RAADETS FORORDNING (EOEF) Nr. 2717/93 af 28. september 1993 om indfoerelse af en endelig antidumpingtold paa importen af ferrochrom med et kulstofindhold paa hoejst 0,5 vaegtprocent (ferrochrom med lavt kulstofindhold), med oprindelse i Kasakhstan, Rusland og Ukraine
RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 12,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter konsultation i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Midlertidige foranstaltninger (1) Kommissionen indfoerte ved forordning (EOEF) nr. 797/93 (2) en midlertidig antidumpingtold paa importen til Faellesskabet af ferrochrom med et kulstofindhold paa hoejst 0,5 vaegtprocent (ferrochrom med lavt kulstofindhold), med oprindelse i Kasakhstan, Rusland og Ukraine.
Raadet forlaengede ved forordning (EOEF) nr. 2078/93 (3) gyldigheden af denne told med hoejst to maaneder.
B. Efterfoelgende procedure (2) Efter indfoerelsen af den midlertidige antidumpingtold sendte en raekke af de beroerte parter redegoerelser til Kommissionen med deres synspunkter vedroerende resultaterne, og Kommissionen tog i paakommende tilfaelde hensyn hertil. De parter, der anmodede om at blive hoert af Kommissionen, fik lejlighed dertil.
(3) Parterne blev underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen havde til hensigt at anbefale indfoerelse af endelig told og endelig opkraevning af de beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig told. De fik ligeledes en frist til at fremsaette bemaerkninger til disse oplysninger.
(4) Kommissionen gennemgik parternes mundtlige og skriftlige redegoerelser og aendrede i paakommende tilfaelde sine resultater under hensyn hertil.
C. Den paagaeldende vare og samme vare 1. Importvarens oprindelse
(5) Den russiske eksportoer, som tegnede sig for mere end 80 % af EF's import af den paagaeldende vare, paastod, at han ikke var i stand til at bestemme den eksporterede vares oprindelse, eftersom den solgtes fra et centralt lager i det tidligere Sovjetunionen. Det blev ikke anfaegtet, at stoersteparten af lageret havde oprindelse i de tre beroerte lande. Med hensyn til resten af eksporten paastod eksportoeren, at denne vare blev leveret af en producent i Georgien. Men det kan med sikkerhed antages, at den paagaeldende eksportoers eksport ikke omfatter materialer fra Georgien, da der ikke blev fremlagt beviser til stoette for denne paastand, og Eurostats statistikker ikke indeholder oplysninger om import af varer med oprindelse i Georgien efter det tidspunkt, hvor der foreligger statistikker for hver enkelt af de nye republikker.
2. Samme vare
(6) I forordning (EOEF) nr. 797/93 (se betragtning 8 til 11) fastsatte Kommissionen, at de forskellige kvaliteter ferrochrom med lavt kulstofindhold var tilstraekkeligt ens til at kunne anses for at vaere en og samme vare i henhold til artikel 2 i forordning (EOEF) nr. 2423/88.
(7) De beroerte parter fortsatte imidlertid med at fremfoere, at ferrochrom med lavt kulstofindhold ikke var en og samme vare paa grund af prisforskelle, som kunne tilskrives forskelle i kulstofindholdet, og Kommissionen burde i sin endelige afgoerelse skelne mellem ferrochrom med et kulstofindhold paa over 0,06 vaegtprocent og ferrochrom med et lavere kulstofindhold. Endvidere anmodede de om, at ferrochrom med et kulstofindhold paa under 0,05 vaegtprocent blev undtaget fra foranstaltningerne, da det kun eksporteredes til Faellesskabet i smaa maengder.
