít určitou část jejich nadbytečné kapacity.
(70)
Pravděpodobnost tohoto vývoje dále podporuje skutečnost, že ceny ve Společenství jsou vyšší než čínské vývozní ceny do ostatních třetích zemí. To by zcela jistě čínské výrobce pobídlo ke zvýšení činnosti na trhu Společenství.
(71)
Nárůst dovozů za nižší ceny, jenž by byl pravděpodobně důsledkem zrušení opatření, by s největší pravděpodobností měl rovněž značné nepříznivé účinky na výrobní odvětví Společenství. Za těchto okolností by výrobní odvětví Společenství buď muselo snížit ceny, aby zachovalo podíl na trhu, nebo zachovat prodejní ceny na stávající úrovni a přijít o odběratele a následně tržby. V prvním případě by byl provoz výrobního odvětví Společenství ztrátový a v druhém případě by úbytek prodeje nakonec vedl k vyšším nákladům, načež by následovaly ztráty.
(72)
Pokud by se proto dovozy zvýšily (jak se předpokládá v případě ukončení opatření), šetřením bylo zjištěno, že by velmi pravděpodobně došlo k obnovení újmy působené výrobnímu odvětví Společenství, jehož situace je již nyní nejistá. V zásadě by výrobní odvětví Společenství nebylo schopno kumarin nadále vyrábět.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Úvod
(73)
V souladu s článkem 21 základního nařízení Komise zkoumala, zda by prodloužení platných antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Zájem Společenství byl stanoven na základě posouzení všech jednotlivých zájmů, tj. zájmu výrobního odvětví Společenství, dovozců/obchodníků a uživatelů kumarinu. Pro posouzení pravděpodobného dopadu zachování či zrušení opatření si Komise vyžádala informace od všech výše uvedených zúčastněných stran.
(74)
Na základě toho bylo ověřováno, zda navzdory závěrům o pravděpodobném přetrvávání dumpingu a pravděpodobném obnovení újmy existují přesvědčivé důvody, které by vedly k závěru, že v tomto konkrétním případě není v zájmu Společenství opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(75)
Zachování opatření by jednoznačně bylo v zájmu jediného výrobce ve Společenství, aby mohl kumarin vyrábět i nadále.
(76)
Usuzuje se rovněž, že v případě zrušení antidumpingových opatření by pravděpodobně dumping pokračoval a zvyšoval by se, což by vedlo k trvalému zhoršování situace výrobního odvětví Společenství, a to až do okamžiku, kdy by výrobní odvětví se vší pravděpodobností zaniklo.
(77)
Celkově lze vyvodit závěr, že zachování opatření je jednoznačně v zájmu výrobního odvětví Společenství.
3. Zájem dovozců a uživatelů
(78)
Kontaktováno bylo 13 dovozců a 10 průmyslových uživatelů a byly jim zaslány dotazníky. Útvary Komise obdržely čtyři odpovědi od společností, které souhlasily se spoluprací.
(79)
Z těchto čtyř odpovědí vznesl námitku vůči opatřením jeden dovozce, jelikož měl obavy týkající se především pořizovací ceny dotčeného výrobku. Tato společnost však rovněž uvedla, že dopad nákladů na kumarin na její celkové výrobní náklady je velmi omezený.
(80)
Ačkoliv se dotčený výrobek používá i v jiných výrobních odvětvích, v nichž ho poměrně často nelze nahradit, jeho význam ve složení hotového výrobku je velmi omezený, pokud jde o množství a ceny, a ve většině případů činí méně než jedno procento. Dopad cla na uživatele, jakož i na konečné spotřebitele je proto velmi omezený.
(81)
Někteří uživatelé uvedli, že kvůli výhodám souvisejícím s kvalitou upřednostňují kumarin pocházející ze Společenství. Těchto uživatelů by se ukončení výroby tohoto výrobku výrobním odvětvím Společenství v důsledku zrušení opatření velmi dotklo.
(82)
Při zkoumání zájmu Společenství je nutno přihlížet zejména k nutnosti odstranit účinky dumpingu působící újmu, které narušují obchod, a zejména obnovit účinnou hospodářskou soutěž. V tomto ohledu je nutno podotknout, že světový trh s kumarinem je velmi koncentrovaný a že existuje pouze několik málo výrobců, přičemž ti nejdůležitější z nich se nacházejí v Číně a ve Společenství. Z tohoto hlediska by se mělo považovat za důležité zajištění několika zdrojů dodávek (včetně výrobního odvětví Společenství). Mimoto je nutno rovněž připomenout, že účelem antidumpingových opatření není omezit dodávky ze zdrojů mimo Společenství a že kumarin pocházející z Číny může být nadále dovážen do Společenství v dostatečném množství.
(83)
Výše uvedené úvahy ve spojení s nízkou úrovní spolupráce potvrzují, že v současnosti platná opatření neměla žádný významný nepříznivý dopad na hospodářskou situaci dovozců a uživatelů. Šetřením nebylo mimoto zjištěno, že by se tyto nepříznivé účinky zhoršily, pokud by opatření byla prodloužena.
4. Závěr o zájmu Společenství
(84)
S přihlédnutím k všem výše uvedeným faktorům se vyvozuje závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody prokazující, že by zachování opatření bylo proti zájmu Společenství.
H. ANTIDUMPINGOVÁ OPATŘENÍ
(85)
Všem stranám byly sděleny podstatné skutečnosti a úvahy, na jejichž základě bude doporučeno zachovat stávající opatření. Stranám byla rovněž poskytnuta lhůta, v níž mohou vyjádřit svá stanoviska ke zveřejněným údajům.
(86)
Z výše uvedených skutečností vyplývá, že antidumpingová opatření uložená na dovozy kumarinu pocházejícího z Čínské lidové republiky, která jsou v současnosti platná, by měla být zachována.
(87)
Jak je uvedeno v 1. bodě odůvodnění, platná antidumpingová cla z dovozu dotčeného výrobku z ČLR byla rozšířena tak, aby zahrnovala dovoz kumarinu zasílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv. Antidumpingové clo z dovozu dotčeného výrobku, jež má být zachováno, by mělo být i nadále rozšířeno na dovoz kumarinu odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, ať již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv. Indický vyvážející výrobce uvedený v 2. bodě odůvodnění, na nějž se opatření nevztahovala na základě závazku přijatého Komisí, by měl být i nadále za stejných podmínek osvobozen od opatření uložených tímto nařízením,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu kumarinu kódu KN ex 2932 21 00 (kód TARIC 2932210019) pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Clo se stanoví ve výši 3 479 EUR na tunu.
