*****
RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 768/89
af 21. marts 1989
om indfoerelse af en ordning med overgangsstoette til landbrugsindkomster
RAADET FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 42 og 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I forbindelse med den igangvaerende reform af den faelles landbrugspolitik og i saerdeleshed tilpasningen af de faelles markedsordninger er Faellesskabets landbrugsstrukturpolitik blevet udbygget med visse foranstaltninger, der bl.a. skal goere det lettere for landbrugerne at tilpasse sig de nye realiteter paa landbrugsmarkederne; der er imidlertid fare for, at foranstaltningerne vil vise sig at vaere utilstraekkelige for visse kategorier af familiebrug;
der boer derfor i overensstemmelse med konklusionerne fra Det Europaeiske Raads samling i Bruxelles i februar 1988 gives medlemsstaterne adgang til at yde overgangsstoette til landbrugsindkomster for at lette tilpasningsbestraebelserne for de bedrifter, som er saerlig udsatte, og som paa grund af deres oekonomiske og strukturelle forhold ellers ikke ville vaere i stand til at gennemfoere tilpasningen; stoetten vil samtidig i overensstemmelse med det i Traktatens artikel 39, stk. 1, litra b), omhandlede maal bidrage til, at landbrugsbefolkningen kan opretholde en rimelig levestandard, saaledes at den noedvendige ligevaegt til sikring af en fortsat udvikling i landdistrikterne under hensyntagen til kravene om beskyttelse af landskabet og miljoeet kan bevares;
for at sikre, at overgangsstoetten faar den fornoedne gennemsigtighed, og for at sikre overholdelsen af de faellesskabsbetingelser, hvis sigte er at hindre, at Faellesskabets maalsaetning anfaegtes, navnlig for saa vidt angaar bestraebelserne paa at sanere markederne, boer indkomststoetten goeres betinget af Kommissionens forudgaaende godkendelse af indkomststoetteprogrammer, som de medlemsstater, der agter at anvende saadanne foranstaltninger, skal udarbejde; for at undgaa konkurrenceforvridninger mellem landbrugsproducenterne boer disse programmer bl.a. etablere og bygge paa den sammenhaeng, der er mellem den forudsete stoette og de tab, som tilpasningen af markedsbetingelserne medfoerer;
endvidere maa der tages hensyn til, at bedrifter af den paagaeldende type ikke er jaevnt fordelt inden for Faellesskabets omraade, men at der goer sig en forholdsmaessig koncentration gaeldende i medlemsstater, hvor de budgetmaessige ressourcer og dermed mulighederne for overgangsstoette er staerkt reducerede i forhold til mulighederne i andre medlemsstater; den samhoerighed, der betones i Den Europaeiske Faelles Akt, kraever navnlig for de sidstnaevnte tilfaelde en faellesskabsordning for indkomststoette til landbrugere, der har landbrug som hovederhverv; niveauet for faellesskabsstoetten boer gradueres efter behovene og de finansielle muligheder i Faellesskabets forskellige omraader;
faellesskabsstoetten finansieres ved hjaelp af bevillinger, der er opfoert i et saerligt kapitel i Faellesskabernes almindelige budget; for at lette forvaltningen og den finansielle gennemfoerelse af ordningen boer det fastsaettes, at de finansielle gennemfoerelsesbestemmelser er dem, der gaelder for Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, i henhold til Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (4), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 2048/88 (5) -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. For at lette tilpasningsbestraebelserne for familiebrug, som i forbindelse med reformen af den faelles landbrugspolitik er saerlig udsatte som foelge af de nye markedsbetingelser, og som paa grund af deres oekonomiske og strukturelle forhold ikke er i stand til at gennemfoere tilpasningsprocessen paa egen haand, indfoeres der en faellesskabsordning, hvorefter medlemsstaterne kan bemyndiges til at yde overgangsstoette til landbrugsindkomster, i det foelgende benaevnt »indkomststoette«.
Traktatens artikel 92, 93 og 94 finder ikke anvendelse paa stoette, der ydes i henhold til denne forordning.
2. Indkomststoetten kan bl.a. bidrage til:
a) at sikre rimelige indkomster under en tilpasningsproces, som kan beroere landbrugsbedrifternes struktur, indretning og drift
b) at mindske den virkning, som landbrugsbedrifternes finansielle forpligtelser har paa indkomsterne
c) at stoette indkomsten fra landbruget for landbrugere, der soeger at skaffe sig ikke-landbrugsmaessig indkomst.
Indkomststoetten maa ikke tilskynde til en oeget landbrugsproduktion eller medfoere konkurrenceforvridninger.
