RÅDETS BESLUTNING (EF) Nr. 639/2005
af 25. april 2005
om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina efter en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i forordning (EF) nr. 384/96
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 384/96 af 22. december 1995 om beskyttelse mod dumpingimport fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europæiske Fællesskab (1) (»grundforordningen«), særlig artikel 11, stk. 2,
under henvisning til forslag forelagt af Kommissionen efter høring af det rådgivende udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
A. PROCEDURE
1. Gældende foranstaltninger
(1)
I januar 1995 indførte Rådet ved forordning (EF) nr. 95/95 (2) endelige antidumpingforanstaltninger i form af en specifik told på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Folkerepublikken Kina (»Kina«). Den specifikke toldsats udgør 352 EUR pr. ton. Efter en fornyet undersøgelse, der blev indledt i maj 1997 på anmodning af en kinesisk eksportør, blev foranstaltningerne opretholdt i yderligere fire år ved forordning (EF) nr. 2722/1999 (3).
2. Indledning af en udløbsundersøgelse
(2)
Efter offentliggørelsen i marts 2003 af en meddelelse om det forestående udløb af gyldigheden af antidumpingforanstaltningerne vedrørende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina (4) modtog Kommissionen den 19. september 2003 en anmodning om en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen.
(3)
Anmodningen blev indgivet af Furfural Español SA (»ansøgeren«), der tegner sig for en betydelig del, i dette tilfælde mere end 25 %, af den samlede produktion af furfuraldehyd i Fællesskabet. Den anden producent i Fællesskabet, Lenzing AG, støttede anmodningen. De to producenter tegner sig for 100 % af produktionen af furfuraldehyd i Fællesskabet. Anmodningen var begrundet med, at foranstaltningernes bortfald sandsynligvis vil medføre, at der fortsat eller igen vil finde dumping sted med deraf følgende skade for EF-erhvervsgrenen.
(4)
Efter høring af det rådgivende udvalg fastslog Kommissionen, at der var tilstrækkelige beviser til at indlede en udløbsundersøgelse i henhold til artikel 11, stk. 2, i grundforordningen, og offentliggjorde en meddelelse om indledningen af en sådan undersøgelse i Den Europæiske Unions Tidende (5).
3. Parter, der er berørt af undersøgelsen
(5)
Kommissionen underrettede officielt myndighederne i Kina, de eksporterende producenter i Kina, producenterne i referencelandet Argentina samt de producenter, importører/forhandlere og industrielle brugere i Fællesskabet, som den vidste var berørt af sagen, om indledningen af udløbsundersøgelsen. Interesserede parter fik lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at anmode om at blive hørt inden for den frist, der var angivet i indledningsmeddelelsen.
(6)
Der blev udsendt spørgeskemaer til alle parter, som officielt var blevet underrettet om indledningen af undersøgelsen, og til dem, der havde anmodet om et spørgeskema inden for den frist, der var angivet i indledningsmeddelelsen.
(7)
Der blev modtaget besvarelser af spørgeskemaet fra de to EF-producenter, en importør/forhandler, en industriel bruger og en producent i referencelandet Argentina.
(8)
Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for nødvendige med henblik på at træffe en afgørelse om sandsynligheden for fortsat eller fornyet dumping og skade samt om Fællesskabets interesser. Der blev aflagt kontrolbesøg hos følgende selskaber:
a)
Producent i referencelandet
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina
b)
EF-producent
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Spanien
c)
Ikke-forretningsmæssigt forbundet importør
-
International Furan Chemicals BV, Rotterdam, Nederlandene.
(9)
Undersøgelsen af fortsat eller fornyet dumping og skade omfattede perioden fra 1. oktober 2002 til 30. september 2003 (»undersøgelsesperioden«). Undersøgelsen af de relevante tendenser for vurderingen af sandsynligheden for fortsat eller fornyet skade omfattede perioden fra 1. januar 2000 til udløbet af undersøgelsesperioden (»den betragtede periode«).
B. DEN PÅGÆLDENDE VARE OG SAMME VARE
1. Den pågældende vare
(10)
Den pågældende vare er den samme som i den oprindelige undersøgelse, dvs. furfuraldehyd, der har oprindelse i Kina og henhører under KN-kode 2932 12 00. Furfuraldehyd er også kendt som 2-furaldehyd eller furfural.
(11)
Furfuraldehyd er en let gul væske med en karakteristisk skarp lugt, som fremstilles ved forarbejdning af forskellige former for landbrugsaffald. Furfuraldehyd har to hovedanvendelsesformål, idet varen anvendes som et selektivt opløsningsmiddel ved olieraffinering til fremstilling af smøreolier og som råvare til forarbejdning til furfurylalkohol, der anvendes ved fremstilling af kunstharpiks til støbeforme.
2. Samme vare
(12)
Som i de tidligere undersøgelser har denne undersøgelse vist, at det furfuraldehyd, der fremstilles i Kina og eksporteres til Fællesskabet, det furfuraldehyd, der fremstilles og sælges på hjemmemarkedet i referencelandet Argentina, og det furfuraldehyd, som EF-producenterne fremstiller og sælger i Fællesskabet, har de samme grundlæggende fysiske og kemiske egenskaber og de samme grundlæggende anvendelsesformål. De anses derfor for at være samme vare, jf. artikel 1, stk. 4, i grundforordningen.
C. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORTSAT DUMPING
(13)
Det blev i overensstemmelse med artikel 11, stk. 2, i grundforordningen undersøgt, om der for øjeblikket fandt dumping sted, og, i bekræftende fald, om foranstaltningernes udløb eventuelt ville føre til fortsat dumping.
1. Indledende bemærkninger
(14)
Ingen af de 24 kinesiske eksporterende producenter, der var nævnt i klagen, samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, og ingen af dem indgav nogen oplysninger. På grund af den manglende samarbejdsvilje fra de kinesiske eksporterende producenters side måtte nedenstående undersøgelsesresultater vedrørende dumping baseres på de foreliggende faktiske oplysninger, navnlig data fra Eurostat og oplysninger fra anmodningen om udløbsundersøgelsen. I den forbindelse skal det bemærkes, at Eurostats data kun viser import med henblik på aktiv forædling i undersøgelsesperioden.
2. Referenceland
(15)
Da Folkerepublikken Kina er en overgangsøkonomi, måtte den normale værdi beregnes på grundlag af oplysninger indhentet i et egnet tredjeland med markedsøkonomi, jf. artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen.
(16)
Som i den oprindelige undersøgelse blev Argentina foreslået som referenceland i indledningsmeddelelsen med henblik på at fastsætte den normale værdi. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger til det foreslåede referenceland efter offentliggørelsen af indledningsmeddelelsen.
(17)
En af producenterne af furfuraldehyd i Argentina samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen ved at besvare spørgeskemaet og acceptere, at svaret blev efterprøvet ved et kontrolbesøg på stedet. Undersøgelsen viste, at Argentina har et konkurrencepræget marked for furfuraldehyd, hvor ca. 72 % af markedet er dækket af lokal produktion og resten af import fra tredjelande. Produktionsmængden i Argentina svarer til mere end 60 % af den mængde af den pågældende vare, som Kina eksporterer til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling. Det argentinske marked blev derfor anset for at være tilstrækkeligt repræsentativt til at fastsætte den normale værdi for Kina.
(18)
Som i den oprindelige undersøgelse blev det således konkluderet, at Argentina er et egnet referenceland i overensstemmelse med artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen.
3. Normal værdi
(19)
I henhold til artikel 2, stk. 7, litra a), i grundforordningen blev den normale værdi fastsat på grundlag af kontrollerede oplysninger fra den samarbejdsvillige producent i referencelandet, dvs. på grundlag af den pris, der var betalt eller skulle betales på det argentinske hjemmemarked ved salg til uafhængige kunder, da salget havde fundet sted i normal handel.
(20)
Dermed blev den normale værdi fastsat som den samarbejdsvillige argentinske producents vejede gennemsnitlige salgspris på hjemmemarkedet ved salg til uafhængige kunder.
4. Eksportpris
(21)
Da ingen af de kinesiske eksportører af den pågældende vare til Fællesskabet samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen, blev eksportpriserne fastsat på grundlag af de foreliggende faktiske oplysninger. Det mest egnede grundlag var Eurostats data for importen af den pågældende vare til Fællesskabet. Selv om denne import fandt sted under proceduren for aktiv forædling (kinesisk furfuraldehyd blev videreforarbejdet til furfurylalkohol med henblik på eksport), var der ingen grund til at tro, at den ikke dannede et pålideligt grundlag for fastsættelsen af eksportprisen. Det blev desuden bekræftet ved kontrolbesøget hos den samarbejdsvillige importør, at Eurostats data svarede til de efterprøvede oplysninger. Eksportprisen blev således fastsat på grundlag af Eurostats data for de varer, der blev importeret fra Kina med henblik på aktiv forædling.
5. Sammenligning
(22)
For at sikre en rimelig sammenligning mellem den normale værdi og eksportprisen blev der i overensstemmelse med artikel 2, stk. 10, i grundforordningen i form af justeringer taget behørigt hensyn til visse forskelle i transport- og forsikringsomkostninger, der påvirkede priserne og deres sammenlignelighed.
6. Dumpingmargen
(23)
I overensstemmelse med artikel 2, stk. 11, i grundforordningen blev dumpingmargenen fastsat på grundlag af en sammenligning mellem et vejet gennemsnit af den normale værdi og det vejede gennemsnit af eksportpriserne i samme handelsled. Det fremgik af denne sammenligning, at der forekom betydelig dumping. Faktisk er den dumpingmargen, der blev konstateret for undersøgelsesperioden, højere end den dumpingmargen på 62,6 %, der blev fastsat i den oprindelige undersøgelse og i den tidligere fornyede undersøgelse.
