"Die Polizei darf nach dem Polizeirecht nur eingreifen, wenn zumindest ein Gefahrenverdacht vorliegt. Von verdachtsunabhängigen Personenkontrollen ist restriktiv Gebrauch zu machen. Eine freie Entscheidung der Polizei, an welchen Orten verdachtsunabhängig Personenkontrollen durchgeführt werden, geht daher zu weit. Der Gesetzgeber ist in der Verantwortung, der Polizei die verhältnismäßige Anwendung vorzugeben adäquat auf unvorhergesehene Gewalt- und Kriminalitätssituationen reagieren zu können."