"Der Gebietszuschnitt der Landkreise ist so zu wählen, daß die Größe eine ausreichende Spezialisierung des Personals erlaubt. Ist dies wie in Thüringen erreicht, leidet bei jeder weiteren Vergrößerung die Bürgernähe und es stumpfen insbesondere die Instrumente der direkten Demokratie und der Selbstverwaltung ab, ohne daß, wie die bisherigen Erfahrungen mit Gebietsreformen lehren, nachhaltige Kosteneinsparungen zu erwarten sind."