KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1043/2007
af 11. september 2007
om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 om opstilling af fællesskabslisten over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet
(EØS-relevant tekst)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2111/2005 af 14. december 2005 om opstilling af en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet og oplysning til passagerer om det transporterende luftfartsselskabs identitet samt ophævelse af artikel 9 i direktiv 2004/36/EF (1), særlig artikel 4, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved Kommissionens forordning (EF) nr. 474/2006 (2) er der opstillet en fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet i henhold til kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(2)
I overensstemmelse med artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005 vedtog tre medlemsstater undtagelsesbestemmelser, hvorved der nedlægges driftsforbud på deres eget område som reaktion på uforudsete sikkerhedsproblemer.
(3)
To medlemsstater har anmodet om ajourføring af fællesskabslisten, jf. artikel 6, stk. 3, i forordning (EF) nr. 2111/2005, og artikel 2 i Kommissionens forordning (EF) nr. 473/2006 af 22. marts 2006 om gennemførelsesbestemmelser til den fællesskabsliste over luftfartsselskaber med driftsforbud i Fællesskabet, der er omhandlet i kapitel II i forordning (EF) nr. 2111/2005 (3).
(4)
Det er åbenlyst, at den fortsatte drift af disse to luftfartsselskaber sandsynligvis vil udgøre en alvorlig sikkerhedsrisiko, og at de tre berørte medlemsstater ikke ved hjælp af hasteforanstaltninger på tilfredsstillende vis har afhjulpet en sådan risiko.
(5)
Kommissionen underrettede de berørte luftfartsselskaber med angivelse af de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke der kan træffes afgørelse om at nedlægge driftsforbud for dem i Fællesskabet.
(6)
Da hasteforanstaltninger er påkrævet for at løse dette problem, er Kommissionen derfor i henhold til artikel 4, stk. 3, i forordning (EF) nr. 473/2006 ikke forpligtet til at overholde bestemmelserne i samme forordnings artikel 4, stk. 1. Kommissionen gav dog de berørte luftfartsselskaber lejlighed til at gennemgå de af medlemsstaterne fremlagte dokumenter samt til at fremsætte skriftlige bemærkninger og afgive en mundtlig redegørelse for Kommissionen med en frist på 10 arbejdsdage.
(7)
De myndigheder, som har ansvaret for at føre tilsyn med disse luftfartsselskaber, er blevet konsulteret af Kommissionen og af nogle medlemsstater.
(8)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Mahan Air, der er certificeret i Den Islamiske Republik Iran. Disse mangler er konstateret af Tyskland og Det Forenede Kongerige under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (4). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(9)
Det Forenede Kongerige har den 20. juli 2007 meddelt Kommissionen, at det øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Mahan Airs samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(10)
Mahan Air driver to luftfartøjer af typen Airbus A-310 med registreringsnumre F-OJHH og F-OJHI, der ikke er udstyret med EGPWS, således som det er krævet i afsnit 6.15.3 i bilag 6, del 1, til Chicago-konventionen. Luftfartøjer, der ikke opfylder ICAO's bilag 6, må ikke beflyve et fremmed land, medmindre der er opnået en specifik godkendelse fra dette land. Medlemsstater har truffet afgørelse om fra den 1. januar 2007 ikke at give tilladelse til at drive luftfartøjer, som ikke er udstyret med EGPWS. Af disse grunde bør de ovennævnte luftfartøjer ikke beflyve Fællesskabet.
(11)
Ifølge rapportering fra Det Forenede Kongerige tyder oplysninger vedrørende alvorlige hændelser på, at luftfartsselskabet ikke er i stand til at garantere sikkerheden under sine flyvninger.
(12)
Mahan Air har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på Det Forenede Kongeriges anmodning, hvilket kommer til udtryk ved vedholdende sikkerhedsmangler.
