*****
KOMMISSIONENS AFGOERELSE
af 20. januar 1989
om afslutning af antidumpingproceduren vedroerende importen af visse soemloese roer af jern eller ikke legeret staal med oprindelse i OEstrig
(89/56/EOEF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE
FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab,
under henvisning til Raadets forordning (EOEF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det Europaeiske OEkonomiske Faellesskab (1), saerlig artikel 9,
efter hoering i det raadgivende udvalg, der er nedsat i henhold til naevnte forordning, og
ud fra foelgende betragtninger:
A. Procedure
(1) Kommissionen modtog i juli 1987 en klage indgivet af Forbindelsesudvalget for Det Europaeiske Faellesskabs Staalroersindustri paa vegne af producenter, der tegner sig for hovedparten af produktionen i Faellesskabet af de paagaeldende varer.
(2) Klagen indeholdt beviser for, at der fandt dumping sted og forvoldtes skade som foelge heraf, hvilket ansaas for tilstraekkeligt til at begrunde ivaerksaettelsen af ovennaevnte procedure.
Kommissionen offentliggjorde derfor en meddelelse i De Europaeiske Faellesskabers Tidende (2) om indledning af en antidumpingprocedure vedroerende Faellesskabets import af visse soemloese roer af jern eller ikke legeret staal, henhoerende under KN-kode 7304 39 10, 7304 39 51, 7304 39 59, 7304 39 91 og 7304 31 99.
(3) Kommissionen underrettede officielt de eksportoerer/producenter og importoerer, som den vidste var beroert af sagen, samt klageren, og gav de direkte beroerte parter lejlighed til at tilkendegive deres mening skriftligt og til at anmode om at blive hoert mundtligt.
(4) Den oestrigske producent/eksportoer tilkendegav sin mening skriftligt og anmodede om at blive hoert mundtligt, hvilket blev imoedekommet.
(5) Der blev ikke fremlagt redegoerelser paa vegne af virksomheder i Faellesskabet, der indkoeber den paagaeldende vare.
(6) Kommissionen indhentede og efterproevede alle oplysninger, som den ansaa for noedvendige med henblik paa at fastslaa de faktiske forhold, og aflagde kontrolbesoeg hos:
a) producenter i Faellesskabet:
- Mannesmannroehren-Werke AG, Duesseldorf, Tyskland
- Société Vallourec, Paris, Frankrig
- British Steel Corporation, Wolverhampton, Det Forenede Kongerige
b) producent/eksportoer i tredjeland:
Voest-Alpine Stahlrohr Kindberg GmbH Kindberg, OEstrig
c) importoer i Faellesskabet (tilknyttet):
Voest-Alpine GmbH, Muenchen, Tyskland
(7) Undersoegelsen vedroerende dumping og salg til underbudspriser omfattede perioden fra den 1. januar til den 31. december 1987.
B. Dumping
a) Normal vaerdi
(8) Voest-Alpines salg af samme vare paa det oestrigske marked havde vaeret tabsgivende i undersoegelsesperioden og havde ikke gjort det muligt at daekke alle rimeligt fordelte omkostninger. Kommissionen besluttede derfor i henhold til artikel 2, afsnit B, stk. 4, i forordning (EOEF) nr. 2423/88 at foretage en justering af de priser, der var lavere end produktionsomkostningerne, saaledes at tabet udlignes, og der tilvejebringes en rimelig fortjeneste. Paa dette grundlag fastsattes den normale vaerdi for de mest repraesentative kategorier og stoerrelser af soemloese roer af standardtypen, der saelges paa det oestrigske marked og eksporteres til Faellesskabet.
b) Eksportpriser
(9) Eksporten til Tyskland skete via Voest-Alpine, GmbH, Muenchen, et 100 % ejet datterselskab af Voest-Alpine AG, Linz, der fungerer som eneimportoer for Tyskland. Kommissionen beregnede derfor eksportprisen til det tyske marked paa grundlag af de videresalgspriser, der anvendtes af Voest-Alpine, GmbH, til uafhaengige koebere i Tyskland med medtagelse af alle omkostninger, der paaloeb mellem import og videresalg, herunder en rimelig margen til daekning af generalomkostninger og fortjeneste.
