"Die wirtschaftliche Betätigung der Kommunen soll immer einem öffentlichen Zweck dienen, in dessen Zentrum die Daseinsvorsorge steht. Sie muss dort ihre Grenzen finden, wo sie in Konkurrenz zur Privatwirtschaft tritt. Die wirtschaftliche Betätigung von Kommunen darf nicht zur Konzentration lokaler Marktmacht beim Staat führen, die privatwirtschaftlich organisierte Anbieter vom Markt verdrängt."