*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 13. april 1984
om godtagelse af tilsagn i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af propan-1-ol (propylalkohol) med oprindelse i Amerikas Forenede Stater og om afslutning af denne procedure
(84/229/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) Nr. 3017/79 af 20. december 1979 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det europaeiske oekonomiske Faellesskab (1), aendret ved forordning (EOEF) nr. 1580/82 (2), saerlig artikel 10,
efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen modtog i september 1983 en klage indgivet af Conseil Européen des Fédérations de l'Industrie Chimique (CEFIC) paa vegne af producenter, der tegner sig for hele produktionen i Faellesskabet af den paagaeldende vare; klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes vaesentlig skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af en procedure. Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (3) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af propan-1-ol (propylalkohol), henhoerende under pos. ex 29.04 A II i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 29.04-12, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater og indledte en undersoegelse.
(2) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt repraesentanter for eksportlandet og klagerne og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(3) Umiddelbart efter procedurens ivaerksaettelse anmodede et af eksportselskaberne Kommissionen om at blive holdt uden for dumping-undersoegelsen, da selskabet var af den opfattelse, at det ikke havde paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet skade; Kommissionen ansaa det imidlertid ikke for passende at imoedekomme en saadan anmodning i den indledende fase af en procedure, da der ikke kan traeffes afgoerelse om at udelukke et selskab, saa laenge de af klagerne fremlagte bevisligheder ikke er blevet efterproevet.
(4) Alle de kendte eksportoerer og nogle af importoererne tilkendegav deres mening skriftligt. Endvidere anmodede en af eksportoererne og en af de stoerste importoerer om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(5) Der blev fremlagt en redegoerelse fra en af de stoerste virksomheder i Faellesskabet, der indkoeber den paagaeldende vare.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at traeffe en foreloebig afgoerelse, og aflagde kontrolbesoeg hos foelgende selskaber:
a) Producenter i Faellesskabet:
BASF AG, Ludwigshafen, (Forbundsrepublikken Tyskland)
Hoechst AG, Frankfurt am Main (Forbundsrepublikken Tyskland), der distribuerer den paagaeldende vare fremstillet af Ruhr Chemie AG, Oberhausen (Forbundsrepublikken Tyskland)
b) Amerikanske eksportoerer:
Celanese Chemical Company, Texas
Eastman Chemical International Company, Tennessee
Union Carbide, Connecticut
c) Importoer:
Celanese S.A., Bruxelles, (Belgien)
d) Bruger:
Virchem S.A., Bruxelles (Belgien)
(7) Dumpingundersoegelsen omfattede perioden fra den 1. oktober 1982 til den 30. september 1983.
B. Normal vaerdi
(8) Den normale vaerdi blev foreloebigt fastlagt paa grundlag af de hjemmemarkedspriser, hvortil varen solgtes til uafhaengige kunder af de producenter, der eksporterede til Faellesskabet.
(9) Selv om Eastman Chemical International Company ikke var i stand til at fremlaegge beviser, hvoraf det fremgik, at de priser, hvortil den paagaeldende vare solgtes til forbrug i oprindelseslandet, ikke var lavere end samtlige omkostninger, baade faste og variable, der paaloeb i normal handel til materialer og fremstilling med et rimeligt tillaeg til daekning af salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger samt en rimelig fortjeneste, har Kommissionen paa baggrund af de foreliggende oplysninger intet rimeligt grundlag for at tro eller formode, at varen ikke solgtes med fortjeneste. Denne eksportoers hjemmemarkedspriser anses derfor for at vaere et egnet grundlag for fastlaeggelse af den normale vaerdi.
C. Eksportpris
(10) Hvad angaar Celanese Chemical Company's eksport af den paagaeldende vare til Faellesskabet, fandt langt den stoerste del af salget sted i henhold til proceduren for aktiv foraedling paa grundlag af tolddokument T 1 til et tilsluttet selskab, der forarbejder varen til propylamin. Sidstnaevnte vare saelges bagefter hovedsagelig til et andet selskab i Faellesskabet, der anvender det til fremstilling af ukrudtsmidler, som eksporteres til tredjelande. Selv om Celanese saelger varen til et tilsluttet selskab, kan de priser, der faktisk betales herfor, anses for rimelige, da de naesten er identiske med de priser, som samme selskabs vigtigste konkurrent beregnede i undersoegelsesperioden.
Celanese gjorde indsigelse imod, at Kommissionen tog hensyn til salg til et tilsluttet selskab i henhold til proceduren for aktiv foraedling. Hverken i henhold til GATT's antidumpingkode eller forordning (EOEF) nr. 3017/79 kan varer, der eksporteres til Faellesskabet under saadanne omstaendigheder, udelukkes. Medtages import i henhold til dokument T 1 ikke i beregningsgrundlaget for eksportpriserne, vil der endvidere vaere god mulighed for misbrug i forbindelse med en antidumpingprocedure, da de paagaeldende selskaber uden videre vil kunne beslutte at lade saadanne varer overgaa til forbrug i Faellesskabet, hvilket Kommissionen eller medlemsstaterne vanskeligt vil kunne bevise. Det maa i den forbindelse tages i betragtning, at det selskab, der er tilsluttet Celanese, lader en del af de paagaeldende T 1-varer, der er indkoebt under proceduren for aktiv foraedling, overgaa til forbrug i Faellesskabet, og at hovedparten af de forarbejdede varer videresaelges til et andet selskab i Faellesskabet.
