"Der Staat muss den notwendigen Ordnungsrahmen für Wettbewerb zwischen den Anbietern schaffen. Der Staat braucht sich aber nicht selbst als Unternehmer zu betätigen. Die kommunale Grundversorgung ist seit jeher von einem Miteinander privater und öffentlicher Anbieter geprägt. So soll es auch in Zukunft sein."