(8) Kommissionen kunne ikke godtage disse argumenter, da der ikke blev fremfoert beviser til stoette herfor i loebet af undersoegelsen. Kommissionen noterer i den forbindelse, at
a) de dokumenter, der er stillet til raadighed i forbindelse med undersoegelsen, viser, at produktionsomkostningerne til ferrochrom med lavt kulstofindhold ikke afhaenger af kulstofindholdet, da de fleste kvaliteter med et kulstofindhold paa under 0,5 vaegtprocent fremstilles ved samme produktionsproces
b) oplysningerne fra den i betragtning 5 naevnte eksportoer viser, at salget af ferrochrom med lavt kulstofindhold, hvor kulstofindholdet varierer med margener paa 30 % til 50 %, blev faktureret til samme pris og med noejagtig samme varebeskrivelse
c) de fleste kunder bestiller et bredt udsnit af kvaliteter med specifikt kulstofindhold. Disse specifikationer skal imidlertid normalt kun angive det omraade, inden for hvilket ferrochroms kulstofindhold kan variere
d) dokumenterne fra eksportoeren viser, at i transaktioner, hvor ferrochrom faktureredes med et kulstofindhold paa 0,06 vaegtprocent, havde de fleste af de varer, der faktisk eksporteredes, et kulstofindhold paa 0,05 vaegtprocent og derunder. Dette vedroerte en eksportmaengde paa over 1 500 tons ferrochrom i undersoegelsesperioden. Det kan derfor antages, at handelsstatistikkerne i vid udstraekning undervurderer importen af ferrochrom med et kulstofindhold paa 0,05 vaegtprocent og derunder.
(9) Raadet bekraefter derfor Kommissionens opfattelse, at de forskellige kvaliteter af ferrochrom med lavt kulstofindhold i vid udstraekning kan erstatte hinanden og er tilstraekkeligt ens til at udgoere en og samme vare. Paa baggrund af undersoegelsesresultaterne er det ikke berettiget at undtage ferrochrom med kulstofindhold paa 0,05 vaegtprocent og derunder med den begrundelse, at der er tale om ubetydelige maengder.
D. Erhvervsgrenen i Faellesskabet (10) Efter indfoerelsen af den midlertidige told gentog de beroerte parter deres anmodning om, at Elektrowerk Weisweiler GmbH, den eneste producent af den paagaeldende vare i Faellesskabet, ikke burde anses for at vaere en del af den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet i henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, eftersom selskabet og et forbundet selskab skulle have forhandlet med visse producenter i de paagaeldende lande om eventuelle indkoeb af ferrochrom med lavt kulstofindhold. Da der ikke blev fremfoert bevis for, at faellesskabsproducenten og selskabets gruppe havde importeret ferrochrom med lavt kulstofindhold, bekraefter Raadet, at kravet om ikke at betragte selskabet som en del af erhvervsgrenen i Faellesskabet er uberettiget.
E. Dumping 1. Normal vaerdi
(11) Da ingen af de tre beroerte lande har markedsoekonomi, fastsatte Kommissionen i sin foreloebige afgoerelse den normale vaerdi i henhold til artikel 2, stk. 5, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 paa grundlag af oplysningerne vedroerende et andet land med markedsoekonomi (sammenligningsland) (se betragtning 14 i forordning (EOEF) nr. 797/93). Da den sydafrikanske producent af ferrochrom med lavt kulstofindhold, som klageren foreslog, ikke samarbejdede ved undersoegelsen, anmodede Kommissionen om oplysninger fra en ferrochromproducent i Zimbabwe. Efter indfoerelsen af den midlertidige told modtog Kommissionen de oenskede oplysninger fra producenten, som dog ikke gav Kommissionen mulighed for at efterproeve oplysningerne paa stedet. Men det var udfoerlige og afgoerende oplysninger, og der var ingen tegn paa, at de ikke skulle vaere korrekte. Kommissionen anvendte derfor disse oplysninger til fastsaettelsen af den normale vaerdi paa grundlag af produktionsomkostningerne i Zimbabwe som referencemarked plus en fortjeneste paa 5 %, og Raadet bekraefter denne fremgangsmaade.
2. Eksportpris
(12) Da ingen eksportoerer fra de paagaeldende lande fremlagde oplysninger om eksportpriser og maengder inden for den frist, Kommissionen havde fastsat efter procedurens ivaerksaettelse (se betragtning 4 i forordning (EOEF) nr. 797/93), fastsatte den foreloebigt eksportpriserne paa grundlag af den gennemsnitlige importpris i EF's handelsstatistikker (se betragtning 16 i forordning (EOEF) nr. 797/93).
(13) En russisk eksportoer, som besvarede spoergeskemaet, men ikke indgav detaljerede oplysninger om sin eksport, fremlagde efter indfoerelsen af den midlertidige told beviser vedroerende sine eksportpriser og maengder. Ved den endelige fastsaettelse af eksportprisen tog Kommissionen hensyn til disse oplysninger paa grund af de usaedvanlige oekonomiske og sociale forhold i eksportlandene, og fordi eksporten udgjorde over 80 % af Faellesskabets import af de paagaeldende varer.
