"Im Sinne des grundgesetzlich verankerten Prinzips der kommunalen Selbstverwaltung sollten Verbandsgemeinden nicht ohne ihre Zustimmung zusammengelegt werden. Wenn Verbandsgemeinden nicht zusammengelegt werden wollen, sollten sie darlegen, wie sie ihre Aufgaben auf Dauer erfüllen wollen. Dabei sollten auch die Bürger informiert und befragt und im Zweifelsfall ein Bürgerentscheid durchgeführt werden."