(13)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder har vist manglende samarbejdsvilje over for Det Forenede Kongeriges civilluftfartsmyndighed, efter at der blev rejst tvivl om sikkerheden i forbindelse med Mahan Airs drift.
(14)
Mahan Air fik mulighed for at blive hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 9. august. Den 13. august forelagde luftfartsselskabet Kommissionen en plan for afhjælpende foranstaltninger, men den ansås for at være utilstrækkelig til at undgå en systematisk gentagelse af sikkerhedsmanglerne.
(15)
Den Islamiske Republik Irans kompetente myndigheder, og Mahan Air for anden gang, blev hørt af Kommissionens tjenestegrene samt Frankrigs, Tysklands og Det Forenede Kongeriges kompetente myndigheder den 23. august. Disse konsultationer har ikke gjort det muligt at finde tilfredsstillende løsninger for at rette op på de påviste sikkerhedsmangler på kort sigt. Kommissionen noterer sig, at luftfartsselskabet har påtaget sig at forelægge en ændret plan for afhjælpende foranstaltninger. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed.
(16)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Mahan Air ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A.
(17)
Der er beviser for alvorlige sikkerhedsmangler hos Ukrainian Mediterranean Airlines, der er certificeret i Ukraine. Disse mangler er konstateret af Frankrig, Tyskland, Italien, Rumænien, Spanien og Tyrkiet under rampeinspektioner i SAFA-programmets regi (5). Den gentagne forekomst af disse inspektionsresultater tyder på systemiske sikkerhedsmangler.
(18)
Tyskland og Italien har meddelt Kommissionen, at de henholdsvis den 23. og 13. juli øjeblikkeligt har nedlagt driftsforbud for Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde under hensyntagen til de fælles kriterier inden for rammerne af artikel 6, stk. 1, i forordning (EF) nr. 2111/2005.
(19)
Desuden har Tyskland og Italien den 26. juli forelagt Kommissionen en anmodning om at ajourføre fællesskabslisten, jf. artikel 4, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2111/2005 og efter artikel 6 i forordning (EF) nr. 473/2006, med henblik på at nedlægge et driftsforbud i Fællesskabet mod Ukrainian Mediterranean Airlines' samlede flåde.
(20)
Ukrainian Mediterranean Airlines har vist manglende evne til at rette op på sikkerhedsmanglerne som svar på anmodninger fra Tyskland, Italien og Ukraines kompetente myndigheder, hvilket kommer til udtryk i vedholdende sikkerhedsmangler. Luftfartsselskabet forelagde en foreløbig plan for afhjælpende foranstaltninger den 6. august og en ændret udgave den 22. august, men der er ikke forelagt dokumentation for den faktiske gennemførelse af denne plan. Desuden erklærede Ukraines kompetente myndigheder, at denne plan ikke tager højde for de større sikkerhedsmangler, der er afdækket ved en national inspektion i juli 2007.
(21)
Ukraines kompetente myndigheder har efter en omfattende og dybdegående vurdering af luftfartsselskabet erklæret, at de har konstateret usikre forhold og manglende overensstemmelse med nationale sikkerhedsnormer (tekniske og operationelle), og de meddelte Kommissionen deres hensigt om at suspendere dette luftfartsselskabs AOC. Denne foranstaltning er dog ikke gennemført fuldt ud.
(22)
Det vurderes på grundlag af de fælles kriterier, at Ukrainian Mediterranean Airlines ikke opfylder de relevante sikkerhedsnormer. Der bør nedlægges forbud mod alle luftfartsselskabets driftsaktiviteter, og det bør optages i bilag A. Kommissionen noterer sig de afhjælpende foranstaltninger, som er foreslået af Ukrainian Mediterranean Airlines. Gennemførelsen af denne plan og eventuelle ændringer hos luftfartsselskabet bør undersøges på det næste møde i Udvalget for Luftfartssikkerhed -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF) nr. 474/2006 foretages følgende ændringer:
1)
Bilag A affattes som anført i bilag A til nærværende forordning.
