++++
( 1 ) EFT nr . C 30 af 17 . 2 . 1977 , s . 27 .
( 2 ) EFT nr . C 77 af 30 . 3 . 1977 , s . 5 .
( 3 ) EFT nr . C 112 af 20 . 12 . 1973 , s . 3 .
( 4 ) EFT nr . C 139 af 13 . 6 . 1977 , s . 3 .
RAADETS DIREKTIV
af 20 . marts 1978
om giftigt og farligt affald
( 78/319/EOEF )
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR _
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab , saerlig artikel 100 og 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 1 ) ,
under henvisning til udtalelse fra Det oekonomiske og sociale Udvalg ( 2 ) , og
ud fra foelgende betragtninger :
Forskelle mellem de bestemmelser om bortskaffelse af giftigt og farligt affald , som allerede finder anvendelse eller er under forberedelse i de forskellige medlemsstater , kan skabe ulige konkurrencevilkaar og dermed direkte indvirke paa det faelles markeds funktion ; der boer derfor paa dette omraade foretages den i artikel 100 i traktaten naevnte indbyrdes tilnaermelse af lovgivningerne ;
det synes noedvendigt , at denne indbyrdes tilnaermelse af lovgivningerne ledsages af en faellesskabsaktion for gennem mere omfattende regler at gennemfoere et af Faellesskabets maal vedroerende miljoebeskyttelse og forbedring af livskvaliteten ; med henblik herpaa boer der derfor fastsaettes en raekke saerlige bestemmelser ; da traktaten ikke indeholder fornoeden hjemmel hertil , maa traktatens artikel 235 bringes i anvendelse ;
i De europaeiske Faellesskabers handlingsprogrammer paa miljoeomraadet af 1973 ( 3 ) og 1977 ( 4 ) understreges noedvendigheden af at ivaerksaette faellesskabsaktioner til kontrol med bortskaffelsen af giftigt og farligt affald ;
det vigtigste formaal med alle bestemmelser vedroerende bortskaffelse af giftigt og farligt affald boer vaere beskyttelse af menneskets sundhed og miljoeet mod de skadelige virkninger af indsamling , transport , behandling , oplagring og deponering af saadant affald ;
det er vigtigt af fremme forebyggelse mod samt recirkulation og genindvinding af giftigt og farligt affald saavel som anvendelse af genindvundne materialer for at bevare de naturlige ressourcer ;
for at sikre en effektiv beskyttelse af miljoeet boer der indfoeres en ensartet ordning for meddelelse af tilladelse til virksomheder , der varetager oplagring , behandling og / eller deponering af giftigt og farligt affald ; indehavere af giftigt og farligt affald , som ingen tilladelse har , maa kun lade dette oplagre og / eller behandle af virksomheder , der har faaet meddelt tilladelse ;
den del af omkostningerne ved bortskaffelse af giftigt og farligt affald som ikke daekkes ved udnyttelsen af affaldet , boer baeres i henhold til princippet " forureneren betaler " ;
der boer indfoeres et system for kontrol og tilsyn med alle anlaeg , anstalter eller virksomheder , der producerer , besidder eller bortskaffer giftigt og farligt affald , ligesom der boer soerges for , at oplysninger vedroerende bortskaffelsesprocessen foeres ajour , at al transport af saadant affald under bortskaffelsesprocessen ledsages af en identifikationsformular , samt at der udarbejdes programmer , der omfatter alle de forskellige arbejdsopgaver i forbindelse med bortskaffelse af affald ;
for at samordne aktionerne paa dette omraade er det oenskeligt , at medlemsstaterne udarbejder en rapport om bortskaffelse af giftigt og farligt affald ;
den tekniske udvikling noedvendiggoer hurtig tilpasning af listen over giftigt og farligt affald , som dette direktiv finder anvendelse paa ; med henblik paa at lette ivaerksaettelsen af de paakraevede foranstaltninger i denne forbindelse boer der fastlaegges en fremgangsmaade , hvorved der etableres et snaevert samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i et udvalg for tilpasning af dette direktiv til den tekniske udvikling _
UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV :
Artikel 1
I dette direktiv forstaas ved :
a ) affald : ethvert stof eller enhver genstand , som indehaveren skaffer sig af med eller er forpligtet til at skaffe sig af med i henhold til gaeldende nationale bestemmelser ;
b ) giftigt og farligt affald : affald , som indeholder eller er inficeret med de i bilaget til dette direktiv anfoerte stoffer eller substanser , der er af en saadan beskaffenhed , og som forefindes i saadanne maengder eller i saadanne koncentrationer , at de udgoer en fare for sundhed eller miljoe ;
c ) bortskaffelse :
_ indsamling , sortering , transport og behandling saavel som oplagring og deponering over eller under jorden af giftigt og farligt affald ;
_ forarbejdningsprocesser , der er noedvendige for genanvendelse , genindvinding , eller recirkulation .
