KOMMISSIONENS BESLUTNING af 25. november 1992 om finansielle foranstaltninger truffet af Tyskland til fordel for stenkulindustrien i 1990, 1991 og 1992 samt supplerende finansielle foranstaltninger til fordel for stenkulindustrien i 1989 og 1990 (Kun den tyske udgave er autentisk)
(93/66/EKSF)KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Kul- og Staalfaellesskab,
under henvisning til Kommissionens beslutning nr. 2064/86/EKSF af 30. juni 1986 om faellesskabsregler for statsstoette til kulindustrien (1), saerlig artikel 2, stk. 1, og artikel 10, og
ud fra foelgende betragtninger:
I I henhold til artikel 9, stk. 2, i beslutning nr. 2064/86/EKSF har den tyske regering ved skrivelser af henholdsvis 8. oktober og 4. december 1990 samt 8. januar 1992 underrettet Kommissionen om stoerrelsen af de udligningsbeloeb, der i medfoer af tredje lov om kulproduceret elektricitet er fastsat for 1991 og 1992, samt om stoerrelsen af udligningsbeloebene dels mellem mineomraader (»Revier-ausgleich«) og dels for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer (»Ausgleich fuer niederfluechtige Kohle«) for 1990, 1991 og 1992.
Ved skrivelser af henholdsvis 16. maj 1991, 25. juni og 24. juli 1992 har den tyske regering fremsendt yderligere oplysninger som svar paa Kommissionens skrivelser af 5. februar, 25. februar, 31. juli 1991 og 24. februar 1992.
Ifoelge oplysninger fra den tyske regering udgoer stoettebeloebene:
- 5,3 mia. DM i form af indtaegter fra udligningsfonden for 1991, svarende til en udligningsafgift (»Kohlepfennig«) paa 8 %, heraf 5 mia. DM i form af loebende udgifter for 1991
- 5,3 mia. DM i form af indtaegter fra udligningsfonden for 1992, svarende til en udligningsafgift (»Kohlepfennig«) paa 7,75 %, heraf 5 mia. DM i form af loebende udgifter for 1992
- 300 mio. DM, som skal laegges til udligningsbeloeb, der allerede var godkendt for 1989 ved Kommissionens beslutning 90/632/EKSF (2)
- 300 mio. DM, som skal laegges til udligningsbeloeb, der allerede var godkendt for 1990 ved Kommissionens beslutning 90/633/EKSF (3)
- 454 mio. DM for 1990 til daekning af udligningen mellem mineomraader og som udligning for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer
- 429,9 mio. DM for 1991 til daekning af udligningen mellem mineomraader og som udligning for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer
- 360,2 mio. DM for 1992 til daekning af udligningen mellem mineomraader og som udligning for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer.
II Sigtet med den udligningsfond (»Ausgleichfonds«), der er oprettet i medfoer af tredje lov om kulproduceret elektricitet, er en delvis udligning af den eksisterende prisforskel, dels for 11,5 mio. tons stenkulaekvivalenter (tske) mellem faellesskabsstenkul og importeret kul, dels for 23 mio. tske mellem faellesskabsstenkul og braendselsolie.
Denne ordning daekker saaledes en aarlig faellesskabsstenkulmaengde svarende til 34,5 mio. tske.
Foranstaltningen beroerer afsaetningen af kul, og selv om den ikke direkte belaster de offentlige budgetter, finansieres den ikke desto mindre ved hjaelp af afgifter, der er en foelge af et statsligt indgreb.
Ordningen giver i oevrigt virksomhederne i kulindustrien en oekonomisk fordel. Den udgoer derfor en indirekte stoette til denne industri efter artikel 1, stk. 1, i beslutning nr. 2064/86/EKSF. Foranstaltningen skal derfor forelaegges Kommissionen til udtalelse ifoelge naevnte beslutnings artikel 10, stk. 2.
Sigtet med de finansielle foranstaltninger til daekning af udligningerne mellem mineomraader og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer er delvis at daekke de mindre indtaegter ved visse salg af kul fra flere stenkulsvirksomheder i Tyskland til kraftvaerker. Ifoelge oplysningerne fra den tyske regering drejer udligningen mellem mineomraaderne sig om en maengde svarende til 9,3 mio. tske, medens udligningen for anvendelsen af stenkul med ringe indhold af flygtige materialer daekker en maengde svarende til 5,1 mio. tske. Disse to finansieringsforanstaltninger er blevet meddelt af den tyske regering i medfoer af artikel 3 i beslutning nr. 2064/86/EKSF som direkte stoette til stenkulindustrien i medfoer af beslutningens artikel 1.
