KOMMISSIONENS BESLUTNING
af 26 september 2006
om støtteforanstaltning Nr. C 49/2005 (ex N 233/2005) vedrørende Chemobudowa Kraków S.A.
(meddelt under nummer C(2006) 4214)
(Kun den polske udgave er autentisk)
(EØS-relevant tekst)
(2006/950/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 88, stk. 2,
under henvisning til aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, særlig artikel 62, stk. 1, litra a),
efter at have opfordret interesserede parter til at fremsætte bemærkninger til sagen (1) i overensstemmelse med ovennævnte bestemmelser
og under hensyntagen til disse parters bemærkninger -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
I. PROCEDURE
(1)
Den planlagte støtte til Chemobudowa Kraków S.A. (i det følgende benævnt »Chemobudowa Kraków« eller »modtageren«), en statsejet byggevirksomhed, blev anmeldt til Kommissionen ved skrivelse af 29. april 2005, registreret den 2. maj 2005. Den 20. juni 2005 anmodede Kommissionen Polen om at forelægge en række manglende dokumenter. Disse dokumenter blev fremsendt ved skrivelse af 9. august 2005, registreret den 11. august 2005. Kommissionen anmodede om yderligere oplysninger ved skrivelse af 15. september 2005, som besvaredes af Polen ved skrivelse af 26. oktober, registreret den 27. oktober 2005.
(2)
Den 21. december 2005 besluttede Kommissionen at indlede procedure efter traktatens artikel 88, stk. 2, vedrørende to anmeldte støtteforanstaltninger og to ikke anmeldte støtteforanstaltninger bevilget efter Polens tiltrædelse af EU, på grund af tvivl om deres forenelighed med fællesmarkedet. Kommissionens beslutning om at indlede procedure blev offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende den 28. juni 2006 (2). Kommissionen opfordrede interesserede parter til at fremsætte bemærkninger om støtteforanstaltningerne. Der er ikke fremkommet sådanne bemærkninger.
(3)
Ved skrivelse af 25. januar 2006, registreret den følgende dag, meddelte Polen Kommissionen, at den havde trukket sin anmeldelse tilbage. Ved skrivelse af 7. februar 2006 bad Kommissionen Polen fremsende sine bemærkninger vedrørende to statslige støtteforanstaltninger bevilget efter Polens tiltrædelse af EU uden forudgående anmeldelse til Kommissionen. Ved skrivelse af 7. marts 2006, registreret den 9. marts 2006, fremsatte Polen sine bemærkninger vedrørende de to støtteforanstaltninger og anmodede Kommissionen om at berigtige en række ukorrekte oplysninger i beslutningen om iværksættelse af proceduren efter traktatens artikel 88, stk. 2. Ved skrivelse af 12. september 2006, registreret den følgende dag, tilvejebragte Polen yderligere oplysninger vedrørende de to ovennævnte støtteforanstaltninger.
II. DETALJERET BESKRIVELSE
1. Støttemodtageren
(4)
Chemobudowa Kraków er en stor virksomhed, der blev grundlagt i 1949, og som i 2004 havde 919 ansatte, heraf 343 i udenlandske filialer (i Den Tjekkiske Republik og Tyskland).
(5)
Chemobudowa Kraków er moderselskab for Towarzystwo Budownictwa Społecznego Krak-System S.A. (»TBS«), hvor det ejer 78 % af aktierne. Virksomheden er aktiv inden for opførelse og udlejning af lejeboliger. Dens omsætning er ifølge de polske myndigheder ikke særligt høj.
(6)
Støttemodtageren har en markedsandel på 0,13 % af det samlede polske bygningsmarked. Virksomheden har filialer i Tyskland og Den Tjekkiske Republik, og 42 % af dens omsætning hidrører fra disse filialer.
