RÅDETS BESLUTNING
af 8. juli 2008
om ophævelse af beslutning 2005/183/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen
(2008/622/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Efter henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, vedtog Rådet ved beslutning 2005/183/EF (1), at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen. Rådet konstaterede, at det offentlige underskud lå på 4,1 % af BNP i 2003, hvilket er over traktatens referenceværdi på 3 % af BNP, mens den offentlige bruttogæld lå på 45,4 % af BNP, hvilket er under traktatens referenceværdi på 60 % af BNP. Det blev anført i Rådets beslutning, at det ville være nødvendigt at opjustere tallene for det offentlige underskud og den offentlige gæld, hvis de finansierede pensionsordninger ikke blev medregnet under den offentlige sektor i forlængelse af Eurostats beslutning om klassificeringen af de finansierede pensionsordninger (2).
(2)
Den 5. juli 2004 rettede Rådet i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (3) efter henstilling fra Kommissionen en henstilling til Polen med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2007. Henstillingen blev offentliggjort.
(3)
Den 28. november 2006 besluttede Rådet i henhold til artikel 104, stk. 8, efter henstilling fra Kommissionen, at de foranstaltninger, som de polske myndigheder havde truffet indtil da, var utilstrækkelige (4). Den 27. februar 2007 rettede Rådet en ny henstilling til Polen i henhold til artikel 104, stk. 7, efter henstilling fra Kommissionen, hvori fristen for korrektionen i 2007 blev bekræftet. Henstillingen blev offentliggjort.
(4)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, når det uforholdsmæssigt store underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
(5)
I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1. april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22. november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (5).
(6)
På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Polen inden den 1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der drages følgende konklusioner:
-
det offentlige underskud blev reduceret fra 3,8 % af BNP i 2006 til 2,0 % af BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal sammenholdes med målsætningen om 3,4 % af BNP, der blev fastsat i det opdaterede konvergensprogram fra november 2006
-
det langt bedre underskudsresultat i 2007 i forhold til målsætningen var understøttet af en langt højere real BNP-vækst end antaget i konvergensprogrammet fra november 2006. I forhold til BNP gav regeringen desuden mindre ud til sociale overførsler (som følge af manglende indeksering i 2007), tilskud, investeringer og aflønning af ansatte. De samlede udgifter var som helhed 1,5 procentpoint lavere end planlagt i konvergensprogrammet fra november 2006. Forbedringen af den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger) anslås til 1 procentpoint af BNP i 2007
-
med en lavere BNP-vækst end i 2007 forventes det i prognosen fra foråret 2008, at underskuddet vil stige i 2008 til 2,5 % af BNP, men fortsat ligge under referenceværdien, hovedsagelig drevet af nedskæringer i sociale bidrag, indkomstskattelempelser og en stigning i sociale overførsler sammen med højere investeringer. Dette er det samme som det officielle underskudsmål, der blev fastsat i opdateringen af konvergensprogrammet i marts 2008. For 2009 forventer forårsprognosen, at underskuddet stort set vil stabilisere sig under forudsætning af en uændret politik. Dette tyder på, at underskuddet er blevet bragt ned under referenceværdien på 3 % af BNP på troværdig og holdbar vis
-
den strukturelle saldo forventes ikke desto mindre at blive forværret en smule med procentpoint af BNP i 2008 og, med et scenario med en uændret politik, forbedret med ca. procentpoint i 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt i retning af den mellemfristede målsætning for budgetstillingen, som for Polen er et strukturelt underskud på 1 % af BNP
-
den offentlige gæld faldt fra 47,6 % af BNP i 2006 til 45,2 % i 2007. Ifølge prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten fortsat at ligge et godt stykke under tærskelværdien på 60 % af BNP og at falde yderligere til omkring 44 % inden udgangen af 2009.
(7)
Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Polen blevet korrigeret, og beslutning 2005/183/EF bør derfor ophæves -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen er blevet korrigeret.
Artikel 2
Beslutning 2005/183/EF ophæves.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Republikken Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. juli 2008.