(14) Eksportprisen blev derfor fastsat paa grundlag af den russiske eksportoers oplysninger om priser og maengder. Der blev kun taget hensyn til forsendelser til en havn i Faellesskabet.
Raadet bekraefter denne fremgangsmaade.
3. Sammenligning
(15) Til sammenligningen blev eksportpriserne og den normale vaerdi omregnet til ecu. Da Zimbabwes valuta blev staerkt devalueret i anden halvdel af 1991, blev der fastsat saerskilte normale vaerdier for alle forsendelser i tredje og fjerde kvartal i 1991 og foerste halvaar af 1992.
(16) Eksportpriserne blev sammenlignet fob russisk eksporthavn med en normal vaerdi ab fabrik i Zimbabwe. Der blev foretaget justering for forskelle i fysiske egenskaber som beskrevet i betragtning 15 i forordning (EOEF) nr. 797/93.
4. Dumpingmargen
(17) Den normale vaerdi og eksportpriserne blev sammenlignet i hvert enkelt tilfaelde. Den endelige undersoegelse af resultaterne af denne sammenligning viste, at der finder dumping sted med hensyn til ferrochrom med et kulstofindhold paa hoejst 0,5 vaegtprocent med oprindelse i Kasakhstan, Rusland og Ukraine, og at dumpingmargenen er lig med forskellen mellem den normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.
(18) Dumpingmargenen er 0,31 ECU pr. kg ferrochrom med lavt kulstofindhold, hvilket svarer til 44,89 % af cif-vaerdien, frit Faellesskabets graense.
Raadet bekraefter ovennaevnte dumpingmargen.
F. Skade 1. Forskellige faktorer
(19) De beroerte parters bemaerkninger til spoergsmaalet om skade efter indfoerelsen af den midlertidige told indeholdt ikke nye aspekter, som kunne modbevise kendsgerningerne i undersoegelsen som beskrevet i betragtning 21 til 28 i forordning (EOEF) nr. 797/93. Kommissionen fastslog specielt, at der, i modsaetning til hvad flere beroerte parter paastod, ikke var tale om nedgang i importen fra de paagaeldende lande i 1992, men tvaertimod en stigning paa over 10 % til 16 308 tons.
(20) Under disse omstaendigheder fastholder Kommissionen sin konklusion, at der er forvoldt faellesskabsproducenten vaesentlig skade, og Raadet bekraefter denne afgoerelse.
2. AArsagssammenhaeng
(21) I betragtning 30 i forordning (EOEF) nr. 797/93 fastslog Kommissionen foreloebig, at den paagaeldende import havde forvoldt EF-erhvervsgrenen skade i betragtning af den betydelige stigning i maengder og markedsandele og det betydelige prisunderbud, som paa et gennemsigtigt marked med et begraenset antal udbydere bragte faellesskabsproducenten i en vanskelig situation i konkurrencemaessig henseende. Da de beroerte parters bemaerkninger med hensyn til aarsagssammenhaengen efter indfoerelsen af den midlertidige told ikke indeholdt nye aspekter, fastholder Kommissionen og Raadet bekraefter ovenstaaende resultater og konklusioner.
(22) Hvad angaar spoergsmaalet om andre faktorer, gentog flere beroerte parter deres bemaerkninger til indfoerelsen af den midlertidige told, at den skade, der var paafoert faellesskabsproducenten, var foraarsaget af import fra andre tredjelande som Sydafrika, Zimbabwe osv., og at faellesskabsproducentens vanskelige oekonomiske situation var resultatet af aendringer i produktionsteknologien for rustfrit staal, hvilket havde foert til en nedgang i forbruget af ferrochrom med lavt kulstofindhold.
(23) Disse redegoerelser modbeviste imidlertid ikke de faktiske forhold som anfoert i betragtning 31 til 34 i forordning (EOEF) nr. 797/93, som viste, at
a) andre stoerre leverandoerers import til EF-markedet var faldet betydeligt
b) de priser, hvortil disse maengder solgtes paa EF-markedet, ikke eller kun i meget ringe grad var lavere end faellesskabsproducentens priser
c) der havde vaeret en mindre stigning i forbruget af ferrochrom med lavt kulstofindhold i Faellesskabet.
(24) Med hensyn til import opfoert under rubrikken »hemmelig« (se betragtning 35 i forordning (EOEF) nr. 797/93) modtog Kommissionen desuden oplysninger til stoette for den antagelse, at betydelige maengder af importen havde oprindelse i de tre beroerte lande.
