*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 7. september 1990
om afslutning af den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af svaert natriumcarbonat med oprindelse i
Amerikas Forenede Stater
(90/507/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 14,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
I. PROCEDURE
(1) Den 8. marts 1983 indfoertes der ved Raadets forordning (EOEF) nr. 550/83 (2) en antidumpingtold paa importen af svaert natriumcarbonat med oprindelse i Amerikas Forenede Stater. Tolden blev ikke paalagt svaert natriumcarbonat, der eksporteredes af Allied Corporation (nu benaevnt General Chemical Corporation), FMC, Stauffer Chemicals Company og Texas Gulf Chemicals Company, som ved toldens indfoerelse afgav pristilsagn, der kunne godtages.
(2) I april 1984 (3) genoptog Kommissionen antidumpingproceduren vedroerende naevnte import af natriumcarbonat efter anmodning fra Conseil européen des fédérations de l'industrie chimique (CEFIC) paa grundlag af beviser for, at der igen fandt dumping sted i et omfang, hvorved der paafoertes den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade.
(3) Den 29. november 1984 aendrede Raadet den oprindelige forordning ved forordning (EOEF) nr. 3337/84 (4). Den nye antidumpingtold, der indfoertes paa importen af svaert natriumcarbonat med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, blev dog ikke paalagt det produkt, som eksporteredes af Allied Chemical Corporation (nu benaevnt General Chemical Corporation) og Texas Gulf Chemicals Company, der paa ny afgav pristilsagn, som kunne godtages (5).
(4) Kommissionen modtog i 1988 en anmodning om fornyet undersoegelse af naevnte foranstaltninger fra visse amerikanske producenter og/eller eksportoerer samt fra Det Staaende Udvalg for EF's Glasindustri paa vegne af glasindustrien i Faellesskabet; disse parter gjorde gaeldende, at de amerikanske producenter af det paagaeldende produkt ikke laengere eksporterer til dumpingpriser, samt at den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet saaledes ikke paafoeres vaesentlig skade, som kan tilskrives dumpingimport af amerikanske varer. De foranstaltninger, der blev truffet i 1984 burde foelgelig ophaeves eller aendres.
(5) Kommissionen fastslog efter konsultationer, at der forelaa tilstraekkelige beviser til at begrunde ivaerksaettelsen af en fornyet undersoegelse og indledte en undersoegelse i henhold til artikel 14 i forordning (EOEF) nr. 2423/88. Da Kommissionen endvidere havde grund til at tro, at de omstaendigheder, der blev paaberaabt af visse amerikanske eksportoerer, ogsaa gjaldt for andre amerikanske producenter/eksportoerer, blev proceduren for den fornyede undersoegelse udvidet til at omfatte alle amerikanske producenter/eksportoerer (1).
(6) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og de producenter i Faellesskabet samt de importoerer og forbrugere, som den vidste var beroert af sagen, og den gav de beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(7) Faellesskabsproducenterne, eksportoererne og visse importoerer tilkendegav deres mening skriftligt.
(8) Visse eksportoerer samt flere importoerer og forbrugere af natriumcarbonat anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(9) Flere eksportoerer og producenter i Faellesskabet anmodede om at blive underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, som laa til grund for Kommissionens forslag til Raadet, hvilket blev imoedekommet.
(10) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en afgoerelse om dumping, skade og trussel om skade, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende:
- Producenter i Faellesskabet
- Solvay, Belgien
- Solvay, Frankrig
- Rhone-Poulenc, Frankrig
- Solvay, Italien
- Chemische Fabrik Kalk, Tyskland
- Matthes & Weber, Tyskland
- Deutsche Solvay, Tyskland
- Akzo, Nederlandene
- ICI, Det Forenede Kongerige
- Solvay, Spanien
- Soda Povoa, Portugal
- Importoerer i Faellesskabet
- General Chemical Ltd, Det Forenede Kongerige
- Saint-Gobain, Frankrig
- BSN, Frankrig
- Durand, Frankrig
- Producenter/eksportoerer i Amerikas Forenede Stater
- General Chemical Corporation, New Jersey
- Texas Gulf Inc., North Carolina
- Kerr McGee Corporation, Oklahoma
- FMC Wyoming Corporation, Pennsylvania
- Stauffer Chemical Company, Connecticut
- Tenneco Minerals Company, Colorado.
