"Bedrohungen unserer inneren Sicherheit, insbesondere durch grenzübergreifende organisierte Kriminalität oder ausländische Geheimdienste, sind ein stärker werdendes Problem unserer Zeit. Dem stehen nationalstaatliche Sicherheitsbehörden oft hilflos gegenüber. Es fehlt bisher an einer obligatorischen und konsequenten Sicherheitsinfrastruktur zur Verknüpfung der einzelnen Sicherheitsbehörden der Mitgliedsstaaten."