text:
...loại rủi ro pháp lý, nắm cơ hội làm giàu...
VĂN BẢN GỐC
Điều 87 Nghị định 34/2016/NĐ-CP
X
Từ khoá: Số Hiệu, Tiêu đề hoặc Nội dung ngắn gọn của Văn Bản...
Thành Viên
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
-------
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ
NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
--------------
Số: 43/2003/QĐ-BNN
Hà Nội, ngày 12
tháng 02 năm 2003
QUYẾT
ĐỊNH
VỀ
VIỆC BAN HÀNH KHUNG HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN TRỒNG RỪNG DO NGÂN HÀNG TÁI
THIẾT - CỘNG HOÀ LIÊN BANG ĐỨC VIỆN TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI Ở VIỆT NAM
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Căn cứ Nghị định số
73/CP ngày 01/11/1995 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Căn cứ Quyết định số
115-TTg ngày 17/02/1996 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Dự án khả thi trồng
rừng tại các tỉnh Bắc Giang và Lạng Sơn do Chính phủ Cộng hoà Liên bang Đức
viện trợ không hoàn lại BMZ - 95 65 177.
Căn cứ Quyết định số
435 QĐ-TTg ngày 16/06/1997 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Dự án khả thi
trồng rừng tại các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình và Quảng Trị do Chính phủ Cộng hoà
Liên bang Đức viện trợ không hoàn lại BMZ - 96 65 134.
Căn cứ Quyết định số
840/QĐ-TTg ngày 4/9/1999 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Dự án khả thi trồng
rừng tại các tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh và Lạng Sơn do Chính phủ Cộng hoà Liên
bang Đức viện trợ không hoàn lại BMZ - 98 66 781.
Căn cứ vào Hiệp định
tài chính và Bản thoả thuận riêng của các dự án trồng rừng do Chính phủ CHLB
Đức viện trợ không hoàn lại thông qua Ngân hàng Tái thiết Đức ở Việt Nam (KfW1:
BMZ - 95 65 177, KfW2: BMZ - 96 65 134, KfW3: BMZ - 98 66 781, KfW4: BMZ -1998
65 676).
Căn cứ Nghị định số
17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý và
sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.
Căn cứ Thông tư số
70/2001/TT/BTC ngày 24/08/2001 của Bộ Tài chính Hướng dẫn chế độ quản lý tài
chính Nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại.
Căn cứ Thông tư số
06/2001/TT-BKH ngày 20/09/2001 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Hướng dẫn thực hiện
quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.
Xét đề nghị của Vụ
trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Trưởng Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp.
QUYẾT ĐỊNH
Điều
1.
Nay
ban hành kèm theo Quyết định này Khung hướng dẫn thực hiện các dự án trồng rừng
do Ngân hàng Tái thiết - Cộng hoà Liên bang Đức viện trợ không hoàn lại ở Việt
Nam.
Điều
2.
Khung
hướng dẫn thực hiện các dự án trồng rừng do Ngân hàng Tái thiết - Cộng hoà liên
bang Đức viện trợ không hoàn lại ở Việt Nam được áp dụng cho tất cả các dự án
trồng rừng theo các thoả thuận giữa Chính phủ hai nước Việt Nam và Cộng hoà
Liên bang Đức.
Điều
3.
Quyết
định này có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký.
Điều
4.
Chánh
Văn phòng Bộ, Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Trưởng Ban quản lý các Dự án Lâm
nghiệp, Ban quản lý dự án KfW các tỉnh và Thủ trưởng các đơn vị có liên quan
chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
KT. BỘ TRƯỞNG
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT
TRIỂN NÔNG THÔN
THỨ TRƯỞNG
Nguyễn Văn Đẳng
Chữ viết tắt
APO Kế hoạch hoạt động Hàng
năm
CTA Cố vấn Trưởng Kỹ thuật
DLA Sở Địa chính
DPMU Ban quản lý Dự án huyện
FFG Nhóm nông dân làm nghề
rừng
FPD Cục Kiểm lâm
GDLA Tổng Cục Địa chính
KfW Ngân hàng Tái thiết Đức
MARD Bộ Nông nghiệp & PTNT
MoF Bộ Tài chính
NSC Ban Điều hành Dự án Trung
ương
NPMU Ban quản lý Dự án Trung
ương
PAM Chương trình lương thực
Thế giới
PC Uỷ ban Nhân dân
PMU Ban quản lý dự án
PPMU Ban quản lý Dự án tỉnh
SFE Lâm trường Quốc doanh
TC Điều phối viên Kỹ thuật
VBARD Ngân hàng Nông nghiệp và
Phát triển Nông thôn Việt Nam
VFDP Kế hoạch Phát triển rừng
Thôn bản
VLUP Quy hoạch sử dụng đất
(lâm nghiệp) thôn bản
VSG Nhóm hỗ trợ thôn bản
GIỚI THIỆU
Khung hướng dẫn này
được biên soạn dựa trên những kinh nghiệm thu thập được trong quá trình thực
hiện 3 dự án lâm nghiệp đang triển khai do Ngân hàng Tái thiết - Cộng hoà Liên
bang Đức - KfW (sau đây gọi tắt là Ngân hàng tái thiết Đức - KfW) đồng tài
trợ, đó là các dự án: " Trồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang và Lạng Sơn
", "Trồng rừng ở các tỉnh Hà tĩnh, Quảng Bình và Quảng trị"' và
"Trồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh và Lạng Sơn".
Sự cần thiết phải
biên tập Khung hướng dẫn vì:
· Ngày càng có xu hướng cả về phía Đức
và Việt Nam muốn nhìn nhận các dự án như là một chương trình chứ không phải là
các dự án riêng lẻ. Điều này ngụ ý muốn nói rằng cần phải hài hoà quy trình
thực hiện dự án.
· Kinh nghiệm từ các dự án riêng lẻ cần
đựơc sử dụng để cải thiện việc thực thi các dự án hiện đang triển khai cũng như
các dự án trong tương lai.
· Cho đến nay vẫn chưa tổng hợp được
các hướng dẫn thực hiện dự án thành một mẫu thống nhất.
· Bộ Nông nghiệp & PTNT yêu cầu các
dự án phải xây dựng quy chế thực hiện dự án và trình Bộ phê duyệt.
Do vậy, Khung hướng
dẫn này nhằm mục tiêu tổng hợp thành các nguyên tắc và qui định thực hiện quan
trọng nhất thành một mẫu thống nhất. Đối tượng sử dụng Khung hướng dẫn thực
hiện dự án là cán bộ dự án ở tất cả các cấp.
Khung hướng dẫn thực
hiện dự án không phải là một qui chế cứng nhắc cho các dự án hiện đang triển
khai và các dự án trong tương lai, làm giảm đi tính linh hoạt khi thực thi dự
án, mà muốn đưa ra một khuôn mẫu để tổ chức thực hiện dự án được tốt nhất ở
ngoài thực địa và theo dõi tiến độ thực hiện dự án, trên cơ sở lập kế hoạch
một cách rõ ràng và cụ thể ngoài thực địa, phản ánh những đặc điểm sinh thái,
kinh tế xã hội và kỹ thuật, nhằm thực hiện dự án một cách có chất lượng và bảo
đảm quản lý rừng được bền vững lâu dài.
Khung hướng dẫn thực
hiện dự án cần phải được Bộ Nông nghiệp & PTNT cùng với Ngân hàng Tái thiết
Đức bổ sung thường xuyên (hai năm bổ sung một lần).
Các hướng dẫn cụ thể
được trình bày trong các Phụ lục có thể được mỗi dự án sửa đổi bổ sung. Những
sửa đổi này sẽ được tổng hợp và báo cáo lên Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân
hàng Tái thiết Đức.
Các dự án thực hiện
cho đến nay đều có mục tiêu rõ ràng là bảo vệ tài nguyên thiên nhiên. Các dự án
đều tập trung vào các hoạt động trồng rừng và quản lý bền vững “rừng sản xuất
có chức năng phòng hộ” (xem mục 1.3). Điều này có nghĩa là chỉ có những khu
trồng rừng nào phù hợp với khái niệm có biểu hiện (hoặc có nguy cơ) bị xói mòn
và ở những nơi có nhu cầu trồng rừng để bảo vệ đất sản xuất nông nghiệp và/
hoặc bảo vệ các hồ chứa nước phục vụ cho các công trình thuỷ lợi.
Mục tiêu bảo vệ tài
nguyên của dự án khác với các dự án hiện đang triển khai . ở đây, việc lựa chọn
vùng dự án và các đối tượng tham gia dự án là theo các cách tiếp cận khác nhau.
Các hoạt động dự án
phù hợp với các mục tiêu dự án là một điều kiện tiên quyết để phía Đức tài trợ
các dự án trên cơ sở viện trợ không hoàn lại.
Đối tượng của các dự
án là người nông dân đã được giao đất để trồng rừng và được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất (Sổ Đỏ), chậm nhất sau khi trồng rừng.
Người dân trong thôn
chọn ra những hộ nông dân tự nguyện và có khả năng tham gia dự án trong quá
trình tiến hành quy hoạch sử dụng đất thôn bản và/ hoặc trong các bước thực
hiện dự án tiếp theo. Ngoài Sổ Đỏ ra dự án không có các chỉ tiêu lựa chọn nào
khác và không can dự vào quá trình tuyển chọn. Nhưng mỗi một thành viên tham
gia phải có đủ tư cách để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Mục tiêu dự án và các
đối tượng dự án xác định tiêu chí tuyển chọn vùng dự án. Vì các hộ nông dân là
đối tượng của dự án, do vậy chỉ những khu nào đầu tư cho trồng rừng mang lại
hiệu quả kinh tế thì được xem xét. Vì bảo vệ nguồn tài nguyên là mục tiêu của
dự án, cho nên chọn vùng dự án phải phù hợp với đối tượng (loại hình) “rừng sản
xuất có chức năng phòng hộ”.
Chọn vùng dự án theo
các chỉ tiêu chính sau:
· Nhu cầu sinh thái của trồng rừng cao;
· Có đủ hạ tầng cơ sở để bảo đảm tiêu
thụ sản phẩm cũng như giúp cho việc quản lý rừng có hiệu quả.
· Mong muốn của người dân tham gia vào
thực hiện dự án;
· Sẵn có nguồn lao động dồi dào trong
dân;
· Có khả năng tạo ra nguồn thu nhập cao
cho người dân địa phương để giảm sức ép vào đất lâm nghiệp và đảm bảo cuộc
sống;
· Không có nguy cơ đe doạ đến rừng
trồng (ví dụ: du canh du cư, chăn thả trâu bò);
· Không có các dự án lâm nghiệp khác sẽ
hoặc đang triển khai (ở trên cùng 1 xã).
· Có đủ diện tích đất lâm nghiệp để
triển khai trồng rừng trong một xã (chi tiết xem Phụ lục 3 và 4).
Các xã, huyện dự án
cần tập trung để bảo đảm thực thi dự án có hiệu quả.
Phụ lục 1: Đề xuất một hệ
thống phân hạng chọn vùng dự án (chọn các xã).
Phụ lục 2: Đề xuất một danh mục
các chỉ tiêu mà khu trồng rừng phải đáp ứng, được sử dụng trong quá trình quy
hoạch sử dụng đất thôn bản và điều tra lập địa.
Các văn kiện dự án
được ký kết giữa hai Chính phủ (Hiệp định Tài chính và Hiệp định riêng) liệt kê
chi tiết ngân sách dự án.
Nói chung, đóng góp
của phía Việt Nam bao gồm các chi phí lương, phụ cấp cho cán bộ (bao gồm cả
phí quản lý liên quan đến hệ thống khuyến khích cán bộ dự án), chi phí hoạt
động thường xuyên văn phòng và xe cộ, đo đạc diện tích, thiết kế trồng rừng và
giao đất.
Đóng góp của phía
Đức bao gồm các chi phí đầu tư cho trồng rừng (cây con, phân bón và công lao
động thông qua các tài khoản tiền gửi cá nhân), quy hoạch sử dụng đất, sản xuất
bản đồ, mua sắm thiết bị văn phòng, mua sắm xe cộ, đào tạo lực lượng phổ cập và
sản xuất các tài liệu phổ cập, kiểm toán, phúc kiểm chất lượng cũng như dịch vụ
tư vấn. Đóng góp của Đức được chia ra thành hai quỹ, Quỹ 1 là các khoản chi phí
tài chính trực tiếp ví dụ như lập kế hoạch trồng rừng và các biện pháp trồng
rừng, điều tra lập địa, mua sắm thiết bị, xe cộ, còn Quỹ 2 chủ yếu bao gồm các
chi phí đào tạo và phổ cập.
