"Die Identifikation eines dritten Geschlechts neben männlich und weiblich durch Geschlechtsorgane und Chromosomen ist unsicher und ungenau. Ohne klar definierte Kriterien verursacht eine Unterscheidung in passrechtlichen Angelegenheiten hohen Verwaltungsaufwand. Unter Berücksichtigung verschiedener sozialer und kultureller Normen in Mitgliedsstaaten und potenzieller rechtlicher sowie gesellschaftlicher Auswirkungen erscheint eine Empfehlung zur Einführung eines dritten Geschlechts verfrüht."