RÅDETS BESLUTNING
af 7. juli 2009
om et uforholdsmæssigt stort underskud i Rumænien
(2009/590/EF)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 6,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
I henhold til traktatens artikel 104 skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.
(2)
Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og for en stærk og vedblivende vækst, som fører til øget beskæftigelse.
(3)
I henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud efter traktatens artikel 104, der er uddybet i Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud (1), der indgår i stabilitets- og vækstpagten, skal der vedtages en beslutning om, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. Protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, indeholder yderligere bestemmelser om gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 (2) indeholder detaljerede regler og definitioner med henblik på anvendelsen af bestemmelserne i denne protokol.
(4)
I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret for at gøre den mere virkningsfuld og styrke dens økonomiske fundament samt sikre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver pagten en ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de offentlige finanser sunde igen i den pågældende økonomiske situation.
(5)
I henhold til traktatens artikel 104, stk. 5, skal Kommissionen afgive en udtalelse til Rådet, hvis den finder, at der er eller kan opstå et uforholdsmæssigt stort underskud i en medlemsstat. Med henvisning til sin egen rapport udarbejdet i henhold til traktatens artikel 104, stk. 3, og Det Økonomiske og Finansielle Udvalgs udtalelse i henhold til traktatens artikel 104, stk. 4, konkluderede Kommissionen, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Rumænien. Kommissionen afgav derfor en sådan udtalelse til Rådet vedrørende Rumænien den 13. maj 2009 (3).
(6)
Traktatens artikel 104, stk. 6, fastsætter, at Rådet skal tage hensyn til de bemærkninger, som den pågældende medlemsstat måtte ønske at fremsætte, inden det efter en generel vurdering fastslår, om der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud. For Rumænien fører denne generelle vurdering til de konklusioner, der er indeholdt i denne beslutning.
(7)
I henhold til de tal, som de rumænske myndigheder indberettede i april 2009, og som efterfølgende blev bekræftet af Eurostat, udgjorde det offentlige underskud i Rumænien 5,4 % af BNP i 2008 og overskred således referenceværdien på 3 % af BNP. Underskuddet lå ikke tæt på referenceværdien på 3 % af BNP, og overskridelsen af referenceværdien kan ikke betegnes som exceptionel i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Navnlig er den ikke resultatet af en usædvanlig begivenhed eller et alvorligt økonomisk tilbageslag i 2008 i traktatens og stabilitets- og vækstpagtens forstand. Trods aftagende vækst i årets sidste kvartal steg den samlede BNP-vækst i 2008 til 7,1 % fra 6 % i 2007 og til væsentligt over den potentielle vækstrate. Overskridelsen af referenceværdien kan desuden ikke betegnes som midlertidig. I henhold til prognosen fra Kommissionens tjenestegrene fra foråret 2009 forventes det offentlige underskud at andrage 5,1 % af BNP i 2009 og, med en uændret politik, 5,6 % af BNP i 2010. Denne fremskrivning bygger på et fald i BNP på 4,0 % i 2009 og nulvækst i 2010. Prognosen fra Kommissionens tjenestegrene tager hensyn til dels foranstaltningerne til gennemførelse i indeværende år, jf. 2009-budgettet, der blev godkendt i februar 2009, dels de supplerende foranstaltninger, som regeringen vedtog i april 2009. Traktatens underskudskriterium er ikke opfyldt.
(8)
Den offentlige bruttogæld ligger fortsat et godt stykke under referenceværdien på 60 % af BNP, idet den i 2008 udgjorde 13,6 % af BNP. Ifølge prognosen fra Kommissionens tjenestegrene fra foråret 2009 ventes gældskvoten ikke desto mindre at stige til 18 ¼ % i 2009 og 22 ¾ % i 2010.
(9)
I overensstemmelse med stabilitets- og vækstpagten blev der taget hensyn til systemiske pensionsreformer med indførelse af et flersøjlesystem, der omfatter en obligatorisk, fuldt finansieret søjle. Selv om gennemførelsen af sådanne reformer medfører en midlertidig forværring af budgetstillingen, sker der en klar forbedring af holdbarheden i de offentlige finanser på lang sigt. Baseret på de rumænske myndigheders beregninger udgør nettoomkostningerne forbundet med denne reform 0,2 % af BNP i 2008, 0,3 % i 2009, 0,4 % i 2010 og 0,4 % i 2011. I henhold til stabilitets- og vækstpagten kan der kun tages hensyn til disse omkostninger på lineær degressiv basis i en overgangsperiode, hvis underskuddet ligger tæt på referenceværdien, hvilket ikke er tilfældet i Rumænien. Under alle omstændigheder ville det offentlige underskud efter justering for pensionsreformomkostningerne i 2008 ligge klart over 3 % af BNP.
(10)
I henhold til artikel 2, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97 kan der kun tages hensyn til »andre relevante forhold« i de faser, der fører frem til Rådets beslutning om et uforholdsmæssigt stort underskud i henhold til traktatens artikel 104, stk. 6, hvis den dobbelte betingelse, nemlig at underskuddet forbliver tæt på referenceværdien, og overskridelsen af referenceværdien er midlertidig, er fuldstændig opfyldt. I Rumæniens tilfælde er denne dobbelte betingelse ikke opfyldt. Derfor tages der ikke hensyn til andre relevante forhold i de faser, der fører frem til denne beslutning -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
Det fastslås efter en generel vurdering, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Rumænien.