2. Støtteforanstaltninger
(7)
Polen har anmeldt, at det har til hensigt at bevilge to støtteforanstaltninger til omstrukturering af Chemobudowa Kraków. Støttemodtageren skulle indledningsvis modtage et lån på 10 mio. PLN (2,57 mio. EUR). Lånet skulle sikres ved hypoteksbelåning af ejendomme vurderet til 17,35 mio. PLN (ca. 4,46 mio. EUR). Desuden skulle Chemobudowa Kraków begunstiges ved udsættelse af betalinger til statens rehabiliteringsfond for handicappede (»Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych« - »PFRON«) og gennemførelse af disse betalinger i rater. De udsatte betalinger skulle andrage 693 000 PLN (ca. 178 000 EUR).
(8)
Ud over ovennævnte anmeldte foranstaltninger har Polen informeret Kommissionen om 18 støtteforanstaltninger til fordel for Chemobudowa Kraków bevilget mellem december 2001 og maj 2004. Ifølge de polske myndigheder andrager den nominelle værdi af disse foranstaltninger 8 511 mio. PLN (2,19 mio. EUR). Polen har anmodet om, at disse foranstaltninger ikke behandles som statsstøtte, idet Polen hævder, at en del af foranstaltningerne udgør støtte under de minimis-tærsklen, og resten opfylder det private investorprincip. Kommissionen konkluderede, at eftersom 2 af disse 18 foranstaltninger var bevilget efter Polens tiltrædelse af EU uden Kommissionens godkendelse, burde de behandles som mulige nye tilfælde af ulovlig støtte.
(9)
Den første støtteforanstaltning, der blev bevilget efter Polens tiltrædelse af EU, nærmere bestemt den 12 maj 2004, er en aftale om betaling i rater af gæld på 3,164 mio. PLN (0,81 mio. EUR) til den sociale sikringsfond (»Zakład Ubezpieczeń Społeczny« - i det følgende benævnt »ZUS«). Ifølge de polske myndigheder beløber støtten sig til 147 322 PLN (37 874 EUR). Allerede før Kommissionens beslutning om indledning af proceduren efter artikel 88, stk. 2, havde de polske myndigheder oplyst over for Kommissionen, at denne aftale var annulleret, eftersom Chemobudowa Kraków ikke opfyldte de relevante betingelser. Kommissionen var i tvivl om, hvorvidt modtageren havde overholdt ovennævnte gældsforpligtelser, og om hvorvidt en manglende håndhævelse af gældsforpligtelserne ikke udgjorde yderligere statsstøtte.
(10)
Den anden støtteforanstaltning efter Polens tiltrædelse af EU, der blev bevilget den 20. maj 2004 af ledelsen af skatteforvaltningen i Małopolska, bestod i en aftale om betaling i rater af en gæld på 280 000 PLN (71 979 EUR).
3. Begrundelse for indledning af proceduren
(11)
Kommissionen ønskede at få klarlagt, om de atten ovennævnte foranstaltninger udgjorde statsstøtte, idet den for at kunne bedømme foreneligheden af de efter Polens tiltrædelse bevilgede støtteforanstaltninger med traktaten må tage alle støtteforanstaltninger for omstrukturering i betragtning, især med henblik på at bedømme, om støtten var begrænset til det absolutte minimum. Desuden blev to af de atten foranstaltninger bevilget efter Polens tiltrædelse af EU. Kommissionen har analyseret denne støtte i lyset af retningslinjerne for rednings- og omstruktureringsstøtte til kriseramte virksomheder fra 2004.
(12)
Kommissionen besluttede at indlede procedure efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, fordi den ikke var forvisset om, at alle betingelserne for at godkende omstruktureringsstøtten var opfyldt, og i særdeleshed nærede tvivl om,
-
at omstruktureringsplanen ville føre til en genoprettelse af støttemodtagerens levedygtighed på lang sigt, da der hovedsagelig var tale om en finansiel omstrukturering,
-
at støttemodtageren selv ydede et betydeligt bidrag til dækning af omstruktureringsomkostningerne, eftersom Kommissionen manglede oplysninger herom,
-
at den støttemodtagende virksomhed var berettiget til omstruktureringsstøtte, da den i 2004 havde et driftsoverskud på 5,4 mio. PLN (1 388 mio. EUR).