Alle andre eksportpriser blev fastlagt paa grundlag af de priser, der faktisk var betalt eller skulle betales for de varer, der solgtes til eksport til Faellesskabet.
c) Sammenligning
(10) Ved sammenligningen af den normale vaerdi med eksportpriserne tog Kommissionen i fornoedent omfang hensyn til forskelle, der paavirkede prisernes sammenlignelighed, saasom afslag og maengderabatter, provisioner, kreditvilkaar, transport-, forsikrings-, haandterings- og emballeringsomkostninger samt andre relevante omkostninger. Der blev taget hensyn til saadanne forskelle, hvor det paa tilfredsstillende maade kunne godtgoeres, at krav herom var berettigede.
(11) Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik.
d) Dumpingmargener
(12) Det fremgik af undersoegelsen af de faktiske forhold, at der finder dumping sted, og at dumpingmargenerne er lig med forskellen mellem den fastsatte normale vaerdi og prisen ved eksport til Faellesskabet.
(13) Dumpingmargenerne er forskellige alt efter varernes type og dimensioner samt den medlemsstat, hvortil varen eksporteres, idet den vejede gennemsnitlige margen er paa 11,2 %.
C. Vaesentlig skade
(14) For saa vidt angaar, dumpingimportens skadelige virkninger maatte Kommissionen tage i betragtning, at det kun var almindelige soemloese roer af standardtypen og ikke kvalitets- og praecisionsoer, der var genstand for undersoegelsen, og den maatte saaledes vurdere indvirkningen af importen fra OEstrig paa dette markedssegment og paa den tilsvarende produktion i Faellesskabet. I denne forbindelse medtog Kommissionen ikke i sin undersoegelse saadanne eksporterede varer, for hvilke den oestrigske producent/eksportoer kunne bevise, at de havde vaeret ledsaget af saerlige fabrikscertifikater, som attesterede disse varers saerlige kemiske og mekaniske egenskaber, hvilket normalt ikke er tilfaeldet i forbindelse med soemloese roer af standardtypen. Paa dette grundlag fremgik det af undersoegelsen, at importen i Faellesskabet af de paagaeldende varer med oprindelse i OEstrig foerst begyndte i 1986 med 86 tons og steg til 5 960 tons i 1987. Importens andel af Faellesskabets marked for soemloese roer af standardtypen steg fra praktisk taget 0 i 1986 til lidt under 1 % i 1987. Virkningen af denne import gjorde sig hovedsagelig gaeldende i Tyskland, hvor markedsandelen steg fra 0,5 % i 1986 til 1,9 % i 1987, samt i Frankrig og Italien, hvor markedsandelen var 0 i 1986 og steg til henholdsvis 1,7 % og 0,4 %.
(15) Det fremgik endvidere af de oplysninger, Kommissionen havde adgang til, at den oestrigske producent/eksportoer, der er ny paa Faellesskabets marked, havde baseret sine videresalgspriser i Faellesskabet paa faellesskabsproducenternes listepriser, men med anvendelse af rabatter, der var stoerre end dem, der normalt ydes i forbindelse med varer fremstillet i Faellesskabet. Paa dette grundlag konstaterede Kommissionen, at den oestrigske producents reelle videresalgspriser i undersoegelsesperioden var mellem 4 og 11 % lavere end faellesskabsproducenternes priser, alt efter varens type og dimensioner samt medlemsstat.
(16) Med henblik paa at vurdere den paagaeldende eksports indvirkning paa produktionen i Faellesskabet tog Kommissionen endvidere udviklingen i efterspoergslen og omfanget af importen fra andre kilder i betragtning.
Paa grundlag af de oplysninger, der var til raadighed for Kommissionen, kunne det konstateres, at forbruget i Faellesskabet af soemloese roer af standardtypen havde vaeret fortsat faldende fra 720 000 tons i 1985 til 684 000 tons i 1986 og til 612 000 tons i 1987, dvs. en nedgang paa 108 000 tons i loebet af den toaarige periode og et fald i salget paa Faellesskabets marked paa 15 %.