Artikel 2
Denne beslutning er rettet til Rumænien.
Udfærdiget i Bruxelles, den 7. juli 2009.
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 7. července 2009
o existenci nadměrného schodku v Rumunsku
(2009/590/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na doporučení Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.
(2)
Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat k vytváření nových pracovních míst.
(3)
Postup při nadměrném schodku podle článku 104 Smlouvy, jak je vymezen v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (1), které je součástí Paktu o stabilitě a růstu, ukládá povinnost rozhodnout o existenci nadměrného schodku. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě obsahuje další ustanovení k provádění postupu při nadměrném schodku. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 (2) stanoví podrobná pravidla a definice pro použití ustanovení uvedeného protokolu.
(4)
V roce 2005 došlo k reformě Paktu o stabilitě a růstu, která se pokusila posílit jeho účinnost a ekonomické základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Cílem reformy bylo zajistit, aby ve všech krocích postupu při nadměrném schodku byla plně zohledněna zejména hospodářská a rozpočtová situace. Tímto způsobem Pakt o stabilitě a růstu poskytuje rámec na podporu vládních politik zaměřených na rychlý návrat ke zdravému stavu rozpočtů s přihlédnutím k hospodářské situaci.
(5)
Usoudí-li Komise, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek, je podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy povinna předložit Radě stanovisko. Komise dospěla, vycházejíc ze své zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy a s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy, k závěru, že v Rumunsku existuje nadměrný schodek. Komise proto dne 13. května 2009 předložila Radě stanovisko týkající se Rumunska (3).
(6)
V čl. 104 odst. 6 Smlouvy se stanoví, že Rada zváží všechny připomínky, které dotčený členský stát případně učiní, před tím než po celkovém zhodnocení rozhodne, zda nadměrný schodek existuje. V případě Rumunska jsou závěry celkového zhodnocení obsaženy v tomto rozhodnutí.
(7)
Podle oznámení rumunských orgánů v rámci postupu při nadměrném schodku z dubna 2009, které následně potvrdil Eurostat, dosáhl v roce 2008 celkový schodek veřejných financí v Rumunsku 5,4 % HDP, a překročil tak referenční hodnotu 3 % HDP. Schodek se neblížil referenční hodnotě 3 % HDP a překročení referenční hodnoty nelze považovat za výjimečné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Zejména nevyplývá z neobvyklé události nebo z prudkého hospodářského propadu v roce 2008 ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. Navzdory zpomalení růstu v posledním čtvrtletí roku 2008 se celkový růst HDP v uvedeném roce zrychlil na míru 7,1 % ze 6 % v roce 2007 a značně překročil míru potenciálního růstu. Překročení referenční hodnoty navíc nemůže být považováno za dočasné. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2009 se očekává, že celkový schodek veřejných financí dosáhne výše 5,1 % HDP v roce 2009 a za předpokladu nezměněné politiky 5,6 % v roce 2010. Tato projekce se zakládá na růstu HDP ve výši - 4,0 % v roce 2009 a 0 % v roce 2010. Prognóza útvarů Komise přihlíží k opatřením běžného roku stanoveným v rozpočtu pro rok 2009 schváleném v únoru 2009 a k dalším opatřením přijatým vládou v dubnu 2009. Kritérium schodku stanovené ve Smlouvě není splněno.
(8)
Hrubý veřejný dluh se drží značně pod úrovní referenční hodnoty 60 % HDP, přičemž v roce 2008 činil 13,6 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2009 se nicméně předpokládá, že se poměr zadlužení k HDP zvýší, v roce 2009 na 18 ¼ % a v roce 2010 na 22 ¾ %.
(9)
V souladu s ustanoveními Paktu o stabilitě a růstu se řádně zvážila reforma penzijního systému zavádějící vícepilířový systém, který zahrnuje povinný plně fondově financovaný pilíř. Provedení těchto reforem sice povede k dočasnému zhoršení rozpočtové pozice, avšak dlouhodobá udržitelnost veřejných financí se jasně zlepší. Na základě odhadů rumunských orgánů činí čisté náklady na tuto reformu 0,2 % HDP v roce 2008, 0,3 % v roce 2009, 0,4 % v roce 2010 a 0,4 % v roce 2011. Podle Paktu o stabilitě a růstu lze k těmto nákladům přihlížet na základě rovnoměrného snižování na přechodné období a pouze v případě, kdy schodek zůstává blízko referenční hodnotě, což není případ Rumunska. V každém případě bude schodek veřejných financí upravený o náklady na penzijní reformu v 2008 hodně překračovat 3 % HDP.
(10)
Podle čl. 2 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97 lze k „rozhodujícím faktorům“ přihlédnout u kroků vedoucích k rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy pouze tehdy, jsou-li splněny současně dvě podmínky: schodek zůstane blízko referenční hodnotě a její překročení je jen dočasné. V případě Rumunska tyto dvě podmínky splněny nejsou. Rozhodující faktory nejsou tedy u kroků vedoucích k tomuto rozhodnutí zohledněny,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Z celkového posouzení vyplývá, že v Rumunsku existuje nadměrný schodek.
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne 7. července 2009.