7. Udviklingen i eksporten, hvis foranstaltningerne bortfalder
a) Eksport
(24)
Det fremgik af undersøgelsen, at den mængde, der eksporteredes fra Kina til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling, steg betydeligt mellem 2000 og undersøgelsesperioden (jf. betragtning 33). Hvis foranstaltningerne bortfalder, kan eksporten fra Kina forventes at øges betydeligt, også uden for proceduren for aktiv forædling, på grund af den store prisforskel mellem den kinesiske producents og EF-producentens furfuraldehyd samt den ledige kapacitet som beskrevet i betragtning 26.
b) Ledig kapacitet i Kina
(25)
Da der kun foreligger begrænsede oplysninger om furfuraldehydindustrien i Kina, er de nedenstående konklusioner hovedsagelig baseret på oplysningerne i anmodningen om udløbsundersøgelsen.
(26)
Ifølge anmodningen om udløbsundersøgelsen udgør den samlede kinesiske produktion af furfuraldehyd ca. 180 000 tons om året, hvilket er mere end fire gange større end det samlede forbrug af furfuraldehyd i Fællesskabet. Den kinesiske kapacitetsudnyttelse er efter sigende ca. 70 %, hvilket betyder, at der er en ledig kapacitet på ca. 50-60 000 tons om året i Kina, dvs. mere end det samlede forbrug i Fællesskabet. Ifølge EF-producenterne forandrer den kinesiske produktion sig konstant alt efter behovet. Nogle produktionsanlæg lukkes således i perioder og genåbnes, når der er behov herfor. Der siges at være mere end 80 anlæg, der producerer furfuraldehyd i øjeblikket, hovedsagelig i den nordøstlige del af Kina.
(27)
Det fremgår af den store produktionskapacitet, der er til rådighed i Kina, og de fleksible muligheder for at genåbne produktionsanlæg, at producenterne er i stand til hurtigt at øge produktionen og sende den til ethvert eksportmarked, også Fællesskabets marked, hvis foranstaltningerne bortfalder.
c) Eksport med henblik på aktiv forædling
(28)
Det skal bemærkes, at hele eksporten af den pågældende vare fra Kina til Fællesskabet i undersøgelsesperioden fandt sted med henblik på aktiv forædling. Det kinesiske furfuraldehyd blev videreforarbejdet til furfurylalkohol, som derefter blev eksporteret. Det kan med rimelighed antages, at der igen vil forekomme eksport fra Kina til Fællesskabet uden for proceduren for aktiv forædling, hvis foranstaltningerne bortfalder. Denne yderligere eksport vil højst sandsynligt også ske til lave dumpingpriser. De nuværende priser på eksporten under proceduren for aktiv forædling påvirkes således ikke af antidumpingtolden, da denne eksport naturligvis ikke er pålagt nogen told. EF-producenterne konkurrerede med de kinesiske eksportører om det pågældende salg som i en situation uden told. Det kan således rimeligvis antages, at disse priser også er vejledende for det prisniveau, der fremover vil gøre sig gældende, hvis foranstaltningerne bortfalder. Det skal endvidere bemærkes, at de kinesiske priser på eksporten under proceduren for aktiv forædling underbød EF-producenternes priser med mere end 44 % i undersøgelsesperioden, og at der stadig ville være tale om dumpingpriser, selv om de ikke lå under priserne i Fællesskabet.
8. Konklusion vedrørende sandsynligheden for fortsat dumping
(29)
Da Kina har en stor ledig produktionskapacitet og i øjeblikket kun eksporterer til Fællesskabet med henblik på aktiv forædling, kan det forventes, at en yderligere eksportmængde vil blive rettet mod markedet i Fællesskabet, hvis foranstaltningerne bortfalder.
(30)
Det fremgik af undersøgelsen, at eksporten fra Kina stadig finder sted til dumpingpriser, og at dumpingmargenen i undersøgelsesperioden var endnu højere end den dumpingmargen, der blev konstateret i den tidligere fornyede undersøgelse. Under disse omstændigheder kan det forventes, at der sandsynligvis også vil forekomme dumping fremover.
D. DEFINITION AF EF-ERHVERVSGRENEN
(31)
Der er to EF-producenter af den pågældende vare. Ud over ansøgeren støttede den anden EF-producent, Lenzing AG (»den anden EF-producent«), anmodningen om en udløbsundersøgelse. De to producenter tegnede sig i undersøgelsesperioden for 100 % af produktionen af furfuraldehyd i Fællesskabet. Begge selskaber besvarede Kommissionens spørgeskema og samarbejdede fuldt ud i forbindelse med undersøgelsen. På dette grundlag udgør de to EF-producenter EF-erhvervsgrenen, jf. artikel 4, stk. 1, og artikel 5, stk. 4, i grundforordningen. Af fortrolighedshensyn er oplysningerne om EF-erhvervsgrenens resultater angivet som indekstal.
E. SITUATIONEN PÅ MARKEDET I FÆLLESSKABET
1. Forbruget i Fællesskabet
Tabel 1 Forbruget i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Tons
38 699
45 005
38 007
41 513
Indeks
100
116
98
107
År/år-udvikling
16
- 16
9
(32)
Forbruget i Fællesskabet blev baseret på den samlede mængde af EF-erhvervsgrenens salg i Fællesskabet og importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling samt importen fra andre tredjelande. Forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet steg betydeligt mellem 2000 og 2001. I 2002 faldt forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet igen til ca. det samme niveau som i 2000. Mellem 2000 og undersøgelsesperioden steg forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet med 9 %. Udviklingen i forbruget hænger sammen med, at furfuraldehyd også anvendes til at fremstille furfurylalkohol. Produktionen og salget af furfurylalkohol steg i 2001, men faldt betydeligt i 2002, hvorved forbruget af furfuraldehyd faldt tilsvarende. I undersøgelsesperioden steg ikke alene salget og produktionen af furfurylalkohol, men også forbruget af furfuraldehyd.
2. Importen fra Kina
a) Mængde, markedsandel og priser
(33)
Ifølge oplysninger fra Eurostat er den pågældende vare siden 2001 udelukkende blevet importeret fra Kina under proceduren for aktiv forædling. Denne praksis blev allerede påbegyndt i 2000, hvor ca. 75 % af importen fra Kina fandt sted under proceduren for aktiv forædling. Importmængden fra Kina steg fra 3 198 tons til 5 167 tons i den betragtede periode, hvilket svarer til en stigning på 61,6 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Det skal bemærkes, at salget af furfurylalkohol faldt drastisk i 2002. Dette blev imidlertid efterfulgt af en stigning i undersøgelsesperioden. Markedsandelen for importen fra Kina steg i den betragtede periode fra 8,2 % til 12,4 %. Selv om udsvingene i importen af furfuraldehyd fra Kina til en vis grad kan skyldes den svingende produktion af furfurylalkohol, kan dette imidlertid ikke være forklaringen på den enorme stigning i importmængden, navnlig i undersøgelsesperioden, og i markedsandelen. Gennemsnitsprisen på importen fra Kina faldt fra 648,68 EUR pr. ton i 2000 til 508,65 EUR pr. ton i undersøgelsesperioden, hvilket svarer til en nedgang på 21,6 % i den betragtede periode. Det fremgår endvidere tydeligt af en sammenligning af de kinesiske producenters og EF-producenternes enhedspriser på furfuraldehyd, at underbuddet blev stadig mere udtalt. I begyndelsen af den betragtede periode, dvs. i 2000, lå de kinesiske priser 4,4 % under EF-producenternes priser. I undersøgelsesperioden lå de 44,1 % under disse priser.
Tabel 2
Importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling
2000
2001
2002
UP
Mængde, tons
3 198
4 143
2 450
5 167
Indeks
100
130
77
162
Markedsandel
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Pris, EUR/ton
648,68
678,48
540,06
508,65
Indeks
100
104,6
83,3
78,4
3. EF-erhvervsgrenens økonomiske situation
a) Produktion
Tabel 3 Produktionen i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
94
87
85
År/år-udvikling
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
EF-erhvervsgrenens produktion faldt hvert år i den betragtede periode og lå 15 % lavere i undersøgelsesperioden end i 2000. Den ene af EF-producenterne indstillede produktionen af furfuraldehyd i et af sine produktionsanlæg i 2000.
b) Produktionskapacitet og kapacitetsudnyttelse
Tabel 4 Kapacitet i Fællesskabet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
104
100
99
År/år-udvikling
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Produktionskapaciteten faldt lidt i den betragtede periode efter at være steget med 3,9 % i 2001 i forhold til 2000. I ovenstående kapacitetstal er der ikke taget højde for indstillingen af furfuraldehydproduktionen i et af produktionsanlæggene i 2000, fordi selskabet stadig anser dette anlæg for en del af deres produktionskapacitet, da produktionen kan genoptages med kort varsel, hvis det bliver nødvendigt.
