KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 875/2008
af 8. september 2008
om ophævelse af forordning (EF) nr. 1962/2006
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til traktaten om Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 4, stk. 3,
under henvisning til akten vedrørende Bulgariens og Rumæniens tiltrædelse af Den Europæiske Union, særlig artikel 37, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
Ved forordning (EF) nr. 1962/2006 (1) pålagde Kommissionen Bulgarien at indføre sikkerhedsforanstaltninger inden for civil luftfart i henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union for at afhjælpe en alvorlig skade på det indre markeds funktion, idet Bulgarien havde undladt at opfylde tilsagn, som landet under tiltrædelsesforhandlingerne gav Fællesskabet inden for luftfartssikkerhed på områder, der berører økonomiske aktiviteter med grænseoverskridende virkninger.
(2)
Efter pålæggelsen af de i forordning (EF) nr. 1962/2006 anførte sikkerhedsforanstaltninger forelagde og aftalte Bulgariens civile luftfartsmyndighed en plan for korrigerende foranstaltninger med Det Europæiske Agentur for Luftfartssikkerhed (EASA) med henblik på at afhjælpe de sikkerhedsmangler, EASA og de fælles luftfartsmyndigheder (JAA) havde konstateret under tidligere besøg.
(3)
Kommissionen anmodede den 6. september 2007 EASA om at kontrollere, hvorvidt Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde opfyldt forskrifterne vedrørende alle de sikkerhedsmæssige aspekter af de sikkerhedsforanstaltninger, der indførtes ved forordning (EF) nr. 1962/2006, dvs. kontrollere gennemførelsen af den aftalte plan for korrigerende foranstaltninger og Bulgariens civile luftfartsmyndigheds evne til at gennemføre reglerne og sikre, at de efterleves på behørig vis som led i dets tilsynsforpligtelse.
(4)
Inspektionen gennemførtes af EASA fra den 26. november til den 30. november 2007 i medfør af artikel 24, stk. 1 og 5, og artikel 54 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (2) og i overensstemmelse med bestemmelserne i Kommissionens forordning (EF) nr. 736/2006 af 16. maj 2006 om Det Europæiske Luftfartssikkerhedsagenturs arbejdsmetoder ved standardinspektioner (3). Efter besøget offentliggjorde EASA sin rapport den 15. februar 2008 (4).
(5)
I sin rapport om standardinspektionen konstaterede EASA en klar forbedring. Alle Part M-, Part 145- og Part 147-godkendelser og alle Part 66-certificeringer var blevet udstedt. Derudover var alle luftfartscertifikater (AOC) med undtagelse af ét blevet udfærdiget i henhold til europæiske krav. Dermed kunne EASA afslutte 44 ud af de 45 inspektionsresultater vedrørende luftdygtighed, samtidig med at der blev fundet 12 inspektionsresultater som led i det løbende tilsyn.
(6)
EASA anførte også i sin rapport, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed siden den foregående inspektion i november 2006 havde truffet drastiske foranstaltninger med hensyn til luftdygtigheden for alle luftfartøjer, der er registreret i Bulgarien.
(7)
Antallet af luftfartøjer i det bulgarske register var derved næsten blevet halveret, eftersom luftfartøjer, der var bygget i det tidligere Sovjetunionen og anført i bilag II til forordning (EF) nr. 216/2008, var slettet af registret. Bulgariens civile luftfartsmyndighed havde også truffet foranstaltninger til at begrænse eller tilbagekalde godkendelser og certifikater, der ikke overholder bestemmelserne. Antallet af inspektører for fortsat luftdygtighed var øget fra 8 til 12 (og derudover tre nye hjælpeansatte). Derudover havde Bulgariens civile luftfartsmyndighed det seneste år gjort store fremskridt med hensyn til registreringen, så niveauet for udøvelse af tilsynet klart blev demonstreret for EASA's inspektører. Det blev også bemærket, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har lagt et stort arbejde i udarbejdelsen af en håndbog for inspektører, der omfatter de relevante krav til tilknyttede tjeklister, som skal anvendes af brugere i forbindelse med førstegangsgodkendelser eller ændringer i eksisterende godkendelser. Endelig blev det dokumenteret, at der var gennemført omfattende uddannelse af lufthavnsmyndighedens nuværende og nye ansatte, selvom visse områder inden for godkendelse af vedligeholdelses- og driftssikkerhedsplaner og RVSM-programmer ikke var blevet taget op.