(25) I betragtning af disse forhold fastholder Kommissionen og Raadet bekraefter konklusionen, at dumpingimporten med oprindelse i Kasakhstan, Rusland og Ukraine har forvoldt den paagaeldende erhvervsgren i Faellesskabet vaesentlig skade.
G. Faellesskabets interesser (26) Ved vurderingen af Faellesskabets interesser konkluderede Kommissionen i sin foreloebige afgoerelse (se betragtning 37 til 40 i forordning (EOEF) nr. 797/93), at antidumpingforanstaltningerne ville faa en positiv virkning for konkurrencen i Faellesskabet, da traditionelt staerke konkurrenter ville faa lejlighed til at komme ind paa EF-markedet igen, og den eneste faellesskabsproducent ville faa mulighed for at deltage i konkurrencen. Dette ville forhindre, at EF bliver fuldstaendig afhaengigt af et begraenset antal eksportoerer med hensyn til en vare, som det erkendes er af stor strategisk betydning, og for hvilken nogle medlemsstater har etableret et nationalt oplagringsprogram.
(27) Ved vurderingen af ferrochromforbrugernes interesser fastslog Kommissionen, at varens incidens i produktionen af rustfrit staal er under 0,1 %, og konkluderede, at foranstaltninger vedroerende den paagaeldende import ikke ville svaekke konkurrencedygtigheden for den industri i Faellesskabet, der fremstiller rustfrit staal. Kommissionen fastslog derfor, at det i det foreliggende tilfaelde er i Faellesskabets interesse at beskytte EF-erhvervsgrenen mod illoyal konkurrence fra dumpingimporten.
(28) Ingen af de beroerte parter fremfoerte nye argumenter efter indfoerelsen af den midlertidige told eller anfaegtede resultaterne. Raadet bekraefter derfor disse resultater og konkluderer, at det er i Faellesskabets interesse at vedtage antidumpingforanstaltninger for at fjerne de skadelige virkninger af dumpingimporten, og at de paagaeldende foranstaltninger boer indfoeres i form af en antidumpingtold.
H. Toldsats (29) For at fastslaa, om den endelige told boer vaere lig med den konstaterede dumpingmargen, eller om en lavere told vil vaere tilstraekkelig til at fjerne den skade, der forvoldes af dumpingimporten, i henhold til artikel 13, stk. 3, i forordning (EOEF) nr. 2423/88, sammenlignede Kommissionen dumpingmargenen med prisunderbuddet paa cif-niveau, den vigtigste aarsag til skade. Da prisunderbuddet er betydeligt stoerre end dumpingmargenen, boer tolden fastsaettes svarende til dumpingmargenen.
(30) De beroerte eksportoerer saelger ferrochrom med lavt kulstofindhold samt et udvalg af andre produkter til importoererne i Faellesskabet. For at mindske risikoen for, at virkningerne af tolden omgaas ved prismanipulation, blev det anset for paakraevet at indfoere tolden i form af et bestemt beloeb pr. kg. Der boer derfor indfoeres en endelig told paa 0,31 ECU pr. kg paa importen af ferrochrom med kulstofindhold paa 0,5 vaegtprocent og derunder.
(31) Raadet bekraefter denne told.
I. Opkraevning af midlertidig told (32) I betragtning af omfanget af den konstaterede dumpingmargen og den alvorlige skade, der er forvoldt faellesskabsproducenten, finder Raadet, at de beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig antidumpingtold, boer opkraeves med det fulde beloeb -
UDSTEDT FOELGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indfoeres en endelig antidumpingtold paa importen af ferrochrom med kulstofindhold paa hoejst 0,5 vaegtprocent, henhoerende under KN-kode 7202 49 10 og 7202 49 50, med oprindelse i Kasakhstan, Rusland og Ukraine.
2. Tolden fastsaettes til 0,31 ECU pr. kg netto.
3. Gaeldende bestemmelser for told finder anvendelse.
Artikel 2
De beloeb, der er stillet som sikkerhed i form af midlertidig told i henhold til Kommissionens forordning (EOEF) nr. 797/93, opkraeves endeligt med et beloeb svarende til den midlertidige told.
Artikel 3
Denne forordning traeder i kraft dagen efter offentliggoerelsen i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gaelder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 28. september 1993.