Tabel 5
Kapacitetsudnyttelse
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
91
87
86
(36)
Det fremgår af ovenstående tabel, at EF-erhvervsgrenens kapacitetsudnyttelse faldt hvert år i den betragtede periode og lå 14 % lavere i undersøgelsesperioden end i 2000.
c) Salget i Fællesskabet
Tabel 6 Salgsmængde
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
96
87
87
År/år-udvikling
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
EF-erhvervsgrenens salg til uafhængige kunder i Fællesskabet faldt med 13 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Dette fald var særlig udtalt mellem 2000 og 2002, hvor erhvervsgrenen forhøjede priserne for at kompensere for kraftigt stigende råvareomkostninger. I undersøgelsesperioden kunne denne udvikling standses, og EF-erhvervsgrenen satte sine priser ned for at undgå at miste yderligere salgsmængder.
d) Priser
Tabel 7 EF-erhvervsgrenens salgspriser
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
127
135
134
År/år-udvikling
27,2
6,0
- 0,6
(38)
De gennemsnitlige salgspriser på furfuraldehyd steg med 35 % fra 2000 til 2002, hvor EF-erhvervsgrenen forsøgte at kompensere for kraftigt stigende råvareomkostninger ved at øge sine salgspriser.
e) Markedsandel
Tabel 8 EF-erhvervsgrenens markedsandel
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
82
88
81
(39)
EF-erhvervsgrenens markedsandel faldt med 19 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Det største fald i EF-producentens markedsandel indtraf mellem 2000 og 2001. Forbruget af furfuraldehyd i Fællesskabet faldt betydeligt i 2002, hovedsagelig på grund af en faldende produktion af furfurylalkohol. EF-erhvervsgrenens salg af furfuraldehyd faldt også i 2002. Nedgangen i EF-erhvervsgrenens salg var imidlertid forholdsvis mindre end faldet i forbruget af furfuraldehyd i 2002. Derfor steg EF-erhvervsgrenens markedsandel i 2002. I undersøgelsesperioden steg såvel forbruget af furfuraldehyd som den kinesiske import igen, mens EF-erhvervsgrenens salg stort set forblev på samme niveau som året før. Dermed faldt EF-erhvervsgrenens markedsandel.
f) Lagerbeholdninger
Tabel 9 Lagerbeholdninger
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
103
128
122
År/år-udvikling
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Ovenstående tabel viser, at EF-erhvervsgrenens lagerbeholdninger steg med 22 % i den betragtede periode. Stigningen i lagerbeholdningerne var særlig udtalt mellem 2001 og 2002, hvor de voksede med 24 %. Lagerbeholdningerne svarede til 9,4 % af EF-erhvervsgrenens salgsmængde i EU i 2000, men steg til 13,3 % i undersøgelsesperioden.
g) Rentabilitet
Tabel 10 Rentabilitet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
235
133
146
År/år-udvikling
135,1
- 43,5
9,3
(41)
EF-erhvervsgrenens samlede rentabilitet lå på et forholdsvis godt niveau i den betragtede periode. Dette skyldes imidlertid først og fremmest, at den anden EF-producent, der støttede klagen, havde en usædvanlig høj rentabilitet i alle årene i den betragtede periode, hvorimod ansøgerens rentabilitet faldt drastisk (med 8,2 procentpoint) i den samme periode. Den anden EF-producent producerer furfuraldehyd som et biprodukt fra fremstilling af viskosemasse, mens ansøgeren benytter mandelskaller som den vigtigste råvare i produktionen af furfuraldehyd. Priserne på mandelskaller steg drastisk mellem 2000 og 2002 (med 51 %), hvorved ansøgerens fortjenstmargen blev markant forværret, mens der kun var en beskeden stigning i den anden EF-producents råvareomkostninger. Stigningen i ansøgerens salgs- og administrationsomkostninger og andre generalomkostninger var beskeden i absolutte tal, nemlig 5,5 % mellem 2000 og undersøgelsesperioden. Den faldende rentabilitet var således navnlig forårsaget af de øgede råvareomkostninger. Forsøget på at kompensere for de højere råvareomkostninger ved at øge salgspriserne på furfuraldehyd førte til et faldende salg.
h) Likviditet
Tabel 11 Likviditet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
141
104
107
År/år-udvikling
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Likviditeten fulgte den samme udvikling som rentabiliteten, idet den voksede betydeligt mellem 2000 og 2001 og derefter blev forværret i de følgende år. Som det var tilfældet med rentabiliteten, havde den anden EF-producent, der støttede klagen, en usædvanlig god likviditet i den betragtede periode, mens der var en tydelig nedgang i ansøgerens likviditet (42,7 %) i den samme periode.
i) Investeringer, investeringsafkast og evne til at rejse kapital
Tabel 12 Investeringer
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
93
63
98
År/år-udvikling
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investeringerne faldt betydeligt mellem 2000 og 2002, men steg igen i undersøgelsesperioden, hvor den anden EF-producent foretog store investeringer i produktionslinjen for viskosemasse (furfuraldehyd er et biprodukt fra fremstillingen af viskosemasse). Ansøgerens investeringer faldt med 80 % i den betragtede periode. Det fremgik af undersøgelsen, at investeringsafkastet faldt i den betragtede periode i takt med udviklingen i rentabiliteten.
Tabel 13
Investeringsafkast og evne til at rejse kapital
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
207
38
34
År/år-udvikling
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Tallene for investeringsafkastet i ovenstående tabel viser kun udviklingen for ansøgerens vedkommende. Det fremgår af denne tabel, at ansøgerens investeringsafkast blev betydeligt forværret i den betragtede periode. Den anden EF-producent, der støttede klagen, tilhører en selskabskoncern, der fokuserer på andre varer end furfuraldehyd. Furfuraldehyd er rent faktisk et mindre biprodukt fra et af selskabets vigtigste produktionsprocesser. Derfor kan selskabet ikke beregne noget meningsfuldt investeringsafkast for furfuraldehyd. Som følge af den forværrede rentabilitet og likviditet er ansøgerens evne til at rejse kapital blevet væsentligt forringet i den betragtede periode. Dette fremgår også tydeligt af ansøgerens investeringer, der faldt med 80 % i den betragtede periode.
j) Beskæftigelse, produktivitet og lønninger
Tabel 14 Beskæftigelse
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
75
84
82
År/år-udvikling
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Tabellen ovenfor viser, at beskæftigelsen faldt med 18 % i den betragtede periode. Årsagen til denne nedgang i beskæftigelsen i 2000/01 var, at produktionen af furfuraldehyd blev indstillet i et af produktionsanlæggene.
(46)
Produktiviteten steg med 4 % i den betragtede periode, som det fremgår af tabellen nedenfor:
Tabel 15
Produktivitet
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
126
104
104
År/år-udvikling
25,6
- 17,4
0,5
(47)
I den betragtede periode steg gennemsnitslønningerne for de ansatte i EF-erhvervsgrenen med 6 %, dvs. med mindre end den gennemsnitlige inflationstakt i Fællesskabet.
Tabel 16
Lønninger
2000
2001
2002
UP
Indeks
100
99
97
106
År/år-udvikling
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Dumpingmargenens størrelse og virkningerne af tidligere dumping eller subsidiering
(48)
Da dumpingen fortsatte på det samme, om end ikke højere, niveau som i de tidligere undersøgelser (jf. betragtning 1), kunne størrelsen af den aktuelle dumpingmargen ikke anses for at være anderledes end den, der blev konstateret i disse undersøgelser.
l) Vækst
(49)
Selv om forbruget i Fællesskabet steg med 7 % i den betragtede periode, faldt EF-erhvervsgrenens produktion, salgsmængde og markedsandel i den samme periode. Samtidig voksede importmængden fra Kina og dens markedsandel betydeligt. Dette betød, at EF-erhvervsgrenen ikke kunne drage fuld fordel af væksten på markedet i den betragtede periode.
4. Virkninger af andre faktorer
a) Råvarepriser
(50)
Den store stigning i priserne på ansøgerens råvarer i 2001 og 2002 havde naturligvis en negativ indvirkning på selskabets rentabilitet i disse år. Denne situation ændrede sig imidlertid i undersøgelsesperioden, hvor råvarepriserne faldt. Selv om de svingende råvarepriser kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation i den betragtede periode, var de således ikke så betydelige, at de kan have forårsaget skade i undersøgelsesperioden.
b) EF-erhvervsgrenens eksportaktivitet
(51)
Ifølge oplysningerne fra Eurostat var den samlede eksport fra Fællesskabet i den betragtede periode ubetydelig, nemlig på et til to tons om året. Derfor kan EF erhvervsgrenens eksportaktivitet ikke have bidraget til den skade, der blev påført i den betragtede periode.
c) Importen fra andre tredjelande og dens priser
(52)
Ifølge Eurostat udviklede importen af furfuraldehyd til Fællesskabet fra andre lande end Kina og dens gennemsnitspriser sig således:
Tabel 17
Import til Fællesskabet fra andre tredjelande (mængde)
(tons)
2000
2001
2002
UP
Thailand
167
551
1 481
888
Slovenien
1 227
1 290
1 204
1 410
Sydafrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Den Dominikanske Republik
24 017
25 509
25 157
25 213
I alt
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabel 18
Import til Fællesskabet fra andre tredjelande (gennemsnitspris)
(EUR/tons)
2000
2001
2002
UP
Thailand
2 150
1 849
5 271
635
Slovenien
694
618
647
635
Sydafrika
1 158
1 558
543
832
Den Dominikanske Republik
543
1 235
541
452
I gennemsnit
645
1 294
775
510
(53)
Importen af furfuraldehyd fra alle andre tredjelande end Kina lå på en forholdsvis stabil mængde i den betragtede periode, undtagen i 2001, hvor importen fra Sydafrika og navnlig fra Den Dominikanske Republik steg på grund af det øgede forbrug af furfuraldehyd i produktionen af furfurylalkohol. Som det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse, skal det bemærkes, at importen fra Den Dominikanske Republik udelukkende finder sted fra et moderselskab til dets europæiske datterselskab med det formål at fremstille furfurylalkohol. Priserne for disse transaktioner er derfor overførselspriser mellem forretningsmæssigt forbundne selskaber, der måske ikke afspejler de reelle markedspriser. Det skal bemærkes, at der ikke kan købes furfuraldehyd fra Den Dominikanske Republik på det frie marked i Fællesskabet. Der er derfor ikke noget, der tyder på, at denne import kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation. Importen fra Sydafrika, der er det næststørste eksportland, faldt med 11 % i den betragtede periode. I undersøgelsesperioden lå gennemsnitspriserne på importen fra alle tredjelande, med undtagelse af Den Dominikanske Republik, betydeligt højere end priserne på importen fra Kina under proceduren for aktiv forædling. Det konkluderes derfor, at selv om importen fra andre tredjelande kan have bidraget til EF-erhvervsgrenens vanskelige situation, kan dens virkninger ikke anses for betydelige set i betragtning af dens mængde og priser.
