RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 3508/92 af 27. november 1992 om et integreret system for forvaltning og kontrol af visse EF-stoetteordninger
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab, saerlig artikel 43,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
I henhold til artikel 8 i Raadets forordning (EOEF) nr. 729/70 af 21. april 1970 om finansiering af den faelles landbrugspolitik (4) skal medlemsstaterne traeffe de fornoedne foranstaltninger for at sikre sig, at de foranstaltninger, der er finansieret af Den Europaeiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), virkelig er blevet gennemfoert, og at de er blevet gennemfoert paa behoerig maade, og de skal ligeledes traeffe foranstaltninger for at forhindre og forfoelge uregelmaessigheder; artikel 23 i Raadets forordning (EOEF) nr. 4253/88 af 19. december 1988 om gennemfoerelsesbestemmelser til forordning (EOEF) nr. 2052/88 for saa vidt angaar samordningen af de forskellige strukturfondes interventioner indbyrdes saavel som med interventionerne fra Den Europaeiske Investeringsbank og de oevrige eksisterende finansielle instrumenter (5) fastsaetter de samme forpligtelser paa landbrugsstrukturomraadet;
paa grund af de hidtidige stoetteordningers uensartede struktur er medlemsstaternes forvaltning og kontrol sket efter regler, der var saeregne for de enkelte ordninger, som led i reformen af den faelles landbrugspolitik, der indebaerer en omlaegning af de eksisterende markedsforanstaltninger, anvender Faellesskabet i vid udstraekning direkte producentstoette, baade med hensyn til planteavl og med hensyn til husdyrbrug;
for at tilpasse forvaltnings- og kontrolordningerne til den nye situation og oege deres effektivitet og rentabilitet er det noedvendigt at oprette et integreret forvaltnings- og kontrolsystem, der daekker stoetteordningerne for agerjordsafgroeder, okse-, faare- og gedekoed, samt de saerlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergomraader og i visse ugunstigt stillede omraader; det boer vaere muligt senere at inddrage andre stoetteordninger, der er forbundet med arealet;
det integrerede system kan bidrage til en mere effektiv forvaltning og kontrol inden for andre EF-ordninger, som ikke er omfattet af denne forordning; det er derfor hensigtsmaessigt, at medlemsstaterne faar mulighed for at anvende systemet, uden at de paagaeldende bestemmelser dog paa nogen maade anfaegtes;
eftersom et saadant system er ret komplekst, og da der skal behandles mange stoetteansoegninger, er det noedvendigt at anvende hensigtsmaessige tekniske midler og metoder til forvaltning og kontrol; det integrerede system boer derfor paa medlemsstatsniveau omfatte en database, et alfanumerisk system til identifikation af landbrugsarealerne, stoetteansoegninger fra landbrugerne, et integreret kontrolsystem samt, i forbindelse med husdyrbrug, et system til identifikation og registrering af dyrene;
for at de indsamlede oplysninger kan forvaltes og udnyttes med henblik paa kontrol af stoetteansoegningerne, er det noedvendigt, at der oprettes effektive databaser, som navnlig goer det muligt at foretage krydskontrol;
det er en hovedforudsaetning for en korrekt anvendelse af en arealbaseret stoette, at landbrugsparcellerne kan identificeres; erfaringen har vist, at der er visse svagheder i de nuvaerende metoder; der boer derfor indfoeres et alfanumerisk identifikationssystem, som i givet fald er baseret paa telemaaling;
for at sikre muligheden for effektiv kontrol boer ansoegningerne om arealstoette indgives senest inden udloebet af aarets foerste kvartal; en medlemsstat kan dog i behoerigt begrundede tilfaelde bemyndiges til at fastsaette en senere dato; paa grund af vanskelighederne i forbindelse med ivaerksaettelsen af det integrerede system kan der for 1993 anvendes en senere dato;
al effektiv kontrol inden for husdyrbruget er betinget af, at dyrene identificeres og registreres; Raadets direktiv 92/102/EOEF af 27. november 1992 om identifikation og registrering af dyr (6) fastsaetter bestemmelser paa dette omraade, det boer derfor anvendes;
de naermere forhold omkring stoetteansoegningerne er fortsat reguleret ved sektorbestemmelser; med henblik paa forenkling boer det dog tillades medlemsstaterne at fastsaette, at der indgives en enkelt ansoegning for flere stoetteordninger;