III. BEMÆRKNINGER FRA DE POLSKE MYNDIGHEDER
(13)
Ved skrivelse af 25. januar 2006 informerede Polen Kommissionen om sin tilbagetrækning af anmeldelsen af støtteforanstaltningerne omhandlet af punkt 7 ovenfor.
(14)
Med hensyn til de to støtteforanstaltninger bevilget efter Polens tiltrædelse af EU uden godkendelse fra Kommissionen har Polen fremført følgende.
(15)
Med hensyn til den første støtteforanstaltning bevilget efter Polens tiltrædelse af EU, nærmere bestemt den 12. maj 2004, som er omhandlet af punkt 9 ovenfor, har Polen oplyst, at denne aftale blev annulleret, fordi Chemobudowa Kraków ikke opfyldte aftalens betingelser. Desuden havde virksomheden betalt al sin gæld med renter.
(16)
Med hensyn til den anden støtteforanstaltning bevilget efter Polens tiltrædelse af EU, nærmere bestemt den 20. maj 2004, som er omhandlet af punkt 10 ovenfor, har Polen fremført, at foranstaltningen opfyldte det private investorprincip og tilføjet, at støtten, såfremt Kommissionen ikke er enig i denne vurdering, udgjorde de minimis-støtte. Polen har tilkendegivet, at størstedelen af den støtte, modtageren blev tildelt i løbet af den pågældende treårsperiode, herunder de punkt 10 omfattede støtteforanstaltninger, lå under tærsklen på 100 000 EUR og dermed udgjorde de minimis-støtte.
IV. VURDERING AF STØTTEN
(17)
Polen trak anmeldelsen af de to statsstøtteforansaltninger omfattet af punkt 7 ovenfor tilbage. Med henblik på afslutning af proceduren efter EF-traktatens artikel 88, stk. 2, skal Kommissionen vurdere de to ikke anmeldte støtteforanstaltninger omfattet af punkt 9 og 10 ovenfor.
(18)
Med hensyn til den i punkt 9 beskrevne støtte har Polen bekræftet, at der ikke efter tiltrædelsen er bevilget nogen statsstøtte af ZUS. Kommissionen finder ikke, at denne foranstaltning udgør et tilfælde af statsstøtte, eftersom den blev annulleret og aldrig iværksat, og eftersom al gæld til ZUS blev tilbagebetalt med renter.
(19)
Med hensyn til den foranstaltning, der er beskrevet i punkt 10 ovenfor konkluderer Kommissionen på baggrund af de foreliggende oplysninger, at der ikke er tale om statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1, idet Polen har bekræftet, at de minimis-tæsklen ikke er overskredet.
V. KONKLUSION
(20)
Kommissionen konstaterer, at den pågældende medlemsstat i henhold til artikel 8 i Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 (3) kan trække sin anmeldelse tilbage i god tid, inden Kommissionen har vedtaget en beslutning vedrørende støtten. I tilfælde, hvor Kommissionen har indledt den officielle undersøgelsesprocedure, afslutter Kommissionen denne.
(21)
I overensstemmelse hermed har Kommissionen besluttet at afslutte den formelle undersøgelsesprocedure i henhold til EF-traktatens artikel 88, stk. 2, med hensyn til de anmeldte støtteforanstaltninger, da Polen har trukket sin anmeldelse tilbage.
(22)
Med hensyn til de to ikke anmeldte foranstaltninger finder Kommissionen ikke, at disse udgør statsstøtte.
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
De støtteforanstaltninger, Polen havde til hensigt at iværksætte for Chemobudowa Kraków, og som andrager 10 693 000 PLN, er trukket tilbage, efter at Kommissionen har indledt en officiel undersøgelsesprocedure. Der er derfor ikke længere grundlag for en formel undersøgelse af disse foranstaltninger.