5. Konklusion om EF-erhvervsgrenens situation
(54)
Efter antidumpingforanstaltningernes indførelse er EF-erhvervsgrenens situation blevet stabiliseret, om end den stadig er skrøbelig. Såvel EF-erhvervsgrenens produktion, produktionskapacitet og salg som dens salgspriser og markedsandel er faldet. Investeringer, investeringsafkast og beskæftigelse er også faldet, hvorimod lagerbeholdningerne er vokset, især mellem 2001 og 2002, i takt med nedgangen i salget og markedsandelene. Rentabiliteten og likviditeten er i gennemsnit blevet bedre i den betragtede periode, men har været faldende siden 2001. Det kan derfor ikke konkluderes på grundlag af skadesindikatorerne, at der er tale om et tydeligt skadesbillede. Det skal desuden understreges, at de to EF-producenter er i en meget forskellig situation, idet situationen er meget mere vanskelig for ansøgeren end for den anden EF-producent, der støttede klagen. For den førstnævnte producents vedkommende kan noget af skaden til dels tilskrives råvarepriserne. Under disse omstændigheder, og navnlig da importen fra Kina kun fandt sted med henblik på aktiv forædling, kunne det ikke fastslås, at der var tale om fortsat skade. Det blev derfor undersøgt, om der ville være sandsynlighed for fornyet skade, hvis foranstaltningerne udløb.
F. SANDSYNLIGHEDEN FOR FORNYET SKADE
(55)
Det skal erindres, at det i betragtning 29 og 30 blev konkluderet, at der sandsynligvis ville forekomme en betydelig stigning i dumpingeksporten fra Kina til Fællesskabet, hvis foranstaltningerne udløber.
(56)
Mængden af den dumpingimport, der blev indført med henblik på aktiv forædling, steg nemlig betydeligt i den betragtede periode. Som påpeget ovenfor er det sandsynligt, at der uden de eksisterende antidumpingforanstaltninger vil blive afsendt endnu større mængder til markedet i Fællesskabet til meget lave priser, som vil ligge langt under EF-erhvervsgrenens priser. Prisforskellen mellem den indførte kinesiske vare og den vare, der fremstilles af EF-erhvervsgrenen, er i øjeblikket mere end 40 %.
(57)
Som nævnt i betragtning 26 anslås det, at den ledige kapacitet i Kina er tilstrækkelig til at dække hele efterspørgslen på furfuraldehyd i Fællesskabet. Skulle de aktuelle foranstaltninger udløbe, er der en reel fare for, at en betydelig del af den uudnyttede produktionskapacitet i Kina vil blive brugt til at oversvømme markedet i Fællesskabet med furfuraldehyd. Det ser ikke ud til, at der er nogen andre markeder, der vil kunne absorbere den kinesiske kapacitet.
(58)
Hvis man ser på, hvilke virkninger denne yderligere billige import vil få for EF-erhvervsgrenens situation, kan det konstateres, at hvis der pludseligt forekom dumpingimport i et stort omfang, ville det omgående forårsage et alvorligt pristryk på Fællesskabets marked, da EF-erhvervsgrenen sikkert i første række ville forsøge at opretholde sin markedsandel og produktion. Dette ville på sin side udhule EF-erhvervsgrenens rentabilitet med deraf følgende risiko for tab. Det er klart, at EF-erhvervsgrenen i så fald ville blive påført væsentlig skade af dumpingimporten og endda risikere ikke at overleve denne situation.
(59)
På dette grundlag konkluderes det, at dumpingimporten fra Kina højst sandsynligt vil føre til fornyet skade, hvis foranstaltningerne bortfalder.
G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
1. Indledende bemærkninger
(60)
Det blev i henhold til artikel 21 i grundforordningen undersøgt, om en videreførelse af de bestående antidumpingforanstaltninger ville stride mod Fællesskabets interesser. Fastlæggelsen af Fællesskabets interesser blev baseret på en vurdering af alle de forskellige involverede interesser, dvs. EF-erhvervsgrenens, importørernes, forhandlernes, brugernes og leverandørernes interesser.
(61)
Det bør erindres, at det i de tidligere undersøgelser blev fastslået, at det ikke var i strid med Fællesskabets interesser at indføre foranstaltninger. Det skal desuden bemærkes, at den foreliggende undersøgelse er en udløbsundersøgelse og således analyserer en situation, hvor der allerede er indført antidumpingforanstaltninger.
(62)
På dette grundlag blev det undersøgt, om der til trods for konklusionen om sandsynligheden af, at der fortsat eller igen vil finde skadevoldende dumping sted, var tvingende grunde til at konkludere, at det ikke er i Fællesskabets interesse at opretholde foranstaltningerne i dette bestemte tilfælde.
2. EF-erhvervsgrenens interesser
(63)
EF-erhvervsgrenen har vist sig at være en levedygtig erhvervsgren, som er i stand til at tilpasse sig de skiftende vilkår på markedet. Dette bekræftes især af dens positive udvikling og stabilisering, efter at den effektive konkurrence var blevet genetableret som følge af indførelsen af antidumpingforanstaltninger over for importen med oprindelse i Kina. EF-erhvervsgrenen bør fortsat kunne finde dækning for enhver stigning i råvarepriserne gennem sine salgspriser. Det kan imidlertid konkluderes, at dens situation højst sandsynligt vil blive stærkt forværret, med klar risiko for yderligere lukninger af produktionsanlæg, hvis antidumpingforanstaltningerne ikke videreføres.
3. Ikke-forretningsmæssigt forbundne importørers og forhandleres interesser
(64)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til syv ikke-forretningsmæssigt forbundne importører og forhandlere. Kun en enkelt importør/forhandler samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. I sin besvarelse af spørgeskemaet forklarede importøren/forhandleren, at det ville give selskabet flere leverandører at vælge mellem, hvis foranstaltningerne bortfalder, fordi det dermed også ville kunne sælge kinesisk furfuraldehyd på markedet i Fællesskabet. Formålet med antidumpingforanstaltningerne er ikke at forhindre importen fra Kina, men at sikre, at denne import ikke finder sted til skadelige dumpingpriser. Desuden findes der mange andre forsyningskilder på markedet. Det skal endvidere bemærkes, at en videreførelse af foranstaltningerne ikke vil få alvorlige virkninger for den pågældende importør/forhandlers virksomhed, og at denne har været rentabel i hvert år af den betragtede periode.
(65)
I betragtning af den ringe samarbejdsvilje fra EF-importørernes og -forhandlernes side og de bemærkninger, der blev modtaget fra den samarbejdsvillige importør/forhandler, konkluderes det, at de gældende foranstaltninger ikke i urimelig grad påvirker importørerne og/eller forhandlerne, hvilket heller ikke vil være tilfældet, hvis de videreføres.
4. Brugernes interesser
(66)
Kommissionen sendte spørgeskemaer til 16 industrielle brugere af furfuraldehyd. Kun en enkelt bruger samarbejdede i forbindelse med undersøgelsen. I sin besvarelse af spørgeskemaet forklarede selskabet, at det modtager størstedelen af det furfuraldehyd, der benyttes som råvare i produktionen af furfurylalkohol, fra sit moderselskab i Den Dominikanske Republik. Selskabet vil kun være nødt til at finde andre leverandører, hvis denne levering bliver utilstrækkelig. Ifølge selskabet ville det i første omgang dække en eventuel forsyningsmangel hos de eksisterende EF-producenter.
(67)
På baggrund af den lave svarprocent i forbindelse med de udsendte spørgeskemaer og de bemærkninger, der blev modtaget fra den eneste samarbejdsvillige bruger, konkluderes det, at det ikke vil få betydelige virkninger for brugerne, hvis foranstaltningerne videreføres.
5. Konkurrenceaspekter
(68)
Det skal bemærkes, at de to EF-producenter konkurrerer med importen fra Thailand, Slovenien (som på daværende tidspunkt ikke var medlem af EU), Sydafrika og Den Dominikanske Republik på markedet i Fællesskabet. Det ville højst sandsynligt ikke forbedre konkurrencesituationen på markedet i Fællesskabet, hvis de nuværende foranstaltninger bortfalder. Det vil tværtimod risikere i det mindste delvis at udelukke EF-producenterne fra markedet, fordi de vil få store problemer med at drive virksomhed på det prisniveau, som kinesisk furfuraldehyd i øjeblikket sælges til. Andre leverandører vil sandsynligvis finde det lige så svært at konkurrere med den kinesiske vare. Der er derfor ikke noget, der tyder på, at en videreførelse af foranstaltningerne vil få negative følgevirkninger for konkurrencesituationen på markedet i Fællesskabet.
6. Konklusion om Fællesskabets interesser
(69)
I betragtning af ovenstående konkluderes det, at der ikke af hensyn til Fællesskabets interesser er tvingende årsager til ikke at videreføre antidumpingforanstaltningerne.
H. ENDELIG BESTEMMELSE
(70)
Alle berørte parter blev underrettet om de væsentligste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke det påtænktes at anbefale, at den gældende antidumpingtold på importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina opretholdes. Der blev ikke modtaget nogen bemærkninger inden for den fastsatte frist, der kunne ændre denne konklusion.
(71)
Det følger af ovenstående, at de nuværende antidumpingforanstaltninger vedrørende importen af furfuraldehyd med oprindelse i Kina, dvs. en specifik told på 352 EUR pr. ton, bør opretholdes -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
Artikel 1
1. Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af 2-furaldehyd (også kaldet furfuraldehyd eller furfural), henhørende under KN-kode 2932 12 00 og med oprindelse i Folkerepublikken Kina.
2. Tolden udgør 352 EUR pr. ton.
3. I tilfælde, hvor varer er blevet beskadiget før overgangen til fri omsætning, og hvor den pris, der faktisk er betalt eller skal betales, derfor fordeles med henblik på fastsættelse af toldværdien i henhold til artikel 145 i Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 (6), reduceres det toldbeløb, der er beregnet på grundlag af bestemmelserne i stk. 2, med en procentsats svarende til fordelingen af den pris, der faktisk er betalt eller skal betales.
4. Gældende bestemmelser vedrørende told finder anvendelse, medmindre andet er angivet.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Luxembourg, den 25. april 2005.