en af de vigtigste fordele ved det nye system er, at der indfoeres et harmoniseret kontrolsystem i den enkelte medlemsstat, hvorved man undgaar overlapning mellem sektorkontrol af samme art; herved kan den forstaerkede kontrol, der er noedvendig som foelge af reformen af den faelles landbrugspolitik, gennemfoeres uden en vaesentlig foroegelse af det samlede antal kontrolforanstaltninger; de indgivne stoetteansoegninger boer underkastes en omfattende administrativ kontrol, der gennemfoeres ved hjaelp af databaser; hidtil er den administrative kontrol blevet suppleret med kontrol paa stedet; kontrollen paa stedet kan, hvad angaar landbrugsarealerne, i vid udstraekning, erstattes af kontrol ved telemaaling;
den finansiering, som det integrerede systems ivaerksaettelse kraever, kan betyde en vaesentlig ekstraudgift paa medlemsstaternes budgetter; der boer derfor ydes EF-medfinansiering i en vis periode; der boer tages hensyn til, at produktionsstrukturerne i medlemsstaterne er forskellige; medfinansieringens fordeling boer i det vaesentlige ske paa grundlag af antallet af landbrugsbedrifter, bestandens stoerrelse og det udnyttede landbrugsareal i medlemsstaterne;
de enkelte elementer i det integrerede system boer ivaerksaettes gradvist i loebet af en naermere fastsat periode -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Hver medlemsstat opretter et integreret forvaltnings- og kontrolsystem, i det foelgende benaevnt »integreret system«, der skal anvendes paa
a) planteavl:
- stoetteordningen for visse planteproducenter, jf. forordning (EOEF) nr. 1765/92 (7)
b) animalsk produktion:
- de praemieordninger for oksekoedsproducenter, der er fastsat i artikel 4, litra a) til h), i forordning (EOEF) nr. 805/68 (8)
- den praeímieordning for faarekoedsproducenter, der er fastsat i forordning (EOEF) nr. 3013/89 (9)
- de saerlige foranstaltninger til fordel for landbrug i bjergomraader og i visse ugunstigt stillede omraader, der er fastsat i forordning (EOEF) nr. 2328/91 (10), og som vedroerer udligningsgodtgoerelse ved produktion af kvaeg, faar, geder og enhovede dyr
i det foelgende benaevnt »EF-ordninger«.
2. Raadet kan med kvalificeret flertal paa forslag af Kommissionen udvide det integrerede system til ogsaa at omfatte andre EF-stoetteordninger.
3. Som led i anvendelsen af EF-stoetteordninger, der ikke er omfattet af denne forordning, kan medlemsstaterne i disse ordningers forvaltnings- og kontrolsystemer indfoeje et eller flere administrative, tekniske eller datamatiske elementer fra det integrerede system, forudsat at dette ikke griber ind i anvendelsen af de saerlige bestemmelser i disse ordninger, f.eks. betingelserne for stoetteydelsen.
Medlemsstaterne kan ogsaa lade denne mulighed gaelde for nationale ordninger. De kan benytte oplysningerne fra det integrerede system i statistisk oejemed.
Inden disse muligheder udnyttes, underretter medlemsstaterne i god tid Kommissionen om deres hensigt.
Kommissionen paaser, at udnyttelsen af denne mulighed ikke beroerer overholdelsen af bestemmelserne i sektorforordningerne og i naervaerende forordning.
4. Med forbehold af saerlige bestemmelser i de ordninger, der er naevnt i stk. 1, forstaas der i naervaerende forordning ved
- landbruger: den enkelte landbrugsproducent, det vaere sig en fysisk eller juridisk person eller en sammenslutning af fysiske eller juridiske personer - uanset hvilken status sammenslutningen og dens medlemmer har i henhold til national ret - hvis bedrift befinder sig paa Faellesskabets omraade
- bedrift: alle de produktionsenheder, som landbrugeren driver, og som befinder sig paa en medlemsstats omraade
- mark: et sammenhaengende jordstykke, hvorpaa én landbruger dyrker én afgroede. Efter fremgangsmaaden i artikel 12 vedtager Kommissionen gennemfoerelsesbestemmelserne for, hvordan markerne skal udnyttes, navnlig vedroerende blandede afgroeder og faelles anvendelse af arealer.
Artikel 2
Det integrerede system omfatter foelgende:
a) en database
b) et alfanumerisk system til identifikation af markerne
c) et alfanumerisk system til identifikation og registrering af dyrene
d) stoetteansoegninger
e) et integreret kontrolsystem.
Artikel 3
1. I databasen indlaeses for hver landbrugsbedrift oplysningerne fra stoetteansoegningerne. Databasen skal bl.a. muliggoere, at der straks hos medlemsstatens kompetente myndighed kan foretages direkte soegning paa oplysningerne for mindst de seneste tre paa hinanden foelgende kalenderaar og/eller produktionsaar.
2. Medlemsstaterne kan oprette decentraliserede databaser, forudsat at baserne og administrationsprocedurerne for registrering og indlaesning af data udformes ensartet paa medlemsstatens omraade og er indbyrdes kompatible.
Artikel 4
Det alfanumeriske system til identifikation af markerne opstilles paa grundlag af matrikelkort og -dokumenter eller andre kortreferencer, paa grundlag af luftfotos eller satellitbilleder eller anden tilsvarende dokumentation eller paa grundlag af flere af disse elementer.
