KOMMISSIONENS AFGOERELSE af 18. maj 1993 om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af pensler og boerster til maling, kalkning, lakering og lign. med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
(93/325/EOEF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,
efter konsultation i Det Raadgivende Udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. PROCEDURE (1) Kommissionen modtog i april 1986 en klage indgivet af Den Europaeiske Sammenslutning af Boerste- og Penselfabrikanter paa vegne af faellesskabsproducenter af pensler og boerster til maling, kalkning, lakering o. lign., hvis samlede produktion udgoer stort set hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare. Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted, og der forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af pensler og boerster til maling, kalkning og lign. henhoerende under pos. ex 96.01 B III i Den Faelles Toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer 96.01-49, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og indledte en undersoegelse.
(2) Under proceduren afgav de kinesiske eksportoerer et tilsagn, som blev godtaget. Kommissionen konstaterede, at dette tilsagn blev misligholdt af de kinesiske eksportoerer, og Raadet indfoerte derefter en endelig antidumpingtold ved forordning (EOEF) nr. 725/89 (3).
(3) Forordning (EOEF) nr. 725/89 blev erklaeret ugyldig ved dom af 22. oktober 1991 af De Europaeiske Faellesskabers Domstol (sag C-16/90) (4).
Efter Domstolens afgoerelse genoptog Kommissionen undersoegelsen og offentliggjorde en meddelelse herom i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (5).
(4) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt klageren. De direkte beroerte parter fik lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og anmode om at blive hoert mundtligt.
(5) Repraesentanter for eksportoererne, klageren og flere importoerer tilkendegav deres mening skriftligt. Nogle af eksportoererne anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige for undersoegelsen og aflagde kontrolbesoeg hos:
a) producenter i Faellesskabet:
- Bechtloff KG, Burk, Tyskland
- Fuehr & Soehne Pinselfabrik GmBH, Bechhofen, Tyskland
- Gebr. Schabert GmbH, Dinkelsbuehl, Tyskland
- Hamilton Acorn Ltd, Attleborough, Det Forenede Kongerige
- Mosley-Stone Ltd, Leeds, Det Forenede Kongerige
- Franpin SA, La Capelle, Frankrig
- Pennellificio Gava & C. SpA, San Vendemiano, Italien
- Pennellificio Pol Gianfranco, San Vendemiano, Italien
- VE.S.P.A. SRL, San Pietro de Feletto, Italien
b) importoerer i Faellesskabet:
- Charles Bentley & Son, Loughborough, Det Forenede Kongerige
- WMS Group Ltd, Brighouse, Det Forenede Kongerige.
(7) Undersoegelsen af dumping og virkningerne af den paastaaede dumpingimport paa det faelles marked omfattede perioden fra 1. januar til 31. december 1991. Det var paakraevet at fastsaette en ny undersoegelsesperiode, som laa umiddelbart forud for offentliggoerelsen af meddelelsen om genoptagelse af undersoegelsen, for at ajourfoere de foreliggende oplysninger og indsamle nye oplysninger om baade dumping og skade. Den tidligere undersoegelsesperiode, som blev anvendt i proceduren, strakte sig fra den 1. juli 1987 til den 31. august 1988.
(8) Denne sidste fase af undersoegelsen har ikke kunnet afsluttes inden for den normale frist paa grund af det store antal beroerte faellesskabsproducenter.
B. ERHVERVSGREN I FAELLESSKABET (9) Som anfoert i betragtning 1 repraesenterede klageren naesten hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare og kunne derfor betragtes som erhversgrenen i Faellesskabet som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88. I betragtning af det store antal beroerte producenter og mange af disses forholdsvis beskedne stoerrelse anmodede Kommissionen ikke alle faellesskabsproducenterne om at besvare et fuldstaendigt spoergeskema, men udvalgte 25 virksomheder, som fik tilsendt fuldstaendige spoergeskemaer. Denne udvaelgelse fandt sted paa grundlag af stoettelse og geografisk beliggenhed, og der udvalgtes 25 mindre, mellemstore og store virksomheder i otte medlemsstater. Disse virksomheders samlede produktion udgjorde mere end 65 % af den samlede produktion i Faellesskabet og blev anset for at vaere repraesentativ for erhvervsgrenen i Faellesskabet som helhed.