Artikel 2
Den foranstaltning, der blev bevilget den 12. maj, blev senere annulleret af den bevilgende myndighed. Der er derfor ikke længere grundlag for en formel undersøgelse af denne foranstaltning. Den foranstaltning, der blev bevilget den 20. maj 2004, er efter Kommissionens opfattelse ikke et tilfælde af statsstøtte i henhold til EF-traktatens artikel 87, stk. 1.
Artikel 3
Denne beslutning er rettet til Polen.
Udfærdiget i Bruxelles, den 26 september 2006.
ROZHODNUTÍ KOMISE
ze dne 26. září 2006 re,
ve věci státní podpory č. C 49/2005 (ex N 233/2005) ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A.
(oznámeno pod číslem dokumentu C(2006) 4214)
(Pouze polské znění je závazné)
(Text s významem pro EHP)
(2006/950/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 88 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na Dohodu o Evropském hospodářském prostoru, a zejména na čl. 62 odst. 1 písm. a) této dohody,
po vyzvání zainteresovaných stran, aby předložily připomínky (1) v souladu s uvedenými články, a s ohledem na tyto připomínky,
vzhledem k těmto důvodům:
I. POSTUP
(1)
Plánovaná podpora ve prospěch společnosti Chemobudowa Kraków S.A. (dále jen „Chemobudowa Kraków“ nebo „příjemce“), stavebního podniku ve státním vlastnictví, byla Komisi oznámena dne 29. dubna 2005 dopisem zaevidovaným dne 2. května 2005. Dne 20. června 2005 Komise požádala Polsko o zaslání chybějících dokumentů. Tyto dokumenty byly doručeny dopisem ze dne 9. srpna 2005 zaevidovaným dne 11. srpna 2005. Dne 15. září 2005 Komise zaslala dopis s žádostí o dodatečné informace, na které Polsko odpovědělo dopisem ze dne 26. října 2005 zaevidovaným dne 27. října 2005.
(2)
Dne 21. prosince 2005 Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES ohledně dvou oznamovaných opatření podpory a dvou neoznámených opatření podpory, které byly poskytnuty po vstupu Polska do EU, a to vzhledem k pochybnostem o jejich slučitelnosti se společným trhem. Rozhodnutí Komise o zahájení řízení bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. června 2006 (2). Komise vyzvala zúčastněné strany, aby předložily připomínky k opatřením podpory. Žádné připomínky nebyly vzneseny.
(3)
Polsko dopisem ze dne 25. ledna 2006 zaevidovaným následující den, informovalo Komisi o stažení oznámení. Dopisem ze dne 7. února 2006 Komise požádala Polsko o vyjádření ke dvěma opatřením státní podpory přiděleným po vstupu do EU bez předchozího oznámení Komisi. Polsko v dopise ze dne 7. března 2006, zaevidovaném 9. března 2006, vzneslo připomínky ke dvěma opatřením podpory a požádalo o opravu nesprávných údajů uvedených v rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES. V dopise ze dne 12. září 2006, zaevidovaném následující den, poskytly polské orgány dodatečná vysvětlení k oběma výše uvedeným opatřením podpory.
II. POPIS PODPORY
1. Příjemce podpory
(4)
Chemobudowa Kraków je velký podnikatelský subjekt, který vznikl v roce 1949 a v roce 2004 zaměstnával 919 osob, z nichž 343 pracovalo v zahraničních pobočkách společnosti (v České republice a Německu).
(5)
Chemobudowa Kraków je mateřská společnost akciové společnosti Towarzystwo Budownictwa Społecznego Krak-System S.A. („TBS“), ve kterém vlastní 78 % akcií. Tento subjekt podniká v oblasti výstavby obytných budov a jejich pronájmu. Podle polských orgánů dosahuje nízkého obratu.
