RÅDETS DIREKTIV 1999/81/EF
af 29. juli 1999
om ændring af direktiv 92/79/EØF om indbyrdes tilnærmelse af cigaretafgifterne, direktiv 92/80/EØF om indbyrdes tilnærmelse af afgifterne på andre former for forarbejdet tobak end cigaretter og direktiv 95/59/EF om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 93,
under henvisning til forslag fra Kommissionen(1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet(2),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg(3), og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I Kommissionens første rapport om punktafgiftsstrukturen og -satserne, der blev udarbejdet i overensstemmelse med direktiv 92/79/EØF(4) og direktiv 92/80/EØF(5), nøjedes den med at fremhæve visse vanskeligheder i forbindelse med direktivernes gennemførelse uden dog at foreslå bestemte løsninger;
(2) siden da har der været foranstaltet høring af nationale myndigheder; erhvervskredse og interessegrupper;
(3) første etape af denne høringsproces var Lissabon-konferencen, hvis formål var at vurdere resultaterne af de gældende fællesskabsordninger og bistå Kommissionen i dens arbejde med at udforme den fremtidige politik på punktafgiftsområdet;
(4) høringsprocessen er mundet ud i Kommissionens anden rapport;
(5) under høringsprocessen blev der konstateret vanskeligheder med hensyn til anvendelsen af reglen om en minimumsincidens på 57 %;
(6) skal det indre marked virke efter hensigten, bør reglerne fortolkes og anvendes på mere ensartet vis i alle medlemsstaterne;
(7) skal det indre marked virke efter hensigten, er det også nødvendigt at fastsætte regler, der lettere kan anvendes i praksis;
(8) medlemsstaterne bør dog indrømmes det nødvendige råderum til at fastsætte og iværksætte en politik, der er tilpasset de nationale forhold;
(9) af praktiske årsager bør der indrømmes medlemsstaterne et vist råderum til at tilpasse incidensen af den samlede minimumspunktafgift i forbindelse med visse ændringer, inklusive ændringer af momssatserne;
(10) medlemsstaterne bør have mulighed for at neutralisere den virkning, som ændringer af momssatsen har på den samlede minimumspunktafgift;
(11) denne mulighed bør ikke medføre konkurrenceforvridninger eller forstyrrelse af det indre marked;
(12) de muligheder, som medlemsstaterne tilbydes med hensyn til direktivernes anvendelse, bør være tidsbegrænsede;
(13) den situation, der lå til grund for dispensationen fra den samlede minimumspunktafgift på 57 % for Kongeriget Sverige i tiltrædelsesakten fra 1994, er uændret; det er derfor nødvendigt at forlænge Kongeriget Sveriges dispensation indtil den 31. december 2002;
(14) særlige omstændigheder gør det berettiget at tildele Frankrig en supplerende periode indtil den 31. december 2002 for cigaretter og tobaksvarer, der sælges på Korsika;
(15) der bør tildeles Tyskland en supplerende periode, så landet kan tilpasse sin nationale sats for ruller af finskåret tobak til Fællesskabets lovgivning;
(16) der er intet til hinder for, at medlemsstaterne får lov til at anvende en minimumspunktafgift på cigarer, cigarillos og røgtobak, når en sådan mulighed allerede findes for cigaretter og tobak til rulning;
(17) det er nødvendigt at indføre en regelmæssig revisionsprocedure;
(18) det nuværende tidsrum på to år er for kort til, at ændringer i medlemsstaternes lovgivning kan blive ordentligt evalueret;
(19) der bør derfor foretages en fornyet gennemgang mindst hvert tredje år og for første gang inden den 31. december 2000;
(20) for at undgå, at værdien af EF-minimumsafgifterne på cigarer, cigarillos, tobak til rulning og anden røgtobak udhules, er det nødvendigt at fastsætte en tidsplan for forhøjelser;
(21) direktiv 92/79/EØF, 92/80/EØF og 95/59/EF(6) bør derfor ændres -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
Artikel 1
Direktiv 92/79/EØF ændres således:
1) Følgende artikel indsættes: "Artikel 2a
1. Når der i detailsalgsprisen for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse i en medlemsstat indtræffer en ændring, der bevirker, at incidensen af den samlede minimumspunktafgift kommer ned under det niveau, der er fastsat i artikel 2, stk. 1, kan den pågældende medlemsstat undlade at tilpasse incidensen af den samlede minimumspunktafgift til senest den 1. januar i det andet år efter det år, hvor ændringen har fundet sted.
