"Vorrangig sollten Leerstände, Baulücken und Bau-Reserveflächen genutzt werden, um den Bedarf zu decken. Die Umwandlung von Freiflächen hat neben dem erwünschten Nutzen unerwünschte Auswirkungen auf die Natur sowie negative städtebauliche, soziale und ökonomische Konsequenzen. Vor allem der Verlust landwirtschaftlicher Flächen gilt es zu verhindern"