RAADETS AFGOERELSE af 31. oktober 1994 om ordningen for De Europaeiske Faellesskabers egne indtaegter (94/728/EF, Euratom)
RAADET FOR DEN EUROPAEISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, saerlig artikel 201,
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 173,
under henvisning til forslag fra Kommissionen (1),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),
under henvisning til udtalelse Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og
ud fra foelgende betragtninger:
Ved Raadets afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom, af 24. juni 1988 om ordningen for Faellesskabernes egne indtaegter (4) blev disses sammensaetning aendret og udvidet ved en reduktion af beregningsgrundlaget for mervaerdiafgiften, saaledes at dette hoejst kan udgoere 55 % af landets aarlige bruttonationalindkomst i markedspriser, i det foelgende benaevnt »BNI«, dog saaledes at maksimalsatsen paa 1,4 % blev fastholdt, samt ved indfoerelse af en supplerende indtaegtskilde baseret paa medlemsstaternes samlede BNI;
Det Europaeiske Raad naaede frem til en raekke konklusioner herom paa moedet i Edinburgh den 11. og 12. december 1992;
Faellesskaberne boer raade over de indtaegter, der er noedvendige til finansieringen af deres politikker;
ifoelge disse konklusioner vil Faellesskaberne indtil 1999 kunne disponere over et maksimalt beloeb i egne indtaegter svarende til 1,27 % af medlemsstaternes BNI;
for at dette loft kan overholdes, maa det samlede beloeb for de egne indtaegter, der stilles til Faellesskabernes raadighed for perioden 1995-1999, ikke i noget aar overstige en bestemt procentsats af medlemsstaternes samlede BNI for det paagaeldende aar;
der fastsaettes et samlet loft paa 1,335 % af medlemsstaternes BNI for forpligtelsesbevillingerne, og det boer sikres, at udviklingen i forpligtelsesbevillingerne og betalingsbevillingerne styres;
disse lofter boer gaelde, indtil denne afgoerelse aendres;
for at tage hensyn til de forskellige medlemsstaters evne til at bidrage til de egne indtaegter og, for de mindst velstaaende landes vedkommende, at korrigere de regressive elementer i den nuvaerende ordning - i overensstemmelse med protokollen om den oekonomiske og sociale samhoerighed, der er knyttet til traktaten om Den Europaeiske Union - boer der foretages en ny aendring af reglerne for Faellesskabernes finansiering;
- loftet for den ensartede sats, der skal anvendes paa de enkelte medlemsstaters ensartede beregningsgrundlag for mervaerdiafgiften saenkes fra 1,4 % til 1 % i ensartede trin i perioden 1995 1999
- for medlemsstater, hvis BNI pr. indbygger i 1991 udgjorde under 90 % af faellesskabsgennemsnittet - nemlig Graekenland, Spanien, Irland og Portugal - begraenses beregningsgrundlaget for mervaerdiafgiften fra 1995 til 50 % af den paagaeldende medlemsstats BNI, og for de oevrige medlemsstater nedsaettes beregningsgrundlaget fra 55 % til 50 %, i ensartede trin i perioden 1995 1999;
Det Europaeiske Raad har flere gange behandlet spoergsmaalet om korrektion af budgetuligevaegten, isaer paa samlingen den 25. og 26. juni 1984;
Det Europaeiske Raad bekraeftede paa sit moede den 11. og 12. december 1992 den beregningsmetode for korrektion af budgetuligevaegten, som er fastsat i afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom;
der boer drages omsorg for, at budgetuligevaegten korrigeres paa en saadan maade, at dette ikke beroerer de egne indtaegter, der er disponible for Faellesskabernes politik;
der gaelder saerlige bestemmelser for den monetaere reserve, i det foelgende benaevnt »montaer EUGFL-reserve«;
i henhold til konklusionerne fra Det Europaeiske Raad skal der afsaettes to reserver paa budgettet; dvs. reserven til finansiering af laanegarantifonden og reserven til noedhjaelp i tredjelande; der fastsaettes saerlige bestemmelser for disse reserver;
Kommissionen forelaegger inden udgangen af 1999 en rapport om, hvorledes ordningen fungerer; rapporten skal bl.a. indeholde en fornyet gennemgang af korrektionen af budgetuligevaegten til fordel for Det Forenede Kongerige; Kommissionen forelaegger ligeledes inden udgangen af 1999 en rapport om resultaterne af en undersoegelse af mulighederne for at indfoere en femte indtaegtskilde samt om de naermere detaljer for en eventuel indfoerelse af en fast ensartet sats til anvendelse paa momsgrundlaget;
der boer fastsaettes bestemmelser til sikring af overgangen fra den ordning, som blev indfoert ved afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom, til den ordning, som indfoeres ved naervaerende afgoerelse;
Det Europaeiske Raad har vedtaget, at denne afgoerelse skal have virkning fra den 1. januar 1995 -
FASTSAT FOELGENDE BESTEMMELSER, SOM DET HENSTILLER TIL MEDLEMSSTATERNE AT VEDTAGE:
Artikel 1
Der tillaegges Faellesskaberne egne indtaegter, som skal sikre finansieringen af deres budget i overensstemmelse med den i de foelgende artikler fastsatte fremgangsmaade.
