"Der Staat nimmt für sich das Gewaltmonopol in Anspruch. Dies verleiht ihm erhebliche Macht gegenüber dem Einzelnen. Eine Kennzeichnung seiner Beamten wäre ein effektives Mittel, um Machtmissbrauch und Fehlverhalten von Staatsdienern vorzubeugen. Die Persönlichkeitsrechte der jeweiligen Beamten dürfen hierbei aber nicht beeinträchtigt werden. Eine Kennzeichnung sollte ausschließlich der juristischen Würdigung bei Fehlverhalten dienen."