Artikel 5
Systemet til identifikation og registrering af dyr, der kommer i betragtning til en stoette, der er omfattet af denne forordning, udformes i overensstemmelse med artikel 4, 5, 6 og 8 i direktiv 92/102/EOEF.
Artikel 6
1. For at landbrugerne skal kunne drage fordel af en eller flere EF-ordninger, der er omfattet af bestemmelserne i denne forordning, skal de for hvert aar indgive en ansoegning om arealstoette med oplysninger om:
- marker, inklusive foderarealer, og marker, der er omfattet af ordningen med udtagning af landbrugsarealer, samt braklagte jorder
- eventuelt enhver anden noedvendig oplysning, som kraeves enten i forordningerne vedroerende EF-stoetteordninger eller af den paagaeldende medlemsstat.
2. Ansoegningen om arealstoette skal indgives i loebet af aarets foerste kvartal paa en dato, der fastsaettes af medlemsstaten. Dog gaelder foelgende:
- for 1993 kan medlemsstaten fastsaette en dato, der ikke maa ligge efter de datoer, der er naevnt i artikel 10, 11 og 12 i forordning (EOEF) nr. 1765/92
- for de foelgende aar kan Kommissionen i overensstemmelse med fremgangsmaaden i artikel 12 give en medlemsstat tilladelse til at fastsaette en dato mellem den 1. april og de datoer, der er naevnt i artikel 10, 11 og 12 i forordning (EOEF) nr. 1765/92, forudsat at medlemsstaten kan dokumentere, at en saadan dato er berettiget, navnlig ved at forelaegge Kommissionen en detaljeret arbejdsplan, der viser, at kravene i naeste afsnit er opfyldt.
Under alle omstaendigheder fastsaettes datoen bl.a. under hensyn til, hvor lang tid der kraeves, for at alle data kan foreligge med henblik paa en korrekt administrativ og finansiel forvaltning af stoetten samt paa gennemfoerelse af kontrolforanstaltningerne efter artikel 8.
3. Medlemsstaten kan beslutte, at ansoegningen om arealstoette kun skal omfatte de aendringer, der er indtraadt siden indgivelsen af ansoegningen om arealstoette for det foregaaende aar.
4. Der kan foretages aendringer i ansoegningen om arealstoette, forudsat at de kompetente myndigheder modtager dem senest paa de datoer, der anfoert i artikel 10, 11 og 12 i forordning (EOEF) nr. 1765/92.
5. Ansoegningen om arealstoette med eventuelle aendringer i overensstemmelse med stk. 4, anses for at vaere en stoetteansoegning efter den ordning, der er fastsat i artikel 1, stk. 1, litra a).
6. For hver af de anmeldte marker anfoerer landbrugeren arealet og beliggenheden, idet disse oplysninger goer det muligt at identificere marken inden for det alfanumeriske identifikationssystem for marker.
7. Landbrugere, der udelukkende ansoeger om stoette, som ikke har direkte forbindelse med landbrugsarealet, kan fritages for pligten til at opfylde kravet om at indgive en ansoegning om arealstoette.
8. For at landbrugerne skal kunne drage fordel af en af EF-ordningerne i artikel 1, stk. 1, litra b), skal de indgive en eller flere ansoegninger om husdyrstoette, hvor sidste frist er datoerne i de paagaeldende ordninger.
9. Naar en stoetteansoegning eller aendringer hertil skal ledsages af yderligere dokumentation, betragtes denne som en del heraf.
10. Under overholdelse af de datoer eller frister for indgivelse af ansoegning, der er fastsat i EF-bestemmelserne, kan medlemsstaterne beslutte, at én ansoegning daekker:
- flere ansoegninger om husdyrstoette
- ansoegning om arealstoette og en eller flere ansoegninger om husdyrstoette.
Artikel 7
Det integrerede kontrolsystem gaelder for alle de indgivne stoetteansoegninger, navnlig hvad angaar administrativ kontrol, kontrol paa stedet og eventuelt kontrol ved telemaaling fra fly eller satellit.
Artikel 8
1. Medlemsstaten gennemfoerer administrativ kontrol af stoetteansoegningerne.
2. Foruden den administrative kontrol foretages der kontrol paa stedet af et udsnit af landbrugsbedrifterne. Medlemsstaten udarbejder en kontrolplan for disse kontrolforanstaltninger som helhed.
3. Hver medlemsstat udpeger en myndighed, der skal varetage samordningen af kontrolforanstaltningerne efter denne forordning.
4. De nationale myndigheder kan paa betingelser, der skal fastlaegges naermere, anvende telemaaling for at fastslaa markernes areal, identificere deres anvendelse og kontrollere deres tilstand.
5. Naar medlemsstaternes kompetente myndigheder overdrager visse dele af det arbejde, der skal udfoeres i medfoer af denne forordning, til specialiserede organer eller virksomheder, skal de fortsat styre arbejdet og baere ansvaret herfor.