Paa trods af det trykkende marked i Faellesskabet steg importen fra andre tredjelande fra 80 200 tons i 1986 til 91 800 tons i loebet af undersoegelsesperioden, hvorved disse landes markedsandel steg fra 11,7 til 15,0 %.
(17) Den stadig faldende efterspoergsel og den stigende import fra tredjelande medfoerte omfattende produktionsnedskaeringer og stigende overkapacitet i Faellesskabet. Produktionen faldt fra 1 178 000 tons i 1985 til 1 097 000 tons i 1986 og naaede kun op paa 927 000 tons i 1987. For saa vidt angaar hele perioden udgjorde produktionen 251 000 tons, hvilket vil sige en nedgang paa 21,3 %. Den voldsomme nedgang i efterspoergslen medfoerte lukning af flere fabrikker i Tyskland, Frankrig og Det Forenede Kongerige samt omfattende nedskaeringer af produktionskapacitet og tab af arbejdspladser.
(18) Som foelge af den hastige nedgang i efterspoergslen er priserne paa soemloese roer af standardtypen faldet betydeligt siden 1985. Ingen af de faellesskabsproducenter, der har vaeret omfattet af undersoegelsen, var i stand til at faa fuld daekning for deres omkostninger, og mange af dem led store finansielle tab.
(19) Kommissionen tog alle disse faktorer i betragtning. Imidlertid har de forholdsvis ringe maengder, som dumpingimporten fra OEstrig repraesenterer, idet der er tale om en markedsandel i Faellesskabet paa under 1 %, i sammenligning med den betydelig stoerre virkning af de oevrige faktorer, specielt den markante nedgang i efterspoergslen, foranlediget Kommissionen til at fastslaa, at de skadelige virkninger af den paagaeldende import saerskilt betragtet ikke kan betegnes som vaesentlig skade.
D. Trussel om skade
(20) Kommissionen har endvidere overvejet, om det ville vaere sandsynligt, saafremt der ikke anvendtes antidumpingforanstaltninger, at dumpingimporten ville stige yderligere i et saadant omfang, at faellesskabsindustrien ville blive paafoert vaesentlig skade. Det blev i denne forbindelse konstateret, at den fabrik, der tilhoerer den paagaeldende oestrigske producent, er indrettet til fremstilling af soemloese oliefeltsroer, som ikke er omfattet af undersoegelsen og hovedsagelig eksporteres til lande, der ikke er medlemmer af EF. Der fremstilles kun lejlighedsvis soemloese roer af standardtypen, med anvendelse af en begraenset produktionskapacitet, der afhaenger af ordremaengden vedroerende oliefeltsroer. I betragtning af den samlede til raadighed staaende kapacitet og de gunstige udsigter for den oestrigske producents eksport af oliefeltsroer til ikke EF-lande, som sandsynligvis vil medfoere, at hele produktionskapaciteten vil blive anvendt hertil, er Kommissionen naaet til den konklusion, at der ikke er nogen speciel trussel om skade, som kan taenkes at udvikle sig til vaesentlig skade.
E. Afslutning af antidumpingproceduren
(21) Under disse omstaendigheder boer antidumpingproceduren afsluttes, uden at der indfoeres beskyttelsesforanstaltninger.
(22) Der blev ikke fremsat nogen indvendinger herimod i det raadgivende udvalg.
(23) Klageren er blevet underrettet om de vaesentligste faktiske forhold og betragtninger, paa grundlag af hvilke Kommissionen besluttede at afslutte proceduren -
TRUFFET FOELGENDE AFGOERELSE:
Eneste artikel
Antidumpingproceduren vedroerende importen af visse soemloese roer af jern eller ikke legeret staal, henhoerende under KN-kode 7304 39 10, 7304 39 51, 7304 39 59, 7304 39 91 og 7304 31 99 og med oprindelse i OEstrig, er herved afsluttet.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 20. januar 1989.