III Siden tredje lov om kulproduceret elektricitet traadte i kraft, vil den finansielle stoette inden for rammerne af udligningsfonden finansieret via »Kohlepfennig« pr. 31. december 1992 have passeret 50 mia. DM.
Fra den 1. januar 1990 finansieres udligningerne mellem mineomraader og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer ikke laengere af udligningsfonden (»Ausgleichfonds«) i den tredje lov, men betales over det tyske budget.
Trods den aendring, der er sket i finansieringsformen, skal de trufne udligningsforanstaltninger mellem mineomraader og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer opfattes som foranstaltninger med tilsvarende virkning som det tidligere system i medfoer af den tredje lov som praeciseret i artikel 2 i Kommissionens beslutning 89/296/EKSF (4).
IV Ved beslutning 90/632/EKSF har Kommissionen for 1989 godkendt betalingen af et beloeb paa 4,9 mia. DM. Til dette beloeb skal nu foejes et beloeb paa 300 mio. DM til foroegelse af udligningsbeloebet, hvorved det samlede beloeb bringes op paa 5,2 mia. DM som loebende udgifter i det naevnte aar.
Ved beslutning 90/633/EKSF har Kommissionen for 1990 godkendt betalingen af et beloeb paa 4,6 mia. DM svarende til udligningsfondens loebende udgifter i dette aar. Hertil skal nu foejes de foranstaltninger med tilsvarende virkninger, der er planlagt som udligning mellem mineomraader og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer paa 454 mio. DM for 1990, samt et beloeb paa 300 mio. DM til foroegelse af udligningsbeloebet, hvorved det samlede beloeb for finansielle foranstaltninger til direkte eller indirekte stoette til stenkulindustrien i medfoer af tredje lov om kulproduceret elektricitet bringes op paa 5,354 mia. DM.
For 1991 og 1992 beloeber de planlagte foranstaltninger i form af loebende udgifter via finansiering af den i tredje lov fastsatte udligningsfond sig for hvert aar til 5 mia. DM. De planlagte udligningsforanstaltninger mellem mineomraader og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer beloeber sig til henholdvis 429,9 og 360,2 mio. DM, dvs. et samlet beloeb paa 5 429,9 mio. DM for 1991 og paa 5 360,2 mio. DM for 1992.
Selv om de finansielle foranstaltninger for 1989 og 1990 i forhold til omfanget af den af Kommissionen godkendte stoette for 1988 udviser en stigning, er niveauet for interventioner i 1991 naesten uaendret i forhold til 1990, medens 1992 markeres af en svag nedgang i forhold til 1991.
V Den konstaterede udvikling skal ses i forhold til maalsaetningerne i beslutning nr. 2064/86/EKSF, navnlig dem, der er naevnt i artikel 2, stk. 1, og i forhold til de betingelser, der er naevnt i beslutning 89/296/EKSF, navnlig dem, der er naevnt i artikel 2, samt i forhold til maalsaetningerne i EKSF-Traktatens artikel 2 og 3.
I denne forbindelse maa det ikke glemmes, at den tredje tyske lov om kulproduceret elektricitet i sig selv kun bevirker en stabilisering af produktionen uden maalsaetningerne i artikel 2, stk. 1, i beslutning nr. 2064/86/EKSF, navnlig maalsaetningen om at forbedre konkurrenceevnen eller skabe nye oekonomisk levedygtige kapaciteter.
De parametre, der er fastsat i naevnte lov, er af en saadan art, at de tilskynder investering i produktionskapaciteter, som ikke indebaerer nogen garanti for oekonomisk levedygtighed paa lang sigt.
Endelig tager den paagaeldende lov ikke i foerste raekke sigte paa at loese de samfundsmaessige og regionale problemer, der er forbundet med udviklingen i kulindustrien.
VI Da beslutning nr. 2064/86/EKSF, der udloeber den 31. december 1993, har karakter af overgangsbeslutning, og det paa laengere sigt er noedvendigt at skabe en oekonomisk levedygtig stenkulindustri i Faellesskabet, boer det sikres, at faellesskabsstoetten nedtrappes i tilstraekkelig grad, og at der sideloebende med den ivaerksaettes omstrukturerings-, rationaliserings- og moderniseringsplaner, som omhandlet i betingelserne for anvendelse af beslutning 89/296/EKSF.
