"Polizeiliche Maßnahmen müssen sich an dem Prinzip der Verhältnismäßigkeit orientieren. Eingriffe zur Gefahrenabwehr sind grundsätzlich nur bei konkretem Vorliegen einer Gefahr gegen einen Gefährder möglich. Wirklich verdachtsunabhängige Kontrollen gibt es in der Praxis kaum: Oft werden sie aufgrund von ethnischen oder sozialen Eigenschaften und anderer Auffälligkeiten durchgeführt. Dies bedeutet für Betroffene eine nicht akzeptable Einschränkung des Grundrechts auf Bewegungsfreiheit."