(6)
Podíl příjemce podpory na stavebním trhu v Polsku představuje 0,13 %. Jeho pobočky v Německu a České republice se na jeho celkovém obratu podílejí 42 %.
2. Opatření podpory
(7)
Polské orgány oznámily svůj záměr poskytnout dvě opatření podpory na restrukturalizaci podniku Chemobudowa Kraków. V prvním případě měl být příjemci poskytnut úvěr ve výši 10 milionů PLN (2,57 milionu EUR). Úvěr měl být zajištěn hypotékou na nemovitý majetek, jehož cena byla odhadnuta na částku 17,35 milionu PLN (cca 4,46 milionu EUR). V druhém případě měl být společnosti Chemobudowa Kraków poskytnut odklad odvodů do Státního fondu pro rehabilitaci postižených osob („Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych“ - „PFRON“) a schválen splátkový kalendář na tuto pohledávku. Odložená částka měla představovat 693 000 PLN (cca 178 000 EUR).
(8)
Polské orgány informovaly Komisi, že kromě uvedených opatření bylo společnosti Chemobudowy Kraków poskytnuto dalších osmnáct opatřeních podpory, a to v období od prosince 2001 do května 2004. Podle polských orgánů představovala nominální hodnota těchto opatření 8,511 milionů PLN (2,19 mil. EUR). Polsko požadovalo, aby se tato opatření neposuzovala jako státní podpora, s tím, že podle jeho tvrzení, se jednalo z části o podpory de minimis, přičemž zbytek podpor splňoval podmínky, za kterých by je poskytl soukromý věřitel. Komise prohlásila, že dvě z osmnácti opatření byla poskytnuta bez souhlasu Komise po vstupu Polska do EU, a je tedy nutno je považovat za novou, protiprávně poskytnutou podporu.
(9)
První opatření podpory poskytnuté společnosti po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 se týkalo schválení splátkového kalendáře na pohledávky u úřadu sociálního zabezpečení („Zakładu Ubezpieczeń Społecznych“, dále jen „ZUS“) v celkové výši 3,164 milionu PLN (0,81 milionu EUR). Částka podpory představovala podle polských orgánů 147 322 PLN (37 874 EUR). Ještě před rozhodnutím o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES polské orgány Komisi oznámily, že tato smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila stanovené podmínky. Komise vyjádřila pochybnosti o tom, zda příjemce splnil výše uvedené závazky a zda případné nevymáhaní pohledávky nepředstavuje dodatečnou státní podporu.
(10)
Druhé opatření podpory přidělené po vstupu do EU poskytl dne 20. května 2004 ředitel malopolského finančního úřadu, přičemž toto spočívalo v přiznání splátkového kalendáře na pohledávku ve výši 280 000 PLN (71 979 EUR).
3. Důvody zahájení řízení
(11)
Komise žádala o objasnění, zda výše uvedených 18 opatření představovalo státní podporu, jelikož k posouzení slučitelnosti opatření poskytnutých po přistoupení musí zohlednit všechny podpory poskytnuté v rámci současné restrukturalizace, zejména proto, aby mohla určit, zda podpora byla skutečně omezena na nezbytné minimum. Dvě z osmnácti opatření byla dokonce poskytnuta po vstupu Polska do EU. Komise přešetřila předmětnou podporu z hlediska pokynů k podporám na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích z roku 2004.
(12)
Komise rozhodla o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, jelikož měla pochyby o tom, zda byly splněny všechny podmínky pro schválení podpory na restrukturalizaci, zejména zda:
-
plán restrukturalizace povede k obnovení dlouhodobé životaschopnosti příjemce, jelikož restrukturalizace spočívala hlavně v restrukturalizaci finanční;
-
byl vlastní příspěvek příjemce na krytí restrukturalizačních nákladů dostatečný, vzhledem k tomu, že Komisi chyběly potřebné informace o jejich zdroji;
-
je společnost způsobilá pro podporu na restrukturalizaci, jelikož v roce 2004 činil provozní zisk příjemce 5,4 milionu PLN (1,388 milionu EUR).
