"Die Situation der Obdach-und Wohnungslosen hat sich in den letzten Jahren dramatisch verschärft. Die Kapazitäten in der öffentlichen Unterbringung für Obdachlose sind ausgelastet. Der Verzicht auf Massenunterkünfte und die Errichtung von dezentralen, kleinen Unterkünften mit Mindeststandards müssen das Ziel sein. Solange es keine grundsätzliche Lösung des Problems gibt, muss das Winternotprogramm auf das ganze Jahr ausgeweitet werden."