3. Konečné antidumpingové clo ve výši 3 479 EUR na tunu, které se vztahuje na dovoz výrobku pocházejícího z Číny, se rozšiřuje na dovoz téhož výrobku uvedeného v odstavci 1 odesílaného z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, až již je deklarován jako pocházející z Indie, Thajska, Indonésie a Malajsie, či nikoliv (kódy TARIC 2932210011, 2932210015 a 2932210016).
Článek 2
1. Dovážené výrobky, na něž bylo předloženo prohlášení o propuštění zboží do volného oběhu, jsou osvobozeny od antidumpingového cla uloženého podle článku 1, pokud jsou vyrobeny společnostmi, od kterých Komise přijala závazky a jejichž názvy jsou uvedeny v příslušném rozhodnutí Komise ve znění pozdějších předpisů, a dovoz se uskutečnil v souladu s ustanoveními uvedeného rozhodnutí.
2. Dovoz podle odstavce 1 je osvobozen od antidumpingového cla pod podmínkou, že:
a)
při předložení prohlášení o propuštění zboží do volného oběhu je celním orgánům členských států předložena obchodní faktura, která obsahuje alespoň údaje uvedené v příloze, a
b)
zboží deklarované a předložené celním orgánům přesně odpovídá popisu uvedenému v obchodní faktuře.
Článek 3
Není-li uvedeno jinak, použijí se platné celní předpisy.
Článek 4
V případech, kdy bylo zboží před vstupem do volného oběhu poškozeno, a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto za účelem stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (8) poměrně rozdělena, se výše antidumpingového cla vypočtená na základě výše stanovené částky sníží o procento, které odpovídá poměrnému rozdělení ceny, která byla nebo má být skutečně zaplacena.
Článek 5
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 29. dubna 2008.
VERORDENING (EG) NR. 654/2008 VAN DE RAAD
van 29 april 2008
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China, zoals uitgebreid tot cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), en met name op de artikelen 8 en 9, artikel 11, lid 2, en artikel 13,
Gezien het voorstel van de Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
A. PROCEDURE
1. Geldende maatregelen
(1)
Bij Verordening (EG) nr. 769/2002 (2) heeft de Raad een definitief antidumpingrecht van 3 479 EUR per ton ingesteld op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”). Dit recht is bij Verordening (EG) nr. 2272/2004 van de Raad (3) uitgebreid tot uit India en Thailand verzonden cumarine, en bij Verordening (EG) nr. 1650/2006 van de Raad (4) tot uit Indonesië en Maleisië verzonden cumarine.
(2)
Bij Besluit (5) van 3 januari 2005 heeft de Commissie een door een Indiase producent aangeboden verbintenis aanvaard in verband met het onderzoek naar beweerde ontwijking van de antidumpingmaatregelen door verzending van cumarine vanuit India of Thailand.
2. Verzoek om een nieuw onderzoek
(3)
Het verzoek werd op 8 februari 2007 door de European Chemical Industry Council (CEFIC) („de indiener van het verzoek”) ingediend namens de enige producent in de Gemeenschap, die de gehele communautaire productie van cumarine vertegenwoordigt.
(4)
De indiener van het verzoek beweerde, op grond van voldoende voorlopig bewijsmateriaal, dat: a) voortzetting of herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap waarschijnlijk zijn, en b) het betrokken product verder in aanzienlijke hoeveelheden en tegen dumpingprijzen uit de VRC in de Gemeenschap wordt ingevoerd.
(5)
Voorts werd beweerd dat de hoeveelheden en de prijzen van het ingevoerde betrokken product nog steeds, naast andere gevolgen, een ongunstig effect hebben op het niveau van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gehanteerde prijzen, wat leidt tot aanzienlijke nadelen voor de financiële situatie en de werkgelegenheidssituatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
(6)
De indiener van het verzoek wees er voorts op dat de producenten/exporteurs van het betrokken product in de VRC in de periode dat de antidumpingmaatregelen van kracht waren, de bestaande maatregelen door ontwijkingspraktijken hebben uitgehold. Deze praktijken zijn geneutraliseerd door de uitbreiding van de maatregelen bij Verordening (EG) nr. 2272/2004 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1650/2006 van de Raad.
3. Opening van een nieuw onderzoek
(7)
Na in overleg met het Raadgevend Comité te hebben vastgesteld dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen te openen, heeft de Commissie op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening een onderzoek geopend door middel van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (6).
4. Onderzoektijdvak
(8)
Het nieuwe onderzoektijdvak („NOT”), waarin werd onderzocht of er sprake was van voortzetting of herhaling van dumping en schade, bestreek de periode van 1 april 2006 tot en met 31 maart 2007. Het onderzoek naar de trends die van belang zijn voor de beoordeling van voortzetting of herhaling van schade bestreek de periode van 1 januari 2003 tot het eind van het NOT („nieuwe beoordelingsperiode”).
5. Bij het onderzoek betrokken partijen
(9)
De Commissie heeft de communautaire producent die het verzoek had ingediend, de haar bekende producenten/exporteurs in de VRC en hun vertegenwoordigers, de Chinese autoriteiten en de importeurs, gebruikers en verenigingen officieel op de hoogte gebracht van de opening van het nieuwe onderzoek. De Commissie heeft vragenlijsten toegezonden aan de producenten/exporteurs, een producent in India (referentieland zoals vermeld in overweging 26), de enige communautaire producent, de bekende importeurs en gebruikers, en aan de partijen die zich binnen de hiervoor in het bericht van opening van het nieuwe onderzoek vastgestelde termijn kenbaar hadden gemaakt.