Faellesskabernes budget finansieres, uanset andre indtaegter, fuldt ud ved hjaelp af Faellesskabernes egne indtaegter.
Artikel 2
1. Egne indtaegter, der opfoeres paa Faellesskabernes budget, omfatter provenuet af:
a) afgifter, praemier, tillaegs- eller udligningsbeloeb, supplerende afgifter og lignende samt andre afgifter, som af Faellesskabernes institutioner er paalagt eller vil blive paalagt handelen med ikke-medlemsstater inden for rammerne af den faelles landbrugspolitik, saavel som afgifter og lignende, der er fastsat inden for rammerne af den faelles markedsordning for sukker
b) told i henhold til den faelles toldtarif og anden told, der af Faellesskabernes institutioner er paalagt eller vil blive paalagt handelen med ikke-medlemsstater, samt told af de produkter, der henhoerer under traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab
c) anvendelse af en ensartet sats, som gaelder for alle medlemsstater, paa momsberegningsgrundlaget, der fastlaegges ensartet for medlemsstaterne i henhold til faellesskabsregler. Det grundlag, som skal tages i betragtning med henblik paa denne afgoerelse, begraenses imidlertid fra 1995 til at udgoere 50 % af BNI for de medlemsstater, hvis BNI, pr. indbygger i 1991 udgjorde under 90 % af faellesskabsgennemsnittet; for de oevrige medlemsstater begraenses grundlaget til foelgende procentdele af deres BNI:
- 54 % i 1995
- 53 % i 1996
- 52 % i 1997
- 51 % i 1998
- 50 % i 1999.
Den reduktionssats paa 50 % af BNI, der er fastsat for samtlige medlemsstater i 1999, gaelder, indtil denne afgoerelse aendres
d) anvendelse af en sats, som fastsaettes inden for rammerne af budgetproceduren under hensyn til alle oevrige indtaegter, paa summen af alle medlemsstaternes BNI, der opstilles efter de faellesskabsregler, der er omhandlet i direktiv 89/130/EOEF, Euratom (5).
2. Egne indtaegter, der opfoeres paa Faellesskabernes budget, omfatter desuden provenuet af andre afgifter, som maatte blive indfoert som led i en faelles politik i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab eller traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab og under overholdelse af den procedure, som er fastsat i artikel 201 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab eller i artikel 173 i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab.
3. Ved indbetaling af beloebene i henhold til stk. 1, litra a) og b), tilbageholder medlemsstaterne 10 % til daekning af opkraevningsomkostningerne.
4. Den ensartede sats, der er omhandlet i stk. 1, litra c), fremkommer som et resultat af
a) anvendelse af foelgende procentsatser paa medlemsstaternes momsberegningsgrundlag:
- 1,32 % i 1995
- 1,24 % i 1996
- 1,16 % i 1997
- 1,08 % i 1998
- 1,00 % i 1999.