NAŘÍZENÍ RADY (ES) č. 639/2005
ze dne 25. dubna 2005
o uložení konečného antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky na základě přezkumu před pozbytím platnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 384/96
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 384/96 ze dne 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství (1) (dále jen „základní nařízení“), a zejména na čl. 11 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený Komisí po konzultaci s poradním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
A. POSTUP
1. Platná opatření
(1)
V lednu 1995 uložila Rada nařízením (ES) č. 95/95 (2) konečná antidumpingová opatření ve formě specifického cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z Čínské lidové republiky (dále jen „ČLR“). Sazba specifického cla činí 352 EUR za tunu. Na základě prozatímního přezkumu, zahájeného v květnu 1997 na žádost čínského vývozce, byla opatření zachována prostřednictvím nařízení (ES) č. 2722/1999 (3) na další období čtyř let.
2. Zahájení přezkumného šetření před pozbytím platnosti
(2)
Po zveřejnění oznámení v březnu 2003 o nadcházejícím pozbytí platnosti antidumpingových opatření použitelných pro dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR (4) obdržela Komise dne 19. září 2003 žádost o přezkum podle čl. 11 odst. 2 základního nařízení.
(3)
Žádost podala společnost Furfural Español SA (dále jen „žadatel“), která se významně podílí, v daném případě více než 25 %, na celkové výrobě furfuraldehydu ve Společenství. Další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG, uvedený návrh podpořila. Tito dva výrobci zastupují 100 % výroby furfuraldehydu ve Společenství. Návrh byl odůvodněn tím, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování nebo opakovanému výskytu dumpingu a újmy pro výrobní odvětví Společenství.
(4)
Komise po konzultaci s poradním výborem dospěla k závěru, že existují dostatečné podklady pro zahájení přezkumu před pozbytím platnosti v souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení a zveřejnila oznámení o zahájení tohoto přezkumu v Úředním věstníku Evropské Unie (5).
3. Strany dotčené šetřením
(5)
Komise oficiálně uvědomila o zahájení přezkumu orgány ČLR, vyvážející výrobce v ČLR, výrobce v Argentině jako navržené analogické zemi, výrobce, dovozce/obchodníky a průmyslové uživatele v rámci Společenství, známé jako dotčené. Zúčastněným stranám byla poskytnuta příležitost vyjádřit svá stanoviska písemně a požádat o slyšení ve lhůtě uvedené v oznámení o zahájení šetření.
(6)
Byly rozeslány dotazníky všem účastníkům, kteří byli oficiálně uvědomeni o zahájení přezkumu, a účastníkům, kteří požádali o dotazník v časové lhůtě uvedené v oznámení o zahájení.
(7)
Odpovědi na dotazník byl obdrženy od dvou výrobců ze Společenství, jednoho dovozce/obchodníka, jednoho průmyslového uživatele a jednoho výrobce z analogické země - Argentiny.
(8)
Komise vyhledávala a ověřovala veškeré informace, jež pokládala ze nezbytné pro účely stanovení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy zájmům Společenství. Byly vykonány ověřovací návštěvy v prostorách následujících společností:
a)
Výrobce v analogické zemi
-
Indunor SA, Buenos Aires, Argentina;
b)
Výrobce ze Společenství
-
Furfural Espanol SA, Alcantarilla, Španělsko;
c)
Nespřízněný dovozce
-
International Furan Chemicals B.V., Rotterdam, Nizozemsko
.
(9)
Šetření ve věci pokračování nebo opakovaného výskytu dumpingu a působení újmy se týkalo období od 1. října 2002 do 30. září 2003 (dále jen „OŠ“). Zkoumání trendů relevantních pro posouzení pravděpodobnosti pokračování nebo opakovaného výskytu újmy se týkalo období od 1. ledna 2000 do konce OŠ (dále jen „uvažované období“).
B. DOTYČNÝ VÝROBEK A OBDOBNÝ VÝROBEK
1. Dotyčný výrobek
(10)
Dotyčný výrobek je stejný jako při původním šetření, tj. furfuraldehyd pocházející z ČLR, kódu KN 2932 12 00. Furfuraldehyd je též známý pod názvem 2-furaldehyd nebo furfural.
(11)
Furfuraldehyd je nažloutlá kapalina z charakteristickým čpavým zápachem, která se získává zpracováním různých druhů zemědělského odpadu. Furfuraldehyd má dvě hlavní oblasti použití: jako selektivní rozpouštědlo při rafinaci ropy nafty pro výrobu mazacích olejů a jako surovina pro zpracování na furfurylalkohol, používaný pro výrobu umělé pryskyřice na slévárenské licí formy.
2. Obdobný výrobek
(12)
Shodně s předchozími šetřeními také toto šetření ukázalo, že furfuraldehyd vyráběný v ČLR a vyvážený do Společenství, furfuraldehyd vyráběný a prodávaný na domácím trhu analogické země Argentiny a furfuraldehyd vyráběný a prodávaný ve Společenství výrobci ze Společenství mají tytéž základní fyzikální a chemické vlastnosti a tytéž základní způsoby použití. Byly proto považovány za obdobné výrobky ve smyslu čl. 1 odst. 4 základního nařízení.
C. PRAVDĚPODOBNOST POKRAČOVÁNÍ DUMPINGU
(13)
V souladu s čl. 11 odst. 2 základního nařízení bylo zkoumáno, zda dumping v současnosti probíhá, a pokud ano, zda pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k pokračování dumpingu.
1. Předběžné poznámky
(14)
Z 24 čínských výrobců vyjmenovaných ve stížnosti ani jeden nespolupracoval při šetření a ze strany těchto společností nebyly předloženy žádné informace. Vzhledem k této absenci spolupráce ze strany čínských vyvážejících výrobců bylo nutno níže uvedená zjištění o dumpingu opřít o dostupné údaje, jmenovitě údaje Eurostatu a informace předložené v žádosti o přezkum. V tomto ohledu se konstatuje, že Eurostat uvádí za OŠ pouze údaje o dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
2. Analogická země
(15)
Vzhledem k tomu, že ČLR je transformační ekonomikou, bylo nutno běžnou hodnotu odvodit z údajů získaných z vhodné třetí země s tržním hospodářstvím, a to v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
(16)
Stejně jako při původním šetření byla v oznámení o zahájení přezkumu navržena Argentina jako analogická země pro účely stanovení běžné hodnoty. Po zveřejnění oznámení o zahájení přezkumu nebyly obdrženy žádné připomínky k navrhované analogické zemi.
(17)
Jeden z výrobců furfuraldehydu v Argentině spolupracoval při šetření formou odpovědi na dotazník a tím, že souhlasil s ověřením své odpovědi na místě. Šetření ukázalo, že Argentina má konkurenční trh pro furfuraldehyd, který je asi ze 72 % zásobován domácí produkcí a zbytek tvoří dovozy ze třetích zemí. Objem argentinské výroby představuje více než 60 % objemu čínského vývozu dotyčného výrobku do Společenství v režimu zušlechťovacího styku. Argentinský trh byl proto vyhodnocen jak dostatečně reprezentativní pro stanovení běžné hodnoty v případě ČLR.
(18)
Byl proto učiněn závěr, stejně jako při původním šetření, že Argentina představuje vhodnou analogickou zemi v souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení.
3. Běžná hodnota
(19)
V souladu s čl. 2 odst. 7 písm. a) základního nařízení byla běžná hodnota stanovena na základě ověřených údajů obdržených od spolupracujícího výrobce v analogické zemi, tj. na základě ceny zaplacené nebo splatné na domácím trhu Argentiny nespřízněnými odběrateli, jelikož tyto prodejní transakce byly dle zjištění prováděny v rámci běžného obchodního styku.
(20)
Výsledná běžná hodnota byl stanovena jako vážený průměr tuzemské prodejní ceny pro nespřízněné odběratele ze strany spolupracujícího výrobce v Argentině.
4. Vývozní cena
(21)
Vzhledem k tomu, že žádný z čínských vývozců do Společenství při šetření nespolupracoval, byly vývozní ceny stanoveny na základě dostupných údajů. Jako nejvhodnější výchozí základna byly zjištěny údaje Eurostatu o dovozech dotyčného výrobku do Společenství. Byť tyto dovozy byly prováděny v režimu aktivního zušlechťovacího styku (čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol pro vývoz), neexistoval žádný důvod k domněnce, že by neměly představovat přiměřenou základnu pro stanovení vývozních cen. Kromě toho inspekce na místě u spolupracujícího dovozce potvrdila, že údaje Eurostatu jsou v souladu s ověřenými údaji. Vývozní cena byla proto stanovena na základě údajů Eurostatu o čínských dovozech v režimu aktivního zušlechťovacího styku.
5. Srovnání
(22)
Pro účely zajištění spravedlivého srovnání běžné hodnoty a vývozní ceny, a dále v souladu s čl. 2 odst. 10 základního nařízení se formou úprav přihlédlo k některým rozdílům v dopravném a pojistném, které se promítly do cen a jejich srovnatelnosti.
6. Dumpingové rozpětí
(23)
V souladu s čl. 2 odst. 11 základního nařízení bylo dumpingové rozpětí stanoveno na základě srovnání váženého průměru běžné hodnoty s váženým průměrem vývozních cen při stejné úrovni obchodování. Toto srovnání prokázalo existenci značného dumpingu. Konkrétně se zjistilo, že dumpingové rozpětí v OŠ bylo vyšší než dumpingové rozpětí v hodnotě 62,6 % stanovené při původním šetření a při předchozím přezkumu.
7. Vývoj vývozu v případě zrušení opatření
a) Vývoz
(24)
Šetření ukázalo, že množství vyvezené z ČLR do Společenství v režimu aktivního zušlechťovacího styku se od roku 2000 do OŠ významně zvýšilo (viz níže bod odůvodnění 33). V případě zrušení opatření je možno očekávat, že vývoz z ČLR by značně vzrostl také mimo samotný režim aktivního zušlechťovacího styku, a to vzhledem k významnému cenovému rozdílu mezi furfuraldehydem výrobců z Číny a ES a k nevyužité kapacitě objasněné níže v bodu odůvodnění 26.
b) Nevyužitá kapacita v ČLR
(25)
Vzhledem k tomu, že o čínském průmyslu furfuraldehydu je k dispozici jen málo veřejných informací, následující údaje se opírají převážně o informace obsažené v žádosti o přezkum.