(10)
Gezien het grote aantal bij deze procedure betrokken producenten/exporteurs werd in het bericht van opening overwogen om overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening gebruik te maken van een steekproef. Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze ook samen te stellen, werd aan alle producenten/exporteurs gevraagd zich bij de Commissie kenbaar te maken en haar, zoals vermeld in het bericht van opening, basisinformatie over hun cumarineactiviteiten in het onderzoektijdvak te verstrekken. Twee ondernemingen in de VRC hebben de steekproefvragenlijst beantwoord, terwijl alleen de volgende onderneming zich tot medewerking bereid verklaarde en de dumpingvragenlijst beantwoordde:
-
Nanjing Jingqiao Perfumery/China Tuhsu Flavours & Fragrances Imp. & Exp. Corp.
(11)
De communautaire producent en vier importeurs/gebruikers beantwoordden de vragenlijsten. Wat het referentieland betreft, weigerde de Indiase producent met wie de diensten van de Commissie contact hadden opgenomen, mede te werken.
6. Controle van de ontvangen informatie
(12)
De Commissie verzamelde en controleerde alle informatie die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk waren en om het belang van de Gemeenschap te beoordelen. De Commissie stelde de rechtstreeks betrokken partijen tevens in de gelegenheid hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om te worden gehoord.
(13)
Bij de volgende ondernemingen werd ter plaatse een controle verricht:
communautaire producent:
-
Rhodia Organics, (Lyon) Frankrijk;
importeur/gebruiker:
-
Henkel KGaA, (Krefeld) Duitsland.
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
1. Betrokken product
(14)
Het betrokken product is hetzelfde product als in het oorspronkelijke onderzoek, d.w.z. cumarine, een witachtig kristallijn poeder met de kenmerkende geur van vers gemaaid hooi. Het product wordt hoofdzakelijk gebruikt als scheikundige geurstof en als fixeermiddel bij de bereiding van geurmengsels voor de productie van wasmiddelen, cosmetica en fijne geurstoffen.
(15)
Cumarine, dat oorspronkelijk als natuurlijk product uit tonkabonen werd verkregen, wordt thans synthetisch vervaardigd. De stof kan worden verkregen door een syntheseproces waarbij wordt uitgegaan van fenol om salicylaldehyde te verkrijgen (de Perkinreactie) of door synthese uit orthocresol (de Raschigreactie). De belangrijkste fysische specificatie van cumarine is de zuiverheid ervan, met het smeltpunt als indicator. De standaardkwaliteit cumarine die in Europa wordt afgezet heeft een smeltpunt tussen 68 oC en 70 oC, hetgeen overeenkomt met een zuiverheidsgehalte van 99 %.
(16)
Het betrokken product wordt ingedeeld onder GN-code ex 2932 21 00.
2. Soortgelijk product
(17)
Evenals in het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat cumarine die vanuit de VRC naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en cumarine die door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de communautaire markt wordt vervaardigd en verkocht, in feite identieke fysische eigenschappen en toepassingen hebben en derhalve soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.
C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING
1. Algemene aspecten
(18)
Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening is nagegaan of nog steeds dumping plaatsvond en of het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping zou leiden.
(19)
Overeenkomstig artikel 11, lid 9, van de basisverordening is op dezelfde wijze te werk gegaan als bij het oorspronkelijke onderzoek. Aangezien een nieuw onderzoek bij het vervallen van maatregelen geen onderzoek naar gewijzigde omstandigheden omvat, werd niet opnieuw nagegaan of producenten al dan niet in aanmerking kwamen voor een behandeling als marktgerichte onderneming („BMO”).
(20)
Uit statistische gegevens is gebleken dat uit alle bronnen samen ongeveer 214 t in de Europese Unie werd ingevoerd, waarvan ongeveer 137 t van oorsprong uit de VRC, wat circa 20 % van het EU-verbruik vertegenwoordigt.
2. Steekproef (van exporteurs) en medewerking
(21)
Aan het vorige onderzoek, waarvan de resultaten in mei 2002 zijn gepubliceerd, hebben geen Chinese producenten/exporteurs meegewerkt en aan geen ervan werd BMO of IB (individuele behandeling) toegekend.
(22)
Er werden steekproefformulieren toegezonden aan 21 potentiële producenten/exporteurs in de VRC, maar slechts twee ondernemingen hebben het formulier ingevuld teruggestuurd en slechts één ervan heeft aan het onderzoek meegewerkt door een vragenlijst ingevuld terug te sturen; er was dan ook geen rechtvaardiging voor de samenstelling van een steekproef. Dit enige antwoord vertegenwoordigde ongeveer 5 % van de Chinese invoer in het NOT. De medewerkende onderneming beschikte over ongeveer 17 % van de totale Chinese capaciteit.
(23)
Gezien deze zeer geringe mate van medewerking en aangezien één onderneming weinig representatief is voor de Chinese markt en productie, werd besloten dat rechtstreeks bij de producenten/exporteurs geen betrouwbare informatie over de invoer van het betrokken product in de Gemeenschap tijdens het NOT kon worden ingewonnen. In deze omstandigheden heeft de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens, d.w.z. de gegevens voor de GN-code. De informatie in de enige beantwoorde vragenlijst werd echter overeenkomstig artikel 18 wel zo veel mogelijk gebruikt om de op de beschikbare gegevens gebaseerde resultaten te controleren.
(24)
De gegevens voor de GN-code bleken voor de meeste aspecten van dit onderzoek de beste beschikbare gegevens te zijn. De Taric-gegevens en de krachtens artikel 14, lid 6, van de basisverordening verzamelde gegevens bevestigden de nauwkeurigheid van de cijfers voor de GN-code.
(25)
Telkens als dit gerechtvaardigd was, werd aanvullend gebruikgemaakt van de uitvoerprijsgegevens van de medewerkende producenten en van de Chinese uitvoerstatistieken waarover de Commissie beschikte (waarin nog andere producten dan het betrokken product begrepen waren).
3. Referentieland
(26)
Cumarine is een geurstof die over de hele wereld slechts in enkele landen wordt vervaardigd, zodat de mogelijkheden om een referentieland te kiezen uiterst beperkt waren. Volgens de voor het onderzoek beschikbare informatie waren Frankrijk, China en India tijdens het NOT de enige producerende landen. De Verenigde Staten werden voor het vorige nieuwe onderzoek als referentieland gebruikt, maar de onderneming in kwestie heeft sindsdien haar productie gestaakt. In het bericht van opening werd gewag gemaakt van India, maar geen enkele Indiase producent was bereid mee te werken.