Artikel 9
Medlemsstaterne traeffer de noedvendige foranstaltninger til at sikre beskyttelsen af de indhentede oplysninger.
Artikel 10
1. Faellesskabet deltager i finansieringen af de udgifter, medlemsstaterne har afholdt i medfoer af denne forordning, til data- og kontrolstrukturernes etablering, til erhvervelse af luftfotos eller satellitbilleder og til analyse af disse.
EF-medfinansieringen omfatter ikke udgifter til ajourfoering af matrikelkort.
2. EF-medfinansieringen gaelder i en periode paa tre aar fra 1992 inden for de bevillinger, der afsaettes hertil.
Det samlede beloeb fordeles mellem medlemsstaterne efter foelgende procenter:
Belgien 2,3
Danmark 2,4
Tyskland 10,1
Graekenland 8,7
Spanien 18,1
Frankrig 14,6
Irland 4,5
Italien 20,1
Luxembourg 0,6
Nederlandene 3,0
Portugal 5,7
Det Forenede Kongerige 9,9
EF-medfinansieringen kan ikke overstige 50 % af de betalinger, den paagaeldende medlemsstat har foretaget for regnskabsaaret i forbindelse med de refusionsberettigede udgifter efter stk. 1.
3. De naevnte beloeb omregnes til ecu og til nationale valutaer ved hjaelp af den vekselkurs, der gaelder paa den foerste hverdag i det paagaeldende kalenderaar, og som offentliggoeres i C-udgaven af De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Artikel 11
1. Kommissionen underrettes regelmaessigt om, hvorledes arbejdet med indfoerelsen af det integrerede system skrider frem. Den arrangerer udvekslinger af synspunkter med medlemsstaterne herom.
2. Efter i god tid at have underrettet de beroerte kompetente myndigheder kan Kommissionens repraesentanter foretage
- enhver undersoegelse og kontrol for dels at efterproeve, om alle foranstaltninger er truffet for at gennemfoere det integrerede system, dels om de udgifter, der er anmeldt til EF-medfinansieringen, jf. artikel 10, er refusionsberettigede
- kontrol hos de i artikel 8, stk. 5, naevnte specialiserede organer og virksomheder.
Repraesentanter for den paagaeldende medlemsstat kan deltage i disse kontrolforanstaltninger.
Ovennaevnte kontrolbefoejelser beroerer ikke anvendelsen af nationale bestemmelser paa det strafferetlige omraade, hvorefter visse handlinger kun kan udfoeres af embedsmaend, der er saerligt udpeget efter den nationale lovgivning. Kommissionens repraesentanter deltager ikke i f.eks. husundersoegelser eller i den formelle afhoering af personer inden for rammerne af medlemsstatens strafferetlige lovgivning. De har dog adgang til de saaledes opnaaede oplysninger.
3. Uden at dette i oevrigt indskraenker medlemsstaternes ansvar for det integrerede systems ivaerksaettelse og anvendelse, kan Kommissionen henvende sig til personer eller organer, der er specialiserede paa omraadet, for at fremme ivaerksaettelsen, opfoelgningen og udnyttelsen af det integrerede system, isaer for at yde teknisk raadgivning til de kompetente myndigheder i medlemsstaterne paa disse myndigheders anmodning.
Artikel 12
Kommissionen vedtager gennemfoerelsesbestemmelserne til denne forordning efter fremgangsmaaden i artikel 13 i forordning (EOEF) nr. 729/70. Gennemfoerelsesbestemmelserne vedroerer navnlig foelgende:
a) de grundlaeggende elementer i det alfanumeriske system til identifikation af marker
b) de eventuelle aendringer, der kan foretages i ansoegningerne om arealstoette, samt fritagelse for pligten til at indgive en ansoegning om arealstoette
c) de oplysninger, som stoetteansoegningerne mindst skal indeholde
d) den administrative kontrol, kontrollen paa stedet og kontrollen ved telemaaling
e) indfoerelse af en forskudsordning som led i EF-medfinansieringen
f) overgangsbestemmelserne for systemets igangsaetningsperiode
g) kommunikationen mellem medlemsstaterne og Kommissionen
h) de foranstaltninger, der er noedvendige for at kunne loese specifikke, praktiske problemer. Disse foranstaltninger kan, hvis de er behoerigt begrundede, afvige fra visse elementer i denne forordning.
Artikel 13
1. Det integrerede system gaelder
a) fra den 1. februar 1993 for stoetteansoegningerne, et alfanumerisk system til identifikation og registrering af kvaeg og det integrerede kontrolsystem, der er naevnt i artikel 7
b) senest fra den 1. januar 1996 for de andre elementer, der er naevnt i artikel 2.