Satsen paa 1 % for 1999 gaelder, indtil denne afgoerelse aendres
b) og nedsaettelse med bruttobeloebet for den referencekompensation, der er omhandlet i artikel 4, nr. 2. Dette bruttobeloeb udgoeres af kompensationen tilpasset under hensyn til, at Det Forenede Konderige ikke deltager i finansieringen af sin egen kompensation, samt til, at Forbundsrepublikken Tysklands andel er nedsat med en tredjedel. Satsen beregnes, som om referencekompensationen blev finansieret af medlemsstaterne efter deres momsberegningsgrundlag som fastsat i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c).
5. Den sats, der er fastsat i stk. 1, litra d), gaelder for hver medlemsstats BNI.
6. Er budgettet endnu ikke vedtaget ved regnskabsaarets begyndelse skal den tidligere fastsatte ensartede momssats og BNI-sats fortsat gaelde, indtil nye satser traeder i kraft, jf. dog de bestemmelser, der er vedtaget i henhold til artikel 8, stk. 2, for saa vidt angaar den monetaere EUGFL-reserve, reserven til finansiering af laanegarantifonden og reserven til noedhjaelp i tredjelande.
7. I denne afgoerelse forstaas ved BNI aarets bruttonationalindkomst i markedspriser.
Artikel 3
1. Faellesskabernes samlede egne indtaegter kan ikke overstige 1,27 % af medlemsstaternes samlede BNI med hensyn til betalingsbevillinger.
Faellesskabernes samlede egne indtaegter kan for hvert af aarene i perioden 1995 1999 ikke overstige foelgende procentdele af medlemsstaternes samlede BNI i det paagaeldende aar:
- 1995: 1,21 %
- 1996: 1,22 %
- 1997: 1,24 %
- 1998: 1,26 %
- 1999: 1,27 %.
2. Udviklingen i de bevillinger til forpligtelser, der opfoeres paa Faellesskabernes almindelige budget i loebet af perioden 1995 1999, skal styres paa en saadan maade, at resultatet bliver en samlet beloebsramme, der ikke overstiger 1,335 % af medlemsstaternes samlede BNI i 1999. Der fastholdes et bestemt forhold mellem bevillinger til forpligtelser og bevillinger til betalinger for at sikre disse bevillingers forenelighed og for at overholde det i stk. 1 naevnte loft for de foelgende aar.
3. De samlede lofter, der er omhandlet i stk. 1 og 2, finder anvendelse, indtil denne afgoerelse aendres.
Artikel 4
Der indroemmes Det Forenede Kongerige en korrektion af budgetuligevaegte. Denne korrektion bestaar af et grundbeloeb og en justering. Ved denne justering bringes grundbeloebet i overensstemmelse med en referencekompensation.
1) Grundbeloebet fastsaettes ved:
a) at beregne forskellen i det foregaaende regnskabsaar mellem:
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af summen af de indbetalinger, der er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), og som er blevet foretaget i det paagaeldende regnskabsaar, inklusive justeringerne af den ensartede sats for tidligere regnskabsaar, og
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af de samlede »fordelte udgifter«
b) at anvende den saaledes beregnede forskel paa de samlede »fordelte udgifter«
c) og at multiplicere resultatet med 0,66.
2) Referencekompensationen er den korrektion, som fremkommer ved anvendelsen af dette nummers litra a), b) og c), korrigeret med den fordel, for Det Forenede Kongerige, som opstaar, naar momsen »udjaevnes«, og artikel 2, stk. 1, litra d), bringes i anvendelse.
Den fastsaettes ved:
a) at beregne forskellen i det forloebne regnskabsaar mellem:
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel af de samlede momsindbetalinger, som skulle have vaeret foretaget i dette regnskabsaar, inklusive justeringerne for tidligere regnskabsaar, vedroerende de beloeb, som finansieres over de i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), naevnte indtaegter, saafremt den ensartede momssats var blevet anvendt paa grundlag, der ikke var »udjaevnet«, og
- Det Forenede Kongeriges procentvise andel i de samlede »fordelte udgifter«
b) at anvende den saaledes beregnede forskel paa de samlede »fordelte udgifter«
c) at multiplicere resultatet med 0,66
d) at traekke Det Forenede Kongeriges indbetalinger under nr. 1, litra a), foerste led, fra indbetalingerne under litra a), foerste led, i naervaerende nummer, og
e) at traekke de under litra d) fremkomne beloeb fra det under litra c) fremkomne beloeb.