(27)
Gezien deze bevindingen moest de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 7, van de basisverordening „op een andere redelijke grondslag” worden vastgesteld. De gegevens van de bedrijfstak van de Gemeenschap werden daartoe redelijk geacht.
4. Dumping tijdens het nieuwe onderzoektijdvak
(28)
Om de in overweging 23 vermelde redenen werden de dumpingmarges berekend aan de hand van de gegevens voor de GN-code, die werden getoetst aan de informatie die van de enige medewerkende Chinese producent/exporteur werd ontvangen. De uitvoerprijzen van de uit de VRC ingevoerde producten werden gecorrigeerd om ze op dezelfde basis met de normale waarde te kunnen vergelijken. Met deze correcties werd ervoor gezorgd dat de berekeningen op basis van prijzen af fabriek werden gemaakt. Het verschil tussen de uitvoerprijs en de normale waarde werd uitgedrukt als percentage van de cif-uitvoerprijs. Op basis hiervan bedroeg de dumpingmarge tijdens het NOT ongeveer 45 %.
5. Prijsvergelijkingen
(29)
Het was duidelijk dat, indien de maatregelen zouden komen te vervallen, dit voor de Chinese exporteurs klaarblijkelijk een stimulans zou zijn om grote hoeveelheden op de zeer grote EU-markt te verkopen. Deze conclusie is gebaseerd op de volgende informatie die door berekeningen tijdens het onderzoektijdvak is verkregen:
i)
de Chinese binnenlandse prijzen in het NOT waren ongeveer 25 % lager dan die op de EU-markt;
ii)
de Chinese producenten verkopen hun productie voor het grootste deel op uitvoermarkten omdat hun binnenlandse markt niet groot genoeg is voor de afzet van hun hele productie en omdat de binnenlandse prijzen vergelijkbaar zijn met die welke zij in derde landen kunnen krijgen;
iii)
de communautaire prijzen waren hoger dan de door de Chinese producenten/exporteurs verkregen prijzen bij uitvoer naar derde landen, wat er op zou wijzen dat er ook in andere derde landen sprake is van dumping en dat het voor producenten in de VRC zeer aantrekkelijk zou zijn om hun uitvoer naar de Gemeenschap te verleggen.
6. Onbenutte capaciteit en voorraden in de VRC
(30)
Tijdens het vorige onderzoek, dat in mei 2002 is afgerond, werd geconstateerd dat er een enorme onbenutte Chinese productiecapaciteit beschikbaar was (50 à 60 % van de productiecapaciteit). Door de geringe medewerking van de Chinese producenten/exporteurs werd slechts heel weinig informatie over onbenutte capaciteit en voorraden in de VRC voor het onderzoek beschikbaar gesteld.
(31)
De enige medewerkende onderneming beschikte echter, te oordelen naar haar antwoorden op de vragenlijst, over een aanzienlijke onbenutte capaciteit. Deze producent had aan het eind van het NOT circa 500 t in voorraad, wat ruim 70 % van de EU-markt in het NOT uitmaakte. Aangezien deze producent slechts 15 à 20 % van de Chinese productiecapaciteit vertegenwoordigt, zijn waarschijnlijk nog grotere voorraden beschikbaar voor afzet op de EU-markt indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.
7. Mogelijke afnamecapaciteit van derde landen of van de binnenlandse markt van de VRC
(32)
Gezien de bovenstaande prijsvergelijkingen en de beschikbaarheid van onbenutte capaciteit en voorraden kan niet worden aangevoerd dat de Chinese productie door derde landen en de Chinese binnenlandse markt zal worden afgenomen. Het verbruik in derde landen is de afgelopen tien jaar immers betrekkelijk stabiel gebleven en zal naar verwachting stabiel blijven. Het is dan ook duidelijk dat de Chinese producenten waarschijnlijk verder naar de Gemeenschap zullen moeten uitvoeren. De EU-markt is namelijk een van de aantrekkelijkste ter wereld vanwege zijn omvang en de betrekkelijk hoge prijzen die er kunnen worden bedongen. Het is duidelijk dat, als de maatregelen worden ingetrokken, nog grotere hoeveelheden tegen dumpingprijzen naar de EU-markt zullen worden uitgevoerd.
8. Ontwijkingspraktijken
(33)
Zoals vermeld in overweging 1 zijn de onderzochte maatregelen als gevolg van een onderzoek naar ontwijking uitgebreid tot India, Thailand, Maleisië en Indonesië. Dit wijst er op hoe sterk de Chinese producenten geïnteresseerd zijn in toegang tot de communautaire markt, zelfs als er antidumpingmaatregelen gelden. Het bestaan van ontwijkingspraktijken bevestigt dan ook de conclusie dat het zeer waarschijnlijk is dat weer grotere hoeveelheden met dumping in de Gemeenschap zullen worden ingevoerd als de maatregelen worden ingetrokken.
9. Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting en/of herhaling van dumping
(34)
Gezien het bovenstaande luidt de conclusie dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is indien de maatregelen worden ingetrokken.
D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP
(35)
De onderneming die werd vertegenwoordigd door de indiener van het verzoek was tijdens het onderzoektijdvak de enige producent van cumarine in de Gemeenschap. Deze communautaire producent wordt derhalve geacht de bedrijfstak van de Gemeenschap te vormen in de zin van artikel 4, lid 1, en artikel 5, lid 4, van de basisverordening.
E. ANALYSE VAN DE SITUATIE IN DE GEMEENSCHAP
1. Verbruik in de Gemeenschap (7)
(36)
Het onderzochte product maakt deel uit van een GN-code. Om te kunnen bepalen welke hoeveelheid andere producten deze GN-code bevat dan het betrokken product, hebben de diensten van de Commissie, zoals vermeld in overweging 23, de GN-gegevens vergeleken met andere beschikbare statistische bronnen. Daaruit is gebleken dat de onder deze code ingevoerde producten voor nagenoeg 100 % bestonden uit het betrokken product.
(37)
Het verbruik in de Gemeenschap werd dan ook bepaald door de gegevens van de GN-code voor invoer in de Europese Gemeenschap integraal op te tellen bij het door de bedrijfstak van de Gemeenschap op de communautaire markt verkochte volume zoals vermeld in de antwoorden op de vragenlijst.