2. Med henblik paa gennemfoerelsen af det integrerede system skal medlemsstaterne
- vedtage de noedvendige love og administrative bestemmelser i forbindelse med stk. 1, litra a), inden den 1. februar 1993 og i forbindelse med stk. 1, litra b), inden den 1. juni 1993
- traeffe de noedvendige administrative, budgetmaessige og tekniske foranstaltninger, saaledes at det integrerede system kan blive funktionsdygtigt fra de i stk. 1 naevnte datoer.
For saa vidt et eller flere elementer af det integrerede system er funktionsdygtige inden de i stk. 1 naevnte datoer, kan medlemsstaterne dog benytte sig af dem til forvaltning og kontrol.
Artikel 14
Denne forordning traeder i kraft paa syvendedagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 27. november 1992.
Nařízení Rady (EHS) č. 3508/92
ze dne 27. listopadu 1992
o zavedení integrovaného administrativního a kontrolního systému pro některé režimy podpor Společenství
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského hospodářského společenství, a zejména na článek 43 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k tomu, že na základě článku 8 nařízení Rady (EHS) č. 729/70 ze dne 21. dubna 1970 o financování společné zemědělské politiky [4] členské státy přijmou nezbytná opatření pro to, aby se přesvědčily, že akce financované Evropským zemědělským orientačním a záručním fondem (EZOZF) jsou skutečně a řádně prováděny, a aby zamezily a postihovaly všechny nesrovnalosti; že článek 23 nařízení Rady (EHS) č. 4253/88 ze dne 19. prosince 1988, které stanoví prováděcí ustanovení k nařízení (EHS) č. 2052/88 týkající se koordinace mezi činnostmi jednotlivých strukturálních fondů navzájem a mezi těmito činnostmi a operacemi Evropské investiční banky a jinými stávajícími finančními nástroji [5] upravuje stejnou povinnost ve vztahu k politice zemědělských struktur;
vzhledem k tomu, že až dosud nestejnorodé struktury různých režimů podpor byly spravovány a kontrolovány členskými státy podle zvláštních předpisů pro každý z těchto režimů; že v novém uspořádání existujících tržních opatření, jako součásti reformy společné zemědělské politiky, se Společenství přiklání jak v odvětví rostlinné produkce, tak i v odvětví živočišné produkce k přímým podporám zemědělským producentům;
vzhledem k tomu, že ve snaze přizpůsobit administrativní a kontrolní mechanismy nové situaci a zlepšit jejich efektivitu a prospěšnost je třeba vytvořit nový integrovaný administrativní a kontrolní systém, zahrnující jak různé režimy finančních podpor pro odvětví zemědělských plodin, hovězího a telecího masa, skopového a kozího masa, tak specifická opatření na podporu zemědělství v podhorských oblastech a v některých zanedbaných oblastech; že by měla být upravena možnost zahrnout v pozdější etapě do systému i další režimy podpor týkajících se obdělávané půdy;
vzhledem k tomu, že jednotlivé složky integrovaného systému přispějí k větší efektivitě administrativních a kontrolních činností prováděných v rámci režimů Společenství, na něž se toto nařízení nevztahuje; že by proto měly být členské státy oprávněny využívat tohoto systému, aniž by jakýmkoli způsobem jednaly v rozporu s příslušnými ustanoveními;
vzhledem k tomu, že pro komplexnost takového systému a velký počet žádostí, které musejí být zpracovány, je nezbytné využívat technické prostředky a vhodné administrativní a kontrolní metody; že integrovaný systém proto musí v každém členském státě zahrnovat informatizovanou databázi, alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků, žádostí zemědělských producentů o podporu, integrovaný kontrolní systém a pro odvětví živočišné produkce systém identifikace a registrace zvířat;
vzhledem k tomu, že správa dat a jejich využívání k ověřování žádostí o podporu si vyžádá vytvoření vysoce výkonných informatizovaných databází umožňujících zejména provádění křížových kontrol;
vzhledem k tomu, že identifikace zemědělských pozemků je klíčovým prvkem správného používání režimu spojeného s půdou; že dosavadní zkušenosti ukázaly na některé nedostatky stávajících metod; že by proto měl být vytvořen alfanumerický systém identifikace, zpočátku popřípadě s pomocí dálkového snímání dat;
vzhledem k tomu, že žádosti o podporu na plochu musejí být předloženy nejpozději v průběhu prvního čtvrtletí každého roku, aby byla zajištěna jejich účinná kontrola; že v odůvodněných případech však členský stát může být oprávněn uplatňovat pozdější datum; že vzhledem k obtížím se zaváděním integrovaného systému se pro rok 1993 pozdější datum povoluje;
vzhledem k tomu, že zvířata musejí být identifikována a zaregistrována, aby byla kontrola v odvětví živočišné produkce účinná; že směrnice Rady 92/102/EHS ze dne 27. listopadu 1992 o identifikaci a registraci zvířat [6] obsahuje pro tyto účely zvláštní ustanovení; že je proto vhodné tato ustanovení uplatňovat;