(8)
EASA fastslog samtidig, at det stadig var påkrævet med yderligere forbedringer, især inden for attestering af luftdygtighed og løbende tilsyn, for at afhjælpe Bulgariens civile luftfartsmyndigheds manglende vurdering af effektiviteten af det fælles kvalitetssystem for drift, vedligeholdelse og certificering af flybesætninger. Især inden for dette område konstaterede EASA manglende overensstemmelse i henhold til artikel 13, litra d), i forordning (EF) nr. 736/2006, idet der konstateredes alvorlige tilfælde af manglende overholdelse af standarder, og der blev peget på sikkerhedsmæssige problemer, hvis manglerne ikke blev afhjulpet omgående. Sideløbende hermed bekræftede visse tilfælde af manglende overensstemmelse, der blev konstateret i de virksomheder, hvor der aflagdes besøg som led i inspektionsbesøget for at kontrollere effektiviteten af Bulgariens civile luftfartsmyndigheds tilsyn, behovet for, at disse myndigheder skulle foreslå korrigerende foranstaltninger for ti andre inspektionsresultater i henhold til artikel 13, litra c), så disse problemer kunne løses inden for 14 dage.
(9)
Bulgariens civile luftfartsmyndighed reagerede prompte og forelagde EASA korrigerende foranstaltninger, som gennemførtes med EASA's samtykke. For at kontrollere disse tiltags effektive gennemførelse aflagde EASA et opfølgningsbesøg den 8. og 9. april 2008 og udstedte den 24. april 2008 en afsluttende inspektionserklæring i henhold til artikel 12, litra b), i forordning (EF) nr. 736/2006. De afgivne erklæringer heri blev yderligere ændret i en endelig version, som blev udarbejdet af EASA den 21. maj og forelagt Kommissionen den 26. maj 2008.
(10)
Den 15. maj 2008 anmodede Bulgarien formelt Kommissionen om at revidere og ophæve sikkerhedsforanstaltningerne, jf. artikel 3 i forordning (EF) nr. 1962/2006, og begrundede sin anmodning ved at henvise til den afsluttende inspektionserklæring, EASA tidligere havde udstedt.
(11)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union opretholdes foranstaltningerne kun, så længe det er ubetinget nødvendigt, og ophæves under alle omstændigheder, når det relevante tilsagn er opfyldt. Bulgariens vellykkede gennemførelse af de aftalte korrigerende foranstaltninger betragtes som tilstrækkelig til at garantere, at Bulgariens civile luftfartsmyndighed har evne til at sikre, at bestemmelserne i forordning (EF) nr. 216/2008 og dens gennemførelsesbestemmelser overholdes.
(12)
Kommissionen finder derfor, at Bulgariens tilsagn om fuldt ud at anvende Fællesskabets regler på luftfartsområdet er opfyldt, og at de pålagte sikkerhedsforanstaltninger i medfør af forordning (EF) nr. 1962/2006 bør ophæves.
(13)
I henhold til artikel 37 i akten vedrørende Bulgariens tiltrædelse af Den Europæiske Union orienterer Kommissionen Rådet i god tid, inden den ophæver EU-forordningerne eller -beslutningerne om sikkerhedsforanstaltningerne, og tager behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger fra Rådet i den forbindelse. Kommissionen orienterede følgelig Rådet den 22. juli 2008.