C. DEN PAAGAELDENDE VARE - SAMME VARE (10) De paagaeldende varer er pensler og boerster til maling, kalkning, lakering og lign. henhoerende under KN-kode 9603 40 10 (i det foelgende benaevnt malerpensler). Malerpensler markedsfoeres i et stort udvalg af stoerrelser, modeller, former, kvaliteter og priser. Der kan imidlertid ikke foretages en klar sondring mellem de forskellige modeller. Alle de paagaeldende modeller har grundlaeggende faelles fysiske og tekniske egenskaber, som indebaerer, at de maa henregnes til samme kategori af samme vare.
(11) De importerede malerpensler har samme fysiske egenskaber og anvendelsesformaal som, og er i alle henseender identiske med eller ligger taet op ad de pensler, der fremstilles af erhvervsgrenen i Faellesskabet.
D. SKADE 1. Det faelles markeds stoerrelse og den paastaaede dumpingimports markedsandel (12) Det samlede forbrug af malerpensler paa det faelles marked steg fra 171 mio. enheder til en vaerdi af 110 mio. ECU i 1988 til 186 mio. enheder til en vaerdi af 129 mio. ECU i 1991.
Salget af malerpensler med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik faldt i samme periode fra 62 mio. enheder og 9,4 mio. ECU til 28 mio. enheder og 4,1 mio. ECU.
Markedsandelen for importen med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik faldt saaledes fra 36,2 % i 1988 til 15,3 % i 1991 maalt i maengde og fra 8,5 % i 1988 til 3,2 % i 1991 maalt i vaerdi.
2. Importpriser (13) Det blev konstateret, at priserne paa malerpensler importeret fra Den Kinesiske Folkerepublik konsekvent var lavere med faellesskabsproducenternes priser.
3. EF-erhvervsgrenens situation a) Produktion, kapacitet, udnyttelse og lagre
(14) Faellesskabserhvervsgrenens produktion steg fra 126 mio. enheder i 1988 til 155 mio. enheder i 1991, svarende til en stigning paa over 23 % i en periode, hvor markedet som angivet i betragtning 12 voksede med naesten 9 %. Paa grund af den betydelige kapacitetsforoegelse i den paagaeldende periode faldt kapacitetsudnyttelsen fra 77 % i 1988 til 69 % i 1991.
Lagerbeholdningen faldt fra 17,3 mio. enheder i 1988 til 15,8 mio. enheder i 1991.
b) Salg og markedsandel
(15) Den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens salg paa det faelles marked steg i baade maengde og vaerdi i loebet af den paagaeldende periode, nemlig fra 96 mio. enheder og 396 mio. ECU i 1988 til 127 mio. enheder og 116 mio. ECU i 1991.
Faellesskabserhvervsgrenen oegede ogsaa sin markedsandel i denne periode, nemlig fra 56,1 % til 68,4 % maalt i maengde og fra 87,6 % til 89,6 % maalt i vaerdi.
c) Priser
(16) Paa grund af det meget store antal modeller, der saelges, er de tilgaengelige oplysninger om prisudviklingen ikke afgoerende. Selv om en sammenligning af det samlede salg maalt i maengde og vaerdi viser et generelt prisfald paa 9 % fra 1988 til 1991, fremgaar det af bekraeftede oplysninger om den paagaeldende faellesskabserhvervsgrens mest solgte modeller, at der i samme periode har vaeret en prisstigning paa 8 %. Det generelle prisfald synes derfor i hoejere grad at skyldes aendringer i produktsammensaetningen end en faldende prisudvikling. Dette forklarer den begraensede virkning af det generelle prisfald paa faellesskabserhvervsgrenens rentabilitet.
d) Rentabilitet
(17) Fortjenesten hos den erhvervsgren, der indgav klagen, havde vaeret faldende foer 1988, men steg derefter. Selv om rentabiliteten udviste et mindre fald i 1991 i forhold til det foregaaende aar, kan den stadig anses for tilfredsstillende i betragtning af varens type og den anvendte teknologi.
e) Investering og beskaeftigelse
(18) Den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet gennemfoerte betydelige investeringer fra 1988 til 1991, hvilket foerte til en kapacitetsforoegelse (se betragtning 14) og forbedret effektivitet. Hvad angaar beskaeftigelsen, var der tale om en mindre stigning i samme periode i modsaetning til tiden foer 1988, hvor beskaeftigelsen faldt.