(26)
Podle žádosti o přezkum před pozbytím platnosti činí celková čínská produkce furfuraldehydu asi 180 000 tun ročně, což je více než čtyřnásobek celkové spotřeby furfuraldehydu ve Společenství. Čínská míra využívání kapacit údajně dosahuje asi 70 %, což znamená, že v ČLR existuje volná kapacita asi 50 - 60 000 tun ročně, tj. více než celková spotřeba Společenství. Podle výrobce ze Společenství se čínská produkce neustále podle potřeby mění. V návaznosti na to jsou některé závody na přechodná období uzavírány a v případě potřeby opět uváděny do provozu. V současnosti je údajně v provozu více než 80 závodů na výrobu furfuraldehydu, převážně v severovýchodní části ČLR.
(27)
Z toho plyne, že v ČLR je k dispozici velká výrobní kapacita, přičemž flexibilita při obnovování provozu závodů dokládá, že výrobci jsou schopni rychle zvýšit produkci a směrovat ji na libovolný vývozní trh, včetně trhu Společenství, pokud by byla opatření zrušena.
c) Vývoz v režimu aktivního zušlechťovacího styku
(28)
Konstatuje se, že veškerý vývoz dotyčného výrobku z ČLR do Společenství v průběhu OŠ se uskutečňoval v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Čínský furfuraldehyd byl dále zpracováván na furfurylalkohol, který byl pak vyvážen. Lze důvodně předpokládat, že zrušení opatření by vyústilo v opětovné zahájení vývozu z ČLR do Společenství nad rámec režimu aktivního zušlechťovacího styku. Takový dodatečný vývoz by s nejvyšší pravděpodobností byl rovněž prováděn s výrazným dumpingem. Je skutečností, že současné vývozní ceny realizované v režimu aktivního zušlechťovacího styku nejsou ovlivněny antidumpingovými cly, jelikož tento druh vývozu zjevně není zatížen jakýmkoli clem. Výrobce ze Společenství a čínští vývozci hospodářsky soutěžili o tyto prodeje, jako by žádné clo neexistovalo. Lze proto důvodně předpokládat, že takové ceny vypovídají o úrovni budoucích cen, pokud by byla zrušena opatření. Dále se rovněž konstatuje, že čínské vývozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku se v průběhu OŠ podbízely o 44 % pod ceny výrobců ze Společenství a že i kdyby se takto nepodbízely pod ceny Společenství, byly by stále ještě dumpingové.
8. Závěr o pravděpodobnosti pokračování dumpingu
(29)
Vzhledem k tomu, že ČLR má značnou nevyužitou výrobní kapacitu a v současnosti vyváží do Společenství pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, lze důvodně očekávat, že - pokud by opatření byla zrušena - budou na trh Společenství směrovány další významné objemy vývozů.
(30)
Šetření ukázalo, že vývoz z ČLR se nadále uskutečňuje při dumpingových cenách a že dumpingové rozpětí zjištěné v průběhu OŠ bylo dokonce vyšší, než dumpingové rozpětí stanovené při předchozím přezkumu. Vzhledem k okolnostem případu lze důvodně očekávat, že dumping bude pravděpodobně pokračovat i v budoucnu.
D. VYMEZENÍ VÝROBNÍHO ODVĚTVÍ SPOLEČENSTVÍ
(31)
Ve Společenství existují dva výrobci dotyčného výrobku. Kromě žadatele podpořil žádost o přezkum ještě další výrobce ze Společenství, společnost Lenzing AG (dále jen „další výrobce ze Společenství“). V průběhu OŠ představovali oba tito výrobci 100 % produkce furfuraldehydu ve Společenství. Obě společnosti odpověděly na dotazníky a plně spolupracovaly při šetření. Na tomto základě uvedení dva výrobci ze Společenství tvoří výrobní odvětví Společenství ve smyslu čl. 4 odst. 1 a čl. 5 odst. 4 základního nařízení. Z důvodů ochrany důvěrných informací jsou údaje o výsledcích výrobního odvětví Společenství uváděny pouze v indexovaném vyjádření.
E. SITUACE TRHU SPOLEČENSTVÍ
1. Spotřeba Společenství
Tabulka 1 Spotřeba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Tun
38 699
45 005
38 007
41 513
Index
100
116
98
107
Meziroční trend
16
- 16
9
(32)
Spotřeba Společenství vycházela z úhrnu objemů prodeje dosažených odvětvím Společenství v rámci Společenství a dovozů z ČLR realizovaných v režimu aktivního zušlechťovacího styku a dovozů z dalších třetích zemí. Spotřeba furfuraldehydu ve Společenství se významně zvýšila v letech 2000 a 2001. V roce 2002 spotřeba furfuraldehydu Společenstvím poklesla na přibližně stejnou úroveň jako v roce 2000. Mezi rokem 2000 a obdobím OŠ spotřeba furfuraldehydu ve Společenství vzrostla o 9 %. Vývoj spotřeby souvisí se skutečností, že furfuraldehyd se používá rovněž k výrobě furfurylalkoholu. Výroba a prodej furfurylalkoholu vzrostla v roce 2001, ale poklesla významně v roce 2002 a spotřeba furfuraldehydu se v důsledku toho odpovídající měrou snížila. V průběhu OŠ došlo k oživení výroby furfurylalkoholu, a tedy i spotřeby furfuraldehydu.
2. Dovoz z ČLR
a) Objem, tržní podíl a ceny
(33)
Podle informací z Eurostatu se od roku 2001 dovoz z ČLR uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku. Tato praxe byla zavedena již v roce 2000, kdy v režimu aktivního zušlechťovacího styku proběhlo asi 75 % čínského dovozu. Objemy dovážené z ČLR v průběhu uvažovaného období vzrostly z 3 198 tun na 5 167 tun, což představuje zvýšení o 61,6 % mezi rokem 2000 a OŠ. Konstatuje se, že v roce 2002 prodej furfurylalkoholu významně poklesl. Následoval však opětovný nárůst v průběhu OŠ. Tržní podíl čínského dovozu vzrostl během uvažovaného období z 8,2 % na 12,4 %. I když výkyvy v uvedených dovozech čínského furfuraldehydu mohou do jisté míry připadat na vrub výkyvů ve výrobě furfurylalkoholu, nelze tím objasnit obrovský nárůst dovozních objemů zvláště v průběhu OŠ a tržního podílu. Průměrná cena čínských dovozů klesla z 648,68 EUR za tunu v roce 2000 na 508,65 EUR za tunu v průběhu OŠ, což znamená snížení o 21,6 % v průběhu uvažovaného období. Trend sílícího podbízení lze zřetelně nalézt i při srovnání jednotkových cen furfuraldehydu výrobců čínských a ze Společenství. Na začátku uvažovaného období v roce 2000 byly čínské ceny o 4,4 % nižší než ceny výrobců ze Společenství. V průběhu OŠ byly nižší o 44,1 %.
Tabulka 2
Dovoz z ČLR v režimu aktivního zušlechťovacího styku
2000
2001
2002
OŠ
Objem (tun)
3 198
4 143
2 450
5 167
Indexace
100
130
77
162
Tržní podíl
8,3 %
9,2 %
6,4 %
12,4 %
Cena (EUR/t)
648,68
678,48
540,06
508,65
Indexace
100
104,6
83,3
78,4
3. Hospodářská situace výrobního odvětví Společenství
a) Výroba
Tabulka 3 Výroba Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
94
87
85
Meziroční trend
- 5,8
- 7,3
- 2,2
(34)
Výroba výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období každoročně snižovala a v průběhu OŠ byla o 15 % nižší než v roce 2000. Jeden z výrobců ze Společenství v roce 2000 ukončil výrobu furfuraldehydu v jednom ze svých výrobních závodů.
b) Výrobní kapacita a využití kapacity
Tabulka 4 Kapacita Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
104
100
99
Meziroční trend
3,9
- 3,4
- 1,2
(35)
Výrobní kapacita v průběhu uvažovaného období mírně klesala, když napřed v roce 2001 stoupla o 3,9 % ve srovnání s rokem 2000. Ukončení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů v roce 2000 není do výše uvedených údajů o kapacitě promítnuto, jelikož společnost nadále tento závod pokládá za součást své výrobní kapacity, tj. výrobu lze v případě potřeby během krátké doby opět zahájit.
Tabulka 5
Využití kapacity
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
91
87
86
(36)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že využití kapacity v průběhu uvažovaného období každoročně klesalo a v průběhu OŠ bylo o 14 % nižší než v roce 2000.
c) Prodej v rámci Společenství
Tabulka 6 Objem prodejů
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
96
87
87
Meziroční trend
- 4,4
- 9,4
0,3
(37)
Prodej výrobního odvětví Společenství z prodeje nespřízněným odběratelům v rámci Společenství klesl mezi rokem 2000 a OŠ o 13 %. Tento pád byl obzvláště výrazný v letech 2000 až 2002, kdy odvětví zvýšilo ceny, aby kompenzovalo drastický nárůst cen surovin. V průběhu OŠ bylo možné tento trend zastavit, jelikož výrobní odvětví Společenství ceny snižovalo, aby se vyhnulo dalším ztrátám na objemu prodeje.
d) Ceny
Tabulka 7 Prodejní ceny výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
127
135
134
Meziroční trend
27,2
6,0
- 0,6
(38)
Průměrné prodejní ceny furfuraldehydu se od roku 2000 do roku 2002 zvýšily o 35 %, když se výrobní odvětví Společenství pokoušelo zvýšením svých prodejních cen kompenzovat drastický nárůst cen surovin.