Vì có các trường hợp
ngoại lệ ngoài các qui định chung, do vậy mỗi dự án cần phải xem xét lại cụ
thể trong các văn kiện dự án như đã nêu ở trên.
2.
CÁC BƯỚC THỰC HIỆN DỰ ÁN
Các nguyên tắc sau
đây chỉ đạo quá trình xây dựng kế hoạch và thực hiện dự án:
=> Mục tiêu thực
hiện trực tiếp (=trồng rừng) được xác định tại hiện trường dựa trên điều kiện
sinh thái, kinh tế xã hội và môi trường (lập kế hoạch chi tiết từ dưới cơ sở
lên) chứ không phải là được xây dựng từ trên xuống.
=> Tính minh bạch rõ
ràng trong các qui trình lập kế hoạch bảo đảm rằng tất cả các bên tham gia
trong quá trình lập kế hoạch, được tham gia hoặc thực hiện dự án.
=> Cơ cấu tổ chức
rõ ràng có Đề cương nhiệm vụ cho tất cả các cán bộ tham gia dự án là điều kiện
tiên quyết cho việc thực hiện. Phương pháp lập kế hoạch từ dưới lên phải phản
ánh được trong cơ cấu tổ chức có tính linh hoạt và trách nhiệm cao ở cấp huyện.
=> Xác định rõ
quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia dự án (hộ nông dân) cũng như cán bộ.
=> Xác định rõ các
quy trình hướng dẫn kỹ thuật và đào tạo cán bộ và nông dân theo các hướng dẫn.
=> Giới thiệu các
điểm quan trọng để quản lý rừng lâu dài (kỹ thuật và tổ chức) đồng thời bảo đảm
rằng người nông dân vẫn làm việc bình thường trên đất của gia đình họ.
=> Cung cấp ngân
sách đầy đủ không những để thực thi dự án mà còn để lập kế hoạch, đào tạo và
theo dõi giám sát. Chi phí ban đầu cao hơn, về lâu dài, việc thực thi dự án
chất lượng sẽ bảo đảm mang lại lợi ích kinh tế nhiều hơn.
=> Giám sát nội bộ
thường xuyên các hoạt động để bảo đảm thực hiện dự án đúng với tình hình thực
tế, kết hợp với công tác kiểm tra chất lượng nghiêm ngặt các hoạt động then
chốt, và một phần sẽ được thực hiện bởi các tổ chức bên ngoài.
=> Xây dựng một cơ
chế khuyến khích động viên mọi người làm việc theo hiệu suất công việc (hộ
nông dân và cán bộ dự án).
=> Chất lượng quan
trọng hơn là số lượng. Trồng 50 ha rừng mà đảm bảo chất lượng còn hơn là trồng
100 ha rừng có chất lượng xấu, vì rừng có chất lượng xấu rất có thể sẽ bị mất
sau này. Tóm lại là phải xem xét khả năng của địa phương để quyết định tốc độ
trồng rừng. Hệ thống đánh giá nội bộ của Việt Nam phải hướng vào việc trồng
rừng có chất lượng chứ không phải chỉ đánh giá chỉ tiêu cụ thể đạt được.
Những rủi ro đối với
một dự án bảo tồn tài nguyên tập trung vào việc thiết lập rừng trồng thông qua
người nông dân ngoài vấn đề kỹ thuật còn có các vấn đề khác như:
(i) xã hội chưa thực
sự chấp nhận các hoạt động dự án và như vậy đã làm mất đi động lực của nông
dân,
(ii) tình hình về
quyền sử dụng đất chưa rõ ràng.
(iii) năng lực của
nông dân trong việc phối hợp để thực hiện các hoạt động của dự án chưa đảm bảo,
(iv) các khu rừng
trồng phân tán đã làm giảm đáng kể tác động về sinh thái.
Quy hoạch sử dụng đất
là bước đầu tiên trong quá trình lập kế hoạch trồng rừng và giải quyết các vấn
đề về trồng rừng. Người dân thảo luận về hiện trạng sử dụng đất đai và các nhu
cầu sử dụng đất trong tương lai trên cơ sở quỹ đất trong kế hoạch tổng thể (quy
hoạch trung - dài hạn) của địa phương.
Mục đích của QHSD đất
thôn bản là đảm bảo sự nhất trí về việc chọn địa điểm trồng rừng là vấn đề quản
lý và quyền sử dụng đất lâu dài và đi đến thống nhất việc sử dụng trong tương
lai tất cả các đất lâm nghiệp khác. Cũng cần thảo luận về việc tuyển chọn tập
đoàn loài cây trồng và đưa ra các qui ước thôn bản để bảo vệ rừng trồng trong
tương lai trong khi lập quy hoạch sử dụng đất thôn bản. Nói cách khác mục đích
của quy hoạch sử dụng đất thôn bản là bảo đảm người dân trong thôn chấp thuận
về mặt kinh tế và xã hội đối với công tác trồng rừng.
Thời gian cho toàn bộ
kế hoạch là 5 năm, các hiện trường được lựa chọn tham gia dự án là đất lâm
nghiệp ổn định. Tại cấp thôn bản, các kết quả của quy hoạch sử dụng đất chủ yếu
được thể hiện qua sa bàn (sử dụng đất), bản đồ hiện trạng và QHSD đất cũng như
trong các qui ước thôn bản (các vấn đề bảo vệ).
Các kế hoạch thôn
được tổng hợp thành kế hoạch xã, được thẩm định và cuối cùng được Uỷ ban nhân
dân huyện phê duyệt.
Các kế hoạch được
duyệt phải thể hiện và bảo đảm chứng minh được rằng:
· Trồng rừng là bổ sung vào các dạng sử
dụng đất đai khác nhau, chẳng hạn như nông nghiệp hoặc chăn thả đại gia súc.
· Trồng rừng liền vùng liền khoảnh phải
được tiến hành đồng bộ và chặt chẽ.
Trong khuôn khổ một
dự án trồng rừng, phương án quy hoạch sử dụng đất sẽ thành công lớn, nếu như
người dân tham gia cảm thấy không bị bất cứ một áp lực nào, chẳng hạn như các
chỉ tiêu kế hoạch. Chỉ tiêu trồng rừng phải dựa trên các điều kiện của thôn bản
trong khi đó các cấp cao hơn (cấp huyện đến cấp trung ương) có nhiệm vụ giám
sát việc thực hiện những chỉ tiêu phù hợp với khuôn khổ của dự án. Nếu người
dân chọn lựa đúng đắn sẽ dẫn đến việc xác định được các hộ tham gia dự án với
các loại hình sử dụng đất thích hợp và cộng đồng thôn bản có những cam kết
chung.
Về nguyên tắc, tất cả
người dân có thể tham gia vào các hoạt động của dự án. Thành phần tham gia dự
án được chọn trong quá trình hoặc ngay sau khi lập kế hoạch sử dụng đất thôn
bản, song phải làm trước khi điều tra lập địa. Dự án không can thiệp vào việc
chọn các thành viên tham gia dự án; việc chọn người tham gia dự án là do chính
những người dân trong thôn thực hiện.
Việc thành lập các
nhóm nông dân làm nghề rừng cần được khuyến khích để bảo đảm thực thi các hoạt
động tiếp theo đó.
Các bước thực hiện:
1. Xếp loại các xã
lựa chọn theo thứ tự ưu tiên thực hiện. ở những huyện mới thì sẽ bắt đầu ở các
xã mà các thôn được tổ chức tốt thì việc thực hiện dự án sẽ tương đối thuận
lợi.
2. Sản xuất các tài
liệu cần thiết (ví dụ như các bản đồ nền còn thiếu)
3. Tiến hành tổ chức
họp ở cấp huyện, xã và thôn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch sử
dụng đất có người dân tham gia.
4. Tạo điều kiện chọn
lựa các thành viên tham gia dự án và thành lập các nhóm nông dân làm nghề rừng
cho mỗi khu trồng rừng, dựa trên chỉ tiêu như quản lý theo vùng, có quan hệ họ
hàng, hàng xóm;
5. Ban QLDA Tỉnh thẩm
định với sự tham gia của Ban QLDA TƯ và UBND huyện phê duyệt các phương án quy
hoạch sử dụng đất xã/ thôn bản;
6. Tiến hành giao
đất/điều chỉnh việc giao đất đã tiến hành trước khi dự án triển khai.
7. Sản xuất bản
đồ/các công cụ trực quan cho những khu đất đã quy hoạch, được các bên tham gia
nhất trí.
Để biết chi tiết hơn
về quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất thôn bản và thẩm định có thể xem
trong Phụ lục 3 & 4.
Chi phí sản xuất bản
đồ, các cuộc họp thôn bản và các sa bàn sẽ do phía Đức chi, còn phía Việt Nam
chịu các chi phí cho hoạt động của cán bộ dự án.
Địa điểm trồng rừng
được chọn trong quá trình quy hoạch sử dụng đất sẽ được điều tra về mặt chuyên
môn theo tiềm năng của lập địa. Quá trình này được gọi là quá trình điều tra
lập địa. Đồng thời cũng phải phân tích xem các địa điểm chọn có đáp ứng được các
tiêu chuẩn chọn vùng trồng rừng dự án không? Các tiêu chuẩn có thể xem trong Phụ
lục 2 cũng như phân loại các loại đất1.
____________
1 Các vùng dự án phải
phù hợp với việc phân loại đất " đất không có thảm thực vật (được gọi là
"đất trống", các loại đất được phân loại 1a = trảng cỏ, 1b = cây bụi
có cây rải rác và 1c = tái sinh tự nhiên có ít nhất 1000 cây/ha cao trên 1.0 m
hoặc đất có cây rải rác dưới 30%). Các loại rừng hiện có (các loại đất IIa,IIb)
được xác định là rừng có chiều cao tối thiểu 5 m và đường kính tối thiểu bình
quân 8 cm và tiết diện ngang tối thiểu là 8-10 m2. Các khu rừng hiện
có không tính trong chương trình đầu tư của dự án.
Các kết quả quan
trọng nhất của công tác điều tra lập địa là:
Xác định các nhóm
dạng lập địa (A,B,C,D)
· Chọn mô hình tái tạo rừng (trồng rừng
mới, làm giầu rừng hoặc khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, xem mục 2.2.3);
· Chọn các tổ thành loài cây trồng phù
hợp cho trồng rừng và làm giầu rừng thích hợp với các điều kiện lập địa (loài
cây phù hợp với lập địa).
· Chọn các loài cây. Dựa vào bảng tương
thích loài cây với lập địa, người nông dân (hoặc đại diện nông dân trong các
nhóm hỗ trợ thôn bản) chọn các loài cây để trồng trên từng nhóm dạng lập địa
trong thôn bản.
Những kết quả khác
của công tác điều tra lập địa là:
· Bản đồ lập địa tỷ lệ 1:10.000 hoặc
1:5.000 chỉ rõ 4 nhóm dạng lập địa được xác định để trồng rừng, làm giầu rừng
và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên;
· Mô tả phẫu diện đất và xác định độ
pH, P2O5 và hàm lượng mùn của 15-30 phẫu diện đất;
· Báo cáo về điều kiện lập địa trình
bầy cụ thể cho từng khu vực bao gồm cả một danh mục các loài cây phù hợp với
từng nhóm dạng lập địa; và
· Kế hoạch trồng rừng đơn giản trong đó
mô tả chỉ tiêu trồng rừng trên mỗi khu và theo từng hộ.
Kết quả điều tra lập
địa là cơ sở để lập kế hoạch sản xuất cây con trong vườn ươm.
Mô tả phương pháp
điều tra lập địa: Phương
pháp điều tra lập địa là tổng hợp ba yếu tố như sau:
· Các loại đá mẹ
· Ba cấp độ sâu của đất: 1> 50 cm;
2:30 - 50 cm, 3: < 30 cm.
· Ba cấp thảm thực bì (a= tốt, b= trung
bình, c= nghèo). Thảm thực bì được đánh giá theo các tiêu chuẩn chẳng hạn như
tổ thành cây bụi và tần suất xuất hiện các loài cây chỉ thị. Chiều cao và phần
trăm của độ che phủ thực bì cũng được đánh giá.