(14)
Rådet tilsluttede sig den 24. juli 2008 de foreslåede foranstaltninger uden bemærkninger -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
Forordning (EF) nr. 1962/2006 ophæves.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 8. september 2008.
NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 875/2008
ze dne 8. září 2008,
kterým se zrušuje nařízení (ES) č. 1962/2006
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na smlouvu o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na čl. 4 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na akt o přistoupení Bulharska a Rumunska k Evropské unii, a zejména na článek 37 tohoto aktu,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)
Nařízením (ES) č. 1962/2006 (1) přijala Komise ve vztahu k Bulharsku ochranná opatření v oblasti civilního letectví podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska v reakci na vážné narušení fungování vnitřního trhu letecké dopravy vyplývající z nesplnění závazků, které Bulharsko přijalo v rámci jednání o přistoupení ve vztahu k politice Společenství v oblasti bezpečnosti letecké dopravy a které se týkají hospodářských činností s přeshraničním účinkem.
(2)
Po přijetí ochranných opatření podle nařízení (ES) č. 1962/2006 předložil bulharský Úřad pro civilní letectví Evropské agentuře pro bezpečnost letectví (EASA) plán nápravných opatření s cílem odstranit nedostatky v oblasti bezpečnosti zjištěné při předchozích návštěvách EASA a Sdružených leteckých úřadů (JAA), který EASA schválila.
(3)
Dne 6. září 2007 požádala Komise agenturu EASA, aby prověřila dodržování právních předpisů bulharskými leteckými úřady ve všech aspektech bezpečnosti, na které se vztahovala ochranná opatření uložená nařízením (ES) č. 1962/2006, tj. aby ověřila provádění schváleného akčního plánu nápravných opatření a schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví provádět právní předpisy a zajišťovat jejich dodržování při plnění povinností dohledu.
(4)
Tato inspekční návštěva, kterou EASA provedla, proběhla ve dnech 26. až 30. listopadu 2007 podle ustanovení čl. 24 odst. 1 a 5 a článku 54 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 ze dne 20. února 2008 o společných pravidlech v oblasti civilního letectví a o zřízení Evropské agentury pro bezpečnost letectví, kterým se ruší směrnice Rady 91/670/EHS, nařízení (ES) č. 1592/2002 a směrnice 2004/36/ES (2), a v souladu s ustanoveními nařízení Komise (ES) č. 736/2006 ze dne 16. května 2006 o pracovních postupech Evropské agentury pro bezpečnost letectví pro provádění normalizačních inspekcí (3). Po této návštěvě vydala agentura EASA dne 15. února 2008 zprávu (4).
(5)
Ve své zprávě z normalizační inspekce zaznamenala EASA jednoznačné zlepšení: všechna oprávnění požadovaná v částech M, 145 a 147 a všechny licence požadované v části 66 byly vydány. Rovněž osvědčení provozovatelů letového provozu byla až na jedno vydána v souladu s evropskými požadavky. EASA mohla tedy 44 z celkového počtu 45 zjištění v oblasti letové způsobilosti uzavřít, vznesla však dvanáct nových zjištění týkajících se postupů trvalého dohledu.
(6)
EASA ve zprávě rovněž uvedla, že od předchozí inspekce v listopadu 2006 přijal bulharský Úřad pro civilní letectví v oblasti letové způsobilosti všech letadel zapsaných v Bulharsku drastická opatření.