e) Tržní podíl
Tabulka 8 Tržní podíl výrobního odvětví Společenství
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
82
88
81
(39)
Tržní podíl výrobního odvětví Společenství se mezi rokem 2000 a OŠ snížil o 19 %. K největšímu poklesu tržního podílu výrobců ze Společenství došlo v letech 2000 a 2001. V roce 2002 se výrazně snížila spotřeba furfuraldehydu ve Společenství, převážně v důsledku klesající produkce furfurylalkoholu. Tržby výrobního odvětví Společenství z furfuraldehydu se v roce 2002 snížily rovněž. Pokles prodeje výrobního odvětví Společenství byl nicméně poměrně nižší než propad spotřeby furfuraldehydu v roce 2002. Proto se tržní podíl výrobního odvětví Společenství v roce 2002 zvýšil. V průběhu OŠ spotřeba furfuraldehydu i čínský dovoz opět vzrostly, zatímco prodej výrobního odvětví Společenství se udržoval na přibližně téže úrovni jako předchozí rok. V důsledku toho tržní podíl výrobního odvětví Společenství poklesl.
f) Zásoby
Tabulka 9 Zásoby
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
103
128
122
Meziroční trend
3,5
23,3
- 4,1
(40)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že se zásoby výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období zvýšily o 22 %. Zvýšení stavu zásob bylo zvláště výrazné v letech 2001 a 2002, kdy zásoby vzrostly o 24 %. Zásoby se na objemu tržeb výrobního odvětví Společenství v EU v roce 2000 podílely 9,4 %, tento podíl se však v průběhu OŠ zvýšil na 13,3 %.
g) Rentabilita
Tabulka 10 Rentabilita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
235
133
146
Meziroční trend
135,1
- 43,5
9,3
(41)
Celková rentabilita výrobního odvětví Společenství se v průběhu uvažovaného období udržovala na poměrně dobré úrovni. Hlavním důvodem však byla skutečnost, že další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazuje ve všech sledovaných letech mimořádně vysokou rentabilitu, zatímco rentabilita žadatele během téhož období výrazně klesla (8,2 procentního bodu). Další výrobce ze Společenství získává furfuraldehyd jako vedlejší produkt při výrobě viskózy, zatímco žadatel používá pro výrobu furfuraldehydu jako hlavní surovinu mandlové skořápky. Cena mandlových skořápek v letech 2000 až 2002 prudce stoupla (o 51 %), což výrazně zhoršilo ziskové rozpětí žadatele, zatímco náklady na suroviny pro dalšího výrobce ze Společenství vzrostly jen mírně. Prodejní, správní a režijní náklady žadatele vzrostly v absolutním vyjádření jen mírně, tj. o 5,5 % od roku 2000 do OŠ. Proto byl pokles rentability zapříčiněn převážně nárůstem cen surovin. Pokus o kompenzaci vyšších nákladů na suroviny pomocí zvýšení prodejních cen furfuraldehydu vyústil v pokles prodeje.
h) Peněžní toky
Tabulka 11 Peněžní toky
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
141
104
107
Meziroční trend
41,1
- 26,0
2,5
(42)
Peněžní toky sledovaly podobný trend jako rentabilita: výrazně stouply v letech 2000 a 2001, načež se v následujících letech zhoršovaly. Stejně jako v případě rentability další výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, vykazoval v průběhu uvažovaného období mimořádně dobré peněžní toky, zatímco žadatel vykazoval během téhož období zřetelné snižování svých peněžních toků (- 42,7 %).
i) Investice, návratnost investic a schopnost získat kapitál
Tabulka 12 Investice
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
93
63
98
Meziroční trend
- 6,8
- 32,8
55,9
(43)
Investice v letech 2000 až 2002 výrazně poklesly a znovu rostly až v průběhu OŠ, kdy další výrobce ze Společenství vložil značné investice do linky na výrobu viskózy (furfuraldehyd je vedlejším produktem procesu zpracování celulózy). Investice žadatele v průběhu uvažovaného období prudce klesly o 80 %. Šetření ukázalo, že provozní návratnost investic se v průběhu uvažovaného období zhoršila souběžně s vývojem rentability.
Tabulka 13
Návratnost investic a schopnost získat kapitál
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
207
38
34
Meziroční trend
107,4
- 81,7
- 11,0
(44)
Údaje o návratnosti investic v uvedené tabulce ukazují pouze vývoj u žadatele. Tato tabulka ukazuje jednoznačné zhoršení návratnosti jeho investic v průběhu uvažovaného období. Pokud jde o dalšího výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost, náleží do skupiny společností se zaměřením na jiné produkty než furfuraldehyd. V praxi představuje furfuraldehyd jen malý vedlejší produkt jednoho z hlavních výrobních procesů společnosti. Proto tato společnost není schopna vypočítat návratnost investic tak, aby v případě furfuraldehydu měla výpovědní hodnotu. V důsledku snížení rentability a peněžních toků se během uvažovaného období významně zhoršila schopnost žadatele získávat kapitál. Toto zhoršení je zjevně patrné také z investic žadatele, které se během uvažovaného období prudce snížily o 80 %.
j) Zaměstnanost, produktivita a mzdy
Tabulka 14 Zaměstnanost
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
75
84
82
Meziroční trend
- 25,0
12,1
- 2,7
(45)
Výše uvedená tabulka ukazuje, že v průběhu uvažovaného období se zaměstnanost snížila o 18 %. Tento pokles zaměstnanosti v roce 2000 - 2001 odráží zastavení výroby furfuraldehydu v jednom z výrobních závodů.
(46)
Produktivita během uvažovaného období vzrostla o 4 %, jako to ukazuje následující tabulka:
Tabulka 15
Produktivita
2000
2001
2002
OŠ
Index
100
126
104
104
Meziroční trend
25,6
- 17,4
0,5
(47)
V průběhu uvažovaného období průměrné mzdy zaměstnanců výrobního odvětví Společenství vzrostly o 6 %, tj. méně než průměrná míra inflace Společenství:
Tabulka 16
Mzdy
2000
2001
2002
IP
Index
100
99
97
106
Meziroční trend
- 0,8
- 1,9
8,7
k) Velikost dumpingového rozpětí a dopady minulého dumpingu nebo subvencování
(48)
Jelikož dumping pokračoval na úrovni podobné, ne-li vyšší, než byla úroveň stanovená při předchozích šetřeních (viz bod odůvodnění 1 výše), dopad velikosti skutečného dumpingového rozpětí na situaci výrobního odvětví Společenství nelze považovat za odchylný od rozpětí stanoveného během těchto šetření.
l) Růst
(49)
Spotřeba Společenství vzrostla v průběhu uvažovaného období o 7 %, zatímco výroba výrobního odvětví Společenství, objem prodejů a tržní podíl během téhož období klesaly. Zároveň výrazně stoupl objem a tržní podíl dovozu z ČLR. To znamenalo, že výrobní odvětví Společenství během uvažovaného období nevyužívalo plně přínosu z růstu trhu.
4. Vliv ostatních faktorů
a) Ceny surovin
(50)
Značný růst ceny suroviny používané žadatelem v roce 2001 a 2002 měl přirozeně záporný dopad na jeho rentabilitu v uvedených letech. Situace se nicméně v průběhu OŠ změnila, když došlo k poklesu ceny surovin. Proto i přes to, že ceny surovin mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství v průběhu uvažovaného období, nebyly natolik významné, aby v průběhu OŠ způsobily újmu.
b) Vývozní činnost Společenství
(51)
Podle údajů Eurostatu byl celkový vývoz ze Společenství v průběhu uvažovaného období nevýznamný, tj. jedna či dvě tuny ročně. Vývozní činnost výrobního odvětví Společenství proto nemohla v průběhu uvažovaného období přispět k utrpění žádné újmy.
c) Objemy a ceny dovozu z ostatních třetích zemí
(52)
Podle údajů Eurostatu se objemy dovozu furfuraldehydu do Společenství z dalších zemí kromě ČLR a jejich průměrné ceny vyvíjely následovně:
Tabulka 17
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (objem)
(v tunách)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
167
551
1 481
888
Slovinsko
1 227
1 290
1 204
1 410
Jižní Afrika
4 183
7 852
2 601
3 706
Dominikánská republika
24 017
25 509
25 157
25 213
Celkem
29 594
35 202
30 443
31 217
Tabulka 18
Dovoz do Společenství z ostatních třetích zemí (průměrná cena)
(v EUR/t)
2000
2001
2002
OŠ
Thajsko
2 150
1 849
5 271
635
Slovinsko
694
618
647
635
Jižní Afrika
1 158
1 558
543
832
Dominikánská republika
543
1 235
541
452
Průměr
645
1 294
775
510
(53)
Objemy dovozu furfuraldehydu ze všech třetích zemí s vyloučením ČLR zůstávaly v průběhu uvažovaného období poměrně stabilní, s výjimkou roku 2001, kdy se zvýšily dovozy z Jižní Afriky a zejména Dominikánské republiky, a to v důsledku nárůstu spotřeby furfuraldehydu na výrobu furfurylalkoholu. Je třeba konstatovat, že stejně jako při původním šetření tvoří dovoz z Dominikánské republiky výhradně zásilky od mateřské společnosti její evropské dceřiné společnosti pro účely výroby furfurylalkoholu. Proto ceny uplatňované při těchto transakcích jsou cenami mezi spřízněnými společnostmi a nemusí vyjadřovat reálné tržní ceny. Konstatuje se, že furfuraldehyd z Dominikánské republiky není dostupný na volném trhu Společenství. Nebyly proto nalezeny žádné známky toho, že by tyto případy dovozu jakkoli přispěly k problematické situaci výrobního odvětví Společenství. Dovoz z Jižní Afriky, druhé největší vyvážející země, v průběhu uvažovaného období klesl o 11 %. V průběhu OŠ byly průměrné dovozní ceny ze všech třetích zemí, s výjimkou Dominikánské republiky, významně vyšší než dovozní ceny v režimu aktivního zušlechťovacího styku z ČLR. Byl proto učiněn závěr, že ačkoli ostatní dovozy mohly přispět k problematické situaci výrobního odvětví Společenství, jejich objemy a ceny jsou takové, že jejich dopad nelze pokládat za podstatný.