(11) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden 1. december 1987 til 28. februar 1989.
(12) Paa grund af sagens komplicerede karakter har det ikke vaeret muligt at afslutte den fornyede undersoegelse inden for en frist paa et aar, som er anfoert i artikel 7, stk. 9, litra a), i forordning (EOEF) nr. 2423/88; proceduren var stadig i gang ved udloebet af den frist paa fem aar, der er anfoert i artikel 15, stk. 1. Kommissionen offentliggjorde en meddelelse herom i overensstemmelse med artikel 15, stk. 4 (2).
II. VARE
1. Varebeskrivelse
(13) Den vare, der er omfattet af undersoegelsen, er svaert natriumcarbonat, dvs. natriumcarbonat med en vaegtfylde paa over 0,700 kg/dm3 og med en kornstoerrelse paa mellem 0,25 og 0,60 mm i diameter, henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00.
2. Samme vare
(14) Kommissionen fastslog, at natriumcarbonat produceret i Faellesskabet og natriumcarbonat eksporteret fra Amerikas Forenede Stater var samme varer med hensyn til alle de vaesentligste fysiske og tekniske egenskaber.
III. DUMPING
1. Normal vaerdi
(15) Den normale vaerdi blev generelt beregnet pr. maaned paa grundlag af hjemmemarkedspriserne hos de amerikanske producenter, der eksporterede til Faellesskabet, og som fremlagde tilstraekkelige beviser. Kommissionen baserede sine beregninger paa den pris, der faktisk var betalt eller skulle betales i normale handelstransaktioner, idet den saa bort fra alt salg til priser, som var lavere end produktionsomkostningerne. Selv om det tabsgivende salg omfattede betydelige maengder, udgjorde eksportoerernes salg af samme vare paa hjemmemarkedet gennemsnitlig ca. 30 % af det samlede salg og laa saaledes langt over den taerskel paa 5 % af eksportmaengden til Faellesskabet af den paagaeldende vare, som Kommissionen har anvendt i tidligere tilfaelde.
(16) For at bestemme det tabsgivende salg fastsatte Kommissionen for hvert enkelt selskab produktionsomkostningerne for den paagaeldende eksportperiode baseret paa samtlige omkostninger, baade faste og variable, til materialer og fremstilling i oprindelseslandet, forhoejet med salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger. Produktionsomkostningerne blev fratrukket de direkte omkostninger - og ikke salgspriserne - der kunne bestemmes for hvert biprodukt fra fremstillingen af svaert natriumcarbonat.
(17) Ved beregningen af den normale vaerdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 blev der ikke taget hensyn til salget af varer paa hjemmemarkedet til priser, som var lavere end produktionsomkostningerne.
2. Eksportpris
(18) Eksportpriserne blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.
I de tilfaelde hvor varerne eksporteredes til datterselskaber i Faellesskabet, blev eksportpriserne beregnet paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber, idet der blev taget passende hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, navnlig udgifter til oplagring samt en rimelig fortjenstmargen paa 3 %, beregnet i forhold til uafhaengige importoerers fortjenstmargen paa den paagaeldende vare.
(19) Eksportpriserne blev nedskrevet med de omkostninger i forbindelse med affald, der ikke kan genanvendes, der paaloeb af successive af- og paalaesninger af de eksporterede sendinger. I de tilfaelde, hvor visse producenter ikke foerte bevis for disse omkostninger, blev en procentdel, som ansaas for rimelig paa baggrund af alle de finansielle oplysninger, der var blevet efterproevet i loebet af undersoegelsen hos producenter, som havde foert saadanne beviser, fratrukket salgspriserne for at opnaa prisen netto ab fabrik for de eksporterede varer.
(20) Hvad angaar visse oplysninger meddelt af de amerikanske producenter, der ikke regelmaessigt havde eksporteret varer, fandt Kommissionen det passende at justere disse, navnlig vedroerende transport- og forsikringsomkostninger, provision og renter, paa grundlag af de oplysninger, der efterproevedes vedroerende den regelmaessige eksport; baseret paa et eneste salg i Faellesskabet forekom disse omkostninger at vaere usaedvanligt lave.
