Kommissionens afgørelse
af 31. juli 2002
om overdragelse til gennemførelseskontorer af forvaltningen af førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i Rumænien i førtiltrædelsesperioden
(2002/638/EF)
KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1266/1999 af 21. juni 1999 om samordning af støtten til ansøgerlandene som led i førtiltrædelsesstrategien og om ændring af forordning (EØF) nr. 3906/89(1), særlig artikel 12, stk. 2, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I henhold til artikel 4, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1268/1999 af 21. juni 1999 om fællesskabsstøtte til førtiltrædelsesforanstaltninger inden for landbrug og udvikling af landdistrikter i ansøgerlandene i Central- og Østeuropa i førtiltrædelsesperioden(2), senest ændret ved forordning (EF) nr. 2500/2001(3), blev der den 12. december 2000 ved Kommissionens beslutning K(2000) 3742 endelig, ændret ved afgørelse H/2002/1936 af 11. juli 2002, godkendt et program for landbrug og udvikling af landdistrikter for Rumænien.
(2) Den rumænske regering og Kommissionen, der handler på EF's vegne, undertegnede den 2. februar 2001 en flerårig finansieringsaftale (i det følgende benævnt MAFA) om de tekniske, juridiske og administrative regler for gennemførelsen af Sapard-programmet.
(3) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 kan det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i samme forordnings artikel 12, stk. 1, fraviges på grundlag af en analyse i hvert enkelt tilfælde af den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser. Kommissionens forordning (EF) nr. 2222/2000(4), ændret ved forordning (EF) nr. 2252/2001(5), indeholder nærmere regler for, hvordan analyserne skal gennemføres.
(4) De rumænske myndigheder har udpeget Sapard-kontoret, der er en offentlig institution med retlig status og er underlagt ministeriet for landbrug, fødevarer og skovbrug. Det bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forarbejdning og markedsføring af landbrugsprodukter og fiskerivarer, udvikling og forbedring af infrastrukturer i landdistrikter og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt den 12. december 2000 for Rumænien ved beslutning K(2000) 3742 endelig og ændret ved afgørelse H/2002/1936. Der er under ministeriet for offentlige finanser blevet oprettet en national fond til at varetage de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet.
(5) I henhold til forordning (EF) nr. 1266/1999 og forordning (EF) nr. 2222/2000 har Kommissionen analyseret den nationale og sektorspecifikke kapacitet til at varetage program- eller projektforvaltning og finanskontrolprocedurer og -strukturer vedrørende offentlige finanser og fastslået, at Rumæniens gennemførelse af ovennævnte foranstaltninger er i overensstemmelse med artikel 4-6 i og bilaget til forordning (EF) nr. 2222/2000 og minimumskriterierne i bilaget til forordning (EF) nr. 1266/1999.
(6) Sapard-kontoret har på tilfredsstillende vis indført følgende nøglekriterier for godkendelse: skriftlige procedurer, adskillelse af opgaver, kontrol før projektgodkendelse og før betaling, betalingsprocedurer, regnskabsprocedurer, edb-sikkerhed, intern revision og, hvor det er relevant, regler om offentlige indkøb.
(7) Den 11. juli 2002 fremlagde de rumænske myndigheder en revideret liste over støtteberettigede udgifter i henhold til artikel 4, stk. 1, afsnit B, i MAFA, og Kommissionen rejste ikke indvendinger mod denne liste.
(8) Ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, har på tilfredsstillende vis indført følgende kriterier for de finansielle funktioner, det skal udøve i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet for Rumænien: revisionsspor, finansforvaltning, modtagelse af midler, udbetaling til Sapard-kontoret, edb-sikkerhed og intern revision.
(9) Derfor bør det krav om forhåndsgodkendelse, der er fastsat i artikel 12, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1266/1999, fraviges, og det bør overdrages til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, i Rumænien at forvalte støtten decentralt.
(10) Da Kommissionens kontrol er baseret på et operationelt, men endnu ikke iværksat system, bør forvaltningen af Sapard-programmet derfor foreløbigt overdrages til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, jf. artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 2222/2000.
(11) Det kan først overvejes at overdrage forvaltningen af Sapard-programmet fuldstændigt til Sapard-kontoret og ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, efter at der er foretaget yderligere kontrol, så det sikres, at systemet fungerer tilfredsstillende, og efter at eventuelle henstillinger, som Kommissionen måtte fremsætte om overdragelse af forvaltningen af støtte til ovennævnte kontor og fond, er blevet gennemført.