2)
Bilag B affattes som anført i bilag B til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 11. september 2007.
NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1043/2007
ze dne 11. září 2007,
kterým se mění nařízení Komise (ES) č. 474/2006 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2111/2005 ze dne 14. prosince 2005 o vytvoření seznamu Společenství uvádějícího letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, o informování cestujících v letecké dopravě o totožnosti provozujícího leteckého dopravce a o zrušení článku 9 směrnice 2004/36/ES (1), a zejména na článek 4 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením Komise (ES) č. 474/2006 (2) byl vytvořen seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005.
(2)
V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly tři členské státy výjimečná opatření, kterými uložily okamžitý zákaz provozování letecké dopravy na svém území a jejichž cílem je řešit nepředvídatelné bezpečnostní problémy.
(3)
V souladu s čl. 6 odst. 3 nařízení (ES) č. 2111/2005 a článkem 2 nařízení Komise (ES) č. 473/2006 ze dne 22. března 2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla pro seznam Společenství uvádějící letecké dopravce, kteří podléhají zákazu provozování letecké dopravy ve Společenství, uvedený v kapitole II nařízení (ES) č. 2111/2005 (3), požádaly dva členské státy o aktualizaci seznamu Společenství.
(4)
Je zřejmé, že další provoz těchto dvou dopravců představuje vážné bezpečnostní riziko, a naléhavá opatření přijatá třemi dotyčnými členskými státy toto riziko nevyřešila úplně.
(5)
Komise informovala dotyčné letecké dopravce a uvedla zásadní skutečnosti a úvahy, které budou základem pro rozhodnutí uložit jim zákaz provozování letecké dopravy ve Společenství.
(6)
Protože jsou pro řešení této situace zapotřebí naléhavá opatření, nemusí Komise v souladu s čl. 4 odst. 3 nařízení (ES) č. 473/2006 dodržet ustanovení čl. 4 odst. 1 uvedeného nařízení. Komise však poskytla dotyčným leteckým dopravcům možnost konzultovat dokumenty předložené členskými státy, předložit písemné připomínky a přednést Komisi ústně své stanovisko do deseti pracovních dnů.
(7)
Orgány odpovědné za regulační dohled nad těmito leteckými dopravci byly rovněž konzultovány Komisí i některými členskými státy.
(8)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích na straně leteckého dopravce Mahan Air, který získal osvědčení v Íránské islámské republice. Tyto nedostatky zjistilo Německo a Spojené království při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (4). Problémy zjištěné při těchto prohlídkách se opakují, což ukazuje na systémové bezpečnostní nedostatky.
(9)
Spojené království sdělilo Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijalo dne 20. července 2007 okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park leteckého dopravce Mahan Air s přihlédnutím ke společným kritériím.
(10)
Letecký dopravce Mahan Air provozuje dvě letadla typu Airbus A-310 s poznávacími značkami F-OJHH a F-OJHI, která nemají na palubě vybavení EGPWS v souladu s odstavcem 6.15.3 přílohy 6 části 1 Chicagské úmluvy. Letadla, která nesplňují požadavky přílohy 6 Úmluvy ICAO, nemohou létat do jiné země, pokud od této země nezískají zvláštní schválení. Členské státy učinily rozhodnutí neudělit od 1. ledna 2007 povolení pro provoz letadel, která nemají na palubě vybavení EGPWS. Z těchto důvodů by výše uvedená letadla neměla provozovat dopravu do Společenství.
(11)
Existují závažné informace o událostech, ze kterých vyplývá, že dopravce není schopen zajistit bezpečný provoz, jak uvádí Spojené království.
(12)
Letecký dopravce Mahan Air neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Spojeného království bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání.
(13)
Příslušné orgány Íránské islámské republiky neprokázaly dostatečnou spolupráci s orgány civilního letectví Spojeného království v souvislosti s bezpečností provozu leteckého dopravce Mahan Air.