3. Sammenligning
(21) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i hvert enkelt tilfaelde, naar omstaendighederne kraevede det, og i det omfang der forelaa tilstraekklige beviser, hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed. Der blev isaer foretaget justering for betalings- og leveringsbetingelser og transport- og forsikringsomkostninger.
Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
4. Dumpingmargen
(22) Af sammenligningen af den normale vaerdi og eksportpriserne i perioden fra december 1987 til februar 1989 fremgik det, at der i forbindelse med importen fra USA var tale om foelgende gennemsnitlige vejede dumpingmargener paa grundlag af prisen frit Faellesskabets graense for de fire producenter, som havde eksporteret til Faellesskabet:
- General Chemical Corporation: 2,9 %
- Texas Gulf Inc.: 12,8 %
- FMC Wyoming Corporation: 9,8 %
- Kerr McGee Corporation: 11,9 %.
IV. SKADE
(23) Kommissionen skulle udtale sig om, hvorvidt udloebet af gyldighedsperioden for de gaeldende antidumpingforanstaltninger paa ny vil foere til skade.
1. Den nuvaerende situation
(24) Siden antidumpingforanstaltningerne traadte i kraft, har eksporten til Faellesskabet af varer med oprindelse i De Forenede Stater fortsat vaeret begraenset Foer 1983 tegnede denne eksport sig for en markedsandel paa 3,2 %. Siden er denne andel faldet til 1,4 % og har ligget stabilt paa dette niveau.
(25) I perioden 1982 til 1989 var der en ganske let stigning i Faellesskabets forbrug af svaert natriumcarbonat fra 3,55 mio. tons i 1982 til ca. 4 mio. tons i 1989.
(26) Hvad angaar importpriserne konstaterede Kommissionen, at disse priser i undersoegelsesperioden var gennemsnitligt 6 % lavere end priserne hos den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet. I betragtning af den begraensede importmaengde havde disse underbudspriser naesten ingen indvirkning paa det generelle prisniveau. (27) Den finansielle situation for den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet er forbedret og giver den globalt set mulighed for at registrere tilfredsstillende resultater. Denne forbedring kan delvis forklares ved virkningerne af omstruktureringen, som har gjort det muligt at opretholde en hoej kapacitetsudnyttelse, delvis i kraft af virkningerne af antidumpingtolden paa den paagaeldende import, men ogsaa paa grund af et genopsving paa glasmarkedet.
2. Trussel om skade
(28) For at vurdere om udloebet af gyldighedsperioden for antidumpingforanstaltningerne kan medfoere, at der igen paafoeres faellesskabsproducenterne vaesentlig skade, blev der taget hensyn til foelgende forhold.
(29) Samtlige beroerte amerikanske eksportselskaber tegner sig med en produktionskapacitet paa 10 mio. tons for en meget stor andel af produktionskapaciteten paa verdensplan. I oejeblikket omfatter deres kumulerede produktion ca. 9 mio. tons, og det interne forbrug omfatter ca. 6 mio. tons.
(30) Forbruget har tendens til at stabiliserede sig, og der er derfor betydelige maengder til raadighed til eksport. Paa grund af udviklingen af nye produktionsenheder overalt i verden vil De Forenede Stater paa kort eller laengere sigt miste en del af deres traditionelle markeder, saerlig i Den Kinesiske Folkerepublik og Sydafrika. Under disse omstaendigheder kan det ikke udelukkes, at yderligere maengder af den amerikanske vare vil blive eksporteret til Faellesskabet, der udgoer et attraktivt marked paa grund af prisniveauet.