III. PŘIPOMÍNKY POLSKÝCH ORGÁNŮ
(13)
Polské orgány dopisem ze dne 25. ledna 2006 Komisi informovaly o stažení oznamovaného opatření podpory uvedeného v bodě 7.
(14)
Ve věci dvou opatření podpory poskytnutých po vstupu Polska do EU bez předchozího oznámení Komisi, Polsko poskytlo následující informace:
(15)
K prvnímu opatření podpory uvedenému v bodě 9 a poskytnutému po vstupu Polska do EU dne 12. května 2004 Polsko sdělilo, že předmětná smlouva byla zrušena, neboť Chemobudowa Kraków nesplnila smluvní podmínky. Společnost navíc zaplatila veškeré pohledávky i úroky.
(16)
Pokud se týká druhého opatření podpory uvedeného v bodě 10, které bylo poskytnuto po vstupu Polska do EU dne 20. května 2004, Polsko prohlásilo, že toto opatření splňovalo podmínky, za kterých by je poskytnul soukromý věřitel, který se řídí zásadami tržní ekonomiky, a dodalo, že i kdyby Komise s takovýmto hodnocením nesouhlasila, toto opatření představovalo podporu de minimis. Polské orgány zdůraznily, že rozsah podpor, které byly příjemci poskytnuty během zmíněného tříletého období, totiž nepřesahoval maximální limit 100 000 EUR, a to ani při zahrnutí podpory uvedené v bodě 10, a proto se jednalo o podporu de minimis.
IV. POSOUZENÍ PODPORY
(17)
Polsko stáhlo oznámení o dvou opatřeních státní podpory uvedených v bodě 7. Komise však za účelem ukončení řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES musí posoudit dvě neoznámená opatření uvedená v bodě 9 a 10.
(18)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 9, Polsko potvrdilo, že ZUS neposkytl po vstupu Polska do EU žádnou státní podporu. Komise souhlasí s tím, že s ohledem na zrušení tohoto opatření, které nikdy nevstoupilo v platnost a s ohledem na skutečnost, že veškeré pohledávky u ZUS byly uhrazeny včetně úroků, toto opatření nepředstavuje státní podporu.
(19)
Pokud se týká opatření uvedeného v bodě 10, Komise na základě dostupných informací a na základě potvrzení polských orgánů konstatovala, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES, jestliže maximální limit podpory de minimis nebyl překročen.
V. ZÁVĚR
(20)
Komise soudí, že v souladu s článkem 8 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 (3) dotčený členský stát může oznámení kdykoliv stáhnout do doby, než Komise přijme rozhodnutí ve věci podpory. V případě, že již bylo zahájeno formální vyšetřovací řízení, Komise toto řízení ukončí.
(21)
Komise proto rozhodla o ukončení formálního vyšetřovacího řízení podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES týkající se předmětné podpory, protože Polsko své oznámení stáhlo.
(22)
Ve věci dvou neoznámených opatření podpory Komise uznala, že tato opatření nepředstavují státní podporu.
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Opatření podpory, která Polsko zamýšlelo poskytnout společnosti Chemobudowa Kraków a jejichž výše činila 10 693 000 PLN, byla zrušena po té, co Komise zahájila formální vyšetřovací řízení. Formální vyšetřovací řízení ve věci těchto dvou opatření se tudíž stalo bezpředmětným.
Článek 2
Opatření poskytnuté dne 12. května 2004 zrušil orgán, který podporu poskytnul. Formální vyšetřovací řízení ve věci tohoto opatření se tudíž stalo bezpředmětným. Ve věci opatření poskytnutého dne 20. května 2004 došla Komise k závěru, že toto opatření nepředstavuje státní podporu ve smyslu čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES.
Článek 3
Toto rozhodnutí je určeno Polsku.
V Bruselu dne 26. září 2006.