3. Faellesskabet deltager i finansieringen af indkomststoetten paa de i afsnit II fastsatte betingelser.
AFSNIT I
Ordningen med indkomststoette
Artikel 2
Under denne ordning kan der kun gives bemyndigelse til at yde indkomststoette,
a) som indgaar i et program, der er udarbejdet af den paagaeldende medlemsstat i overensstemmelse med artikel 3
b) naar stoettemodtagerne opfylder de i artikel 4, stk. 1, fastsatte betingelser
c) naar beloebet ikke overstiger det i overensstemmelse med artikel 5 fastlagte niveau
d) som ydes under iagttagelse af de i artikel 6 anfoerte saerlige regler.
Artikel 3
1. Programmet for stoette til landbrugsindkomster (i det foelgende benaevnt »PSLI«) udgoer den generelle ramme, som den paagaeldende medlemsstat opstiller med henblik paa at yde indkomststoette paa nationalt plan eller for enkelte regioner og/eller sektorer.
2. Hvert PSLI skal mindst omfatte foelgende:
a) de konkrete maal, der tilstraebes med vedtagelsen af PSLI
b) det geografiske omraade og i givet fald den eller de landbrugssektorer, som PSLI vedroerer
c) en afgraensning af de potentielle modtagere af indkomststoetten under iagttagelse af de i artikel 4 fastsatte betingelser
d) de naermere regler for stoettens ydelse under iagttagelse af de i artikel 5 og 6 anfoerte betingelser og en begrundelse for det i artikel 5 omhandlede tab, der skal tjene som grundlag for ydelse af stoetten
e) angivelse af det maksimale samlede aarlige beloeb for de forventede udgifter som foelge af gennemfoerelsen af PSLI samt af det beloeb, der kan paaregnes omfattet af faellesskabsfinansieringen i henhold til artikel 8 og 9.
3. Naar det geografiske anvendelsesomraade for PSLI ikke falder sammen med hele det nationale omraade, afgraenses det efter de administrative omraader i den paagaeldende medlemsstat. PSLI kan dog begraenses til kun at omfatte en del af ét eller flere administrative omraader, naar landbrugsbedrifternes sociostrukturelle karakteristika stort set er homogene i det paagaeldende anvendelsesomraade.
Artikel 4
1. Indkomststoette kan kun ydes til landbrugere og de medlemmer af deres familie, der arbejder paa bedriften, hvis den samlede familieindkomst paa bedriften pr. arbejdsenhed ligger under et loft, som den paagaeldende medlemsstat fastlaegger under hensyntagen til de gaeldende nationale bestemmelser for tilsvarende foranstaltninger samt til de maal og naermere regler for ydelse af stoette, som er fastlagt i det paagaeldende PSLI.
Dette loft kan i intet tilfaelde overstige 70 % af det nationale BNP eller 90 % af det regionale BNP pr. erhvervsaktiv person.
Ved samlet familieindkomst forstaas den indkomst, der er opnaaet af landbrugeren og de medlemmer af hans familie, der arbejder paa bedriften, idet eventuel indkomst hidroerende fra andet end landbrug medregnes.
2. Den landbrugsindkomst paa bedriften, der skal tages i betragtning, fastlaegges:
- paa grundlag af en indikator, som bygger paa det i stk. 1, andet afsnit, naevnte BNP-begreb
- ved hjaelp af regnskabsoplysninger eller andre objektive kriterier for bedriften, der fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 13.
Artikel 5
1. Indkomststoettens stoerrelse fastlaegges paa grundlag af det tab, som de potentielle stoettemodtagere lider som foelge af tilpasningen af markederne i forbindelse med reformen af den faelles landbrugspolitik og tilpasningen af de faelles markedsordninger; den fastsaettes efter den paagaeldende medlemsstats valg skoensmaessigt eller individuelt.
2. Naar stoetten fastsaettes skoensmaessigt for et geografisk og/eller sektorbestemt PSLI-anvendelsesomraade:
a) foretages der efter naermere regler, der fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 13, en samlet beregning af det i stk. 1 omhandlede tab paa grundlag af en fleraarig referenceperiode for bedrifterne i vedkommende anvendelsesomraade og/eller -sektor, udtrykt i ét samlet beloeb
b) maa den samlede stoette, der ydes til de enkelte stoettemodtagere i anvendelsesomraadet og/eller -sektoren, ikke overstige det i litra a) omhandlede beloeb; stoettebeloebet kan differentieres paa grundlag af objektive oplysninger vedroerende bedriften (udnyttet landbrugsareal, standarddaekningsbidrag, osv.).
3. Naar stoetten fastsaettes individuelt, maa den hoejst daekke det i stk. 1 omhandlede tab, som den paagaeldende bedrift har lidt. Dette tab beregnes paa grundlag af en fleraarig referenceperiode og efter naermere regler, der fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 13. Artikel 6
1. De naermere regler for indkomststoettens ydelse er undergivet foelgende saerlige betingelser:
a) stoetten maa ikke ydes i forhold til priserne og/eller maengden af den paagaeldende bedrifts produktion
b) stoetten til en enkelt stoettemodtager skal vaere degressiv og maa hoejst ydes i en periode paa fem aar fra den foerste betaling
c) medlemsstaterne skal udelukke husholdninger, for hvilke landbrugsaktiviteten kun repraesenterer en uvaesentlig del af indkomsten, fra at kunne modtage indkomststoette.
