"Wir werden Zusammenlegungen von Kreisen und Gemeinden nicht 'von oben' verordnen, sondern im Dialog mit den betroffenen Gebietskörperschaften die Entscheidung treffen. Wenn dies von den Bürgerinnen und Bürgern in einem vorausgehenden Bürgerbegehren gewünscht ist, dann gehört zu diesem Dialogprozess auch dieses Instrument."