(31) Det kan dog ikke konkluderes, at denne mulighed for en foroegelse under de foreliggende omstaendigheder vil kunne foere til, at der faktisk forvoldes skade. For det foerste er den nuvaerende amerikanske eksport af yderst begraenset omfang, og de amerikanske eksportoerer har i oejeblikket ikke salgsstrukturer til raadighed, som kan skabe betydelig stigning i salget, bl.a. fordi deres faelles salgsorganisation ikke arbejder paa markedet i Faellesskabet. Markedet for svaert natriumcarbonat i Faellesskabet er endvidere karakteriseret ved stor stabilitet i forholdet mellem leverandoerer og brugere. Brugerne laegger vaegt paa regelmaessige og konstante forsyninger fra deres traditionelle leverandoerer.
(32) Det fremgaar desuden af undersoegelsen, at den amerikanske eksportoer, som har haft en regelmaessig eksport, har foert en moderat prispolitik i den paagaeldende periode. Alle de amerikanske eksportoerer vil antagelig basere deres eksportpriser til Faellesskabet paa den normale vaerdi for at undgaa enhver form for dumping og foelgelig nye klager.
(33) Paa baggrund af ovenstaaende maa det erkendes, at det ikke er godtgjort, at der, naar gyldighedsperioden for de gaeldende antidumpingforanstaltninger udloeber, vil opstaa en situation, hvor der er trussel om, at den omhandlede import vil paafoere den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
V. AFSLUTNING AF PROCEDUREN FOR DEN FORNYEDE UNDERSOEGELSE
(34) Producenterne i Faellesskabet og andre beroerte parter er blevet underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, som laa til grund for Kommissionens overvejelser om at afslutte denne procedure. Nogle af parterne fremlagde deres synspunkter, som Kommissionen gennemgik i detaljer.
(35) Faellesskabsproducenternes kommentarer omfattede en sammenlignende analyse af produktionsomkostningerne i eksportlandene og Faellesskabet, en analyse, som viste mere fordelagtige omkostningsstrukturer i USA. Det konstateredes dog, at en saadan analyse ikke var relevant for Kommissionens konklusioner, eftersom en sammenlignelig fordel for de amerikanske eksportoerer - forudsat at en saadan fordel ogsaa afspejler sig i priserne paa hjemmemarkedet - ikke er et bevis for dumping.
(36) Hvad angaar virkningerne af en eventuel stigning i den amerikanske eksport til Faellesskabet gjorde faellesskabsproducenterne gaeldende, at selv en lille maengde importerede varer til lave priser vil vaere tilstraekkelig til at forvolde den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade paa grund af prisfoelsomheden paa markedet for den paagaeldende vare i Faellesskabet. Selv om det godtages, at forskelle i prisniveau for et basisprodukt som natriumcarbonat har afgoerende indflydelse paa de forskellige erhvervsdrivendes konkurrenceevne, mener Kommissionen dog ikke, at dette argument kan anvendes i denne sag under de omstaendigheder, der er fastlagt ved undersoegelsen.
Da den nuvaerende amerikanske eksport er af ubetydeligt omfang, vil kun en vaesentlig foroegelse kunne indvirke paa det generelle prisniveau i Faellesskabet. En saadan foroegelse er dog ikke til at forudse i oejeblikket (se betragtning 31 og 32).
(37) Under disse omstaendigheder og i betragtning af den nuvaerende situation paa markedet for svaert natriumcarbonat i Faellesskabet boer proceduren for den fornyede undersoegelse vedroerende importen af svaert natriumcarbonat med oprindelse i Amerikas Forenede Stater afsluttes, uden at der indfoeres nye beskyttelsesforanstaltninger, idet det dog skal bemaerkes, at det, hvis der igen finder dumping sted og paa ny forvoldes skade, vil berettige til oejeblikkelig ivaerksaettelse af en ny undersoegelse og indfoerelse af en endelig antidumpingtold med tilbagevirkende kraft under de omstaendigheder, der er angivet i artikel 13, stk. 4 i forordning (EOEF) nr. 2423/88, da der tidligere har foreligget dumping, som forvoldte skade -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Artikel 1
Proceduren for den fornyede undersoegelse af antidumpingforanstaltningerne vedroerende importen af svaert natriumcarbonat henhoerende under KN-kode ex 2836 20 00 og med oprindelse i Amerikas Forenede Stater afsluttes.
Artikel 2
Denne afgoerelse offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Den faar virkning fra dagen for offentliggoerelsen.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 7. september 1990.