(38)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode is het zichtbare verbruik van cumarine eerst tot 2005 gedaald en daarna is het weer gestegen, maar over het geheel genomen is het met 8 % gedaald. De verbruikscijfers zouden zich nu blijkbaar hebben gestabiliseerd.
(39)
Het verbruik in de Gemeenschap heeft zich als volgt ontwikkeld:
Tabel 1
2003
2004
2005
2006
NOT
Verbruik in de Gemeenschap
(index 2003 = 100)
100
91,4
82,4
90
92,3
2. Invoer uit het betrokken land
a) Hoeveelheid en marktaandeel
(40)
Zoals vermeld in overweging 36 werd de GN-code 2932 21 00 als bron gebruikt voor het bepalen van de invoer van het betrokken product in de Gemeenschap.
(41)
Met betrekking tot de Chinese invoer moet de aandacht worden gevestigd op de bewezen ontwijkingspraktijken die hebben geleid tot de uitbreiding van de maatregelen tot de invoer van cumarine uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. Als gevolg van de vastgestelde antiontwijkingsmaatregelen is de invoer van oorsprong uit de VRC, alsmede de invoer van oorsprong uit de VRC maar verzonden vanuit andere landen tijdens de nieuwe beoordelingsperiode gedaald. Hoewel de invoer van Chinese oorsprong nog steeds aanzienlijk is, toont deze daling aan dat de antiontwijkingsmaatregelen doeltreffend waren.
(42)
Zoals vermeld in overweging 38 is het zichtbare verbruik in de beoordelingsperiode gedaald. De Chinese invoer is ten opzichte van het verbruik nog sterker gedaald, wat resulteerde in een verlies van marktaandeel in de Gemeenschap ten voordele van de bedrijfstak van de Gemeenschap. De uit derde landen in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheid bleef in de nieuwe beoordelingsperiode op hetzelfde niveau.
Tabel 2
2003
2004
2005
2006
NOT
Met dumping ingevoerde hoeveelheid
(index 2003 = 100)
100
99,4
49,7
47
50,1
Uit derde landen ingevoerde hoeveelheid
100
78
74,7
65,5
66,6
Marktaandeel van de invoer met dumping
30 % - 40 %
40 % - 50 %
20 % - 30 %
10 % - 20 %
20 % - 30 %
b) Prijzen
(43)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode lagen de gemiddelde cif-prijzen van de uit de VRC ingevoerde cumarine steeds ver onder de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap.
3. Economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap
a) Productie
(44)
De bedrijfstak van de Gemeenschap moest zijn productie van het betrokken product tussen 2003 en het eind van het NOT met 25 % verlagen. Dit houdt verband met het feit dat de bedrijfstak van de Gemeenschap vanaf 2003 als gevolg van ontwijkingspraktijken verkoopvolume verloren zag gaan. Bij de uitvoer naar derde landen ging nog meer verkoopvolume verloren, daar de bedrijfstak van de Gemeenschap ook op de uitvoermarkten van derde landen te kampen kreeg met de druk van de laaggeprijsde Chinese uitvoer.
b) Capaciteit en bezettingsgraad
(45)
Zoals vermeld in de overwegingen 36 tot en met 39 bleef de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gerealiseerde verkoop van het betrokken product in de Gemeenschap betrekkelijk stabiel gedurende de nieuwe beoordelingsperiode. In diezelfde periode echter zag de bedrijfstak van de Gemeenschap de naar derde landen uitgevoerde hoeveelheid sterk krimpen. In deze omstandigheden zag de bedrijfstak van de Gemeenschap zich genoopt zijn capaciteit te verminderen om de bezettingsgraad te optimaliseren. Desondanks bleef de bezettingsgraad relatief laag.
Tabel 3
2003
2004
2005
2006
NOT
Productie
100
63,4
66,3
70,3
75,4
Productiecapaciteit
100
63,5
63,5
63,5
63,5
Bezettingsgraad
100
99,8
104,4
110,8
118,8
c) Verkoop in de Gemeenschap
(46)
De door de bedrijfstak van de Gemeenschap in de Europese Unie verkochte hoeveelheden zijn in de nieuwe beoordelingsperiode met 36 % toegenomen. Deze ontwikkeling werd mogelijk gemaakt doordat de maatregelen nogmaals met vijf jaar werden verlengd en op doeltreffende wijze een eind werd gemaakt aan de ontwijkingspraktijken. Als gevolg daarvan is, zoals vermeld in overweging 41, de invoer uit de VRC in diezelfde periode gedaald. De invoer uit India, het enige andere bekende derde land dat cumarine produceert, bleef beperkt tot de in de verbintenis vastgestelde hoeveelheid.
d) Voorraad
(47)
De voorraad van de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de nieuwe beoordelingsperiode afgenomen.
e) Marktaandeel
(48)
De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft tijdens de nieuwe beoordelingsperiode aan marktaandeel gewonnen. Zoals vermeld in de overwegingen 41 en 42 kon de bedrijfstak van de Gemeenschap marktaandeel terugwinnen dankzij de doeltreffende maatregelen die werden genomen. De toename van het marktaandeel met 22 procentpunten tijdens de nieuwe beoordelingsperiode hield duidelijk verband met de neutralisatie van de ontwijkingspraktijken.
f) Prijzen
(49)
De gemiddelde nettoverkoopprijs van cumarine op de EU-markt is in 2004 met 10 % gedaald vergeleken met de prijzen van 2003. Na 2004 herstelden de prijzen zich geleidelijk, maar zij kwamen in het NOT niet meer terug op het niveau van 2003. Tot dusver heeft zich, zoals te verwachten was, geen volledig prijsherstel voorgedaan.
(50)
In de prijssituatie komt de sterke druk van de invoer uit de VRC tot uiting. Tijdens de beoordelingsperiode lagen de gemiddelde cif-prijzen van de invoer uit de VRC steeds ver onder de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Als gevolg van de geldende maatregelen werd cumarine van oorsprong uit de VRC tijdens het NOT tegen dezelfde prijzen verkocht als die van de bedrijfstak van de Gemeenschap. In dit opzicht hebben de prijzen van de Chinese uitvoer als plafond gefungeerd waarop de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn prijzen noodgedwongen moest afstemmen. Als gevolg daarvan ondervonden de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap een sterke neerwaartse druk, wat leidde tot een lage winstgevendheid.