Tổng hợp các thông số
này tạo thành 4 nhóm được gọi là nhóm dạng lập địa (A,B,C và D) được thể hiện
rõ trên bản đồ lập địa cụ thể. Nhóm dạng lập địa cho biết một loạt các loài cây
thích hợp cho trồng rừng ở từng vùng sinh trưởng. Nhóm A và B đại diện cho lập
địa giầu hơn có khả năng áp dụng nhiều giải pháp lâm sinh, nhóm D đại diện chủ
yếu cho lớp đất nghèo kiệt. Nhóm dạng lập địa C đại diện cho các loại đất từ
trung bình đến khá tốt, nơi thiếu thảm thực bì cần phải điều tra kỹ lưỡng hơn
tiềm năng để đưa vào trồng các loài cây ưa bóng.
Sau khi tiến hành
ngoại nghiệp, các kết quả phải được đem ra thảo luận với người dân thôn bản,
người dân chọn các loài cây và sơ bộ đưa ra phương án trồng rừng.
Điều tra lập địa được
các cán bộ dự án đã được đào tạo kỹ lưỡng tiến hành xây dựng hoặc do một cơ
quan chuyên môn đứng ra ký hợp đồng. Các kết quả điều tra lập địa được Ban
quản lý dự án Trung ương thẩm định và Ban QLDA Tỉnh phê duyệt.
Các chi phí điều tra
lập địa do phía Đức chi.
Chi tiết, xin xem
trong Phụ lục 5 và 6
Các dự án đều tập
trung khuyến khích 3 biện pháp lâm sinh là trồng rừng, làm giầu rừng và khoanh
nuôi tái sinh tự nhiên.
Biện pháp lâm sinh
làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên được áp dụng phụ thuộc vào mật
độ cây mục đích trên mỗi ha. Cây mục đích là các loài cây kinh tế được ưa
chuộng trong các tổ thành loài cây trong tương lai. Các cây mục đích được lựa
chọn theo chiều cao và biểu hiện sức sống của cây.
Bảng 1: Tiêu chuẩn
đánh giá khả năng tái sinh tự nhiên và làm giầu rừng tại các địa điểm có độ
dốc dưới 35o.
Mật độ cây mục đích
cây / ha
Tiềm năng TSTN
Biện pháp xây dựng
rừng
Đề xuất các giải
pháp kỹ thuật
Ghi chú
Theo quy định của địa phương
III
(thấp)
Trồng các loài cây theo bản đồ quy hoạch
trồng rừng.
Giữ lại các loài cây có ích và xúc tiến tái
sinh tự nhiên mà không giảm đóng góp của dự án.
II
(trung bình)
Tái sinh tự nhiên
có trồng bổ sung làm giàu rừng
Chặt theo băng.
Trồng bổ sung và chăm sóc.
Xử lý lâm sinh và bảo vệ các cây tái sinh
tự nhiên mục đích.
Trồng bổ sung là không bắt buộc và phụ
thuộc vào sở thích của nông dân!
Nếu nông dân không thích thì sẽ áp dụng
biện pháp tái sinh tự nhiên.
I
(cao)
Tái sinh tự nhiên
không trồng bổ sung
Tăng cường tỉa thưa trên toàn bộ diện tích;
Xử lý lâm sinh và bảo vệ các cây mục đích.
Các chuyên gia điều
tra lập địa và cán bộ hiện trường sẽ xác định số lượng cây mục đích trên cơ sở
điều tra ngẫu nhiên các ô tiêu chuẩn trong quá trình điều tra lập địa và lập kế
hoạch trồng rừng.
Kết hợp kết quả điều
tra lập địa và xác định cây mục đích là cơ sở để lập kế hoạch cho các biện pháp
lâm sinh.
Các bước công việc
tiếp theo là:
· Trao đổi về các kết quả với nông dân
hoặc những đại diện của nông dân ngoài thực địa và tổ chức họp dân để xác định
các loài cây cho từng hộ tham gia;
· Lập danh sách các hộ nông dân tham
gia dự án cùng với các loài cây sẽ trồng và tổng hợp gửi cho Ban quản lý dự án
huyện;
· Chuẩn bị kế hoạch sản xuất cây con và
các chỉ tiêu kế hoạch trồng rừng hàng năm (Ban QLDA huyện).
Các khu vực trồng
rừng phải tuân thủ các chỉ tiêu như đã đề cập trong Phụ lục 2 và tốt
nhất là trồng theo từng khối (vùng) để tạo thành các đơn vị quản lý rừng (các
phân khu quản lý rừng).
Đặc điểm của các đơn
vị quản lý rừng là:
· Chúng là những đơn vị đồng nhất được
xem như là dạng sử dụng đất chính ("khu vực có độ che phủ rừng ổn
định").
· Chúng được dựa trên điều kiện địa
hình (chẳng hạn như toàn bộ cả quả đồi);
· Chúng phải tôn trọng đường ranh giới
tự nhiên (chẳng hạn như sông ngòi và đường xá) cũng như ranh giới hành chính
và quản lý (chẳng hạn như ranh giới xã và thôn bản);
· Chúng bao gồm cả diện tích trồng rừng
và tái sinh tự nhiên/ rừng cây (lá rộng) hiện có (nếu có).
Tốt nhất các đơn vị
quản lý rừng phải :
· Xa các khu chăn thả
· Không quá gần các khu dân cư
· Bao gồm các vùng tiểu đầu nguồn ở địa
phương
· Có điều kiện đi lại thuận tiện (trong
tương lai)
Các loài cây trồng
được chọn phù hợp với điều kiện lập địa như trong bản hướng dẫn điều tra lập
địa. Tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể mà các loài cây có thể trồng xen lẫn với
nhau tạo thành rừng trồng hỗn giao. Định mức đầu tư trồng hỗn giao có thể tính
toán được bằng cách kết hợp tỷ lệ phần trăm của từng định mức cho từng loài cây
để xác định định mức cho mô hình mới (chẳng hạn như 60% định mức cho các loài
cây A, 40% định mức cho loài cây B).
Xem chi tiết ở Phụ
lục 5.
Kết quả các bước lập
kế hoạch từ 2.2.1 - 2.2.3 là cơ sở cho bước cuối cùng làm ngoại nghiệp trong
quá trình lập kế hoạch trồng rừng, đo đạc diện tích và thiết kế trồng rừng.
Diện tích các ô được đo đạc, đường ranh giới lô, khoảnh, cơ sở hạ tầng và đường
băng cản lửa (cho rừng Thông) được khoanh vẽ.
Các dự án đã giới hạn
diện tích đối đa và tối thiểu để tài trợ thông qua việc lập tài khoản tiền gửi
cá nhân. Diện tích tối đa cho một hộ là 2 ha trồng rừng mới và tối thiểu là 0.5
ha. Những giới hạn này còn có thể áp dụng độc lập cho hai biện pháp lâm sinh
(i) trồng rừng mới, (ii) làm giàu rừng hoặc khoanh nuôi tái sinh tự nhiên. Điều
này có nghĩa là một hộ gia đình có thể nhận được hỗ trợ cho tối đa 2 ha để
trồng rừng mới và cộng thêm 2 ha cho khoanh nuôi tái sinh tự nhiên/ làm giàu
rừng. Những con số này không được bù trừ cho nhau (ví dụ nếu trồng 1 ha và 3 ha
khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, như vậy sẽ trái với quy định của dự án. Khung
trần trên dù thế nào vẫn chỉ là 2 ha cho mỗi loại và mỗi hộ mà thôi).
Như đã đề cập ở trên,
giới hạn tối đa cho diện tích lô (2 ha) do dự án ấn định liên quan đến khoản
đầu tư tối đa của dự án cho nông dân. Diện tích giao cho các hộ nông dân có thể
lớn hơn. Tuy nhiên đầu tư của dự án chỉ được duyệt nếu như chỉ tiêu trồng rừng/
hoặc làm giàu rừng/ tái sinh tự nhiên phải tạo thành các khu rừng liền khoảnh.
Điều đó có nghĩa là hoặc các hộ có diện tích lô lớn hơn 2 ha cho trồng rừng mới
và 2 ha cho tái sinh tự nhiên /làm giàu rừng phải tự đầu tư vào những diện tích
còn lại của mình hoặc những diện tích còn lại phải nằm ngoài khu vực rừng trồng
dự án. Những khoảng trống nằm trong khu vực trồng rừng dự án sẽ không được chấp
nhận.
Sai số đo đạc diện
tích mà dự án cho phép là 3%. Đối với địa hình có độ dốc > 250 và
những diện tích khoanh nuôi tái sinh tự nhiên độ sai số tạm thời cho phép có
thể lên tới 5%. Công việc này được thực hiện thông qua các hợp đồng với tổ chức
bên ngoài dự án có tư cách pháp nhân.
Theo như cách làm
truyền thống của Việt Nam, “thiết kế trồng rừng” là một bước quan trọng nhất
bao gồm nhiều lĩnh vực như việc lựa chọn khu vực trồng rừng, điều tra lập địa,
lựa chọn loài cây trồng, lập kế hoạch trồng rừng, tính toán đầu tư và đo đạc
diện tích.
Phải đảm bảo rằng,
đội thiết kế trồng rừng phải nắm được sự khác biệt so với nhiệm vụ thông thường
của họ, phải tôn trọng và thực hiện theo những bước quy hoạch trước đây.
Đối với các đội thiết
kế trồng rừng, thì đào tạo về các nguyên tắc xây dựng kế hoạch dự án là bắt
buộc.
Kết quả đo đạc diện
tích và thiết kế trồng rừng là:
· Danh sách các hộ tham gia dự án, số
lô và diện tích các lô cùng với loài cây sẽ trồng.
· Bản sơ đồ thiết kế của lô.
· Bản đồ thiết kế của thôn 1: 5.000 và
xã 1: 10.000.
Các kết quả đo đạc
diện tích sẽ được phúc kiểm bởi một đơn vị bên ngoài hợp đồng với Ban QLDA TW.
Các kết quả trên do
tỉnh phê duyệt và là cơ sở để xây dựng kế hoạch chi tiết cho các hoạt động thực
thi.
Chi phí phúc kiểm do
phía Đức chi
Đo đạc diện tích và
thiết kế trồng rừng do phía Việt Nam chi trả.
Chi tiết, xin xem Phụ
lục 7.
Các cơ quan chức năng
của UBND huyện chịu trách nhiệm hoàn thành thủ tục giao đất và cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất (Sổ đỏ). Dự án sẽ cung cấp những bản đồ cần thiết và tài liệu
lập kế hoạch cho các cơ quan này để tiến hành việc giao đất và cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. Quyết định đất nào dành để giao dựa trên sự thống nhất
trong quá trình quy hoạch sử dụng đất.
Đã có đề xuất nên
thành lập Ban giao đất tại mỗi xã để chỉ đạo toàn bộ quá trình giao đất. Trong
tương lai cũng đề xuất giao toàn bộ đất lâm nghiệp theo từng thôn.
Theo mong muốn thì
cần phải hoàn tất toàn bộ quá trình giao đất trước khi tiến hành các hoạt động
trồng rừng, song trên thực tế để làm được điều này phải có sự nỗ lực rất lớn.
Để có thể huy động nguồn đầu tư của dự án cần phải hoàn thành tất cả các bước
từ khâu giao đất đến khâu làm đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các bước thực hiện
là:
1. Phổ biến thông tin
về luật đất đai, thuế đất .v.v... trong các cuộc họp.
2. Xác định các nhu
cầu của người sử dụng đất ở địa phương trên cơ sở kết quả quy hoạch sử dụng
đất.
3. Đơn xin giao các
lô đất cụ thể của những người sử dụng đất, cần các mẫu biểu đơn giản.
4. Xây dựng một đề
xuất cho việc giao đất trên cơ sở các đơn xin.
5. Xác định ranh
giữa các hộ ngoài thực địa
6. Vẽ ranh giới giữa
các hộ trên bản đồ và trong sổ tay hiện trường.
7. UBND huyện phê
duyệt bản đồ giao đất
8. UBND huyện cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Vì công việc giao đất
do các tổ chức ở bên ngoài dự án tiến hành, các dự án không có một hướng dẫn
cụ thể nào cho công việc giao đất. Các nguyên tắc kể trên, tuy nhiên, phải được
các cơ quan có thẩm quyền chấp thuận. Các Ban quản lý dự án của huyện giám sát
quá trình giao đất.
Chi phí cho công tác
giao đất do phía Việt Nam đóng góp.
Quy hoạch vườn ươm
được tiến hành theo 4 bước khác nhau:
A. Sơ bộ dự tính nhu
cầu cây con được tiến hành ngay sau khi tiến hành điều tra lập địa ngoại
nghiệp, vào lúc xác định các loại cây trồng cho từng hộ. Các kết quả được tập
hợp tại cấp huyện để lập kế hoạch sơ bộ (trách nhiệm: Nhóm điều tra lập địa,
Điều phối viên kỹ thuật huyện, xem 2.2.3).
