"Bevor der Staat zu den Mitteln des Strafrechts greift, muss er alle anderen Mittel ausgeschöpft haben. Von der bloßen Vermummung geht keine so erhebliche Gefahr für die Rechtsordnung aus, als dass diese den Einsatz des Strafrechts rechtfertigt. Wir halten es daher für sinnvoll, Verstöße gegen das Vermummungsverbot unter engen Voraussetzungen zu sanktionieren, sie jedoch als Ordnungswidrigkeit und nicht als Straftat zu behandeln."