(51)
Om te bepalen of er sprake was van voortzetting van de prijsonderbieding door cumarine van oorsprong uit de VRC, werden de door de bedrijfstak van de Gemeenschap gehanteerde prijzen af fabriek voor niet-verbonden afnemers aan de hand van de gegevens voor de GN-code, zoals vermeld in overweging 23, vergeleken met de cif-invoerprijzen, grens Gemeenschap. Uit de vergelijking is gebleken dat, hoewel de prijzen dicht bij de voor de bedrijfstak van de Gemeenschap vastgestelde geen schade veroorzakende prijs lagen, de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap niet door de invoer werden onderboden.
Tabel 4
2003
2004
2005
2006
NOT
Voorraad
100
50,3
31
20,9
3,7
Marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap
100
98
136,5
149,3
148
Prijzen
100
90,4
93,7
96,6
97,3
g) Winstgevendheid
(52)
De winstgevendheid van de verkoop van het betrokken product aan niet-verbonden afnemers in de Gemeenschap blijkt tijdens het NOT licht positief te zijn. Het cijfer bleef negatief vanaf 2004, met een lichte verbetering vanaf 2006. Deze lage winstgevendheid is gedeeltelijk te wijten aan de neerwaartse druk op de verkoopprijzen, zoals vermeld in de overwegingen 49 en 50, maar ook aan een stijging van de kosten, met name wat de grondstoffenprijzen betreft. Het ongunstige effect van deze elementen op de winstgevendheid kon slechts gedeeltelijk worden goedgemaakt door een verhoging van de productiviteit. Over het geheel genomen lag de winst gedurende de hele beoordelingsperiode ver onder de normale winst.
h) Kasstroom en vermogen om kapitaal aan te trekken
(53)
In de ontwikkeling van de kasstroom die door de bedrijfstak van de Gemeenschap werd gegenereerd met betrekking tot de verkoop van het betrokken product op de EU-markt, is de ontwikkeling van de winstgevendheid terug te vinden. Vermeldenswaard is dat de kasstroom weliswaar laag was, maar toch positief bleef gedurende de nieuwe beoordelingsperiode.
(54)
Uit het onderzoek is gebleken dat de bedrijfstak van de Gemeenschap geen moeilijkheden ondervindt om kapitaal aan te trekken en dat de kapitaaluitgaven gedurende de hele nieuwe beoordelingsperiode zeer beperkt waren. Het vermogen om kapitaal aan te trekken kan echter niet als een significante indicator voor dit onderzoek worden beschouwd, aangezien de bedrijfstak van de Gemeenschap een grote groep is waarvoor de vervaardiging van cumarine slechts een klein deel van de totale productie uitmaakt. Het vermogen om kapitaal aan te trekken houdt nauw verband met de prestaties van de groep in zijn geheel, veeleer dan met de prestaties voor het betrokken product afzonderlijk.
i) Werkgelegenheid, productiviteit en lonen
(55)
De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Gemeenschap is in de nieuwe beoordelingsperiode gedaald, met name vanaf 2004. Deze daling houdt verband met de reorganisatie van het productieproces voor cumarine door de bedrijfstak van de Gemeenschap. De productiviteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap, gemeten in per werknemer geproduceerde hoeveelheid, is in het onderzoektijdvak opvallend gestegen.
(56)
De loonkosten in hun geheel zijn gedaald als direct gevolg van de in overweging 55 vermelde reorganisatie. Het gemiddelde loon per werknemer bleef gedurende de nieuwe beoordelingsperiode op hetzelfde niveau.
Tabel 5
2003
2004
2005
2006
NOT
Werknemers
100
86
61
57
57
Lonen
100
89,6
65,5
63,4
63,4
Productiviteit
100
76,4
111,8
129,4
135,3
j) Investeringen en rendement van investeringen
(57)
Tijdens de nieuwe beoordelingsperiode bereikten de investeringen hun hoogste niveau in 2004, waarna zij begonnen terug te lopen. In de huidige marktomstandigheden is de bedrijfstak van de Gemeenschap meer geïnteresseerd in het behoud van de bestaande productieapparatuur dan in de uitbreiding van de productiecapaciteit.
(58)
Uit dit oogpunt is de trend op het gebied van winstgevendheid, zoals vermeld in overweging 52, terug te vinden in het rendement van investeringen, uitgedrukt als de verhouding tussen de nettowinst van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de boekwaarde van zijn vaste activa.
k) Groei
(59)
Zoals vermeld in overweging 36 en volgende is het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de EU-markt sterk toegenomen, zodat de bedrijfstak van de Gemeenschap een aanzienlijk marktaandeel kon terugwinnen.
l) Hoogte van de dumpingmarge
(60)
Bij de analyse van de omvang van de dumping wordt er rekening mee gehouden dat er maatregelen van kracht zijn om een eind te maken aan schade veroorzakende dumping. Gezien de tijdens het NOT ingevoerde hoeveelheid en de vastgestelde aanzienlijke dumpingmarge (zie overweging 28) kan de invloed van de dumping op de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap evenwel niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
m) Herstel van de gevolgen van eerdere dumping
(61)
Er moet ook rekening mee worden gehouden dat de bedrijfstak van de Gemeenschap na het instellen van de antidumpingmaatregelen in 2002 niet van eerdere dumping zou hebben kunnen herstellen wegens ontwijkingspraktijken, waartegen pas in 2004 en 2006 maatregelen zijn vastgesteld. Voordat de Raad antiontwijkingsmaatregelen ten aanzien van India, Thailand, Indonesië en Maleisië heeft ingesteld en de Commissie in 2005 de verbintenis heeft aanvaard, was de uit de vier bovengenoemde landen ingevoerde hoeveelheid aanzienlijk, waardoor de bedrijfstak van de Gemeenschap niet van de gevolgen van dumping kon herstellen.