B. Xác định lần cuối
cùng nhu cầu cây con, được thực hiện sau khi hoàn tất công việc đo đạc diện
tích (Điều phối viên kỹ thuật huyện, xem 2.2.4).
C. Việc chọn Chủ vườn
ươm do chính người dân chọn
D. Lập kế hoạch vườn
ươm lần cuối cùng (Điều phối viên kỹ thuật huyện) và ký hợp đồng giữa Ban quản
lý dự án huyện, cán bộ hiện trường và Chủ vườn ươm.
Kế hoạch sản xuất cây
con lần cuối cùng phải bao gồm cả các nhu cầu trồng dặm. Định mức cây con cho
mỗi loài cây trồng chỉ rõ tỷ lệ phần trăm nhất định dành để trồng dặm.
Quy hoạch vườn ươm
cho mỗi tỉnh phải được Ban quản lý dự án Trung ương phê duyệt, trong đó kiểm
tra xem kế hoạch có đúng với các bước quy hoạch trước đó.
Theo như quy định của
dự án, cây con phải được sản xuất chủ yếu tại các vườn ươm tư nhân phân tán có
qui mô nhỏ ở các thôn (vườn ươm do nông dân quản lý và sở hữu, cách nơi trồng
rừng dưới 4 km, công suất vườn ươm tối đa là 50.000-60.000 cây con/ vườn).
Lợi ích khi sản xuất
cây con trong các vườn ươm phân tán ở thôn bản là:
· Lợi nhuận tiền mặt thu được phân bổ
rộng rãi hơn cho thôn tham gia vào công tác trồng rừng. Ngoài ra, cũng tạo được
công ăn việc làm cho người dân trong thôn.
· Kỹ thuật vườn ươm được chuyển giao
cho thôn bản.
· Giảm bớt được rủi ro khi vận chuyển.
Kết quả là, phương pháp sản xuất, thời gian giao nhận cây con và trồng rừng
được linh hoạt hơn.
· Quy hoạch vườn ươm là một bộ phận
tổng thể của công tác trồng rừng và kế hoạch quản lý rừng của thôn.
· Nông dân làm nghề rừng và những nhóm
có cùng chung sở thích tích cực tham gia vào quyết định xem mua cây con ở đâu.
· Lập địa và loài cây có thể phù hợp
hơn nhờ có tính linh hoạt cao.
· Dịch vụ phổ cập có thể cải thiện được
khả năng cung cấp dịch vụ cho các nông dân làm nghề rừng.
Một vấn đề tồn tại
chủ yếu trong việc sản xuất cây con ở các vườn ươm phân tán là nhiều người dân
có lẽ thích sản xuất cây con, song họ không có đủ trình độ cần thiết để có thể
sản xuất đủ cây con có chất lượng phục vụ cho trồng rừng trong dự án.
Để có thể giảm bớt rủi
ro của việc sản xuất cây con kém chất lượng, các dự án đã xem xét một phương
pháp dựa trên một hệ thống hợp đồng theo hiệu suất. ý tưởng này được nêu trong
phần Phụ lục 8. Theo các tiêu chuẩn đã được nhất trí thì các cán bộ hiện
trường có thể tham gia vào hoạt động vườn ươm. ý tưởng này hoàn toàn linh hoạt
ở ngoài thực tế.
Nói chung, người ta
cho rằng ít nhất cần có 75% các cây con được sản xuất trong hệ thống vườn ươm
phân tán. Số cây con còn lại được sản xuất trong các vườn ươm tập trung. Công
việc này tuỳ thuộc vào từng loài cây mà cần có kỹ thuật vườn ươm nào đó hoặc
phải cần một thời gian dài để sản xuất cây con. Ngoài ra Ban quản lý dự án của
huyện còn phải dự kiến trước một số lượng nhất định để dự phòng trong trường
hợp bị mất mùa cây con hoặc thay đổi kế hoạch ngoài dự kiến.
Tiền mua cây con sẽ
do phía Đức chi.
Việc cung cấp các vật
tư cho vườn ươm là trách nhiệm của chủ vườn ươm trừ hạt giống đã có chứng chỉ
và túi bầu sẽ do Ban quản lý dự án của tỉnh hoặc huyện mua và do cán bộ hiện
trường phân phát. Cán bộ hiện trường còn phải hỗ trợ công tác mua sắm các loại
vật tư khác như phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, đất mùn thông v,v,... theo yêu
cầu của chủ vườn ươm.
Đối với phân bón cho
trồng rừng, Ban quản lý dự án tỉnh và Ban quản lý dự án huyện cùng nhau chọn
nơi sẽ mua phân bón bằng cách so sánh 3 đơn chào hàng. Ban quản lý dự án huyện
chịu trách nhiệm ký hợp đồng còn Ban quản lý dự án tỉnh sẽ giám sát chất lượng
phân bón và phương pháp bón phân.
Hướng dẫn về khối
lượng mua, thời gian, và kỹ thuật bón phân cũng như chất lượng và kiểm soát bón
phân xem trong Phụ lục 9.
Các dự án tập trung
nỗ lực vào việc hỗ trợ cho các hộ tư nhân nhỏ làm nghề rừng. Các điều kiện kinh
tế xã hội trong vùng dự án cho thấy rằng đây là một cách lựa chọn phù hợp để
phát triển rừng và là cách lựa chọn đầy hứa hẹn cho công tác quản lý của Lâm
trường quốc doanh. Điều này cho thấy rất đúng cho giai đoạn đầu của một luân
kỳ trồng rừng. Tuy nhiên quản lý dài hạn vấp phải một số khó khăn là:
· Cán bộ khuyến lâm phải làm việc với
một số lượng lớn các khách hàng (hộ nông dân), phải bỏ sức lao động và chi phí
cao. Tổ chức dịch vụ phổ cập, phải đảm bảo trong toàn bộ một chu kỳ. Tổ chức cơ
sở và cơ chế tài chính còn phức tạp, phía Việt Nam vẫn chưa hoàn chỉnh.
· Tổ chức các hoạt động kinh doanh rừng
chẳng hạn như chăm sóc, khai thác và tiêu thụ sản phẩm được thực hiện hiệu quả
hơn trên quy mô lớn (= rẻ hơn hoặc có lợi ích cao hơn). Trong bối cảnh của dự
án, những diện tích lớn này chỉ có thể được thực hiện nếu như người nông dân tự
họ tổ chức lại. Cần phát triển các mô hình tổ chức cho các hộ nông dân.
· Để giảm tối thiểu những rủi ro về lâm
sinh trên diện tích nhỏ của mỗi hộ dẫn đến một rủi ro lớn hơn trên toàn bộ diện
tích trồng rừng. Điều này nghĩa là luôn luôn có xu hướng bám lấy một số quá ít
mô hình đã khảo nghiệm (như Thông) để đáp ứng sở thích của mỗi nông dân,
kết quả là đã tạo ra một nền lâm nghiệp thiếu đa dạng trên diện rộng. Những rủi
ro về kinh tế và sinh thái là lớn (một số ít các loại sản phẩm sản xuất với một
số lượng lớn). Phương pháp tiếp cận qui mô lớn trong khuôn khổ quản lý đơn độc
thường mở đường áp dụng các mô hình ít được khảo nghiệm (ví dụ như loài cây lá
rộng bản địa) trên toàn bộ khu vực trồng, ngay cả nếu có rủi ro ở nơi nào đó,
thì vẫn làm tăng thêm sự ổn định của rừng trồng.
Cần có các công cụ
phù hợp để hỗ trợ công tác quản lý rừng lâu dài. Chúng phải được áp dụng sao
cho những hộ nông dân thích thú, có khả năng và mong muốn tham gia vào quá
trình xây dựng kế hoạch để phát triển rừng lâu dài. Tuy nhiên cần lưu ý rằng,
mối quan tâm chính hàng ngày của nông dân thường là khu rừng nhỏ do họ quản lý.
Hơn nữa, theo nếp suy nghĩ xưa kia của người Việt Nam, mặc dù đến nay đã có
những thay đổi song họ vẫn có thói quen ưu tiên lập kế hoạch ngắn hạn hơn là
dài hạn. Nhu cầu xây dựng các khu rừng theo những kế hoạch cụ thể nói chung
được các nhà chức trách Việt Nam thừa nhận. Chính sách giao đất lâm nghiệp, cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một điều kiện tiên quyết quan trọng để
phát triển dài hạn.
Trong khuôn khổ nhất
định của dự án, dự án cố gắng gắn trồng rừng ngắn hạn với ít nhất một quá trình
lập kế hoạch trung hạn. Các công cụ chính là đào tạo cán bộ và nông dân (mục
3.2) xây dựng kế hoạch phát triển rừng thôn bản (2.4.2) cũng như hỗ trợ tổ chức
nông dân (4.2.2).
Dựa trên nhu cầu quy
hoạch quản lý rừng lâu dài, các dự án cần xây dựng kế hoạch phát triển rừng
thôn bản. Trong giai đoạn đầu, các kế hoạch sẽ chỉ được xây dựng khi các điều
kiện phù hợp (các thôn bản liền kề nhau và cán bộ có trình độ).
Xây dựng kế hoạch
phát triển rừng thôn bản sẽ dựa trên những nguyên tắc sau: (i) kế hoạch phát
triển rừng thôn bản bao gồm tất cả nguồn tài nguyên rừng do thôn bản quản lý sử
dụng, (ii) Kế hoạch đó sẽ được chuyển thành các kế hoạch tác nghiệp hàng năm
được những người dân thôn bản thực hiện hàng năm, (iii) kế hoạch phát triển
thôn bản sẽ bao gồm cả các khu rừng do tái sinh tự nhiên hiện có và (iv) sẽ xem
xét các giải pháp kỹ thuật để làm thế nào thiết lập thêm được các khu rừng
trồng có các loài cây bản địa.
Tồn tại chính khi xây
dựng và thực hiện các kế hoạch phát triển rừng thôn bản là có được sự tham gia
nhiệt tình của nông dân vào xây dựng kế hoạch đó. Các bài học rút ra từ các dự
án tương tự cho thấy rõ rằng các thủ tục phê duyệt của các tổ chức liên quan có
thể làm chậm trễ và làm giảm nhiệt tình của người dân. Ngoài ra, tính đa dạng
về môi trường kinh tế xã hội và hoàn cảnh tài nguyên rừng trong vùng dự án rất
khác nhau. Cơ cấu tổ chức ở thôn bản không thống nhất và có chỗ các nhóm dân
tộc khác nhau sống trong cùng một thôn bản, đã dẫn đến những nhu cầu khác nhau
đối với tài nguyên rừng. Do vậy, thực tiễn phát triển rừng sẽ khác nhau từ thôn
này sang thôn khác và cần xây dựng và thực hiện những hướng dẫn chung về các
nguyên tắc phát triển cơ bản. Những nét thiết yếu về cơ cấu của bản hướng dẫn
như vậy xem đề xuất trong Phụ lục 11.
Dự kiến là thông qua
việc thành lập các Nhóm hỗ trợ thôn bản và các Nhóm nông dân làm nghề rừng của
dự án có thể bước đầu nâng cao nhận thức suy nghĩ của người dân và có cách nhìn
nhận dài hạn hơn (chẳng hạn như ngoài việc chỉ trồng cây) và hiểu rõ hơn toàn
bộ luân kỳ sản xuất rừng từ khi trồng đến khi khai thác lần cuối.
Cần thử nghiệm tính
thực tế của kế hoạch phát triển rừng thôn bản (một thôn mỗi huyện) làm thử
nghiệm thông qua việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch thử nghiệm trong dự án
KfW3. Những hướng dẫn cụ thể sẽ được xây dựng để tạo điều kiện thực hiện dễ
dàng các qui định lập kế hoạch.
Sau khi bàn bạc với
người dân thôn bản về kế hoạch phát triển rừng thôn bản, trưởng nhóm hỗ trợ
thôn bản và cán bộ hiện trường sẽ ký vào kế hoạch cuối cùng. Kế hoạch phát
triển rừng thôn bản sẽ được xây dựng cùng với kế hoạch trồng rừng và sẽ liên
kết với kế hoạch dịch vụ hàng năm (giữa Cán bộ hiện trường và thôn). Kế hoạch
phát triển rừng cấp thôn được tổng hợp thành các kế hoạch của xã. Các kế hoạch
của xã sẽ được thẩm định, tổng hợp bởi Ban QLDA huyện và được Ban QLDA tỉnh phê
duyệt.