(12) For at tage hensyn til betingelserne i artikel 8, stk. 1, litra b), afsnit A, i MAFA kan EU kun medfinansiere udgifter i henhold til denne afgørelse, hvis modtagerne afholder udgifterne fra datoen for denne afgørelse eller i givet fald fra datoen for det instrument, der udpeger dem til modtagere for det pågældende projekt, bortset fra gennemførligheds- og lignende undersøgelser og for faglig bistand, hvis denne dato er den 12. december 2000, såfremt beløbet under ingen omstændigheder blev udbetalt af Sapard-kontoret før datoen for denne afgørelse -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kravet om, at Kommissionen skal forhåndsgodkende Rumæniens udvælgelse af projekter og indgåelse af kontrakter, fraviges hermed.
Artikel 2
Forvaltningen af Sapard-programmet overdrages foreløbigt til:
1) Sapard-kontoret under ministeriet for landbrug, fødevarer og skovbrug i Rumænien, beliggende Negustori Street 1 B, Sector 2, Bukarest 2, som bliver ansvarligt for gennemførelsen af følgende foranstaltninger: forarbejdning og markedsføring af landbrugsprodukter og fiskerivarer, udvikling og forbedring af infrastrukturer i landdistrikter og faglig bistand som fastsat i programmet for landbrug og udvikling af landdistrikter, der blev godkendt den 12. december 2000 ved beslutning K(2000) 3742 endelig og ændret ved afgørelse H/2002/1936, og
2) ministeriet for offentlige finanser, Den Nationale Fond, der er beliggende Apolodor Street 17, Sector 5, RO-70663 Bukarest, som bliver ansvarligt for de finansielle funktioner, der skal udøves i forbindelse med gennemførelsen af Sapard-programmet i Rumænien.
Artikel 3
EU medfinansierer kun udgifter i henhold til denne afgørelse, hvis modtagerne afholder udgifterne fra datoen for denne afgørelse eller, hvis senere, fra datoen for det instrument, der udpeger dem til at være modtagere for det pågældende projekt, bortset fra gennemførligheds- og dermed forbundne undersøgelser og for faglig bistand, hvis denne dato er den 12. december 2000, såfremt beløbet under ingen omstændigheder blev udbetalt af Sapard-kontoret før datoen for denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den 31. juli 2002.
Rozhodnutí Komise
ze dne 31. července 2002,
kterým se prováděcí subjekty pověřují správou podpory pro předvstupní opatření v oblasti rozvoje zemědělství a venkova v Rumunsku v předvstupním období
(2002/638/ES)
KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 ze dne 21. června 1999 o koordinaci podpory kandidátským zemím v rámci předvstupní strategie a o změně nařízení (EHS) č. 3906/89 [1], a zejména na čl. 12 odst. 2 uvedeného nařízení,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Podle čl. 4 odst. 5 nařízení (ES) č. 1268/1999 ze dne 21. června 1999 o podpoře Společenství pro předvstupní opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova v kandidátských zemích střední a východní Evropy v předvstupním období [2], naposledy pozměněného nařízením (ES) č. 2500/2001 [3], byl rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněným rozhodnutím Komise H/2002/1936 schválen dne 11. července 2002 program pro rozvoj zemědělství a venkova pro Rumunsko.
(2) Rumunská vláda a Komise jménem Evropského společenství podepsaly dne 2. února 2001 víceletou finanční dohodu, která stanoví technický, právní a správní rámec pro provádění programu Sapard.
(3) Nařízení (ES) č. 1266/1999 stanoví, že od podmínky předchozího schválení uvedená v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1266/1999 může být v jednotlivých případech upuštěno na základě analýzy způsobilosti daného státu či odvětví ke správě programu či projektu, na základě postupů finanční kontroly a na základě struktur týkajících se veřejných financí; nařízení Komise (ES) č. 2222/2000 [4], ve znění nařízení (ES) č. 2252/2001 [5], stanoví podrobná pravidla pro provádění uvedené analýzy.
(4) Příslušný orgán Rumunska určil agenturu Sapard, veřejnoprávní právnickou osobu podřízenou ministerstvu zemědělství, výživy a lesnictví. Tato agentura bude odpovědná za provádění těchto opatření: "Zpracovávání a marketing zemědělských produktů a produktů rybolovu", "Rozvoj a zlepšování infrastruktury venkova" a "Technická pomoc", stanovených v Programu pro rozvoj zemědělství a venkova, který byl schválen rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněný rozhodnutím Komise H/2002/1936 ze dne 11. července 2002; v rámci rumunského ministerstva veřejných financí byl zřízen Národní fond pro finanční úkoly, které mají být plněny v rámci provádění programu Sapard.