Artikel 2
Medlemsstater , der er parter i en eller flere internationale konventioner vedroerende transport af farligt gods , anses for at handle i overensstemmelse med dette direktivs bestemmelser vedroerende transport , saafremt de foranstaltninger , der traeffes med henblik paa disse konventioners ivaerksaettelse , er mindst lige saa strenge som dem , der kraeves for dette direktivs ivaerksaettelse .
Artikel 3
Dette direktivs anvendelsesomraade omfatter ikke :
a ) radioaktivt affald ,
b ) doede dyr og landbrugsaffald af faekal oprindelse ,
c ) spraengstoffer ,
d ) hospitalsaffald ,
e ) udledninger i kloakker og vandloeb ,
f ) emissioner i atmosfaeren ,
g ) husholdningsaffald ,
h ) mineaffald ,
i ) andet giftigt og farligt affald , der er undergivet saerlige faellesskabsbestemmelser .
Artikel 4
Medlemsstaterne traeffer hensigtsmaessige foranstaltninger til fortrinsvis at fremme forebyggelse , recirkulation og forarbejdning af giftigt og farligt affald , udvinding af raastoffer og eventuelt energi heraf , samt at fremme alle andre metoder , der muliggoer genanvendelse af dette affald .
Artikel 5
1 . Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at sikre , at giftigt og farligt affald bortskaffes , uden at menneskets sundhed bringes i fare , og uden at miljoeet skades , navnlig :
_ uden risiko for hverken vand , luft og jord , fauna og flora ,
_ uden at give gener ved stoej eller lugt ,
_ uden at omraader eller landskaber paafoeres skade .
2 . Medlemsstaterne traeffer isaer noedvendige foranstaltninger til at forbyde , at giftigt og farligt affald efterlades , eller at der sker udledning , deponering og transport heraf uden kontrol , samt at det overdrages til andre anlaeg , anstalter eller virksomheder end saadanne , som er omhandlet i artikel 9 , stk . 1 .
Artikel 6
Medlemsstaterne udpeger eller nedsaetter den eller de kompetente myndigheder , som det paahviler inden for et bestemt omraade at planlaegge , organisere , tillade og foere tilsyn med bortskaffelse af giftigt og farligt affald .
Artikel 7
Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger for at sikre , at :
_ giftigt og farligt affald under indsamling , transport , oplagring og deponering om fornoedent holdes adskilt fra andre stoffer og andet affald ;
_ emballage til giftigt og farligt affald maerkes paa passende maade og navnlig angiver det indeholdte affalds beskaffenhed , sammensaetning og maengde ;
_ giftigt og farligt affald registreres og identificeres paa ethvert omraade , hvor der finder eller har fundet deponering sted deraf .
Artikel 8
Medlemsstaterne kan til enhver tid fastsaette strengere bestemmelser for giftigt og farligt affald end de i dette direktiv foreskrevne .
Artikel 9
1 . De anlaeg , anstalter eller virksomheder , der varetager oplagring , behandling og / eller deponering af giftigt og farligt affald , skal indhente tilladelse hertil fra de kompetente myndigheder . Affaldet kan udelukkende oplagres , behandles og / eller deponeres af anlaeg , anstalter eller virksomheder , der har faaet en saadan tilladelse . De virksomheder , som varetager transport af giftigt og farligt affald , skal kontrolleres af medlemsstaternes kompetente myndigheder .
2 . Den i stk . 1 naevnte tilladelse vedroerer isaer :
_ typen og maengden af affald ,
_ tekniske forskrifter ,
_ de forholdsregler , der skal traeffes ,
_ bortskaffelsessted ( er ) ,
_ bortskaffelsesmetoder ,
I tilladelsen kan det desuden foreskrives , at visse bestemte oplysninger skal gives paa anmodning af de kompetente myndigheder .