(11) For saa vidt angaar Celanese's oevrige eksport af den paagaeldende vare til Faellesskabet, beregnedes eksportprisen paa grundlag af de priser, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber, idet der blev taget passende hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, og til en rimelig fortjenstmargen.
(12) Hvad angaar Eastman's eksport af denne vare til Faellesskabet, beregnedes eksportprisen paa grundlag af de priser, der faktisk betaltes.
(13) Da Union Carbide's eksport af den paagaeldende vare til Faellesskabet gik til et tilsluttet selskab, beregnedes eksportprisen paa grundlag af den pris, hvortil den importerede vare foerste gang videresolgtes til en uafhaengig koeber, idet der blev taget behoerigt hensyn til alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, og til en rimelig fortjenstmargen. D. Sammenligning
(14) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i paakommende tilfaelde hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed som foelge af forskelle i salgsvilkaar, dvs. transport-, forsikrings-, haandterings- og lasteomkostninger samt omkostninger i forbindelse hermed.
(15) Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
E. Dumpingmargen
(16) Det fremgaar af den foreloebige undersoegelse af de faktiske forhold, at der finder dumping sted for saa vidt angaar den amerikanske eksport, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.
(17) Den vejede gennemsnitlige margen for hver af de paagaeldende eksportoerer er:
Celanese 24,7 %,
Eastman 23,3 %,
Union Carbide 18,5 %.
F. Skade
(18) For saa vidt angaar dumpingimportens skadelige virkninger, fremgaar det af de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at Faellesskabets samlede import af propan-1-ol fra Amerikas Forenede Stater steg fra 3 992 tons i 1979 til 8 489 tons i 1980 og 9 723 tons i 1981, hvilket svarer til en stigning paa 113 % fra 1979 til 1980 og 15 % fra 1980 til 1981; i 1982 faldt importen ubetydeligt til 9 527 tons, men i de foerste ni maaneder af 1983 udgjorde den 8 738 tons, hvilket paa aarsbasis svarer til en stigning paa 22 %. Importtallene vedroerende den paagaeldende vare omfatter ikke alene de varer, der er overgaaet til fri omsaetning paa grundlag af tolddokument T 2, men ogsaa de varer, der i henhold til proceduren for aktiv foraedling er indfoert paa tolddokument T 1. Sidstnaevnte indebar en begraensning af afsaetningsmulighederen for virksomhederne i Faellesskabet og medvirkede til at trykke faellesskabsproducenternes priser.
(19) De amerikanske importvarers andel af markedet oegedes fra 44 % i 1979 til 67 % i 1980, svarende til en stigning paa 52 %. I 1981 var markedsandelen uaendret, men steg saa yderligere til 70 % i 1982 og til 72 % i de foerste ni maaneder af 1983.
(20) Videresalgspriserne for de importerede varer var i undersoegelsesperioden indtil 25 % lavere end faellesskabsproducenternes priser.
(21) Dette har for de paagaeldende producenter i Faellesskabet haft til foelge, at produktionen faldt betydeligt, nemlig med 52 % fra 1981 til 1982. Faellesskabsproducenternes produktion steg ganske vist i loebet af de foerste maaneder af 1983. men var stadig lavere end i 1980.
(22) Faellesskabsproducenternes kapacitetsudnyttelse faldt fra 46 % i 1980 til 45 % i 1981 og til yderligere 21 % i 1982, hvilket svarer til en nedgang paa 53 % i perioden fra 1981 til 1982. Kapacitetsudnyttelsen oegedes ganske vist i loebet af de foerste ni maaneder af 1983, men var stadig lavere end i 1980.
(23) Faellesskabsproducenternes salg i Faellesskabet faldt med 18 % i perioden fra 1979 til 1980; fra 1981 til 1982 gik salget tilbage med 16 %. Faellesskabsproducenternes salg oegedes ganske vist i de foerste ni maaneder af 1983, men var stadig lavere end det tidligere opnaaede salg.
(24) De importerede varers markedsandel oegedes fortsat i perioden fra 1979 til 1983 (se betragtning nr. 19), medens faellesskabsproducenternes markedsandel i samme periode faldt med 50 % paa trods af en udvidelse paa 35 % af markedet.
(25) For saa vidt angaar de paagaeldende faellesskabsproducenters priser til kunderne var der i perioden 1982/83 tale om et betydeligt pristryk, saerlig i Forbundsrepublikken Tyskland, Belgien og Luxembourg.