(7)
Počet letadel zapsaných v bulharském seznamu se tak snížil téměř o polovinu, protože z něj byla odstraněna letadla dřívější sovětské konstrukce, která spadají do působnosti přílohy II nařízení (ES) č. 216/2008. Bulharský Úřad pro civilní letectví rovněž podnikl kroky k omezení nebo zrušení nevyhovujících oprávnění a osvědčení. Počet inspektorů pro zachování letové způsobilosti se zvýšil z osmi na dvanáct (a o další tři pomocné zaměstnance). Během uplynulého roku došlo také ke značnému zlepšení evidence bulharského Úřadu pro civilní letectví, což usnadnilo prokázání úrovně dohledu inspektorům EASA. Zpráva rovněž uvádí, že bulharský Úřad pro civilní letectví vynaložil značné úsilí na vytvoření příručky inspektora, která obsahuje příslušné požadavky spolu s kontrolním seznamem, který používají žadatelé v případě udělení oprávnění nebo změny stávajícího oprávnění. Bylo také doloženo, že jak noví, tak i stávající zaměstnanci bulharského Úřadu pro civilní letectví byli podrobeni rozsáhlému školení, přestože některé oblasti, jako jsou programy schvalování údržby a spolehlivosti nebo programy pro snížené minimální svislé rozestupy při snížené viditelnosti nebyly do školení zařazeny.
(8)
EASA došla také k závěru, že je třeba vyvinout úsilí především v oblasti certifikace letové způsobilosti a trvalého dohledu, aby se zlepšila schopnost bulharského Úřadu pro civilní letectví posuzovat účinnost systému kvality společného pro provoz, údržbu a způsobilost členů letových posádek. Zejména v této oblasti zjistila EASA nedodržování čl. 13 písm. d) nařízení (ES) č. 736/2006, dokládající značné nedostatky normalizace v této oblasti, které by vedly k bezpečnostním problémům, nebyly-li by neprodleně řešeny. Současně potvrdily případy nedodržování předpisů u podniků, které EASA prohlédla během své návštěvy za účelem kontroly účinnosti dohledu bulharského Úřadu pro civilní letectví, že tyto orgány musí předložit nápravná opatření týkající se dalších deseti zjištění podle čl. 13 písm. c), která je třeba vyřešit během dvou týdnů.
(9)
Bulharský Úřad pro civilní letectví reagoval včas a předložil agentuře EASA nápravná opatření, která byla se souhlasem EASA provedena. Aby EASA prověřila účinnost provádění těchto opatření, provedla ve dnech 8. a 9. dubna 2008 následnou návštěvu a dne 24. dubna 2008 vydala oznámení o konečných závěrech podle čl. 12 písm. b) nařízení (ES) č. 736/2006. Toto oznámení EASA ještě změnila v konečném znění dne 21. května a předložila Komisi dne 26. května 2008.
(10)
Dne 15. května 2008 Bulharsko formálně požádalo Komisi o přezkum a zrušení ochranných opatření podle článku 3 nařízení (ES) č. 1962/2006 a svůj požadavek odůvodnilo odkazem na oznámení o konečných závěrech, které předtím vydala EASA.
(11)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii nesmějí ochranná opatření platit déle, než je nezbytně nutné, a v každém případě musí být zrušena, jakmile byl příslušný závazek splněn. Skutečnost, že Bulharsko úspěšně provedlo schválená nápravná opatření, se považuje za dostatečnou záruku schopnosti bulharského Úřadu pro civilní letectví zajistit soulad s nařízením (ES) č. 216/2008 a jeho prováděcími pravidly.
(12)
Komise se proto domnívá, že závazek Bulharska v plné míře uplatňovat pravidla Společenství v oblasti letecké dopravy je splněn a že ochranná opatření uložená podle nařízení (ES) č. 1962/2006 by měla být zrušena.
(13)
Podle článku 37 aktu o přistoupení Bulharska k Evropské unii Komise uvědomí Radu s dostatečným předstihem o zrušení evropských nařízení a rozhodnutí, kterými byla ochranná opatření uložena, a přihlédne ke stanovisku Rady v této věci. V souladu s výše uvedeným Komise informovala Radu dne 22. července 2008.
(14)
Dne 24. července 2008 vyjádřila Rada souhlas s navrhovanými opatřeními bez připomínek,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení Komise (ES) č. 1962/2006 se zrušuje.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne 8. září 2008.