2. Forhøjer en medlemsstat merværdiafgiftssatsen for cigaretter, kan den nedsætte incidensen af den samlede minimumspunktafgift med op til et beløb, der udtrykt som en procentdel af detailsalgsprisen svarer til incidensen af forhøjelsen af merværdiafgiftssatsen, ligeledes udtrykt som en procentdel af detailsalgsprisen, også selv om en sådan tilpasning bevirker, at incidensen af den samlede minimumspunktafgift kommer ned under det i artikel 2, fastsatte niveau.
3. Har en medlemsstat i overensstemmelse med stk. 2 nedsat incidensen af den samlede minimumspunktafgift til et niveau, der ligger under det i artikel 2, stk. 1, fastsatte niveau, forhøjer den incidensen for at nå op på mindst dette niveau senest den 1. januar i det andet år, efter det år, hvor nedsættelsen har fundet sted."
2) I artikel 3 tilføjes følgende stykker: "3. Uanset artikel 2 kan Kongeriget Sverige udsætte anvendelsen af en samlet minimumspunktafgift på 57 % af detailsalgsprisen (inklusive alle afgifter) for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse til og med den 31. december 2002. Desuden må Kongeriget Sverige ikke nedsætte den samlede punktafgift til under det niveau, der var gældende den 1. august 1998.
4. Den Franske Republik kan indtil den 31. december 2002 for cigaretter, der sælges på Korsika, anvende de satser, som gjaldt pr. 31. december 1997."
3) Artikel 4 affattes således: "Artikel 4
Mindst hvert tredje år og første gang inden den 31. december 2000 gennemgår Rådet på grundlag af en rapport, og eventuelt et forslag fra Kommissionen, den samlede minimumspunktafgift, der er fastsat i artikel 2, og i artikel 3, stk. 2, samt punktafgiftsstrukturen, således som den er fastlagt i artikel 16 i Rådets direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift(7), og vedtager efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed de fornødne foranstaltninger. I Kommissionens rapport og Rådets overvejelser skal indgå hensynet til, at det indre marked fungerer tilfredsstillende, og til traktatens bredere målsætninger."
Artikel 2
Direktiv 92/80/EØF ændres således:
1) Artikel 3 ændres således:
a) Stk. 1 affattes således: "1. Medlemsstaterne anvender en punktafgift, der kan være:
a) enten en værdipunktafgift, beregnet på grundlag af de maksimale detailsalgspriser for hver vare, der frit er fastsat af de i Fællesskabet etablerede fabrikanter og importørerne fra tredjelande i overensstemmelse med artikel 9 i Rådets direktiv 95/59/EF af 27. november 1995 om forbrugsbeskatning af forarbejdet tobak bortset fra omsætningsafgift(8), eller
b) en specifik afgift udtrykt som et beløb pr. kg eller, for cigarer og cigarillos, alternativt pr. antal stykker, eller
c) en blandet afgift, omfattende et værdielement og et specifikt element.
Medlemsstaterne kan fastsætte et mindstebeløb for punktafgiften, såfremt punktafgiften enten er en værdiafgift eller en blandet afgift.
Den samlede punktafgift, udtrykt som en procentdel eller som et beløb pr. kg eller pr. antal stykker, skal være mindst lig med de minimumssatser eller minimumsbeløb, der er fastsat for:
- cigarer og cigarillos: 5 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 9 EUR pr. 1000 stk. eller pr. kg
- finskåren tobak til rulning af cigaretter: 30 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 24 EUR pr. kg
- anden røgtobak: 20 % af detailsalgsprisen inklusive alle afgifter eller 18 EUR pr. kg.
Fra den 1. januar 2001 erstattes beløbene på 9 EUR, 24 EUR og 18 EUR i ovenstående tre led med henholdsvis 10 EUR, 25 EUR og 19 EUR."
b) Følgende stykke tilføjes: "4. Den Franske Republik kan indtil den 31. december 2002 for tobaksvarer, der er omfattet af dette direktiv, og som sælges på Korsika, anvende de satser, som gjaldt pr. 31. december 1997."