3) Grundbeloebet justeres, saa det kommer til at svare til beloebet for referencekompensationen.
Artikel 5
1. Korrektionen finansieres af de oevrige medlemsstater efter foelgende retningslinjer:
Medlemsstaternes andel i denne finansiering beregnes foerst paa grundlag af deres respektive andel i de i artikel 2, stk. 1, litra d), omhandlede indbetalinger, idet der ses bort fra Det Forenede Kongerige; den tilpasses dernaest, saaledes at Forbundsrepublikken Tysklands bidrag nedsaettes til to tredjedele af den andel, som fremkommer ved denne beregning.
2. Korrektionen ydes Det Forenede Kongerige i form af fradrag i de indbetalinger, som landet foretager i henhold til artikel 2, stk. 1, litra c) og d). De oevrige medlemsstaters andel heri laegges til de indbetalinger, hver medlemsstat foretager i henhold til artikel 2, stk.1, litra c) og d).
3. Kommissionen foretager de i denne afgoerelses artikel 4 omhandlede beregninger.
4. Hvis budgettet ikke er vedtaget ved regnskabsaarets begyndelse, skal den korrektion til Det Forenede Kongerige og de oevrige medlemsstaters andele heri, som er opfoert paa det seneste endeligt vedtagne budget, fortsat gaelde.
Artikel 6
De i artikel 2 naevnte indtaegter anvendes uden sondring til finansiering af alle udgifter, der er opfoert paa budgettet. De indtaegter, der er noedvendige til hel eller delvis daekning af den monetaere EUGFL-reserve, reserven til finansiering af laanegarantifonden og reserven til noedhjaelp i tredjelande, og som er opfoert paa budgettet, indkraeves dog foerst hos medlemsstaterne, naar reserverne tages i anvendelse. Bestemmelserne vedroerende anvendelsen af disse reserver vedtages i fornoedent omfang i henhold til artikel 8, stk. 2.
Bestemmelserne i stk. 1 foregriber ikke anvendelsen af visse medlemsstaters bidrag til de supplerende programmer, der er fastsat i artikel 130 L i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab.
Artikel 7
Et eventuelt overskud af Faellesskabernes indtaegter i forhold til samtlige de i et regnskabsaar faktisk afholdte udgifter fremfoeres til det foelgende regnskabsaar.
Eventuelle overskud, der foelger af en overfoersel fra kapitlerne vedroerende EUGFL, Garantisektionen, til den monetaere reserve, eller overskud fra Garantifonden vedroerende de eksterne foranstaltninger, der er overfoert til budgettets oversigt over indtaegter, betragtes som egne indtaegter.
Artikel 8
1. Faellesskabernes egne indtaegter som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra a) og b), opkraeves af medlemsstaterne i henhold til deres nationale love og administrative bestemmelser, som om noedvendigt tilpasses faellesskabsforskrifternes krav. Kommissionen foretager med regelmaessige mellemrum en gennemgang af de nationale bestemmelser, som medlemsstaterne meddeler den, meddeler medlemsstaterne de tilpasninger, som den anser for noedvendige for at sikre deres overensstemmelse med faellesskabsforskrifterne og aflaegger rapport til budgetmyndigheden. Medlemsstaterne stiller de i artikel 2, stk. 1, litra a) til d), fastsatte indtaegter til Kommissionens raadighed.
2. Uden at foregribe revisionen af regnskaberne og kontrollen af retmaessigheden og den formelle rigtighed i henhold til artikel 188 C i traktaten om oprettelse af Det Europaeiske Faellesskab, idet denne revision og kontrol foerst og fremmest skal vedroere paalideligheden og effektiviteten af de nationale systemer og procedurer til fastlaeggelse af grundlaget for de egne indtaegter fra mervaerdiafgiften og fra BNI, og uden at foregribe de kontrolforanstaltninger, der traeffes i medfoere af samme traktats artikel 209, litra c), vedtager Raadet, der traeffer afgoerelse med enstemmighed paa forslag af Kommissionen og efter hoering af Europa-Parlamentet, de bestemmelser, som er noedvendige for gennemfoerelsen af denne afgoerelse, samt bestemmelserne vedroerende kontrollen med opkraevningen, overdragelsen til Kommissionen og indbetalingen af de i artikel 2 og 5 naevnte indtaegter.