(5) Komise analyzovala způsobilost státu a odvětví ke správě programů a projektů, postupy finančních kontrol a struktury týkající se veřejných financí podle nařízení (ES) č. 1266/1999 a nařízení (ES) č. 2222/2000 a domnívá se, že pokud jde o provádění uvedených opatření, splňuje Rumunsko články 4 až 6 a přílohu nařízení (ES) č. 2222/2000 a minimální podmínky stanovené v příloze nařízení (ES) č. 1266/1999.
(6) Agentura Sapard uspokojivě zavedla zejména tato klíčová kritéria způsobilosti: písemné postupy, oddělení povinností, schválení před zahájením projektu a kontroly před provedením plateb, platební postupy, účetní postupy, počítačové zabezpečení, vnitřní audit a popřípadě pravidla pro zadávání veřejných zakázek.
(7) Dne 11. července 2002 rumunské orgány poskytly aktualizovaný seznam způsobilých výdajů v souladu s čl. 4 odst. 1 oddílu B víceleté finanční dohody a Komise nevznesla v této věci námitky.
(8) Národní fond zřízený ministerstvem veřejných financí uspokojivě zavedl tato podstatná kritéria způsobilosti pro finanční funkce, které má plnit v rámci provádění programu Sapard v Rumunsku: pomůcka pro audit se zaměřením na finanční toky, řízení finančních toků, příjem finančních prostředků, vyplácení finančních prostředků agentuře Sapard, zabezpečení informačních technologií a vnitřní audit.
(9) Proto je na místě upustit od podmínky předchozího schválení uvedené v čl. 12 odst. 1 nařízení (ES) č. 1266/1999 a svěřit decentralizovanou správu podpory agentuře Sapard a Národnímu forndu při ministerstvu veřejných financí.
(10) Jelikož však kontrola prováděná Komisí vychází z připraveného, ale nikoli zcerla fungujícího systému, je vhodné svěřit správu programu Sapard podle čl. 3 odst. 2 nařízení (ES) č. 2222/2000 agentuře Sapard a Národnímu forndu při ministerstvu veřejných financí pouze dočasně.
(11) Konečné převedení správy programu Sapard se předpokládá pouze po provedení dalších kontrol, které mají prokázat úspěšné fungování systému, a po provedení doporučeních, která může Komise vydat ohledně převedení správy podpory na agenturu Sapard a Národní fond při ministerstvu veřejných financí.
(12) Aby bylo přihlédnuto k podmínkám čl. 8 odst. 1 písm. b) oddílu A VDF, jsou výdaje podle tohoto rozhodnutí způsobilé ke spolufinancování Společenstvím pouze tehdy, pokud příjemcům vznikly od data tohoto rozhodnutí nebo, je-li pozdější, od data nástroje, který je učinil příjemci pro dotčený projekt, kromě realizační studie a souvisejících studií, a pro technickou podporu, kterým je 12. prosinec 2000, za předpokladu, že v žádném případě nejsou Agenturou Sapard uhrazeny před datem tohoto rozhodnutí,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Upouští se od podmínky předchozího schválení Komisí výběru projektu a zadávání zakázek Rumunskem.
Článek 2
Správa programu Sapard se přechodně svěřuje
1) agentuře Sapard podléhající Ministerstvu zemědělství, výživy a lesnictví Rumunska, ul. Negustori 1 B, sektor R, RO, Bukurešť 2, pro provádění opatření "Zpracovávání a marketing zemědělských produktů a produktů rybolovu", "Rozvoj a zlepšování infrastruktury venkova" a "Technická pomoc", stanovených v programu pro rozvoj zemědělství a venkova, který byl schválen rozhodnutím Komise K(2000) 3742 v konečném znění ze dne 12. prosince 2000 a pozměněn rozhodnutím Komise H/2002/1936 přijatým dne 11. července 2002, a
2) Národnímu fondu podléhajícímu Ministerstvu veřejných financí Rumunska, ul. Apolodor 17, sektor 5, RO 70663 Bukurešť, pro finanční úkoly, které mají být plněny v rámci provádění programu Sapard pro Rumunsko.
Článek 3
Výdaje podle tohoto rozhodnutí jsou způsobilé ke spolufinancování Společenstvím pouze tehdy, pokud příjemcům vznikly od data tohoto rozhodnutí nebo, je-li pozdější, od data nástroje, který je učinil příjemci pro dotčený projekt, kromě realizační studie a souvisejících studií, a pro technickou podporu, kterým je 12. prosinec 2000, za předpokladu, že v žádném případě nejsou agenturou Sapard uhrazeny před datem tohoto rozhodnutí.
V Bruselu dne 31. července 2002.