"Ausländische Fachkräfte, die im Interesse der deutschen Wirtschaft oder etwa der Gesundheits- und Pflegedienste im Rahmen eines Einwanderungsgesetzes mit klaren Kriterien angeworben werden, müssen Aufenthalts- und Arbeitstitel auf Zeit so einfach wie möglich erlangen können, soweit ein Bedarf an qualifizierten und zu qualifizierenden Zuwanderern besteht."