Dự kiến toàn bộ quá
trình xây dựng kế hoạch phát triển rừng thôn bản sẽ được thực hiện trong hai
tuần. Cán bộ hiện trường sẽ tham gia trong suốt quá trình chuẩn bị và xây dựng
kế hoạch phát triển rừng thôn bản và sẽ tập trung vào tư vấn kỹ thuật và bảo
đảm rằng không vi phạm bất kỳ các quy định lâm nghiệp hoặc các luật.
Khái niệm lập Kế
hoạch Phát triển rừng Thôn bản sẽ được phát triển hơn trong quá trình thực thi
dự án.
Các dự án đã xây dựng
các quy trình kỹ thuật trồng rừng. Quy trình này tập trung vào các khía cạnh
sau:
· Mô tả ngắn gọn về kinh tế và sinh
thái của các loài.
· Kỹ thuật sản xuất cây con.
· Kỹ thuật trồng rừng chi tiết.
· Chi tiết kỹ thuật liên quan đến xử lý
lâm phần chẳng hạn như chăm sóc và bảo vệ (3 đến 10 năm sau khi trồng rừng).
· Mô tả ngắn gọn về các biện pháp kỹ
thuật lâm sinh sau này.
Nói chung, những quy
trình này nhằm giúp các cán bộ kỹ thuật hiện trường, các cán bộ khuyến lâm
hướng dẫn các hộ nông dân tham gia trồng rừng.
Hướng dẫn xây dựng
các khu rừng trồng hỗn giao trên các loại lập địa A, B và C. Hướng dẫn cho loại
lập địa D chủ yếu tập trung vào để quản lý rừng thuần loại vì trồng hỗn giao
(hỗn giao theo hàng) các loài không thể áp dụng được với rừng trồng trên qui mô
lớn hơn vì còn thiếu kinh nghiệm. Trừ trường hợp hỗn giao thông và keo. Song
điều này không có nghĩa là Bản hướng dẫn loại trừ trồng hỗn giao trên lập địa
D. Tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể ở địa phương mà các loài cây thích hợp có thể
trồng xen lẫn với nhau tạo thành rừng trồng hỗn giao, thậm chí có thể áp dụng
định mức kỹ thuật và đầu tư cho các khu rừng thuần loại. Định mức đầu tư để
trồng hỗn giao có thể tính toán được bằng cách kết hợp tỷ lệ phần trăm của từng
định mức cho từng loài cây để xác định định mức cho mô hình mới (chẳng hạn như
60% định mức cho các loài cây A, 40% định mức cho loài cây B).
Bản hướng dẫn cần
tiếp tục điều chỉnh về tiềm năng của rừng hỗn giao và các giải pháp kỹ thuật để
làm thế nào có thể thiết lập và quản lý rừng hỗn giao.
Hướng dẫn tái tạo
rừng gồm trồng rừng, làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên đối với các
loài nhất định được trình bày trong Phụ lục 7.
Dự án dự kiến khuyến
khích nông dân trồng rừng. Cần lưu ý rằng hiện nay nông dân không có đủ nguồn
tài chính để đầu tư cần thiết cho trồng rừng. Mục tiêu khi thiết kế dự án là
lập tài khoản tiền gửi cho nông dân tham gia trồng rừng, làm giàu rừng, khoanh
nuôi tái sinh tự nhiên và bảo vệ rừng.
Tài khoản tiền gửi sẽ
được mở tại chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam
cấp huyện cho nông dân tham gia trồng rừng, làm giàu rừng và khoanh nuôi tái
sinh tự nhiên trong khuôn khổ dự án. Tài khoản tiền gửi (tiết kiệm) sử dụng để
hỗ trợ trả công lao động của nông dân đã đầu tư. Chi tiết hoạt động của tài
khoản tiền gửi được ghi trong hợp đồng giữa Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân
hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam (xem Phụ lục 12).
Việc chủ các tài
khoản tiền gửi đứng tên là nữ nên được khuyến khích để đạt được sự cân bằng về
giới giữa các chủ tài khoản
Trả công lao động có
khác nhau tuỳ theo từng loài cây. Định mức cũng có thể được sử dụng làm công cụ
chỉ đạo để khuyến khích trồng các loài cây nhất định (chẳng hạn như các loài
cây bản địa lá rộng), các loài cây khác ít được quan tâm hơn (do tác động sinh
thái thấp hoặc đã thường xuyên được trồng chẳng hạn như loài Thông). Mục đích
là có được một tập đoàn cây đa dạng hơn. Ví dụ về các định mức, xem Phụ lục
13.
Việc mở một tài khoản
tiền gửi cá nhân có liên quan đến trồng rừng, làm giàu rừng, khoanh nuôi tái
sinh tự nhiên một diện tích rừng nhất định. Người chủ tài khoản chỉ có quyền
sử dụng tài khoản của mình trong thời gian từ 8 - 9 năm. Trong năm đầu tiên và
năm thứ hai, người chủ tài khoản có thể được rút mỗi lần 15% số tiền gốc ban
đầu cộng thêm lãi thu được theo lãi suất thị trường. Số tiền gốc còn lại cộng
với lãi suất mỗi năm có thể được rút đều đặn mỗi năm (10%) trong vòng 7 năm.
Ban quản lý dự án
phải kiểm tra định kỳ việc sử dụng tài khoản tiền gửi của nông dân tham gia dự
án. Nguyên tắc kiểm tra theo dõi được nêu trong mục 2.7. Nếu cố tình không thực
hiện đúng theo quy định thì sẽ đóng tài khoản tiền gửi. Các khoản tiền của tài
khoản bị đóng được chuyển lại cho Ban QLDA tỉnh và lại được sử dụng cho mục
đích trồng rừng.
Để biết chi tiết hơn
về việc quản lý tài khoản tiền gửi, xem Phụ lục 14.
Chi phí để mở các Tài
khoản tiền gửi do phía Đức tài trợ.
Hệ thống kiểm tra và
giám sát trồng rừng của dự án (kiểm tra nghiệm thu) nhằm hai mục tiêu:
1. Giúp Ban quản lý
dự án các cấp đánh giá thực tế số lượng và chất lượng rừng trồng nhằm bảo đảm
thực hiện tốt chương trình.
2. Làm điều kiện để
thanh toán tiền cây con, phân bón và tài khoản tiền gửi (đầu tiên là mở tài
khoản và sau là rút tiền)
Nghiệm thu tập trung
vào hai vấn đề sau:
a) Đo đạc diện tích
(= kiểm tra khối lượng).
b) Chất lượng rừng
trồng, tỷ lệ sống, cự ly trồng, chất lượng cây con (kích thước và sức sống),
thiết kế trồng rừng (ví dụ như đường băng cản lửa cho rừng thông), sự thích ứng
của loài cây với lập địa (chỉ làm khi nghiệm thu lần đầu tiên), tình hình chăm
sóc, thiệt hại do chăn thả.
Nghiệm thu được thực
hiện theo hai bước:
· Ban quản lý dự án huyện tiến hành
nghiệm thu nội bộ dưới sự chỉ đạo của Ban quản lý dự án tỉnh ( = nghiệm thu)
· Giám sát từ bên ngoài (=phúc tra) do
Ban quản lý dự án Trung ương tổ chức với sự tham gia của một trong (i) bên thứ
ba có chuyên môn và được hợp đồng (Công ty tư nhân hoặc cơ quan Nhà nước)
và/hoặc (ii) các cán bộ tư vấn.
Lịch nghiệm thu và
phúc kiểm như sau:
· Tiến hành phúc kiểm đo đạc diện tích
ngay sau khi hoàn thành công tác thiết kế trồng rừng.
· Tiến hành nghiệm thu chất lượng rừng
trồng lần thứ nhất sau khi kết thúc trồng rừng 1 đến 2 tháng tuỳ theo loài cây.
· Tiến hành kiểm tra nghiệm thu chất
lượng rừng trồng sau khi hoàn thành chăm sóc rừng, việc này được thực hiện
trong suốt thời gian tồn tại của tài khoản tiền gửi cá nhân.
· Tiến hành phúc kiểm ngay sau khi có
các kết quả nghiệm thu nội bộ trong 3 năm đầu sau khi trồng.
Vì nghiệm thu và phúc
kiểm là điều kiện tiên quyết để đầu tư dự án, việc thực thi đúng thời gian là
vô cùng quan trọng.
Diện tích được nghiệm
thu nội bộ phụ thuộc vào qui định của mỗi tỉnh. Diện tích phúc kiểm ít nhất 10%
(giai đoạn đầu của dự án) và 8% (giai đoạn sau của dự án) tổng diện tích cho
toàn bộ các hộ tham gia cho mỗi giai đoạn. Xem chi tiết nghiệm thu và phúc
kiểm trong Phụ lục 15a, 15b.
Nghiệm thu nói chung
do phía Việt Nam đóng góp, còn đối với phúc kiểm do các công ty hoặc cơ quan
hợp đồng bên ngoài thực hiện do phía Đức tài trợ.
Định mức chi tiết để
thực hiện các bước lập kế hoạch khác nhau được cụ thể hoá trong các qui định
tài chính của từng dự án.
Bảng 2. Ước tính tổng
chi phí bao gồm đóng góp của phía Việt Nam và phía Đức. Bảng này cho biết chi
tiết cho việc lập kế hoạch tương đối ít so với tổng chi phí đầu tư (4%). Các
chi phí này không gồm chi phí đào tạo.
BẢNG 2. TỔNG HỢP CHI
PHÍ DỰ ÁN THEO CAM KẾT
(TỶ GIÁ HỐI ĐOÁI 1DM = …………………ĐỒNG)
Hạng mục
Đóng góp tài chính
phía Đức (DM)
Vốn đối ứng phía
Việt Nam (DM)
I. Kinh phí khoản I
a) Kinh phí chính thức Quỹ I
v Trồng rừng ở Bắc Giang
v Trồng rừng ở Quảng Ninh
v Trồng rừng ở Lạng Sơn
v Trồng rừng sẽ xác định tiếp
v Lập kế hoạch/ QHSD đất
v Xe cộ
v Thiết bị văn phòng
v Giám sát
v Chi hoạt động xe cộ
v Chi hoạt động văn phòng
v Chi lương và phụ cấp
v Chi phí giao đất giao rừng
b) Kinh phí dự phòng Quỹ I:
Tổng kinh phí Quỹ I:
v Dịch vụ tư vấn
Tổng cộng khoản I:
x
II. Kinh phí khoản II
a) Kinh phí chính thức Quỹ II:
v Tài liệu, phổ cập, tập huấn kỹ thuật thôn
v Mô hình thực nghiệm, trình diễn
v Tham quan hiện trường cho dân
v Hội thảo, tập huấn, tham quan khảo sát
b) Kinh phí dự phòng Quỹ II:
Tổng cộng Quỹ II:
Dịch vụ tư vấn
Tổng cộng khoản II:
Tổng cộng Quỹ I + Quỹ II:
Tổng kinh phí dự án (khoản I + II)
Phương pháp phổ cập
lấy nông dân lâm nghiệp làm trung tâm được coi là một yếu tố quan trọng cho sự
thành công quản lý rừng bền vững. Do vậy, các dự án đã và đang hoàn thiện những
nỗ lực của Chính phủ Việt Nam bằng cách thiết lập một dịch vụ phổ cập lấy nông
dân là trung tâm. Tuy nhiên, dịch vụ phổ cập hiện nay còn thiếu cán bộ để triển
khai các nhiệm vụ cụ thể của dự án. Do vậy, ngay từ đầu dự án, cần phải tuyển
cán bộ trẻ, nhiệt tình và có kinh nghiệm, trong đó các nữ phổ cập viên đóng vai
trò quan trọng trong tất cả các hoạt động của dự án. Ví dụ như ở tỉnh Bắc Giang
(mỗi xã có một phổ cập viên được tuyển chọn từ Hội phụ nữ và người kia là phổ
cập viên xã) đây là một mô hình để tuyển phổ cập viên tại các huyện có dự án.
Các thành phần chính
của chương trình phổ cập của dự án là:
· Chương trình đào tạo (xem 3.2)
· Chương trình khuyến khích xây dựng
vườn ươm phân tán (xem 2.3.1)
· Xây dựng tổ chức dựa vào nông dân
(xem 3.3)
· Hệ thống khuyến khích thực hiện dịch
vụ phổ cập (xem 3.4)
Các phương tiện khác
để hỗ trợ công tác phổ cập trong dự án là sản xuất các tài liệu phổ cập và một
chương trình về mô hình thử nghiệm và mô hình trình diễn. Mô hình thử nghiệm và
trình diễn tập trung vào trình diễn về thiết lập và quản lý rừng với các loài
cây bản địa và rừng hỗn giao (công thức trồng rừng, chọn các loài cây thích hợp
để trồng, trồng dặm trong những lâm phần tái sinh tự nhiên và kỹ thuật vườn ươm
cho các loài bản địa còn ít được biết đến, xem Phụ lục 17).