(26) I perioden fra 1979 til 1983 faldt de vigtigste faellesskabsproducenters fortjeneste betydeligt, og der var endog tale om tab. Den forbedring af situationen, der indtraadte i loebet af de foerste ni maaneder af 1983, var ikke tilstraekkelig til at opveje den nedgang i fortjenesten eller de tab, der indtraadte efter den vaesentlige foroegelse af dumpingimporten fra Amerikas Forenede Stater i 1980 og 1981.
(27) Den betydelige foroegelse af dumpingimporten, den store nedgang i faellesskabsproducenternes markedsandel, navnlig paa baggrund af naevnte udvidelse af markedet i Faellesskabet, samt de priser, hvortil dumpingvarerne blev udbudt til salg i Faellesskabet, foranledigede Kommissionen til at fastslaa, at dumpingimporten af den paagaeldende vare med oprindelse i Amerikas Forenede Stater maa anses for at have paafoert den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade. (28) Hvad angaar Union Carbide's anmodning om at blive undtaget fra eventuelle foranstaltninger ud fra den betragtning, at dette selskabs eksport til Faellesskabet ikke skulle have paafoert denne erhvervsgren i Faellesskabet skade, er Kommissionen af den opfattelse, at en saadan anmodning ikke kan imoedekommes, da den paagaeldende eksport, selv om den ikke var den vaesentligste aarsag til de skadelige virkninger, i det mindste har vaeret medvirkende til den skade, der jf. betragtning nr. 18-26 er paafoert denne erhvervsgren i Faellesskabet.
Kommissionen er endvidere af den opfattelse, at den skade, der forvoldes af flere eksportoerer fra et bestemt eksportland, boer akkumuleres, idet en eventuel fritagelse af en af eksportoererne fra antidumpingforanstaltningerne ville stille de oevrige eksportoerer fra samme land ringere i konkurrencen i fremtiden, hvilket ikke er formaalet med en antidumpingprocedure. Desuden er en akkumulering af de skadelige virkninger, der er en foelge af eksporten fra flere leverandoerer i samme eksportland, ikke i modstrid med GATT-reglerne eller med bestemmelserne i Raadets forordning (EOEF) nr 3017/79. Endvidere er denne fremgangsmaade i overensstemmelse med den praksis, der foelges af Faellesskabets vigtigste handelspartnere, herunder f. eks. Amerikas Forenede Stater.
G. Faellesskabets interesser
(29) Nogle brugere og virksomheder, der forarbejder den paagaeldende vare, har anfoert det argument, at det ikke vil vaere i Faellesskabets interesse at indfoere beskyttelsesforanstaltninger, fordi de derved ville blive frataget muligheden for at udnytte en ekstern forsyningskilde og goere dem afhaengige af en enkelt leverandoer i Faellesskabet. Det er imidlertid ikke formaalet med indfoerelsen af beskyttelsesforanstaltninger at udelukke den importerede vare fra markedet i Faellesskabet, men at forhoeje eksportpriserne til et niveau, der er tilstraekkeligt til at udligne dumpingmargenen eller til at afhjaelpe skaden.
Den fremsatte paastand om, at brugerne vil blive afhaengige af en enkelt leverandoer i Faellesskabet, boer afvises, eftersom en anden leverandoer, der har etableret sig i Faellesskabet med en stor produktionskapacitet har paabegyndt produktion og salg i Faellesskabet i 1983.
(30) I betragtning af den betydelige indsnaevring af fortjenesten og paa baggrund af det forhold, at den stoerste producent i Faellesskabet paafoertes tab som foelge af dumpingimporten, er Kommissionen naaet til den konklusion, at det er i Faellesskabets interesse, at der gribes ind.
H. Tilsagn
(31) De paagaeldende eksportoerer blev underrettet om de vigtigste resultater af den foreloebige undersoegelse og fremsatte bemaerkninger hertil. Celanese Chemical Company (Texas), Eastman Chemical International Company (Tennessee) og Union Carbide (Connecticut) afgav derefter visse tilsagn vedroerende deres eksport af propan-1-ol (propylalkohol) til Faellesskabet med oprindelse i Amerikas Forenede Stater.
(32) Naevnte tilsagn indebaerer, at eksportpriserne til Faellesskabet haeves til det niveau, der er noedvendigt for at udligne dumpingmargenen eller, alt efter den paagaeldende eksportoer, afhjaelpe skaden.
(33) Under disse omstaendigheder finder Kommissionen, at de afgivne tilsagn kan godtages, og proceduren kan derfor afsluttes, uden at der indfoeres antidumpingtold.
(34) Der blev ikke gjort indsigelse mod denne afgoerelse i Det raadgivende Udvalg -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Artikel 1
De tilsagn, der er afgivet af Celanese Chemical Company (Exas), Eastman Chemical International Company (Tennessee) og Union Carbide (Connecticut) i forbindelse med antidumpingproceduren vedroerende importen af propan-1-ol (propylalkohol), henhoerende under pos. ex 29.04 A II i den faelles toldtarif, svarende til NIMEXE-nummer ex 29.04-12, med oprindelse i Amerikas Forenede Stater, godtages herved.
Artikel 2
Den i artikel 1 omhandlede antitidumpingprocedure afsluttes.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 13. april 1984.