4. Konklusioner om skade (19) Den samlede situation var gunstig for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i 1991. Siden 1988 har faellesskabsproducenterne vaeret i stand til at oege produktionen betydeligt. Deres salg er steget med mere end 20 % maalt baade i maengde og vaerdi, og samtidig har de fastholdt en rentabilitet paa et niveau, der kan anses for acceptabelt. Der har vaeret en positiv udvikling i den paagaeldende periode med hensyn til beskaeftigelse, investeringer og lagerbeholdning.
Eksporten fra Den Kinesiske Folkerepublik til Faellesskabet er faldet betydeligt siden 1988. Den kinesiske imports andel af det faelles marked udgjorde saaledes i 1991 3,2 % maalt i vaerdi og 15,3 % maalt i maengde, sammenholdt med henholdsvis 8,5 % og 36,2 % i 1988.
Kommissionen har konstateret, at der i undersoegelsesperioden er blevet importeret varer til det faelles marked til ofte meget lave priser fra andre tredjelande, der derved har oeget deres markedsandel betydeligt, og at denne foroegelse ikke har forhindret den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i at fastholde en tilfredsstillende rentabilitet, selv om der ikke er indfoert foranstaltninger mod importen fra disse tredjelande. Dette viser, at importen fra Kina hovedsagelig er blevet erstattet af billig import fra andre leverandoerlande uden at skade den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.
I betragtning af disse resultater af undersoegelsen er Kommissionen naaet til den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet ikke har lidt vaesentlig skade som defineret i artikel 4, stk. 1, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, som foelge af importen af malerpensler fra Den Kinesiske Folkerepublik.
E. TRUSSEL OM SKADE (20) Kommissionen har overvejet det forhold, at antidumpingforanstaltninger var gaeldende i stoerstedelen af undersoegelsesperioden og i de foregaaende aar. Under hensyntagen hertil har Kommissionen undersoegt, om der foreligger trussel om skade mod den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet, og om det er sandsynligt, at erhvervsgrenen vil blive paafoert vaesentlig skade, hvis der ikke tages nogen forholdsregler.
Kommissionen har ingen oplysninger, der tyder paa, at produktionskapaciteten i Kina er oeget. Ifoelge udviklingen i eksportsalget siden 1988 har en raekke asiatiske eksportlande overtaget en del af det marked, som er gaaet tabt for de kinesiske eksportoerer. Udviklingen paa markedet synes at pege i retning af, at hvis denne markedsandel igen skulle tilfalde de kinesiske eksportoerer, ville det blive paa bekostning af de oevrige asiatiske eksportlande, og at faelleskabsproducenternes markedsandel ikke ville blive vaesentlig paavirket. Der er ikke fundet andre forhold, der udgoer en trussel om skade for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet.
(21) Af disse grunde er Kommissionen af den opfattelse, at der i den foreliggende situation ikke er i overhaengende fare for, at der vil blive forvoldt skade, og at der derfor ikke er nogen begrundelse for at indfoere antidumpingforanstaltninger.
Kommissionen er naaet til denne konklusion under hensyntagen til, at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet nu befinder sig i en situation, der er tilstraekkelig gunstig til, at den kan modstaa virkningerne af enhver sandsynlig vaekst i importen fra Kina. Hvis der igen skulle finde dumping sted i den naermeste fremtid med deraf foelgende skadelige virkninger for erhvervsgrenen i Faellesskabet, kan den desuden igen indgive en klage og anmode om, at der ivaerksaettes en procedure, som Kommissionen hurtigt vil gennemfoere.
F. DUMPING (22) I betragtning af, at der ifoelge Kommissionens konklusioner ikke forvoldes skade eller foreligger trussel herom, fandt Kommissionen det ikke noedvendigt at undersoege spoergsmaalet om dumping yderligere.
G. AFSLUTNING AF PROCEDUREN (23) Antidumpingproceduren vedroerende importen af pensler og boerster til maling, kalkning, lakering og lign. med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik boer derfor afsluttes, uden at der indfoeres beskyttelsesforanstaltninger.
(24) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne konklusion i Det Raadgivende Udvalg.
(25) Klageren og de oevrige beroerte parter blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen har til hensigt at afslutte proceduren, og der blev ikke gjort indsigelse herimod -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Eneste artikel
Antidumpingproceduren vedroerende importen af pensler og boerster til maling, kalkning, lakering og lign. med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik afsluttes.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 18. maj 1993.