Các chi phí (gồm cả
chế độ tiền phụ cấp theo hiệu suất công tác được trình bày trong mục 3.4) cho
các phổ cập viên và cán bộ hiện trường do phía Việt Nam đóng góp; còn đào tạo
cán bộ và nông dân, tài liệu phổ cập và xây dựng các mô hình do phía Đức đóng
góp.
Nội dung đào tạo của
dự án tập trung vào cán bộ dự án và nông dân. Để xây dựng một chương trình đào
tạo thích hợp, đề nghị làm theo các bước sau:
1. Đánh giá nhu cầu
đào tạo dựa trên phân tích hoạt động/nhiệm vụ .
2. Định hướng ngắn
hạn thông qua đào tạo dạy nghề (các lớp đào tạo)
3. Ưu tiên đào tạo
thực hành trên cơ sở các nhu cầu đào tạo của các đối tượng tham gia dự án.
4. Phân cấp quá trình
lập kế hoạch cho đào tạo trong việc xây dựng chương trình đào tạo, đặc biệt cần
có sự tham gia của các cán bộ hiện trường và một phần dành cho phổ cập viên.
5. Đánh giá năng lực
và các nhu cầu đào tạo cho những người trung bình và kém.
6. Sử dụng phương
pháp đào tạo tiểu giáo viên bằng cách dựa vào mạng lưới các giảng viên hiện có
trong các dự án đang triển khai, các cán bộ dự án có kinh nghiệm...
Trình độ và kinh
nghiệm công tác của các cơ quan tham gia dự án thường là không đồng nhất. Do
vậy, thông qua việc đào tạo năng lực tại chỗ, phải bảo đảm được rằng các cán bộ
hiện trường và phổ cập viên làm quen với phương pháp phổ cập lấy khách hàng là
trung tâm. Một mạng lưới các giảng viên/giáo viên sẽ là cần thiết để đào tạo
thực hành nghề. Chương trình đào tạo sẽ được bổ sung bằng các chuyến đi tham
quan khảo sát dành cho một số cán bộ dự án và các khoá đào tạo chính qui.
Các cán bộ hiện
trường sẽ chịu trách nhiệm về lập kế hoạch cho chương trình đào tạo trong các
lĩnh vực phổ cập của họ. Không nhất thiết phải đào tạo cho tất cả cán bộ/ nông
dân ở tất cả các lĩnh vực trên. Thay vào đó, đào tạo cần tập trung vào những
nhóm chủ chốt cho các chủ đề khác nhau để tăng cường hiệu quả chuyên môn và
kinh tế cho chương trình đào tạo. Đào tạo cần tập trung vào những người chủ
chốt trong mỗi xã. Dự tính có 8 thôn và 4 thành viên của Nhóm hỗ trợ thôn bản
và nông dân làm nghề rừng, tổng cộng là 32 người mỗi xã tham gia đào tạo ban
đầu trong khi thực thi dự án.
Đánh giá nhu cầu đào
tạo cho cán bộ hiện trường, phổ cập viên và nông dân xem Bảng 3 và 4.
Bảng 3: Đánh giá
chung các nhu cầu đào tạo cán bộ hiện trường và phổ cập viên.
Chủ đề
Cán bộ hiện trường
Phổ cập viên
Cán bộ dự án
1- Khái niệm dự án, hướng dẫn dự án và tài
khoản tiền gửi cá nhân
2- Lập kế hoạch tác nghiệp hàng năm
3- Kỹ năng thông tin với nông dân về phương
pháp có người dân tham gia
4- Xuất bản tài liệu phổ cập
5- Quy hoạch sử dụng đất.
6- Kỹ thuật làm bản đồ.
7- Xây dựng bản đồ thực địa và thiết kế
trồng rừng
8- Quản lý và kỹ thuật vườn ươm
9- Trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng trồng,
làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên.
10- Cập nhật các văn bản pháp lý và quy chế
có liên quan đến việc thực hiện dự án.
11- Phát triển kế hoạch quản lý nguồn tài
nguyên trung hạn
12- Một vài kỹ thuật liên quan đến nông lâm
kết hợp và khảo nghiệm hiện trường.
13- Kỹ năng và quy định trong việc quản lý
tài liệu, hồ sơ, tài liệu hoá và làm báo cáo
14- Tổ chức tham quan đào tạo và đi thực
địa
15- Lập kế hoạch đào tạo và tiến hành lớp
đào tạo
16- Kỹ năng phát triển và thực thi các hoạt
động trình diễn và khảo nghiệm hiện trường.
Bảng 4. Đánh giá các
nhu cầu đào tạo của nông dân và các thành viên của nhóm hỗ trợ thôn bản.
Các chủ đề
Nhóm hỗ trợ thôn
bản
Nông dân
2- Lập kế hoạch tác nghiệp hàng năm.
3- Kỹ năng giao tiếp với nông dân, tiến
hành đào tạo.
4- Các nguyên tắc cơ bản của công tác xây
dựng bản đồ lập địa và thiết kế trồng rừng
5- Trồng rừng, chăm sóc và bảo vệ rừng
trồng, làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên.
6- Phát triển kế hoạch quản lý nguồn tài
nguyên rừng trung hạn.
7- Một vài kỹ thuật liên quan đến nông lâm
kết hợp và khảo nghiệm hiện trường
8- Kỹ năng và thủ tục quản lý tài liệu, hồ
sơ làm tài liệu và báo cáo
Việc xây dựng các
nhóm có cùng sở thích của nông dân làm nghề rừng có thể tạo ra một nhân tố chủ
yếu để quản lý rừng bền vững và là một phương thức hiệu quả để làm công tác phổ
cập. Tuy nhiên, xây dựng và phát triển các nhóm có cùng sở thích của nông dân
như vậy để trở thành các tổ chức nông dân làm nghề rừng phụ thuộc vào các yếu
tố bên trong và bên ngoài. Do vậy, các dự án sẽ giám sát chặt chẽ và xem xét
quá trình thực hiện thích hợp và tìm biện pháp khuyến khích thành lập các nhóm
có cùng sở thích tình nguyện của nông dân làm nghề rừng tại cấp thôn bản, mà
đại diện là các nhóm hỗ trợ thôn bản (VSG). Nói chung, thành viên của nhóm hỗ
trợ thôn bản là một cầu nối quan trọng giữa một bên là cán bộ hiện trường và
phổ cập viên xã, còn một bên là nông dân. Các cán bộ xã, trưởng thôn và lãnh
đạo các tổ chức quần chúng như Hội phụ nữ cần nên tiếp cận để hỗ trợ việc thành
lập các nhóm này. Nhóm nông dân làm nghề rừng (FFG) có thể gồm từ 10 đến 30 hộ
và việc xây dựng các tổ chức này sẽ theo các tiêu chí do các hộ tự đưa ra. Đề
xuất rằng trưởng nhóm nông dân làm nghề rừng đồng thời cũng là thành viên của
nhóm hỗ trợ thôn bản. Nhóm hộ nông dân làm nghề rừng cần được thành lập sớm,
tốt nhất là trong quá trình giao đất lâm nghiệp (trong quá trình lập quy hoạch
sử dụng đất thôn bản), khi các đơn vị quản lý được hình thành. Các nhóm này sẽ
được tồn tại trong suốt quá trình rút tiền của tài khoản tiền gửi.
Đề nghị về các kế
hoạch làm việc tổng quát của các nhóm hỗ trợ thôn bản sẽ được xây dựng với sự
giúp đỡ của các cán bộ hiện trường, các phổ cập viên, làm cụ thể hoá các trách
nhiệm, nhiệm vụ và các ưu tiên cho các nhóm hỗ trợ thôn bản. Hơn nữa, hoạt động
của các nhóm hỗ trợ thôn bản sẽ được giám sát thường xuyên trong quá trình thực
hiện dự án KfW3 để điều chỉnh nhiệm vụ và trách nhiệm của nhóm nhằm đáp ứng các
yêu cầu của dự án và nông dân.
Theo đề xuất thì nhóm
Hỗ trợ thôn bản có trách nhiệm:
· Tạo mọi điều kiện cho dự án tiến hành
các hoạt động tại thôn bản.
· Hỗ trợ tổ chức các vườn ươm tư nhân,
phân tán ở cấp thôn bản.
· Hỗ trợ công tác trồng rừng, chăm sóc
và bảo vệ rừng của hộ gia đình và quản lý rừng theo kế hoạch trung hạn.
· Tham gia công tác giám sát hoạt động
dự án ở thôn bản (như phúc tra đo đạc diện tích, giám sát sản xuất cây con,
nghiệm thu trồng rừng, chăm sóc rừng…)
Sẽ bảo đảm kinh phí
đóng góp tự nguyện để hỗ trợ cho các nhóm hỗ trợ thôn bản. Dự kiến khoản đóng
góp tự nguyện từ tài khoản tiền gửi cá nhân của nông dân một lần và khoảng từ
30.000 đến 40.000 VND/ha để bảo đảm cho nhóm hỗ trợ thôn bản hoạt động trong
suốt thời gian rút tiền. Thôn bản sẽ trực tiếp quản lý thu chi kinh phí này.
Sẽ không thực tế, nếu
như nghĩ rằng các nhóm này sẽ được thành lập tại tất cả các thôn có dự án, khi
mà những người nông dân vẫn còn những ấn tượng nặng nề về việc tham gia vào các
tổ chức và họ thường nhấn mạnh về mối quan tâm và khả năng quản lý tài sản theo
hình thức cá thể.
Phương pháp tiếp cận
cho thấy rằng nhóm nông dân làm nghề rừng sẽ đảm nhận các trách nhiệm quản lý
dưới đây cho công tác trồng rừng, làm giàu rừng, khoanh nuôi tái sinh tự nhiên
và quản lý rừng bền vững:
1. Với sự giúp đỡ của
các cán bộ phổ cập, xây dựng kế hoạch trồng rừng, làm giàu rừng, khoanh nuôi
tái sinh tự nhiên và quản lý rừng trung hạn.
2. Thực hiện kế hoạch
trồng rừng và quản lý nguồn tài nguyên rừng trung hạn.
3. Quyết định về việc
mua cây con và các vật tư khác
4. Hỗ trợ các thành
viên trong các việc có liên quan đến tài khoản tiền gửi và thủ tục ngân hàng.
Dựa trên cơ sở các kế
hoạch, nhóm nông dân làm nghề rừng sẽ chính thức chấp nhận kế hoạch quản lý
trung hạn bằng cách ký vào bản kế hoạch.
Đại diện của nhóm sẽ
được đào tạo để giúp anh ta/chị ta cung cấp các dịch vụ phổ cập cho các thành
viên của nhóm.
Thông qua các cuộc
hội thảo và những ngày đi hiện trường tại cấp xã và huyện với đại diện của các
nhóm hộ nông dân làm nghề rừng và cán bộ dự án, sẽ thiết lập một hệ thống thông
tin hai chiều và phản hồi thông tin và quyền lợi của các khách hàng của dự án.
Mạng lưới không chính thức của các nhóm hộ nông dân làm nghề rừng dần dần có
thể phát triển thành hiệp hội những người trồng rừng. Các ngày đi hiện trường
cũng sẽ giúp tăng cường tính hợp tác.
Chiến lược dự án được
đề xuất để xây dựng và hỗ trợ các tổ chức của người trồng rừng ở thôn bản được
tóm tắt như sau:
· Thành lập các nhóm nông dân làm nghề
rừng tại thôn bản cùng với việc giao rừng theo các tiêu chí cho từng hộ nông
dân, chẳng hạn như diện tích quản lý kề nhau, mối quan hệ họ hàng, hàng xóm.
· Giao việc cho các thành viên ngay từ
giai đoạn đầu (ví dụ như giai đoạn lập kế hoạch sử dụng đất): nhóm Trưởng, nhóm
phó.
· Thành lập nhóm hỗ trợ thôn bản bao
gồm các trưởng nhóm của các nhóm hộ nông dân làm nghề rừng.
· Thảo luận và thống nhất với nhóm hỗ
trợ thôn bản và các thành viên của các nhóm nông dân làm nghề rừng về các thủ
tục tài chính.
· Thảo luận và nhất trí về các quy
định.
· Đào tạo các nhóm hỗ trợ thôn bản.