3 . Tilladelserne kan gives for et bestemt tidsrum og kan fornyes , ligesom der kan knyttes betingelser og forpligtelser hertil .
Artikel 10
Enhver , som frembringer eller ligger inde med giftigt og farligt affald , og som ikke har indhentet den i artikel 9 , stk . 1 , naevnte tilladelse , skal snarest muligt lade dette affald oplagre , behandle og / eller deponere af et anlaeg , en anstalt eller en virksomhed , der har tilladelse hertil i henhold til naevnte artikel .
Artikel 11
1 . I henhold til princippet om , at forureneren betaler , skal omkostningerne ved bortskaffelse af giftigt og farligt affald med fradrag af vaerdien ved dets eventuelle udnyttelse afholdes :
_ af den indehaver , der overlader affaldet til en indsamler eller til et anlaeg , en anstalt eller en virksomhed som omhandlet i artikel 9 , stk . 1 ,
og / eller
_ af de tidligere indehavere eller producenter af det produkt , hvorfra affaldet hidroerer .
2 . Saafremt medlemsstaterne opkraever en afgift af de beloeb , der skal daekke de i stk . 1 naevnte omkostninger , kan indtaegterne fra disse afgifter blandt andet anvendes til foelgende formaal :
_ finansiering af kontrolforanstaltninger i forbindelse med giftigt og farligt affald ;
_ finansiering af forskning vedroerende bortskaffelse af giftigt og farligt affald .
Artikel 12
1 . De kompetente myndigheder udfaerdiger og ajourfoerer programmer for bortskaffelse af giftigt og farligt affald . Disse programmer skal isaer omfatte :
_ arten og maengden af det affald , der skal bortskaffes ,
_ bortskaffelsesmetoder ,
_ om noedvendigt specialiserede behandlingscentre ,
_ omraader , der er egnede for deponeringer .
De kompetente myndigheder i medlemsstaterne kan inddrage andre saerlige forhold , herunder isaer en vurdering af omkostningerne ved bortskaffelsen .
2 . De kompetente myndigheder offentliggoer de i stk . 1 omhandlede programmer . Medlemsstaterne fremsender disse programmer til Kommissionen .
3 . Kommissionen foretager regelmaessigt sammen med medlemsstaterne en sammenligning af disse programmer for at sikre en tilstraekkelig harmonisering af ivaerksaettelsen af dette direktiv .
Artikel 13
I noedstilfaelde , eller naar der er alvorlig fare , traeffer medlemsstaterne alle noedvendige foranstaltninger , herunder i givet fald saadanne , som udgoer midlertidige undtagelser fra dette direktivs bestemmelser for at sikre , at giftigt og farligt affald ikke udgoer en trussel mod befolkningen eller miljoeet . Medlemsstaterne underretter Kommissionen om naevnte undtagelser .
Artikel 14
1 . Alle anlaeg , anstalter eller virksomheder , der frembringer , ligger inde med og / eller bortskaffer giftigt farligt affald skal :
_ foere et register over affaldets maengde , art , fysiske og kemiske egenskaber , oprindelse , metoder og steder til bortskaffelsen samt datoerne for modtagelsen og overdragelsen ,
og / eller
_ give de kompetente myndigheder disse oplysninger efter anmodning fra naevnte myndigheder .
2 . Naar giftigt og farligt affald transporteres som led i bortskaffelsen , skal det vaere ledsaget af en identifikationsformular , der i hvert tilfaelde skal indeholde foelgende oplysninger :
_ art ,
_ sammensaetning ,
_ affaldets volumen eller vaegt ,
_ producentens eller den ( eller de ) tidligere indehavers ( indehaveres ) navn og adresse ,
_ navn og adresse paa den foelgende indehaver eller paa den , der foretager endelig bortskaffelse ,
_ stedet for endelig bortskaffelse saafremt dette er kendt .
3 . Dokumentationen for , at bortskaffelse er foretaget , skal opbevares , saa laenge medlemsstaterne finder det noedvendigt .
Denne dokumentation skal om noedvendigt tilstilles de kompetente myndigheder i de beroerte medlemsstater .