vzhledem k tomu, že podrobná pravidla týkající se žádostí o podporu zůstávají nadále upravena předpisy pro dané odvětví; že ve snaze o zjednodušení by však členské státy měly být zmocněny k tomu, aby upravily předkládání jednotné žádosti pro různé režimy podpor;
vzhledem k tomu, že jednou z hlavních výhod nového systému je zavedení integrovaného kontrolního systému v každém členském státě a tím zamezení kumulovaných odvětvových kontrol stejného typu; že posílení kontrol, jež si vynutila reforma společné zemědělské politiky, by mělo být dosaženo, aniž by bylo nutné podstatně zvyšovat počet kontrol; že předložené žádosti o podporu musejí podléhat důkladné administrativní kontrole prováděné za pomoci informatizovaných databází; že administrativní kontroly až do současné doby doplňovaly kontroly na místě; že kontroly na místě mohou být do značné míry, pokud jde o plochy, nahrazeny kontrolami dálkového snímání dat;
vzhledem k tomu, že výdaje na zavedení integrovaného systému mohou představovat pro členské státy další podstatné rozpočtové zatížení; že je proto třeba stanovit po určitou dobu finanční účast Společenství; že je třeba vzít v úvahu různorodost existujících produkčních struktur v členských státech; že při rozvržení finanční podpory by se mělo přihlížet zejména k počtu zemědělských podniků, velikosti živého inventáře a zemědělsky využívané plochy v členských státech;
vzhledem k tomu, že by mělo být stanoveno období postupného zavádění všech složek integrovaného systému,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Každý členský stát zavede integrovaný administrativní a kontrolní systém (dále jen "integrovaný systém"), který se použije:
a) v odvětví rostlinné produkce:
- na režim podpor upravený nařízením (EHS) č. 1765/92 [7], které jsou poskytovány producentům některých zemědělských plodin;
b) v odvětví živočišné produkce:
- na režim prémií upravený v čl. 4 písm. a) až h) nařízení (EHS) č. 805/68 [8], které jsou poskytovány producentům hovězího a telecího masa,
- na režim prémií upravený nařízením (EHS) č. 3013/89 [9], které jsou poskytovány producentům skopového masa,
- na zvláštní opatření na podporu zemědělství v horských oblastech a v některých znevýhodněných oblastech stanovených v nařízení (EHS) č. 2328/91 [10] týkajícím se vyrovnávacích příspěvků pro produkci skotu, ovcí, koz a koňovitých,
dále označované jako "režimy Společenství".
2. Rada může kvalifikovanou většinou na návrh Komise rozšířit oblast působnosti integrovaného systému i na další režimy podpor Společenství.
3. Pro účely používání režimů podpor Společenství, na něž se nevztahuje toto nařízení a aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení pro výše uvedené režimy, zejména ta ustanovení týkající se podmínek poskytování podpor, mohou členské státy zahrnout do svých administrativních a kontrolních mechanismů jeden nebo více prvků integrovaného systému administrativní nebo technické povahy anebo prvků týkajících se zpracování dat.
Členské státy mohou rozšířit tuto možnost na vnitrostátní režimy. Mohou používat informace z integrovaného systému pro statistické účely.
Před využitím těchto možností o tom členské státy včas informují Komisi.
Komise dbá o to, aby využívání této možnosti nebylo v rozporu s ustanoveními nařízení příslušných odvětví a tohoto nařízení.
4. Aniž jsou dotčena zvláštní ustanovení uvedená v rámci režimů podle odstavce 1, se pro účely tohoto nařízení rozumí:
- "zemědělcem" jednotlivý zemědělský producent, fyzická nebo právnická osoba nebo seskupení fyzických nebo právnických osob, ať je právní postavení této skupiny a jejích členů, jež jim přiznává vnitrostátní právní řád, jakékoli, jehož zemědělský podnik se nachází na území Společenství,
- "zemědělským podnikem" soubor produkčních jednotek spravovaných zemědělcem, které jsou umístěny na území některého členského státu,
- "zemědělským pozemkem" souvislý díl půdy, na kterém zemědělec pěstuje jednu plodinu. Komise postupem podle článku 12 stanoví prováděcí pravidla týkající se zvláštních způsobů využívání zemědělských pozemků, zejména pro smíšené plodiny a společně využívané plochy.
Článek 2
Integrovaný systém zahrnuje následující prvky:
a) počítačovou databázi;
b) alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků;
c) alfanumerický systém identifikace a registrace zvířat;
d) žádosti o podporu;
e) integrovaný kontrolní systém.
Článek 3
1. Do počítačové databáze se zaznamenávají pro každý zemědělský podnik údaje získané z žádostí o podporu. Tato databáze musí umožnit zejména přímý a bezprostřední přístup prostřednictvím příslušného orgánu členského státu k údajům přinejmenším za poslední tři po sobě jdoucí kalendářní a/nebo hospodářské roky.