· Quyết định về việc sản xuất và/hoặc
mua cây con.
· Giám sát chặt chẽ quá trình các tổ
chức những người trồng rừng tại thôn bản được thành lập và duy trì, chức năng
nhiệm vụ ra sao và các quy chế không chính thức và chính thức.
· áp dụng chiến lược
Chi tiết, xin xem Phụ
lục 19.
Mục tiêu nhằm giới
thiệu hệ thống khuyến khích thực hiện các dịch vụ phổ cập là:
1. Giảm chức năng
kiểm soát của cán bộ dự án để họ có nhiều thời gian phục vụ khách hàng hơn.
2. Khuyến khích cán
bộ, trên cơ sở mối quan hệ trực tiếp giữa kết quả công việc và thưởng, và tăng
cường cam kết của cán bộ đối với mục tiêu và các kết quả của dự án.
3. Tạo điều kiện phát
triển một hình thức thực thi dự án đạt hiệu quả cao.
4. Để giảm được chi
phí cho cán bộ chuyên trách, thì phải nâng cao khả năng làm việc của họ thông
qua việc khuyến khích động viên những cán bộ này tốt hơn.
Hệ thống khuyến khích
cán bộ được dựa trên các nguyên tắc sau:
1. Các điều phối viên
kỹ thuật và nhóm hỗ trợ thôn bản sẽ đánh giá thường xuyên (nửa năm) việc làm
của cán bộ dự án. Các lần đánh giá đều có tác dụng như nhau. Cán bộ hiện trường
được phân ra thành 5 loại theo kết quả đánh giá. Đánh giá kèm theo kết quả
nghiệm thu.
2. Thẩm định công
việc thực hiện trên cơ sở các tiêu chí thực hiện liên quan đến nhiệm vụ và
trách nhiệm được trình bầy trong bản mô tả công việc. Các tiêu chí được đề xuất
trong phụ lục 16. Biểu 1 và biểu 2. Các tỉnh khác nhau có thể điều chỉnh tiêu
chí này.
3. Những con số chi
tiết về chi phí cho hệ thống khuyến khích (đồng/ ha) sẽ do các Tỉnh quyết định.
4. Mỗi nhóm thực thi
sẽ nhận được một tỷ lệ phần trăm thưởng tương ứng với diện tích (diện tích
trồng rừng có chất lượng, diện tích bảo vệ/ chăm sóc tốt)
5. Tổng số tiền mà
một cán bộ hiện trường sẽ nhận được là số tiền thông qua việc phân bổ kinh phí
theo hiệu suất công tác cho mỗi loại công việc nhân với diện tích rừng có chất
lượng.
6. Đối với các cán bộ
làm việc trung bình sẽ được đào tạo thêm (đặc biệt đào tạo năng lực làm việc)
7. Các cán bộ có năng
lực làm việc kém sẽ được đào tạo bổ sung hoặc cần phải xem xét thay thế.
8. Hệ thống khuyến
khích này là một phần của hệ thống hợp đồng phổ cập theo hiệu suất.
9. Mỗi cán bộ hiện
trường sẽ xây dựng một kế hoạch dịch vụ hàng năm, trao đổi và nhất trí về việc
cung cấp dịch vụ với các nhóm hỗ trợ thôn bản và các nhóm nông dân làm nghề
rừng (nếu có). Kế hoạch dịch vụ là một hợp phần quan trọng của các hợp đồng
hiệu suất (xem Phụ lục 16, biểu 3, mẫu hợp đồng)
10. Các cán bộ của
Ban quản lý dự án Trung ương và Ban quản lý dự án tỉnh sẽ (i) xem xét, thẩm
định quá trình thực hiện, (ii) giải quyết mâu thuẫn và (iii) rút kinh nghiệm
trong việc lập kế hoạch đào tạo và gia hạn hợp đồng cho cán bộ hiện trường.
11. Các kết quả đánh
giá là cơ sở để củng cố chuyên môn cho cán bộ hiện trường (đào tạo, số tiền
được trích ra từ phí quản lý trên cơ sở hiệu suất công tác, hướng dẫn, hợp đồng
phổ cập cho dự án). Cán bộ hiện trường được chia ra thành 4 loại với chất lượng
khác nhau, theo thứ tự các tiêu chuẩn đánh giá đã được dự án xác định.
12. Điều kiện tiên quyết
để có thể được nhận số tiền nêu trên là: (i) Hợp đồng dịch vụ (giữa cán bộ hiện
trường và nhóm hỗ trợ thôn bản); (ii) Hiệu suất công việc của cán bộ hiện
trường được đánh giá bởi Ban quản lý dự án huyện; (iii) diện tích rừng trồng và
bảo vệ rừng được dự án đánh giá (iv) khoản kinh phí sẵn có.
Các tiêu chí được đề
xuất để đánh giá cán bộ thực hiện nhiệm vụ như thế nào, xin xem Phụ lục 16.
Kinh phí cho hệ thống
khuyến khích cán bộ nêu trên do phía Việt Nam đảm nhận. Phê duyệt hệ thống này
sẽ do Bộ tài chính và các Bộ có liên quan hoặc các tỉnh.
Trong hầu hết các
trường hợp, cán bộ hiện trường sẽ được tuyển từ các Lâm trường Quốc doanh hoặc
Chi cục kiểm lâm. Tiêu chí tuyển chọn sẽ là:
1. Cán bộ lâm nghiệp
có ít nhất 2 năm công tác trong ngành lâm nghiệp
2. Có trình độ học
vấn trung cấp trở lên
3. Nhiệt tình và sẵn
sàng giúp đỡ nông dân
4. Có sức khoẻ và có
khả năng làm việc ở các vùng nông thôn miền núi.
Các phổ cập viên làm
việc ở xã, ví dụ như ở Bắc Giang là một thành công, là mô hình có thể áp dụng
ra các tỉnh khác. Bắc Giang có sự tham gia của Hội trưởng Hội phụ nữ xã và cán
bộ khuyến nông khuyến lâm mỗi xã.
Tiêu chí tuyển chọn
phổ cập viên là:
1. Trình độ văn hoá
ít nhất là lớp 7.
2. Tự nguyện giúp đỡ
nông dân và được chính quyền thôn, xã chấp nhận.
3. Có kiến thức về
lâm nghiệp và xã hội.
4. Tạo được lòng tin
với nông dân.
5. Quen thuộc địa bàn
xã và sống tại xã.
6. Có sức khoẻ.
7. Khuyến khích những
người dưới 40 tuổi.
8. Có thời gian làm
việc cho dự án.
9. 50% phải là phụ
nữ.
Chọn những người có
tiêu chí trên là rất quan trọng, những người này phải thực sự có thời gian làm
việc cho dự án. Những thành viên quan trọng khác có thể hỗ trợ thực thi dự án
thường làm việc trong các nhóm hỗ trợ thôn bản.
Theo như quy định,
một cán bộ hiện trường và 2 cán bộ phổ cập chịu trách nhiệm một xã. Ngoài ra,
phải bảo đảm rằng một cán bộ hiện trường chịu trách nhiệm tối đa là 100 ha rừng
trồng hoặc 300 ha chăm sóc rừng hàng năm.
Địa bàn phụ trách của
phổ cập viên phụ thuộc vào các yếu tố như độ tập trung của rừng trồng, khả năng
tiếp cận, phương pháp phổ cập. Qua phân tích cho thấy rằng các phổ cập viên phụ
trách diện tích từ 50 ha ở vùng phân tán đến 300 ha ở vùng tập trung và dễ đi lại
trong năm.
Có thể nói rằng với
đội ngũ cán bộ hiện trường, phổ cập viên có đủ trình độ, nhiệm vụ của phổ cập
viên được chuyển giao cho các Nhóm trưởng nhóm nông dân làm nghề rừng và hệ
thống khuyến khích hoạt động có hiệu quả, thì số lượng cán bộ dự án làm việc
ngoài hiện trường có thể giảm đi ít nhất là 1/3.
Nhiệm vụ và trách
nhiệm của cán bộ hiện trường là:
1. Tóm tắt mục
đích/mục tiêu, cơ cấu, các hợp phần và chính sách của dự án, trách nhiệm và
quyền lợi của các thành viên tham gia dự án.
2. Tổ chức cho nông
dân tham gia vào các hoạt động phổ cập của dự án (đặc biệt giúp thành lập các
nhóm có cùng sở thích và các nhóm hỗ trợ thôn bản)
3. Tham gia vào quy
hoạch sử dụng đất thôn xã, điều tra lập địa đối với vùng trồng rừng, giao đất
lâm nghiệp và theo dõi thiết kế trồng rừng.
4. Thiết lập sự phối
hợp với các thôn và xã kể cả với thôn, xã bên cạnh trong công tác quy hoạch sử
dụng đất.
5. Hướng dẫn và điều
phối các hộ trong việc xây dựng kế hoạch trồng, làm giàu rừng, khoanh nuôi tái
sinh tự nhiên và quản lý rừng trồng, bao gồm cả chăm sóc và bảo vệ.
6. Tư vấn trong việc
sản xuất cây con theo yêu cầu của chủ vườn ươm.
7. Giám sát sản xuất
cây con dựa trên tiêu chuẩn chất lượng vườn ươm của dự án.
8. Tổ chức và thực
hiện nghiệm thu quá trình trồng rừng, làm giàu rừng, khoanh nuôi tái sinh tự
nhiên, chăm sóc và bảo vệ rừng.
9. Chuyển giao kỹ
thuật trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ cho các nhóm hộ hoặc hộ.
10. Chuẩn bị các tài
liệu phổ cập cần thiết cho các hộ.
11. Tham gia vào các
lớp đào tạo về quản lý và kỹ thuật, tài chính do dự án tổ chức.
12. Đưa ra các đề
xuất cho đào tạo cho nông dân, tham gia làm giáo viên đào tạo cho các phổ cập
viên và thành viên cho các nhóm hỗ trợ thôn bản.
13. Cùng với điều phối
viên tài chính ở Huyện thu thập số liệu về việc mở tài khoản tiền gửi cá nhân,
theo dõi tiến độ mở và rút tiền.
14. Tham gia xây dựng
và giám sát chương trình khảo nghiệm tại hiện trường.
15. Tổng hợp kết quả
và thông tin tài chính cơ bản, báo cáo thường xuyên về việc thực hiện dự án
trong phạm vi phụ trách gửi cho Ban quản lý dự án Huyện.
Nhiệm vụ và trách
nhiệm của các phổ cập viên:
1. Làm cho nông dân
tin tưởng vào mục tiêu, việc thực thi dự án và trách nhiệm của họ.
2. Khuyến khích nông
dân tham gia vào các hoạt động dự án tại thôn xã, đặc biệt là trong các nhóm hỗ
trợ thôn bản và các hộ nông dân làm nghề rừng.
3. Tham gia vào quy
hoạch sử dụng đất, giao đất, điều tra lập địa và thiết kế trồng rừng.
4. Tạo điều kiện
thuận lợi cho quan hệ giữa thôn bản với các tổ chức khác.
5. Hướng dẫn cho các
hộ xây dựng kế hoạch trồng rừng, chăm sóc, quản lý và bảo vệ.
6. Cùng với cán bộ
hiện trường của dự án theo dõi công tác sản xuất cây con trong vườn ươm.
7. Tham gia vào việc
hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng trồng, làm giàu rừng và
khoanh nuôi tái sinh tự nhiên.
8. Giám sát nghiệm
thu cây con và trồng rừng, làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên.
9. Tham gia vào khoá
đào tạo về phổ cập cho phổ cập viên của xã, các nhóm hỗ trợ thôn bản và các hội
nông dân lâm nghiệp do dự án tổ chức.
10. Thu thập tài liệu
từ các hộ trong thôn bản và các báo cáo về các hoạt động dự án cho cán bộ hiện
trường và Ban quản lý dự án Huyện.
Nhóm hỗ trợ thôn bản
trong giai đoạn đầu của dự án ít nhất sẽ:
1. Tạo điều kiện cho
giai đoạn khởi động dự án.
2. Hỗ trợ tổ chức
vườn ươm tại thôn bản
3. Hỗ trợ trồng rừng
và bảo vệ rừng trồng, làm giàu rừng và khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, thực hiện
kế hoạch phát triển tài nguyên trung hạn.
4. Tham gia giám sát
trong thôn bản
5. Tạo điều kiện
thành lập các nhóm hộ nông dân làm nghề rừng
Các phương pháp tiếp
cận phổ cập dự án thấy rằng các nhóm nông dân làm nghề rừng sẽ dần đảm đương
được trách nhiệm quản lý rừng trồng và quản lý rừng bền vững.