4. Conclusie over de situatie van de communautaire markt
(62)
Het instellen van de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC en de uitbreiding van de maatregelen tot de landen via welke de maatregelen werden ontweken, hebben een gunstig effect op de bedrijfstak van de Gemeenschap gehad in die zin dat daardoor een gedeeltelijk herstel vanuit een moeilijke economische situatie mogelijk werd gemaakt. De voortdurende inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap op het gebied van kostenbeperking en verhoging van de productiviteit per werknemer wogen amper op tegen de stijging van de grondstoffenprijzen en de daling van de verkoopprijzen op de communautaire markt.
(63)
De ontwijkingspraktijken van de Chinese producenten, zoals vermeld in overweging 33, staven de conclusie dat de Chinese producenten/exporteurs groot belang hebben bij toegang tot de communautaire markt.
(64)
Gezien het bovenstaande is de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap nog steeds precair, hoewel de maatregelen nuttig zijn gebleken om de schadelijke gevolgen van dumping te beperken. Elke toename van de invoer tegen dumpingprijzen zou de situatie echter naar alle waarschijnlijkheid verergeren en al de inspanningen van de bedrijfstak van de Gemeenschap ongedaan maken, zodat die naar alle waarschijnlijkheid de productie van cumarine zou moeten staken.
F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING VAN DE SCHADE
1. Waarschijnlijkheid van herhaling van de schade
(65)
Met betrekking tot de waarschijnlijke gevolgen van het vervallen van de geldende maatregelen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn de volgende factoren samen met de in de overwegingen 28 tot en met 34 samengevatte elementen in beschouwing genomen.
(66)
De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft zijn verkoopvolume op de communautaire markt kunnen vergroten dankzij de geldende maatregelen. Uit de gegevens blijkt dat het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijk is toegenomen op een markt waar het verbruik tijdens de nieuwe beoordelingsperiode met 8 % is gedaald. De bedrijfstak van de Gemeenschap bleef echter nadeel ondervinden van de neerwaartse prijsdruk.
(67)
Zoals vermeld in overweging 38 worden, niettegenstaande het verbruik met 8 % is gedaald, geen grote veranderingen verwacht in het wereldverbruik van cumarine, hoewel dit tot op zekere hoogte aan modetrends onderhevig is. Er zijn duidelijke aanwijzingen dat zonder maatregelen verder aanzienlijke hoeveelheden tegen dumpingprijzen uit de VRC zullen worden ingevoerd. Bovendien doet de grote onbenutte productiecapaciteit in de VRC vermoeden dat de in de Gemeenschap ingevoerde hoeveelheden met grote waarschijnlijkheid zouden toenemen indien de maatregelen werden ingetrokken.
(68)
De uitbreiding van de maatregelen na de antiontwijkingsprocedure is doeltreffend gebleken om een eind te maken aan de ontwijkingspraktijken waarbij het betrokken product van oorsprong uit de VRC werd verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De Chinese producenten/exporteurs zullen in de Gemeenschap waarschijnlijk agressieve prijspraktijken moeten toepassen om het marktaandeel terug te winnen dat verloren is gegaan toen aan de ontwijking een eind werd gemaakt.
(69)
Zoals in overweging 29 wordt geconcludeerd, is uit het onderzoek gebleken dat, als de maatregelen zouden komen te vervallen, dit voor de Chinese exporteurs een duidelijke stimulans zou zijn om grote hoeveelheden naar de Gemeenschap uit te voeren. Zo zouden de Chinese exporteurs een deel van hun overcapaciteit kunnen benutten.
(70)
De waarschijnlijkheid dat deze ontwikkeling zich voordoet, wordt nog vergroot door het feit dat de prijzen in de Gemeenschap hoger zijn dan de Chinese prijzen bij uitvoer naar andere derde landen. Dit zou de Chinese producenten er heel zeker toe aanzetten hun activiteiten op de communautaire markt uit te breiden.
(71)
De toename van de invoer tegen lagere prijzen, waartoe de opheffing van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden, zou hoogstwaarschijnlijk ook aanzienlijke schadelijke gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben. In die omstandigheden zou de bedrijfstak van de Gemeenschap ofwel de prijsdaling moeten volgen om zijn marktaandeel te behouden, ofwel de verkoopprijzen op hetzelfde niveau houden maar dan klanten en uiteindelijk omzet verloren zien gaan. In het eerste geval zou de bedrijfstak van de Gemeenschap met verlies moeten werken en in het tweede geval zou het verlies aan omzet op zich uiteindelijk leiden tot hogere kosten, gevolgd door exploitatieverlies.
(72)
Het onderzoek heeft dan ook uitgewezen dat, als de invoer zoals verwacht zou toenemen bij beëindiging van de maatregelen, zich zeer waarschijnlijk herhaling van schade zou voordoen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, die reeds in een fragiele situatie verkeert. In wezen komt het erop neer dat de productie van cumarine voor de bedrijfstak van de Gemeenschap niet langer rendabel zou zijn.
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP
1. Inleiding
(73)
Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening onderzocht de Commissie of verlenging van de geldende antidumpingmaatregelen zou indruisen tegen het belang van de Gemeenschap als geheel. Het belang van de Gemeenschap werd beoordeeld aan de hand van alle in het geding zijnde belangen, dat wil zeggen die van de bedrijfstak van de Gemeenschap, van de importeurs/handelaars en van de gebruikers van cumarine. Om het waarschijnlijke effect van handhaving of intrekking van de maatregelen te kunnen beoordelen, heeft de Commissie alle bovenvermelde belanghebbenden om informatie verzocht.
(74)
Op basis daarvan werd onderzocht of er, ondanks de conclusies betreffende de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping en van herhaling van schade, dwingende redenen waren om te concluderen dat het in dit specifieke geval niet in het belang van de Gemeenschap is de geldende maatregelen te handhaven.
2. Belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap
(75)
Het zou duidelijk in het belang van de enige communautaire producent zijn om de productie van cumarine te kunnen voortzetten.
(76)
Voorts wordt aangenomen dat, als de antidumpingmaatregelen worden ingetrokken, waarschijnlijk verder en in toenemende mate met dumping zal worden ingevoerd. Dit zou leiden tot een gestage verslechtering van de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, waardoor de bedrijfstak uiteindelijk naar alle waarschijnlijkheid zou verdwijnen.
