"Obdachlosen sollte, gerade in den Wintermonaten, eine zeitlich begrenzte Notunterkunft zur Verfügung gestellt werden um die drohenden Gefahren der kalten Witterung abzuwenden. Gleichzeitig sollte den Obdachlosen Beratung angeboten werden um die Ursachen der Wohnungslosigkeit zu ermitteln und sie zu beenden."