2. For at undgaa konkurrenceforvridninger fastsaettes der efter fremgangsmaaden i artikel 13 for stoetten et maksimumsbeloeb pr. arbejdsenhed, der udtrykkes som en procentdel af den gennemsnitlige regionale eller nationale indkomst.
Stoetten maa i intet tilfaelde overstige 2 500 ECU pr. aar pr. arbejdsenhed for den enkelte bedrift.
3. Med henblik paa virkeliggoerelsen af de i artikel 1, stk. 2, litra a) og b), omhandlede maal:
a) kan stoettebeloeb, der ydes til de enkelte stoettemodtagere, kapitaliseres
b) kan bedriftens nettolandbrugsindkomst ifoelge regnskabsoplysninger laegges til grund ved anvendelsen af det i artikel 4, stk. 1, omhandlede loft og ved anvendelsen af artikel 5.
Gennemfoerelsesbestemmelser til dette stykke fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 13.
Artikel 7
1. Hvis en medlemsstat agter at vedtage eller aendre et PSLI, underretter den Kommissionen om det forslag eller den aendring, der paataenkes. Meddelelsen herom skal indeholde de fornoedne oplysninger til en vurdering af, om betingelserne i denne forordning er opfyldt.
Paa Kommissionens anmodning indgiver den paagaeldende medlemsstat supplerende vurderingselementer.
2. Medlemsstaten maa ikke ivaerksaette de foreslaaede foranstaltninger, foer Kommissionen har godkendt det paagaeldende PSLI.
Ved vurderingen paaser Kommissionen, at de paataenkte foranstaltninger opfylder bestemmelserne i denne forordning, hvorved der saerlig skal henvises til de i artikel 1, stk. 2, andet afsnit, naevnte formaal.
3. Inden for en frist paa tre maaneder efter datoen for modtagelsen af et forslag til PSLI eller aendring af et saadant traeffer Kommissionen beslutning om godkendelse efter at have hoert den i artikel 13 omhandlede komité, forudsat at alle de i artikel 3 naevnte oplysninger og i givet fald de supplerende oplysninger efter stk. 1, andet afsnit, i naervaerende artikel, er indgivet.
4. Stk. 2, foerste afsnit, er ikke til hinder for, at den paagaeldende medlemsstat i forbindelse med et PSLI, der er godkendt i overensstemmelse med stk. 3, ivaerksaetter indkomststoetteforanstaltninger, som for den indkomststoette, der faktisk ydes, er mere restriktive end de i det paagaeldende PSLI planlagte, hvad angaar bl.a.
- den geografiske eller sektorbestemte afgraensning
- de naermere regler for ydelse af stoette i henhold til artikel 4 og 5, samt
- anvendelsesperioden.
5. Efter regler, der naermere skal fastlaegges efter fremgangsmaaden i artikel 13, giver medlemsstaterne regelmaessigt Kommissionen meddelelse om forloebet af gennemfoerelsen af de godkendte PSLI.
AFSNIT II
Faellesskabsfinansiering af indkomststoette
Artikel 8
1. Der ydes faellesskabsfinansiering af indkomststoette, som indgaar i et i henhold til artikel 7, stk. 3, godkendt PSLI, og for hvilken de i artikel 4, 5 og 6 omhandlede betingelser er opfyldt, naar den vedroerer bedrifter, hvor landbrugeren eller et medlem af hans familie, der arbejder paa bedriften, besidder en tilstraekkelig faglig dygtighed og har landbrug som hovederhverv.
For anvendelsen af denne betingelse gaelder artikel 2, stk. 5 og 6, i Raadets forordning (EOEF) nr. 797/85 af 12. marts 1985 om forbedring af landbrugsstrukturernes effektivitet (1), senest aendret ved forordning (EOEF) nr. 1137/88 (2).
2. Faellesskabsfinansieringen omfatter dog kun den del af indkomststoetten,
a) der vedroerer hoejst to arbejdsenheder pr. bedrift og 1 000 ECU pr. arbejdsenhed pr. aar, og
b) som i det andet, tredje, fjerde og femte aar, hvor den ydes til de enkelte stoettemodtagere, udgoer henholdsvis 85, 70, 55 og 40 % af det stoetteberettigede indkomststoettebeloeb, der blev ydet dem det foerste aar i henhold til artikel 4 og 5.