Ved beslutning 89/296/EKSF om den finansielle foranstaltning truffet af Tyskland til fordel for stenkulindustrien i 1988 i medfoer af den tredje lov opfordrede Kommissionen den tyske regering til inden for rammerne af en plan for omstrukturering, modernisering og rationalisering af stenkulindustrien at fremlaegge en plan for nedskaering af udligningsbetalingerne i medfoer af den tredje lov om kulproduceret elekctricitet eller enhver anden foranstaltning med tilsvarende virkning. Som et svar herpaa har den tyske regering meddelt Kommissionen en plan til omstrukturering, rationalisering og modernisering af sektoren, hvorefter der senest fra 1997 regnes med en formindskelse af produktionen af kul til kraftvarmevaerker af stoerrelsesordenen 5,9 mio. tons tske.
Kommissionen konstaterer, at den sociale og regionale sammenhaeng, som er karakteristisk for den tyske kulindustri som foelge af de tekniske begraensninger i denne industri samt de vanskeligheder, man er stoedt paa under forhandlingerne mellem arbejdsmarkedets parter, har medfoert en udsaettelse af ivaerksaettelsen af de planer, der er forlangt af Kommissionen i beslutning 89/296/EKSF.
I betragtning af, at kapacitetsformindskelsen vil bestaa i en lukning af de mindst effektive produktionsenheder, vil de paataenkte foranstaltninger bidrage til at forbedre konkurrenceevnen hos stenkulindustrien i Faellesskabet.
Det er ikke desto mindre rigtigt, at de formindskelser af produktionskapaciteten, der er planlagt frem til senest 1997, ikke paa afgoerende maade vil bidrage til at forbedre den tyske stenkulindustris konkurrenceevne. Under de nuvaerende omstaendigheder vil produktionsomkostningerne i realiteten fortsaette med at vokse. Det vil derfor vaere noedvendigt at fortsaette og fremskynde omstruktureringen af industrien for at faa igangsat en proces, der kan foere til en maerkbar nedsaettelse af stoetten.
Kommissionen er positivt indstillet overfor budgetteringen af den stoette, som daekker udligningen mellem mineomraaderne (Revierausgleich) og stenkul med ringe indhold af flygtige materialer (Ausgleich fuer nieder-fluechtige Kohle), som er et foerste skridt paa vejen frem mod en bedre gennemsigtighed af systemerne for stoette til fordel for kul til kraftvaerker.
Nedtrapningen af stoette vil bidrage til i et vist omfang at styrke finansieringsdisciplinen i de beroerte virksomheder.
I betragtning af det ovenfor naevnte finder Kommissionen, at de af Tyskland paataenkte stoetteforanstaltninger er i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, tredje led i beslutning nr. 2064/86/EKSF.
Naervaerende beslutning foregriber ikke spoergsmaalet, om elproducenternes kontrakter om koeb af tysk kul (Jahrhundertvertrag) er forenelige med EKSF- og EOEF-Traktaternes bestemmelser. Desuden mister nuvaerende beslutning sin bindende virkning fra udloebsdatoen for beslutning nr. 2064/86/EKSF -
VEDTAGET FOELGENDE BESLUTNING:
Artikel 1
De i forbindelse med tredje lov om kulproduceret elektricitet fastsatte udligningsbetalinger godkendes for saa vidt angaar 5 mia. DM for henholdsvis 1991 og 1992. De i forbindelse med tredje lov om kulproduceret elektricitet fastsatte supplerende udligningsbetalinger godkendes for saa vidt angaar 300 mio. DM for henholdsvis 1989 og 1990, hvorved de samlede godkendte beloeb for henholdsvis 1989 og 1990 bliver paa 5,2 mia. DM og 4,9 mia. DM.
Artikel 2
De finansieringsforanstaltninger, som udgoer en udligning mellem mineomraaderne (Revierausgleich) og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer (Ausgleich fuer niederfluechtige Kohle) for 1990, 1991 og 1992, godkendes for saa vidt angaar henholdsvis 454 mio. DM, 429,9 mio. DM og 360,2 mio. DM.
Artikel 3
Senest den 30. juni 1993 giver den tyske regering Kommissionen meddelelse om stoerrelsen af de faktisk udbetalte udligningsbeloeb mellem mineomraader (Revierausgleich) og for stenkul med ringe indhold af flygtige materialer (Ausgleich fuer niederfluechtige Kohle) for 1992.
Artikel 4
Denne beslutning er rettet til Forbundsrepublikken Tyskland.
Udfaerdiget i Bruxelles, den 25. november 1992.