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 8. července 2008,
kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/183/ES o existenci nadměrného schodku v Polsku
(2008/622/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Rozhodnutím Rady 2005/183/ES (1) bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v Polsku existuje nadměrný schodek. Rada uvedla, že schodek veřejných financí v roce 2003 činil 4,1% HDP, což je více, než referenční hodnota 3 % HDP stanovená ve Smlouvě, zatímco celkové hrubé veřejné zadlužení činilo 45,4 % HDP, což je pod referenční hodnotu 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. V rozhodnutí Rady se uvádí, že údaje o schodku a zadlužení budou muset být upraveny směrem nahoru, pokud se fondové důchodové systémy podle rozhodnutí Eurostatu o klasifikaci fondových důchodových systémů vyloučí ze sektoru veřejných financí (2).
(2)
Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (3) doporučení založené na doporučení Komise a určené Polsku, aby Polsko ukončilo situaci nadměrného schodku nejpozději do konce roku 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
(3)
Dne 28. listopadu 2006 Rada podle čl. 104 odst. 8 na doporučení Komise rozhodla, že opatření, která polské orgány do té doby přijaly, byla nedostatečná (4). Dne 27. února 2007 na doporučení Komise vydala Rada nové doporučení podle čl. 104 odst. 7 potvrzující lhůtu pro úpravu v roce 2007. Doporučení bylo zveřejněno.
(4)
V souladu s čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl napraven.
(5)
V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku. V rámci uplatňování tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných financí a veřejném dluhu a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství (5).
(6)
Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) v souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93 na základě údajů oznámených Polskem před 1. dubnem 2008 a podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
-
Schodek veřejných financí se snížil z 3,8 % HDP v roce 2006 na 2,0 % HDP v roce 2007, což je méně, než činí referenční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený v aktualizaci konvergenčního programu z listopadu 2006 činil přitom 3,4 % HDP.
-
Lepší výsledek schodku v roce 2007 ve srovnání s cílem doprovázel mnohem vyšší růst reálného HDP, než bylo očekáváno v konvergenčním programu z listopadu 2006. Navíc pokud jde o HDP, vláda vydala méně prostředků na sociální transfery (vzhledem k nedostatečné indexaci v roce 2007), dotace, investice a kompenzace pro zaměstnance. Celkové výdaje byly o 1,5 procentního bodu nižší, než bylo plánováno v konvergenčním programu z listopadu 2006. Zlepšení strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba 1,5 % HDP.
-
Vzhledem k nižšímu růstu HDP než v roce 2007 prognóza z jara 2008 předpokládá, že se schodek zvýší v roce 2008 na 2,5 % HDP, avšak zůstane pod referenční hodnotou, což bude dáno zejména snížením sociálních příspěvků, daňovými úlevami pro fyzické osoby a zvýšením sociálních transferů spolu s vyššími investicemi. To je v souladu s oficiálním cílem schodku stanoveným v aktualizaci konvergenčního programu z března 2008. Na rok 2009 jarní prognóza předpokládá, že se schodek při nezměněné politice stabilizuje. To naznačuje, že se schodek snížil pod referenční hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným způsobem.
-
Strukturální saldo se nicméně mírně zhorší o procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice přibližně o procentního bodu v roce 2009. To je třeba posuzovat v souvislosti s nutností dosáhnout pokroku, pokud jde o střednědobý cíl stavu financí, což je v případě Polska strukturální schodek ve výši 1 % HDP,
-
Veřejný dluh v roce 2007 klesl na 45,2 % HDP z 47,6% HDP v roce 2006. Podle prognózy z jara 2008 se předpokládá, že míra zadlužení zůstane značně pod prahem 60 % HDP a do konce roku 2009 se sníží pod 44 % HDP.
(7)
Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v Polsku odstraněn a rozhodnutí 2005/183/ES by proto mělo být zrušeno,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že nadměrný schodek byl v Polsku napraven.
Článek 2
Rozhodnutí 2005/183/ES se zrušuje.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polské republice.
V Bruselu dne 8. července 2008.