(14)
Leteckému dopravci Mahan Air byla poskytnuta příležitost ke slyšení před útvary Komise a příslušnými orgány Francie, Německa a Spojeného království dne 9. srpna. Dne 13. srpna předložil dopravce Komisi nápravný akční plán, který byl pro účely nápravy systematicky se opakujících bezpečnostních nedostatků považován za nedostatečný.
(15)
Dne 23. srpna provedly útvary Komise a příslušné orgány Francie, Německa a Spojeného království slyšení příslušných orgánů Íránské islámské republiky a podruhé proběhlo i slyšení leteckého dopravce Mahan Air. Tyto konzultace nevedly k uspokojivému řešení ohledně nápravy zjištěných bezpečnostních nedostatků v dohledné době. Komise vzala v úvahu závazek dopravce předložit pozměněný nápravný akční plán. Úroveň provádění tohoto plánu a další vývoj týkající se tohoto dopravce by měly být přezkoumány na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost.
(16)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Mahan Air nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zahrnut do přílohy A.
(17)
Existují ověřené důkazy o závažných bezpečnostních nedostatcích na straně leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines, který získal osvědčení na Ukrajině. Tyto nedostatky zjistily Francie, Německo, Itálie, Rumunsko, Španělsko a Turecko při prohlídkách na odbavovací ploše prováděných v rámci programu SAFA (5). Problémy zjištěné při těchto prohlídkách se opakují, což ukazuje na systémové bezpečnostní nedostatky.
(18)
Německo a Itálie sdělily Komisi, že ve smyslu čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 2111/2005 přijaly dne 23. července a 13. července, okamžitý zákaz provozování letecké dopravy pro celý letadlový park leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines s přihlédnutím ke společným kritériím.
(19)
Německo a Itálie kromě toho podaly dne 26. července Komisi žádost o aktualizaci seznamu Společenství v souladu s čl. 4 odst. 2 nařízení (ES) č. 2111/2005 a s postupem podle článku 6 nařízení (ES) č. 476/2006 s cílem uložit zákaz provozování letecké dopravy v Evropském společenství na celý letadlový park leteckého dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines.
(20)
Letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines neprokázal dostatečnou schopnost odstranit na žádost Německa, Itálie a příslušných orgánů Ukrajiny bezpečnostní nedostatky, o čemž svědčí jejich přetrvávání. Dopravce předložil nápravný akční plán dne 6. srpna a pozměněný nápravný akční plán dne 22. srpna, nebyly však předloženy žádné důkazy ohledně účinného provádění tohoto plánu. Kromě toho uvedly příslušné orgány Ukrajiny, že tento plán nezohledňuje hlavní bezpečnostní nedostatky zjištěné při vnitrostátní inspekci v červenci 2007.
(21)
Po komplexním hloubkovém hodnocení leteckého dopravce uvedly příslušné orgány Ukrajiny, že nepovažují dopravce za bezpečného a že dopravce nedodržuje vnitrostátní letecké bezpečnostní standardy (technické a provozní), a sdělily Komisi svůj záměr pozastavit osvědčení leteckého provozovatele vydané tomuto dopravci. Toto opatření však nebylo účinně provedeno.
(22)
Na základě společných kritérií se soudí, že letecký dopravce Ukrainian Mediterranean Airlines nesplňuje příslušné bezpečnostní normy. Letecký dopravce by měl podléhat zákazu provozovat veškerou leteckou dopravu a měl by být zahrnut do přílohy A. Komise bere v úvahu nápravná opatření navržená leteckým dopravcem Ukrainian Mediterranean Airlines. Úroveň provádění tohoto plánu a další vývoj týkající se tohoto dopravce by měly být přezkoumány na příštím zasedání Výboru pro leteckou bezpečnost,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 474/2006 se mění takto:
1)
Příloha A se nahrazuje přílohou A tohoto nařízení.
2)
Příloha B se nahrazuje přílohou B tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 11. září 2007.