"Müllabfuhr und Straßenreinigung sind elementare Bestandteile der öffentlichen Daseinsvorsorge des Staates. Als solche hat die öffentliche Hand für eine zuverlässige Versorgung mit wichtigen kommunalen Dienstleistungen zu sorgen und sicherzustellen, dass öffentliche Interessen und Bedürfnisse vor profitorientierten Interessen stehen."