2) Artikel 4 affattes således: "Artikel 4
Mindst hvert tredje år og første gang senest den 31. december 2000 gennemgår Rådet på grundlag af en rapport, og eventuelt et forslag fra Kommissionen, de i dette direktiv fastsatte punktafgiftssatser og træffer efter høring af Europa-Parlamentet med enstemmighed de fornødne foranstaltninger. I Kommissionens rapport og Rådets overvejelser skal indgå hensynet til, at det indre marked fungerer tilfredsstillende, til afgiftssatsernes realværdi og til traktatens bredere målsætninger."
Artikel 3
Direktiv 95/59/EF ændres således:
1) I artikel 4, stk. 1, andet afsnit, ændres "31. december 1998" til "31. december 2001".
2) Artikel 16 ændres således:
a) Følgende stykke indsættes: "2 a. Uanset stk. 2 kan en medlemsstat, når der i denne indtræffer en ændring i detailsalgsprisen for cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse, der bevirker, at forbrugsafgiftens specifikke element udtrykt som en procentdel af det samlede afgiftsbeløb kommer ned på under 5 % eller op over 55 % af det samlede afgiftsbeløb, undlade at tilpasse det specifikke forbrugsafgiftsbeløb til senest den 1. januar i det andet år, efter det år, hvor ændringen har fundet sted."
b) I stk. 3 ændres "forbrugsafgiften eller omsætningsafgiften" til "forbrugsafgiften".
c) Stk. 5 affattes således: "5. Medlemsstaterne kan opkræve en minimumspunktafgift på cigaretter, såfremt den ikke bevirker, at det samlede afgiftsbeløb bliver højere end 90 % af det samlede afgiftsbeløb på cigaretter i den mest efterspurgte prisklasse."
Artikel 4
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv pr. 1. januar 1999. De underretter straks Kommissionen herom.
Disse love og bestemmelser skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 5
Dette direktiv træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Det anvendes fra den 1. januar 1999.
Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 29. juli 1999.
Směrnice Rady 1999/81/ES
ze dne 29. července 1999,
kterou se mění směrnice 92/79/EHS o sbližování daní z cigaret, směrnice 92/80/EHS o sbližování daní z jiných tabákových výrobků než cigaret a směrnice 95/59/ES o daních jiných než daních z obratu, které ovlivňují spotřebu tabákových výrobků
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 93 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise [1],
s ohledem na stanovisko Evropského parlamentu [2],
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru [3],
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Komise se ve své první zprávě o struktuře a sazbách spotřebních daní, vypracované v souladu se směrnicemi 92/79/EHS [4] a 92/80/EHS [5], omezila na zjištění některých obtíží, které vyvstaly při uplatňování těchto směrnic, aniž by navrhla konkrétní řešení;
(2) poté proběhl konzultační postup, jehož se účastnily úřady členských států, zástupci podniků a zájmových sdružení;
(3) k prvnímu stupni konzultačního postupu došlo na konferenci v Lisabonu, jejímž cílem bylo vyhodnotit skutečnou účinnost úpravy Společenství a podpořit Komisi při přípravě budoucí politiky v oblasti spotřebních daní;
(4) konzultační postup vedl k vypracování druhé zprávy Komise;
(5) konzultační postup odhalil obtíže při uplatňování pravidla 57 % minimálního dopadu;
(6) řádné fungování vnitřního trhu vyžaduje, aby pravidla byla v členských státech vykládána a uplatňována jednotněji;
(7) řádné fungování vnitřního trhu rovněž vyžaduje, aby byla vypracována pravidla, která lze v praxi uplatňovat snadněji;
(8) členským státům by nicméně měla být povolena dostatečná pružnost, aby mohly vymezit a prosazovat opatření, která jsou přiměřená situaci v jednotlivých zemích;
(9) z praktických důvodů by měla být členským státům poskytnuta určitá pružnost, aby mohly upravit dopad celkové minimální spotřební daně s ohledem na některé změny včetně změn sazby daně z přidané hodnoty;