5. Závěr o situaci výrobního odvětví Společenství
(54)
Po uložení antidumpingových opatření se situace výrobního odvětví Společenství stabilizovala, zůstává však zranitelná. Výroba, výrobní kapacita a prodej poklesly, stejně jako prodejní ceny a tržní podíl výrobního odvětví Společenství. Investice, návratnost investic a zaměstnanost poklesly rovněž, zatímco stav zásob se zvýšil, zejména v letech 2001 až 2002, souběžně s poklesem prodeje a snížením tržního podílu. Rentabilita a peněžní toky se během uvažovaného období v průměru zlepšily, klesaly však od roku 2001. Ukazatele újmy proto neumožňují dojít k závěru, že existuje jednoznačný obraz způsobené újmy. Kromě toho je nutno zdůraznit, že situace dvou uvedených výrobců ze Společenství se značně liší, jelikož žadatel se nachází v mnohem problematičtější situaci než druhý výrobce ze Společenství, který podpořil stížnost. V případě prvního z výrobců mohlo vzniknout určité částečné způsobení újmy cenami surovin. Za těchto okolností a zejména vzhledem ke skutečnosti, že dovoz z ČLR se uskutečňoval pouze v režimu aktivního zušlechťovacího styku, nebylo možno stanovit existenci situace pokračujícího působení újmy vyvolávaného dumpingovým dovozem. Bylo proto zkoumáno, zda dojde k opakovanému výskytu újmy v případě ukončení platnosti opatření.
F. PRAVDĚPODOBNOST OPAKOVANÉHO VÝSKYTU ÚJMY
(55)
Připomíná se, že v 29. a 30. bodě odůvodnění byl učiněn závěr, že pozbytí platnosti opatření pravděpodobně povede k významnému zvýšení dumpingového vývozu z ČLR do Společenství.
(56)
Je skutečností, že se objem dumpingového vývozu v režimu aktivního zušlechťovacího styku v průběhu uvažovaného období významně zvýšil. Jak již bylo zdůrazněno, je pravděpodobné, že bez zavedení antidumpingových opatření by byly na trh Společenství dodávány dále zvyšované objemy za velmi nízké ceny, které by se podbízely pod ceny výrobního odvětví Společenství. V současné době je rozdíl mezi cenami dováženého čínského produktu a produktu vyráběného odvětvím Společenství více než 40 %.
(57)
Jak bylo uvedeno v 26. bodě odůvodnění, odhaduje se, že volná kapacita v ČLR je dostatečná k pokrytí celé poptávky Společenství po furfuraldehydu. Pokud by se umožnilo, aby stávající opatření pozbyla platnosti, existuje reálná hrozba, že významná část nevyužité výrobní kapacity v ČLR bude použita k zaplavení trhu Společenství furfuraldehydem. Jak se jeví, nejsou k dispozici žádné další trhy, které by tuto čínskou kapacitu mohly absorbovat.
(58)
Po prozkoumání dopadu takového dalšího dovozu za nízké ceny na situaci výrobního odvětví Společenství se konstatuje, že náhlý příchod velkého množství dumpingového dovozu by okamžitě vyvolal prudký cenový pokles na trhu Společenství, jelikož výrobní odvětví Společenství by se pravděpodobně nejdříve pokoušelo udržet svůj tržní podíl a svou výrobu. To by naopak narušilo rentabilitu výrobního odvětví Společenství a přineslo riziko ztrát. Je zjevné, že při tomto scénáři by výrobci ze Společenství utrpěli podstatnou újmu způsobenou dumpingovými dovozy nebo by byli dokonce vystaveni riziku, že v takové situaci neudrží svou existenci.
(59)
Na základě výše uvedeného se vyslovuje závěr, že zrušení opatření by se vší pravděpodobností vedlo k opakovanému výskytu újmy, plynoucího z dumpingového dovozu z ČLR.
G. ZÁJEM SPOLEČENSTVÍ
1. Předběžná poznámka
(60)
V souladu článkem 21 základního nařízení bylo zkoumáno, zda by prodloužení existujících antidumpingových opatření bylo proti zájmu Společenství jako celku. Stanovení zájmu Společenství se opíralo o ohodnocení všech různých předmětných zájmů, tj. zájmů výrobních odvětví Společenství, dovozců/obchodníků a dále uživatelů a dodavatelů posuzovaného výrobku.
(61)
Je třeba připomenout, že při předchozích šetřeních bylo přijetí opatření posouzeno tak, že není proti zájmu Společenství. Kromě toho současné šetření představuje přezkum před pozbytím platnosti, tudíž také analýzu situace, kdy antidumpingová opatření existují.
(62)
Na tomto základě bylo zkoumáno, zda navzdory závěru, že existuje pravděpodobnost pokračování dumpingu a opakovaného výskytu újmy, existují přesvědčivé důvody, jež by vedly k závěru, že není v zájmu Společenství v daném konkrétním případě opatření zachovat.
2. Zájem výrobního odvětví Společenství
(63)
Výrobní odvětví Společenství se osvědčovalo jako životaschopné, schopné přizpůsobovat se měnícím se podmínkám na trhu. To bylo potvrzeno obzvláště pozitivním vývojem a stabilizací situace odvětví v době, kdy byla po uložení antidumpingových opatření na dovoz pocházející z ČLR obnovena efektivní hospodářská soutěž. Výrobní odvětví Společenství by mělo být schopno pokračovat v zotavování prostřednictvím svých prodejních cen i při zvýšení cen surovin. Je však možno uzavřít, že bez dalšího trvání antidumpingových opatření by se jeho situace s nejvyšší pravděpodobností prudce zhoršila, se zřetelnou možností uzavírání dalších závodů.
3. Zájem nespřízněných dovozců/obchodníků
(64)
Komise rozeslala dotazníky sedmi nespřízněným dovozcům/obchodníkům. Pouze jeden dovozce/obchodník spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník tento dovozce/obchodník objasnil, že odstranění opatření by pro něj rozšířilo škálu dodavatelů, jelikož by pak mohl na trhu Společenství prodávat i čínský furfuraldehyd. Antidumpingová opatření nejsou určena k bránění dovozu z ČLR, nýbrž k zajištění toho, aby dovoz nebyl realizován v dumpingových cenách působících újmu. Kromě toho existují na trhu četné další dodavatelské zdroje. Dále se konstatuje, že pokračování v opatřeních by nemělo závažný dopad na podnikatelskou činnost uvedeného dovozce/obchodníka, který byl ziskový ve všech letech v průběhu uvažovaného období.
(65)
S přihlédnutím k nízké míře spolupráce ze strany dovozců a obchodníků Společenství, a dále k vyjádření obdrženému od spolupracujícího dovozce/obchodníka se činí závěr, že platná opatření nepostihují neúměrně dovozce a obchodníky a že by tudíž pokračování opatření mělo týž výsledek.
4. Zájem uživatelů
(66)
Komise rozeslala dotazníky 16 průmyslovým uživatelům furfuraldehydu. Pouze jeden uživatel spolupracoval při šetření. Ve své odpovědi na dotazník společnost objasnila, že většina furfuraldehydu používaného společností jako surovina pro výrobu furfurylalkoholu je dodávána její mateřskou společností se sídlem v Dominikánské republice. Pouze výpadek těchto dodávek by přinutil společnost vyhledat jiné dodavatele. Podle společnosti by pro pokrytí jakéhokoli nedostatku zásobování byli pro ni první volbou existující výrobci ze Společenství.
(67)
Vzhledem k nízké odezvě na rozeslané dotazníky a k vyjádření jediného spolupracujícího uživatele se činí závěr, že pokračování opatření by nemělo na uživatele významný dopad.
5. Aspekty hospodářské soutěže
(68)
Konstatuje se, že kromě dvou výrobců ze Společenství se hospodářské soutěže na trhu Společenství účastní dovozy s původem v Thajsku, Slovinsku (v té době ještě nečlena Evropských společenství), Jižní Africe a Dominikánské republice. Pokud by existující opatření byla zrušena, nevedlo by to pravděpodobně ke zlepšení hospodářské soutěže na trhu Společenství. Naopak by tím vzniklo riziko přinejmenším částečného vytlačení výrobců ze Společenství z trhu, jelikož by měli značné potíže provozovat činnost při cenové úrovni platné v současnosti pro čínský furfuraldehyd. Pravděpodobně také další dodavatelé by měli stejné potíže s konkurováním čínskému produktu. Z toho plyne, že neexistuje žádná známka toho, že by pokračování opatření měla nějaký nepříznivý dopad na hospodářskou soutěž na trhu Společenství.
6. Závěr ohledně zájmů Společenství
(69)
Vzhledem k výše uvedenému se činí závěr, že neexistují žádné přesvědčivé důvody podložené zájmy Společenství proti prodloužení antidumpingových opatření.
H. ZÁVĚREČNÉ USTANOVENÍ
(70)
Všichni účastníci řízení byli informováni o podstatných skutečnostech a úvahách, na jejichž základě mělo být doporučeno zachování existujícího antidumpingového cla na dovoz furfuraldehydu pocházejícího z ČLR. Ve lhůtě stanovené pro předložení vyjádření po zveřejnění tohoto oznámení nebyly obdrženy žádné připomínky, které by mohly vést ke změně závěrů.
(71)
Z výše uvedeného vyplývá, že v současnosti platná antidumpingová opatření týkající se dovozu furfuraldehydu pocházejícího z ČLR, tj. specifické clo ve výši 352 EUR za tunu, je třeba zachovat,
PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
1. Ukládá se konečné antidumpingové clo z dovozu 2-furaldehydu (známého též pod názvem furfuraldehyd nebo furfural), zařazeného pod kód KN 2932 12 00 a pocházejícího z Čínské lidové republiky.
2. Použitelná sazba cla je 352 EUR za tunu.
3. V případech, kdy došlo k poškození zboží před jeho propuštěním do volného oběhu a skutečně zaplacená nebo splatná cena je proto poměrně upravena pro účely stanovení celní hodnoty podle článku 145 nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 (6), sníží se výše antidumpingového cla vypočítaná na základě odstavce 2 o procentní podíl, který odpovídá poměrné úpravě skutečně zaplacené nebo splatné ceny.
4. Pokud není uvedeno jinak, použijí se platná ustanovení týkající se cel.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Lucemburku dne 25. dubna 2005.