2. Členské státy mohou vytvářet decentralizované databáze za podmínky, že správní postupy pro registraci a zpřístupňování údajů budou upraveny stejně pro celé území příslušného členského státu a budou vzájemně slučitelné.
Článek 4
Alfanumerický systém identifikace zemědělských pozemků je vytvořen na základě pozemkových katastrálních map a dokumentů, dalších kartografických údajů nebo na základě leteckých nebo družicových snímků nebo jiných rovnocenných dokladů, anebo kombinací několika těchto prvků.
Článek 5
Systém identifikace a registrace zvířat, na která lze poskytnout podporu podle tohoto nařízení, je zaveden v souladu s čl. 4, 5, 6 a 8 směrnice 92/102/EHS.
Článek 6
1. Pro zařazení do jednoho nebo více režimů Společenství, které se řídí tímto nařízením, předloží každý zemědělec za každý rok žádost o podporu na "plochu", v níž uvede:
- zemědělské pozemky, včetně ploch pro pícniny, zemědělských pozemků s ornou půdou vyjmutých z produkce a pozemků ponechaných ladem,
- případně jakékoli další nezbytné informace stanovené buď příslušným nařízením ohledně režimů Společenství nebo příslušným členským státem.
2. Žádost o podporu na "plochu" musí být podána v průběhu prvního čtvrtletí příslušného roku k datu, které stanoví členský stát. Avšak:
- pro rok 1993 členský stát nemůže stanovit datum pozdější než lhůty uvedené v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92,
- pro následující roky může Komise postupem podle článku 12 povolit členskému státu stanovit data v období mezi 1. dubnem a daty uvedenými v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92 za předpokladu, že členský stát může takové datum odůvodnit a zejména, že poskytne Komisi podrobný plán práce prokazující splnění podmínek následujícího pododstavce.
V každém případě musí být datum stanoveno mimo jiné s přihlédnutím k době nezbytné pro zajištění veškerých údajů pro řádnou administrativní a finanční správu podpor a pro provádění kontrol uvedených v článku 8.
3. Členský stát může rozhodnout, že žádost o podporu na "plochu" bude obsahovat pouze změny ve vztahu k žádosti o podporu na "plochu" podanou v předcházejícím roce.
4. V žádosti o podporu na "plochu" mohou být provedeny určité změny za předpokladu, že příslušné orgány je obdrží nejpozději k datům uvedeným v čl. 10, 11 a 12 nařízení (EHS) č. 1765/92.
5. Žádost o podporu na "plochu", s případnými změnami v souladu s odstavcem 4, se považuje za žádost o podporu v rámci režimu uvedeném v čl. 1 odst. 1 písm. a).
6. U každého nahlášeného zemědělského pozemku uvede zemědělec plochu a její umístění, aby pozemek mohl být identifikován v alfanumerickém systému identifikace zemědělských pozemků.
7. Povinnosti předložit žádost o podporu na "plochu" mohou být zproštěni zemědělci, kteří žádají pouze o podporu, jež není přímo spojena se zemědělskou plochou.
8. Pro zařazení do některého z režimů Společenství uvedených v čl. 1 odst. 1 písm. b) předloží každý zemědělec jednu nebo více žádostí o podporu na "zvířata" nejpozději k datu uvedenému pro daný režim.
9. Pokud musejí být k žádosti o podporu nebo k jejím změnám přiloženy další dokumenty, považují se tyto dokumenty za jejich součást.
10. Při dodržení dat nebo lhůt stanovených pro podávání žádostí v právních předpisech Společenství mohou členské státy rozhodnout o tom, že jediná žádost zahrnuje:
- několik žádostí o podporu na "zvířata",
- žádost o podporu na "plochu" a jednu nebo více žádostí o podporu na "zvířata".
Článek 7
Integrovaný kontrolní systém se vztahuje na všechny podané žádosti o podporu, zejména pokud jde o administrativní kontroly, kontroly na místě a případná ověření leteckými nebo družicovými snímky.
Článek 8
1. Členské státy provedou administrativní kontrolu žádostí o podporu.
2. Administrativní kontroly doplní kontroly na místě zaměřené na vybrané zemědělské podniky. Členské státy stanoví pro všechny tyto kontroly plán odběru vzorků.
3. Každý členský stát určí orgán zodpovědný za koordinaci kontrol uvedených v tomto nařízení.
4. Vnitrostátní orgány mohou za podmínek, které budou stanoveny, využívat ke zjištění ploch zemědělských pozemků, identifikaci plodin a prověření jejich stavu dálkový průzkum.
5. Pokud příslušné orgány členského státu svěří některé dílčí práce, jež mají být provedeny podle tohoto nařízení, specializovaným agenturám nebo podnikům, zůstane jim zachován dohled a odpovědnost za jejich řádné provedení.
