"Für die Bereitstellung solcher Güter und Dienstleistungen ist nicht die Eigentümerschaft entscheidend. Die Grundversorgung mit den für ein menschliches Dasein notwendigen Gütern und Dienstleistungen obliegt der öffentlichen Hand. Neben Gas, Strom und Müllabfuhr sind dies insbesondere auch der ÖPNV, Wasser- und Abwasserversorgung sowie Krankenhäuser. Dabei können und sollen die Kommunen eigeständig entscheiden, ob sie diese Aufgaben selbst wahrnehmen oder damit einen privaten Dritten beauftragen."