(10) členským státům by měla být poskytnuta možnost vyrovnat dopad změn v sazbách daně z přidané hodnoty na celkovou minimální spotřební daň;
(11) tato možnost by však neměla vést k narušení hospodářské soutěže nebo ke špatnému fungování vnitřního trhu;
(12) možnosti poskytnuté členským státům, pokud jde o provádění směrnic, by měly být časově omezeny;
(13) situace, která opravňovala odchylku od 57 % sazby celkové minimální spotřební daně, udělenou v roce 1994 Švédskému království aktem o přistoupení, stále trvá; je proto nezbytné povolit Švédskému království prodloužení odchylky do 31. prosince 2002;
(14) Francii by měla být dána dodatečná lhůta do 31. prosince 2002 pro cigarety a tabákové výrobky prodávané na Korsice;
(15) Německu by měla být dána dodatečná lhůta pro přizpůsobení jeho vnitrostátní sazby spotřební daně na jemně řezaný tabák k ruční výrobě cigaret právním předpisům Společenství;
(16) nic nebrání tomu, aby bylo členským státům povoleno uplatňovat minimální spotřební daň na doutníky, doutníčky a tabák ke kouření tam, kde tato možnost již existuje pro cigarety a tabák k ruční výrobě cigaret;
(17) je nutné zavést postup pravidelného hodnocení;
(18) stávající dvouleté období je příliš krátké na to, aby bylo možné správně vyhodnotit účinky změn v právních předpisech členských států;
(19) z toho důvodu se musí hodnocení uskutečňovat alespoň každé tři roky a poprvé nejpozději 31. prosince 2000;
(20) je nezbytné stanovit harmonogram zvyšování minimálních sazeb spotřebních daní ve Společenství na doutníky, doutníčky, tabák k ruční výrobě cigaret a jiný tabák ke kouření, aby nedošlo k poklesu jejich hodnoty;
(21) je proto třeba pozměnit směrnice 92/79/EHS, 92/80/EHS a 95/59/ES [6],
PŘIJALA TUTO SMĚRNICI:
Článek 1
Směrnice 92/79/ES se mění takto:
1. Vkládá se nový článek, který zní:
"Článek 2a
1. Dojde-li v členském státě k poklesu maloobchodní ceny cigaret nejžádanější cenové kategorie a v důsledku toho se sníží dopad celkové minimální spotřební daně pod úroveň stanovenou v čl. 2 prvním pododstavci, není dotyčný členský stát povinen provést úpravu celkové minimální spotřební daně nejdéle do 1. ledna druhého roku, který následuje po kalendářním roce, ve kterém k poklesu došlo.
2. Zvýší-li členský stát sazbu daně z přidané hodnoty na cigarety, může snížit celkovou minimální spotřební daň na výši, která se vyjádřená v procentech maloobchodní ceny rovná dopadu zvýšení sazby daně z přidané hodnoty.
3. Sníží-li členský stát dopad celkové minimální spotřební daně podle odstavce 2 pod úroveň stanovenou v čl. 2 prvním pododstavci, zvýší jej nejpozději k 1. lednu druhého roku, který následuje po kalendářním roce, ve kterém ke změně došlo, tak, aby bylo této úrovně opět dosaženo."
2. V článku 3 se doplňují nové odstavce, které znějí:
"3. Bez ohledu na článek 2 může Švédské království odložit až do 31. prosince 2002 uplatňování celkové minimální spotřební daně rovnocenné 57 % maloobchodní ceny (včetně všech daní) cigaret nejžádanější cenové kategorie. Navíc nesmí Švédské království snížit celkovou spotřební daň pod úroveň uplatňovanou k 1. srpnu 1998.
4. Do 31. prosince 2002 může Francouzská republika uplatňovat na cigarety prodávané na Korsice sazby platné k 31. prosinci 1997."
3. Článek 4 se nahrazuje tímto:
"Článek 4
Alespoň každé tři roky a poprvé nejpozději 31. prosince 2000 přehodnotí Rada na základě zprávy a případně návrhu Komise celkovou minimální spotřební daň uvedenou v článku 2 a v čl. 3 odst. 2 a strukturu spotřebních daní vymezenou v článku 16 směrnice Rady 95/59/ES ze dne 27. listopadu 1995 o daních jiných než daních z obratu, které ovlivňují spotřebu tabákových výrobků [7] a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně přijme nezbytná opatření. Zpráva Komise a hodnocení Rady vezmou v úvahu řádné fungování vnitřního trhu a obecné cíle Smlouvy.".
