"Das Ziel der Effizienzsteigerung und der Kosteneinsparung ist grundsätzlich zu befürworten. Ob diese über Zusammenlegung, Kooperation oder sonstige Einsparungen erreicht wird, sollte den Bürgern überlassen werden. Die Mittelzuweisungen sollten indes denjenigen entsprechen, die nach einer Fusion fällig wären."