3. For at bevillingerne paa Faellesskabernes budget ikke overskrides, kan der efter fremgangsmaaden i artikel 13 og efter, at EUGFL-komitéen er blevet hoert vedroerende de finansielle aspekter, fastsaettes yderligere betingelser, som skal opfyldes, for at et PSLI kan blive stoetteberettiget.
Artikel 9
1. Faellesskabets bidrag til finansiering af indkomststoetten andrager:
- 70 % af det stoetteberettigede beloeb i de tilfaelde, hvor den paagaeldende bedrift ligger i et omraade, som er omfattet af det i artikel 1 i Raadets forordning (EOEF) nr. 2052/88 af 24. juni 1988 om strukturfondenes opgaver og effektivitet samt om samordningen af deres interventioner indbyrdes saavel som med interventionerne fra Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige eksisterende finansielle instrumenter (1) omhandlede maal nr. 1
- 25 % af det stoetteberettigede beloeb i andre tilfaelde.
2. Der kan dog efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43, stk. 2, fastsaettes en overgangssats for Faellesskabets bidrag for visse omraader, der er omfattet af det i artikel 1 i forordning (EOEF) nr. 2052/88 omhandlede maal nr. 5 b).
Artikel 10
Det i artikel 8 og 9 omhandlede faellesskabsbidrag finansieres over bevillinger i et saerligt kapitel i Faellesskabernes almindelige budget. De finansielle gennemfoerelsesbestemmelser er dem, der gaelder for EUGFL, Garantisektionen.
AFSNIT III
Almindelige bestemmelser
Artikel 11
Uden at anvendelsen af andre faellesskabsbestemmelser af specifik art eller gaeldende for enkelte sektorer i oevrigt indskraenkes, maa der ikke ydes landbrugsindkomststoette, for hvilken betingelserne eller de naermere regler for ydelsen afviger fra de i denne forordning fastsatte, og navnlig maa der ikke ydes stoette, hvis beloeb bestemmes af priserne, maengden af producerede landbrugsprodukter eller produktionsfaktorerne.
Traktatens artikel 92, med undtagelse af stk. 3, og artikel 93 finder anvendelse paa denne stoette.
Artikel 12
Gennemfoerelsesbestemmelserne til denne forordning samt i fornoedent omfang overgangsforanstaltninger vedroerende artikel 11 fastsaettes efter fremgangsmaaden i artikel 13.
Artikel 13
1. Der nedsaettes en forvaltningskomité for stoette til landbrugsindkomster, i det foelgende benaevnt »komitéen«, der er sammensat af repraesentanter for medlemsstaterne med en repraesentant fra Kommissionen som formand.
2. I komitéen tildeles der medlemsstaternes stemmer vaegt i henhold til Traktatens artikel 148, stk. 2. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3. Naar der henvises til fremgangsmaaden i denne artikel, indbringer formanden enten paa eget initiativ eller paa begaering af en medlemsstats repraesentant sagen for komitéen.
4. Kommissionens repraesentant forelaegger et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Komitéen afgiver udtalelse om disse foranstaltninger inden for en frist, der fastsaettes af formanden under hensyntagen til, hvor meget sagen haster. Udtalelsen vedtages med et flertal paa fireoghalvtreds stemmer.
5. Kommissionen vedtager foranstaltningerne, som straks finder anvendelse. Hvis de ikke er i overensstemmelse med komitéens udtalelse, underrettes Raadet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I dette tilfaelde kan Kommissionen udsaette gennemfoerelsen af de foranstaltninger, den har truffet afgoerelse om, i et tidsrum paa hoejst én maaned regnet fra datoen for denne underretning.
Raadet kan med kvalificeret flertal traeffe en anden afgoerelse inden for en maaned.
6. Komitéen kan behandle ethvert andet spoergsmaal forelagt af dens formand enten paa dennes initiativ eller paa begaering af en medlemsstats repraesentant.
Artikel 14
1. Paa grundlag af oplysninger fra medlemsstaterne forelaegger Kommissionen efter et tidsrum paa tre aar fra denne forordnings ikrafttraeden Europa-Parlamentet og Raadet en rapport om anvendelsen af den heri fastsatte ordning.
2. Efter gennemgang af rapporten kan Raadet efter fremgangsmaaden i Traktatens artikel 43, stk. 2, og under hensyntagen til den indvundne erfaring og udviklingen i de oekonomiske forhold og udviklingen i landbrugsindkomsterne traeffe afgoerelse om de eventuelt fornoedne aendringer af denne ordning.
Artikel 15
Denne forordning traeder i kraft den 1. april 1989.
Den anvendes til den 31. marts 1993.
Efter denne dato kan der ikke laengere godkendes noget PSLI i henhold til artikel 7, og der kan ikke i henhold til et PSLI, som er godkendt inden denne dato, udbetales indkomststoette til de enkelte stoettemodtagere efter den 31. marts 1998.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 21. marts 1989.