Článek 2
Směrnice 92/80/ES se mění takto:
1. Článek 3 se mění takto:
a) Odstavec 1 se nahrazuje tímto:
"1. Členské státy uplatňují spotřební daň, kterou může být:
a) buď valorická daň vypočtená na základě maximální maloobchodní prodejní ceny jednotlivých výrobků volně určené výrobci podnikajícími ve Společenství a dovozci z třetích zemí v souladu s článkem 9 směrnice Rady 95/59/ES ze dne 27. listopadu 1995 o daních jiných než daních z obratu, které ovlivňují spotřebu tabákových výrobků [8],
b) nebo specifická daň, vyjádřená jako částka na kilogram nebo u doutníků a doutníčků na počet kusů,
c) nebo smíšená daň kombinující valorickou a specifickou složku.
U valorické nebo smíšené daně mohou členské státy stanovit minimální výši spotřební daně.
Celková spotřební daň vyjádřená jako procento nebo jako částka na kilogram nebo na počet kusů musí být nejméně rovna sazbě nebo minimální výši stanovené pro:
- doutníky a doutníčky: 5 % maloobchodní prodejní ceny včetně všech daní nebo 9 EUR z 1000 kusů či 9 EUR z jednoho kilogramu,
- jemně řezaný tabák k ruční výrobě cigaret: 30 % maloobchodní prodejní ceny včetně všech daní nebo 24 EUR za kilogram,
- ostatní tabák ke kouření: 20 % maloobchodní prodejní ceny včetně všech daní nebo 18 EUR za kilogram.
Od 1. ledna 2001 se částky 9 EUR, 24 EUR a 18 EUR v předchozích odrážkách nahrazují částkami 10 EUR, 25 EUR a 19 EUR."
b) Doplňuje se nový odstavec, který zní:
"4. Do 31. prosince 2002 může Francouzská republika uplatňovat na tabákové výrobky prodávané na Korsice, na něž se vztahuje tato směrnice, sazby platné k 31. prosinci 1997."
2. Článek 4 se nahrazuje tímto:
"Článek 4
Alespoň každé tři roky a poprvé nejpozději 31. prosince 2000 přehodnotí Rada na základě zprávy a případně návrhu Komise sazby daně stanovené touto směrnicí a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslně přijme nezbytná opatření. Zpráva Komise a hodnocení Rady vezmou v úvahu řádné fungování vnitřního trhu a obecné cíle Smlouvy."
Článek 3
Směrnice 95/59/ES se mění takto:
1. V čl. 4 odst. 1 druhém pododstavci se slova "Do 31. prosince 1998" nahrazují slovy "Do 31. prosince 2001".
2. Článek 16 se mění takto:
a) Vkládá se nový odstavec, který zní:
"2a. Odchylně od odstavce 2, dojde-li v členském státě ke změně maloobchodní ceny cigaret nejžádanější cenové kategorie a v důsledku toho se specifická složka spotřební daně, vyjádřená jako procento celkového daňového zatížení, sníží pod 5 % nebo stoupne nad 55 % celkového daňového zatížení, není dotyčný členský stát povinen provést úpravu výše specifické spotřební daně nejdéle do 1. ledna druhého roku, který následuje po kalendářním roce, ve kterém ke změně došlo."
b) V odstavci 3 se zrušují slova "nebo daň z obratu".
c) Odstavec 5 se nahrazuje tímto:
"5. Členské státy mohou uvalit na cigarety minimální spotřební daň, pokud to nepovede ke zvýšení celkové daně na více než 90 % celkové daně z nejžádanější cenové kategorie cigaret."
Článek 4
1. Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do 1. ledna 1999. Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
2. Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 5
Tato směrnice vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropských společenství.
Je použitelná ode dne 1. ledna 1999.
Článek 6
Tato směrnice je určena členským státům.
V Bruselu dne 29. července 1999.