Artikel 15
1 . Alle anlaeg , anstalter eller virksomheder , der frembringer , ligger inde med eller bortskaffer giftigt og farligt affald , er underlagt de kompetente myndigheders kontrol og tilsyn til sikring af , at bestemmelser , der er vedtaget i medfoer af dette direktiv , og forskrifterne i tilladelserne overholdes .
2 . Medlemsstaterne traeffer med henblik herpaa de noedvendige foranstaltninger , for at anlaeg , anstalter eller virksomheder i fornoedent omfang samarbejder med de kompetente myndigheders personale og giver dette adgang til at gennemfoere enhver undersoegelse , kontrol eller inspektion med hensyn til affald , og til at udtage proever og indhente alle saadanne oplysninger , som de maatte anse for noedvendige for at kunne udfoere deres opgave .
Artikel 16
1 . Hvert tredje aar , og foerste gang tre aar efter meddelelsen af dette direktiv , udarbejder hver medlemsstat en rapport om situationen vedroerende bortskaffelse af giftigt og farligt affald i deres land og femsender den til Kommissionen . Kommissionen videregiver rapporten til de oevrige medlemsstater .
2 . Kommissionen aflaegger hvert tredje aar beretning til Raadet og Europa-Parlamentet om anvendelsen af dette direktiv .
Artikel 17
1 . Hensigten med de aendringer , der er noedvendige for at tilpasse dette direktiv til den videnskabelige og tekniske udvikling , er :
_ at praecisere betegnelsen for og sammensaetning af de giftige og farlige stoffer , som er naevnt i bilaget ,
_ at foeje giftige og farlige stoffer , der var ukendte ved direktivets meddelelse , til bilaget .
De vil blive vedtaget i overensstemmelse med den i artikel 19 omhandlede fremgangsmaade .
2 . Ved tilpasning af bilaget til den videnskabelige og tekniske udvikling skal der tages hensyn til de umiddelbare eller langsigtede farer for mennesket og miljoeet , som affald udgoer paa grund af sin toksicitet , persistens , egenskaber med hensyn til bioakkumulation , fysiske og kemiske form og / eller maengde .
Artikel 18
1 . Der nedsaettes et udvalg for tilpasning af direktivet til den tekniske udvikling , i det foelgende benaevnt " Udvalget " , bestaaende af repraesentanter for medlemsstaterne og med en repraesentant for Kommissionen som formand .
2 . Udvalget fastsaetter selv sin forretningsorden .
Artikel 19
1 . Naar der henvises til den i denne artikel fastlagte fremgangsmaade , indbringer formanden sagen for Udvalget enten paa eget initiativ eller efter anmodning fra en repraesentant for en medlemsstat .
2 . Kommissionen repraesentant forelaegger Udvalget et udkast til de foranstaltninger , der skal traeffes . Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist , som formanden kan fastsaette under hensyn til , hvor meget det paagaeldende spoergsmaal haster . Det udtaler sig med et flertal paa 41 stemmer ; medlemsstaternes stemmer tildeles den i traktatens artikel 148 , stk . 2 , fastsatte vaegt . Formanden deltager ikke i afstemningen .
3 . a ) Kommissionen vedtager de paataenkte foranstaltninger naar de er i overensstemmelse med Udvalgets udtalelse .
b ) Naar de paataenkte foranstaltninger ikke er i overensstemmelse med Udvalgets udtalelse , eller naar en saadan udtalelse ikke foreligger , forelaegger Kommissionen omgaaende Raadet et forslag vedroerende de foranstaltninger , der skal traeffes . Raadet traeffer afgoerelse med kvalificeret flertal .
c ) Saafremt Raadet ikke har truffet afgoerelse ved udloebet af en frist paa tre maaneder efter at det har faaet forslaget forelagt , vedtages de foreslaaede foranstaltninger af Kommissionen .
Artikel 20
Medlemsstaterne forbyder enhver handling , der har til formaal eller til foelge at omgaa bestemmelserne i dette direktiv .
Artikel 21
1 . Medlemsstaterne saetter de noedvendige bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden 24 maaneder efter dets meddelelse og underretter straks Kommissionen herom .
2 . Medlemsstaterne meddeler Kommissionen ordlyden af de vigtigste nationale retsforskrifter , som de udsteder paa det omraade , der er omfattet af dette direktiv .
Artikel 22
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfaerdiget i Bruxelles , den 20 . marts 1978 .