(77)
Alles in aanmerking genomen kan worden geconcludeerd dat verlenging van de maatregelen duidelijk in het belang van de bedrijfstak van de Gemeenschap zou zijn.
3. Belang van importeurs en gebruikers
(78)
Er werd contact opgenomen met 13 importeurs en 10 industriële gebruikers, die een vragenlijst toegezonden kregen. De diensten van de Commissie ontvingen vier ingevulde vragenlijsten van ondernemingen die bereid waren mee te werken.
(79)
Eén van de vier respondenten, een importeur, maakte bezwaar tegen de maatregelen, omdat hij vooral geïnteresseerd was in de aankoopprijs van het betrokken product. Deze onderneming verklaarde echter ook dat het effect van de kosten van cumarine op haar totale productiekosten zeer beperkt is.
(80)
Hoewel het betrokken product in andere sectoren wordt gebruikt, waar het heel vaak onvervangbaar is, is het belang ervan in de samenstelling van het eindproduct zowel wat hoeveelheid als wat prijs betreft zeer gering, in de meeste gevallen minder dan één percent. De gevolgen van het antidumpingrecht voor de gebruiker en de eindverbruiker zijn dan ook zeer beperkt.
(81)
Sommige gebruikers verklaarden dat zij een sterke voorkeur hebben voor cumarine van oorsprong uit de Gemeenschap omwille van de kwaliteitsvoordelen ervan. Deze gebruikers zouden ernstig worden benadeeld als de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn productie zou staken als gevolg van de intrekking van de maatregelen.
(82)
Bij de beoordeling van het belang van de Gemeenschap moet met name rekening worden gehouden met de noodzaak om de handelsverstorende gevolgen van schade veroorzakende dumping weg te nemen en een daadwerkelijke mededinging te herstellen. In dit verband zij opgemerkt dat de wereldmarkt voor cumarine sterk geconcentreerd is rond slechts enkele producenten, waarvan de belangrijkste in China en in de Gemeenschap gevestigd zijn. Uit dat oogpunt moet de vrijwaring van diverse leveranciers (met inbegrip van de bedrijfstak van de Gemeenschap) als belangrijk worden aangemerkt. Bovendien zij eraan herinnerd dat de antidumpingmaatregelen niet tot doel hebben het aanbod vanuit bronnen buiten de Gemeenschap te beperken, en dat cumarine van oorsprong uit de VRC nog steeds in voldoende hoeveelheden in de Gemeenschap mag worden ingevoerd.
(83)
De bovenstaande overwegingen en de geringe mate van medewerking bevestigen dat de importeurs en de gebruikers geen aanzienlijke negatieve gevolgen voor hun economische situatie hebben ondervonden als gevolg van de momenteel geldende maatregelen. Bovendien is uit het onderzoek niet gebleken dat deze negatieve gevolgen zouden verergeren indien de maatregelen worden verlengd.
4. Conclusie inzake het belang van de Gemeenschap
(84)
Rekening houdend met alle bovengenoemde factoren wordt geconcludeerd dat er geen dwingende redenen zijn waarom de verlenging van de maatregelen zou indruisen tegen het belang van de Gemeenschap.
H. ANTIDUMPINGMAATREGELEN
(85)
Alle partijen zijn in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie wil aanbevelen de bestaande maatregelen te handhaven. Zij konden hierover binnen een bepaalde termijn opmerkingen maken.
(86)
Uit het bovenstaande volgt dat de momenteel geldende antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van cumarine van oorsprong uit de VRC moeten worden gehandhaafd.
(87)
Zoals vermeld in overweging 1 zijn de geldende antidumpingrechten op het betrokken product uit de VRC uitgebreid tot cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De uitbreiding van het te handhaven antidumpingrecht op het betrokken product moet blijven gelden voor cumarine verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië. De in overweging 2 vermelde Indiase producent/exporteur die op grond van een door de Commissie aanvaarde verbintenis werd vrijgesteld van de maatregelen, moet onder dezelfde voorwaarden vrijgesteld blijven van de bij deze verordening ingestelde maatregelen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
Artikel 1
1. Er wordt een definitief antidumpingrecht ingesteld op cumarine, ingedeeld onder GN-code ex 2932 21 00 (Taric-code 2932210019) van oorsprong uit de Volksrepubliek China.
2. Het antidumpingrecht wordt vastgesteld op 3 479 EUR per ton.
3. Het definitieve antidumpingrecht van 3 479 EUR per ton op cumarine van oorsprong uit de Volksrepubliek China wordt uitgebreid tot hetzelfde product als vermeld in lid 1 verzonden vanuit India, Thailand, Indonesië en Maleisië, al dan niet aangegeven als van oorsprong uit India, Thailand, Indonesië en Maleisië (Taric-codes 2932210011, 2932210015 en 2932210016).
Artikel 2
1. Voor het vrije verkeer aangegeven cumarine wordt vrijgesteld van het bij artikel 1 ingestelde antidumpingrecht indien het product is vervaardigd door een onderneming waarvan de Commissie een verbintenis heeft aanvaard en waarvan de naam in het desbetreffende besluit van de Commissie, zoals van tijd tot tijd gewijzigd, is genoemd, en overeenkomstig dat besluit van de Commissie is ingevoerd.
2. Het in lid 1 bedoelde product is van het antidumpingrecht vrijgesteld mits:
a)
bij de indiening van de aangifte voor het vrije verkeer bij de douane van de betrokken lidstaat een handelsfactuur wordt overgelegd die ten minste de in de bijlage genoemde gegevens bevat, en
b)
de bij de douane aangegeven en aangeboden goederen nauwkeurig overeenstemmen met de beschrijving in de handelsfactuur.
Artikel 3
Tenzij anders vermeld, zijn de bepalingen betreffende douanerechten van toepassing.
Artikel 4
Wanneer goederen zijn beschadigd voordat zij in het vrije verkeer worden gebracht en de werkelijk betaalde of te betalen prijs derhalve overeenkomstig artikel 145 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie (8) met het oog op de vaststelling van de douanewaarde verhoudingsgewijs is verminderd, wordt het op basis van bovenbedoeld bedrag berekende antidumpingrecht met hetzelfde percentage verminderd als de werkelijk betaalde of te betalen prijs.
Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Luxemburg, 29 april 2008.