Článek 9
Členské státy přijmou opatření nutná k zajištění ochrany získaných údajů.
Článek 10
1. Společenství přispěje na výdaje vynaložené členskými státy na základě tohoto nařízení na zavádění informatizovaných a kontrolních struktur a na pořízení leteckých nebo družicových snímků a na jejich rozbor.
Výdaje na aktualizaci pozemkových katastrálních map nejsou Společenstvím spolufinancovány.
2. Finanční příspěvek Společenství je poskytován od roku 1992 po dobu tří let do výše částek přidělených na tento účel.
Celková částka je rozdělena mezi členské státy následovně:
Belgie | 2,3 % |
Dánsko | 2,4 % |
Německo | 10,1 % |
Řecko | 8,7 % |
Španělsko | 18,1 % |
Francie | 14,6 % |
Irsko | 4,5 % |
Itálie | 20,1 % |
Lucembursko | 0,6 % |
Nizozemsko | 3,0 % |
Portugalsko | 5,7 % |
Spojené království | 9,9 % |
Finanční příspěvek Společenství nemůže být vyšší než 50 % plateb realizovaných příslušným členským státem v rámci rozpočtového roku na výdaje ve smyslu odstavce 1.
3. Částky vyjádřené v ECU a v národních měnách se přepočtou podle směnných kurzů platných prvního pracovního dne příslušného kalendářního roku, zveřejněných v Úředním věstníku Evropských společenství, řadě C.
Článek 11
1. Komise je pravidelně informována o postupu prací při zavádění integrovaného systému. Organizuje v této souvislosti s členskými státy výměny názorů.
2. Poté, co o tom včas informují příslušné orgány, mohou úředníci Komise provést:
- jakoukoli kontrolu týkající se všech opatření přijatých k vytvoření integrovaného systému a vhodnosti výdajů deklarovaných v rámci spolufinancování ze strany Společenství, jež je uvedeno v článku 10,
- kontroly u specializovaných agentur a podniků uvedených v čl. 8 odst. 5.
Zástupci příslušného členského státu se mohou těchto kontrol účastnit.
Výše uvedenými kontrolními pravomocemi není dotčeno použití vnitrostátních předpisů v oblasti trestního řízení, podle nichž jsou některé úkony vyhrazeny úředníkům zvlášť určeným vnitrostátním právním řádem. Úředníci Komise se neúčastní zejména domácích prohlídek nebo úředních výslechů osob podle trestního zákona členského státu. Mají však přístup k takto získaným informacím.
3. Komise může využít služeb odborníků nebo specializovaných subjektů, aniž je tím dotčena odpovědnost členských států za zavedení a používání integrovaného systému, aby usnadnila jeho zavedení, obsluhu a využívání, a zejména aby příslušným orgánům členských států poskytla technické poradenství, pokud o to požádají.
Článek 12
Komise postupem podle článku 13 nařízení (EHS) č. 729/70 stanoví prováděcí pravidla k tomuto nařízení. Tato prováděcí pravidla se týkají zejména:
a) základních prvků alfanumerického systému identifikace zemědělských pozemků;
b) případných změn v žádostech o podporu na "plochu" a zproštění povinnosti předložit žádost o podporu na "plochu";
c) minimálního množství informací, jež žádosti o podporu musejí obsahovat;
d) administrativních kontrol, kontrol na místě a kontrol pomocí dálkového průzkumu;
e) zavedení režimu zálohových plateb pro finanční příspěvky Společenství;
f) přechodných ustanovení pro počáteční období systému;
g) komunikace mezi členskými státy a Komisí;
h) opatření nezbytných k řešení zvláštních praktických problémů. Tato opatření, pokud jsou náležitě odůvodněna, se mohou odchýlit od některých částí tohoto nařízení.
Článek 13
1. Integrovaný systém se použije:
a) ode dne 1. února 1993 na žádosti o podporu, alfanumerický systém identifikace a registrace hovězího dobytka a integrovaný kontrolní systém uvedený v článku 7;
b) nejpozději ode dne 1. ledna 1996 na ostatní prvky uvedené v článku 2.
2. Za účelem zavedení integrovaného systému členské státy:
- do 1. února 1993 přijmou právní a správní předpisy nezbytné podle odst. 1 písm. a) a do 1. června 1993 ty předpisy, které jsou nezbytné pro účely odst. 1 písm. b);
- přijmou správní, rozpočtová a technická opatření nezbytná k tomu, aby integrovaný systém byl od dat stanovených v odstavci 1 funkční.
Pokud některá část integrovaného systému je však funkční před termíny stanovenými v odstavci 1, využijí ji členské státy pro své administrativní a kontrolní činnosti.
Článek 14
Toto nařízení vstupuje v platnost sedmý den po vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 27. listopadu 1992.