Artikel 9
Den mekanisme med gradvis aftagende tilbagefoersel af egne indtaegter hidroerende fra mervaerdiafgifter eller finansielle bidrag paa grundlag af BNI, som blev indfoert med virkning indtil 1985 til fordel for Graekenland i henhold til artikel 127 i tiltraedelsesakten af 1979 og indtil 1991 til fordel for Spanien og Portugal i henhold til artikel 187 og 374 i tiltraedelsesakten af 1985, gaelder for Faellesskabernes egne indtaegter hidroerende fra momsen og for Faellesskabernes egene indtaegter baseret paa BNI, som er omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra c) og d), i denne afgoerelse. Mekanismen gaelder ligeledes for de to sidstnaevnte medlemsstaters indbetalinger i henhold til artikel 5, stk. 2, i denne afgoerelse. I sidstnaevnte tilfaelde er tilbagefoerselssatsen den sats, der var gaeldende for det aar, for hvilket korrektionen indroemmes.
Artikel 10
Kommissionen forelaegger inden udgangen af 1999 en rapport om, hvorledes den ved denne afgoerelse indfoerte ordning fungerer; rapporten skal bl. a. indeholde en fornyet gennemgang af korrektioner af budgetuligevaegten til fordel for Det Forenede Kongerige. Den forelaegger ligeledes inden udgangen af 1999 en rapport om resultaterne af en undersoegelse af mulighederne for at indfoere en femte indtaegtskilde samt om de naermere detaljer for en eventuel indfoerelse af en fast ensartet sats til anvendelse paa momsgrundlaget.
Artikel 11
1. Denne afgoerelse meddeles medlemsstaterne af generalsekretaeren for Raadet og offentliggoeres i De Europaeiske Faellesskabers Tidende.
Medlemsstaterne giver omgaaende generalsekretaeren for Raadet meddelelse om afslutningen af de procedurer, der i henhold til deres respektive forfatningsretlige bestemmelser er noedvendige for vedtagelsen af denne afgoerelse.
Afgoerelsen traeder i kraft paa den foerste dag i den maaned, der foelger efter modtagelsen af den sidste af de i andet afsnit omhandlede meddelelser. Den faar virkning fra 1. januar 1995.
2.a) Med forbehold af litra b) ophaeves afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom den 1. januar 1995. Enhver henvisning til Raadets afgoerelse af 21. april 1970 angaaende udskiftning af medlemsstaternes finansielle bidrag med Faellesskabernes egne indtaegter (6), til afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom om Faellesskabernes ordning med egne indtaegter (7) eller til afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom skal betragtes som en henvisning til naervaerende afgoerelse.
b) Bestemmelserne i artikel 3 i afgoerelse 85/257/EOEF, Euratom gaelder fortsat for beregningen og justeringerne af de indtaegter, der hidroerer fra anvendelsen af satsen paa det ensartede, ikke-reducerede momsberegningsgrundlag, for saa vidt angaar regnskabsaaret 1987 og tidligere regnskabsaar.
Artikel 2, 4 og 5 i afgoerelse 88/376/EOEF, Euratom gaelder fortsat for beregningen og justeringerne af de indtaegter, der hidroerer fra anvendelsen af en ensartet sats, der gaelder for alle medlemsstater, paa det ensartede momsberegningsgrundlag reduceret til 55 % af hver medlemsstats BNI og paa beregningen af den korrektion for budgetmaessig uligevaegt, der er indroemmet Det Forenede Kongerige, for saa vidt angaar regnskabsaarene 1988 1994. I tilfaelde af anvendelse af ovennaevnte afgoerelses artikel 2, stk. 7, erstattes momsindbetalingerne af finansielle bidrag ved de i dette stykke naevnte beregninger for hver beroert medlemsstat og ved betaling af justeringer af korrektionerne vedroerende tidligere regnskabsaar.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 31. oktober 1994.