Nhiệm vụ của đại diện
(nhóm trưởng) nhóm nông dân làm nghề rừng là:
1. Tổ chức các cuộc
họp của các nhóm hộ nông dân làm nghề rừng
2. Hỗ trộ việc quyết
định mua cây con
3. Hỗ trợ các thành
viên trong các vấn đề có liên quan đến tài khoản tiền gửi và thủ tục Ngân hàng.
4. Hợp tác trong việc
lập kế hoạch của các hoạt động trồng, chăm sóc và bảo vệ, đặc biệt là các kế
hoạch trồng rừng của nhóm và các kế hoạch quản lý tài nguyên rừng trung hạn.
5. Tổ chức và giám
sát các hoạt động bảo vệ rừng.
6. Thực hiện phổ cập
cho nông dân.
7. Phối hợp trong
giám sát hiện trường về trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng trồng, làm giàu rừng và
khoanh nuôi tái sinh tự nhiên.
Dự án được tổ chức,
chỉ đạo và quản lý thống nhất từ cấp Trung ương, Tỉnh và Huyện. Dự án điều hành
theo nguyên tắc phân cấp với việc trao trách nhiệm thực thi cho cấp Tỉnh và
Huyện.
Ví dụ về sơ đồ tổ
chức dự án, xin tham khảo Phụ lục 18.
Để biết thêm chi
tiết, tham khảo Phụ lục 21.
Tại cấp Trung ương có
hai tổ chức như sau được thành lập:
Các thành viên của
Ban điều hành gồm Phó chủ tịch Tỉnh, Đại diện Vụ NN&PTNT của Bộ kế hoạch
Đầu tư, Vụ tài chính đối ngoại của Bộ tài chính, Văn phòng Chính phủ, các Cục,
Vụ có liên quan của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Giám đốc dự án và
Điều phối viên chính dự án.
Chức năng của Ban
điều hành dự án Trung ương là giúp Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông
thôn tổ chức và quản lý việc thực thi dự án, bám sát các mục tiêu ghi trong văn
kiện dự án. Ban điều hành dự án Trung ương chịu trách nhiệm xem xét và thẩm
định các kế hoạch hàng năm của dự án. Sau đó các kế hoạch được trình lên Bộ
Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn để phê duyệt chính thức.
Ban quản lý dự án
Trung ương bao gồm:
- Một Giám đốc dự án
kiêm nhiệm
- Một điều phối viên
chính (chuyên trách) chịu trách nhiệm về kế hoạch và tài chính.
- Một cán bộ phụ
trách kế toán dự án
- Một điều phối viên
kỹ thuật
- Các cán bộ kỹ thuật
và kế toán khác
Ban quản lý dự án
Trung ương là một tổ chức nằm dưới sự chỉ đạo của Ban điều hành dự án Trung
ương để tổ chức và quản lý thực hiện dự án. Các nhiệm vụ quan trọng nhất của
Ban quản lý dự án TW là xây dựng các bản hướng dẫn về quản lý tài chính và kỹ
thuật, quản lý tài khoản tiền gửi, điều phối việc xây dựng kế hoạch dự án,
điều phối các hoạt động dự án giữa các tỉnh khác nhau, mua sắm ô tô, lập kế
hoạch cho các khoá đào tạo, thiết lập và thực hiện hệ thống theo dõi giám sát
dự án cũng như báo cáo cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Ngân hàng
Tái thiết Đức.
Văn phòng tư vấn giúp
Ban quản lý dự án TW trong việc đưa ra các ý tưởng và thực hiện dự án. Theo hợp
đồng giưã Ngân hàng Tái thiết Đức và Bộ Nông nghiệp & PTNT, Văn phòng tư
vấn thường có một Cố vấn trưởng kỹ thuật người nước ngoài, một Trợ lý cố vấn
trưởng, các chuyên gia trong nước, các chuyên gia ngắn hạn trong nước và quốc
tế cũng như các cán bộ giúp việc (thư ký, phiên dịch)
Ban điều hành dự án
Tỉnh:
Ban điều hànhTỉnh do
Phó chủ tịch UBND Tỉnh làm trưởng ban. Các thành viên của Ban là lãnh đạo của
các (i) Sở kế hoạch và Đầu tư, (ii) Sở tài chính (iii), Sở địa chính và (v) Sở
Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, phó Giám đốc Ban quản lý dự án của Tỉnh
và các Giám đốc của Ban quản lý dự án huyện (xem chi tiết nhiệm vụ của các
thành viên được đính kèm)
Ban quản lý dự án
Tỉnh:
Bao gồm:
- Một Giám đốc kiêm
nhiệm là lãnh đạo của một cơ quan chuyên ngành.
- Một điều phối viên
tài chính, kế toán trưởng kiêm điều phối viên tài chính (kiêm nhiệm)
- Một điều phối viên
kế hoạch kỹ thuật chuyên trách
- Một kế toán dự án
- Các cán bộ kỹ thuật
khác.
Nhiệm vụ được phân
công giữa Ban quản lý dự án Tỉnh và Ban điều hành dự án Tỉnh cũng tương tự như
nhiệm vụ của các cơ quan tương ứng ở cấp Trung ương.
Những nhiệm vụ quan
trọng nhất của Ban quản lý dự án Tỉnh gồm có lập kế hoạch tác nghiệp, tài
chính, kế toán và tham gia vào hỗ trợ dự án, xây dựng các bản hướng dẫn về quản
lý tài chính, kỹ thuật cụ thể trong khuôn khổ hướng dẫn của dự án, giám sát các
hoạt động dự án ở cấp Huyện, tổ chức các lớp đào tạo và báo cáo tiến độ dự án
cho Ban quản lý dự án Trung ương.
Cấp Huyện:
ở cấp Huyện không
thành lập Ban điều hành dự án, Ban quản lý dự án cấp Huyện bao gồm:
- Một Giám đốc kiêm
nhiệm (Phó Chủ tịch UBND Huyện)
- Một Phó Giám đốc
kiêm nhiệm (lãnh đạo của cơ quan lâm nghiệp tại Huyện)
- Một điều phối viên
kỹ thuật chuyên trách
- Một điều phối viên
kế hoạch tài chính kiêm nhiệm
- Một kế toán kiêm
nhiệm.
Các cán bộ hiện
trường và các phổ cập viên làm việc tại xã và thôn bản dưới sự chỉ đạo của Ban
quản lý dự án Huyện.
Ban quản lý dự án
Huyện chịu trách nhiệm thực thi các hoạt động của dự án tại hiện trường. Những
nhiệm vụ quan trọng nhất của họ là (i) xây dựng và điều chỉnh các kế hoạch hoạt
động hàng năm cho địa phương mình (ii) thẩm định các kết quả quy hoạch sử dụng
đất thôn bản, (iii) lập kế hoạch và hợp đồng sản xuất cây con, (iv) giám sát
trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng.
Ví dụ Sơ đồ tổ chức
của dự án , xin xem Phụ lục 18.
Chi tiết về tổ chức
dự án, xin xem Phụ lục 21
Khuôn khổ cho lập kế
hoạch hoạt động cho dự án được ghi trong hiệp định tài chính mô tả tổng ngân
sách dự án và các mục tiêu thực hiện. Các chỉ tiêu thực hiện cụ thể (trồng rừng
và sản xuất cây con cho rừng trồng....) và các biện pháp có liên quan (đào tạo,
hoạt động phổ cập) kết quả theo quy trình lập kế hoạch thực hiện dự án được mô
tả trong mục 2.
Dự án sẽ xây dựng các
kế hoạch sau:
· Kế hoạch tổng thể. Kế hoạch này bao
trùm toàn bộ thời gian thực hiện dự án thường là 5 năm. Các Ban quản lý dự án ở
các cấp xây dựng kế hoạch. Kế hoạch tổng thể được xây dựng ngay từ đầu dự án,
kế hoạch này sẽ định hướng cho việc thực hiện dự án. Kế hoạch được điều chỉnh
hàng năm.
· Kế hoạch hoạt động hàng năm (APO).
Bản kế hoạch hoạt động đầu tiên được các Ban quản lý dự án Huyện chuẩn bị. Các
kế hoạch được biên soạn và thảo luận (hội thảo 1 ngày) ở cấp Tỉnh và được đưa
vào kế hoạch của Ban quản lý dự án Tỉnh. Các kế hoạch hoạt động hàng năm của
Tỉnh lại được tổng hợp và được thảo luận (hội thảo 1 ngày) ở cấp Trung ương.
Các kế hoạch này kết hợp với kế hoạch của Ban quản lý dự án Trung ương thành kế
hoạch hoạt động hàng năm của toàn dự án. Các kế hoạch hoạt động hàng năm có hiệu
lực sau khi được Ban điều hành dự án Trung ương thông qua và Bộ Nông nghiệp
& PTNT phê duyệt. Trách nhiệm việc lập kế hoạch xin xem Đề cương nhiệm vụ
trong Phụ lục 21. Nói chung, Ban quản lý dự án Huyện chịu trách nhiệm
xây dựng kế hoạch ngoại nghiệp chi tiết (chủ yếu là hoạt động phổ cập, lập kế
hoạch trồng rừng theo mục 2.2 và 2.3 và trồng rừng). Ban quản lý dự án Tỉnh
phải xem xét, điều phối kế hoạch của cấp Huyện, dự kiến các khoá tập huấn và
các biện pháp giám sát cũng như mua sắm các vật tư, như hạt giống hoặc thiết bị
văn phòng. Ban quản lý dự án Trung ương phải xem xét và điều phối các kế hoạch
của các tỉnh, dự kiến các khoá tập huấn cũng như các hoạt động theo dõi và kiểm
tra chất lượng (phúc tra).
· Kế hoạch hàng quý: Dựa trên các kế
hoạch hoạt động hàng năm, các cấp xây dựng các kế hoạch thực hiện hàng quý.
Việc điều phối các kế hoạch này được thực hiện hàng ngày.
Trong khuôn khổ các
kế hoạch này, Ban quản lý dự án Huyện quyết định tiến độ thực hiện cho mình.
Ví dụ về kế hoạch
hoạt động hằng năm (APO), xin xem Phụ lục 20.
Quản lý tài chính các
dự án trồng rừng KfW được tuân theo các chế độ quản lý tài chính hiện hành của
Nhà nước và chế độ quản lý vốn hợp tác tài chính của KfW. Các quy chế đầu tư từ
nguồn kinh phí của KfW được đính kèm trong các phụ lục của Hiệp định tài chính
và Bản thoả thuận riêng đã được ký giữa hai Chính phủ.
Bộ Nông nghiệp và
Phát triển Nông thôn giao cho Ban quản lý dự án Trung ương tiếp nhận viện trợ.
Ban quản lý dự án Trung ương chịu trách nhiệm quản lý vốn giải ngân xuống cấp
Tỉnh. Văn phòng Ban QLDA Trung ương và Ban QLDA tỉnh là đơn vị trực tiếp chi
tiêu, định kỳ phải quyết toán vốn từng đơn vị, sau đó tổng hợp chung toàn dự án
báo cáo với Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân hàng Tái thiết Đức.
Các nguyên tắc sau
phải được áp dụng:
1. Vốn do Chính phủ
CHLB Đức tài trợ cho Chính phủ Việt Nam là một nguồn thu ngân sách và được cân
đối trong kế hoạch thu chi ngân sách Nhà nước, được Bộ Tài chính tổng hợp và
trình Chính phủ phê duyệt.
2. Tổng số vốn do
Chính phủ CHLB Đức tài trợ cho các dự án được quy định trong các Hiệp định tài
chính giữa hai Chính phủ. Ngân hàng tái thiết Đức chuyển tiền vào 2 tài khoản
bằng Euro của dự án (một tài khoản cho Quỹ 1; một tài khoản cho Quỹ 2 của dự án).
Việc chuyển tiền từng đợt phụ thuộc vào tiến độ thực thi dự án.
Việc quản lý tài
chính của dự án được thực hiện theo chế độ quản lý tài chính hiện hành của Nhà
nước cũng như chế độ quản lý vốn hợp tác tài chính của Ngân hàng Tái thiết Đức.
Các bản hướng dẫn được đính kèm với các văn bản dự án đã được ký giữa hai Chính
phủ.
Cơ quan được Bộ Nông
nghiệp & PTNT giao nhiệm vụ và Ban quản lý dự án Trung ương chịu trách
nhiệm tổ chức quản lý sử dụng vốn, bảo đảm đúng mục đích và nội dung đã được
nhất trí trong Hiệp định tài chính và tuân thủ quy định hiện hành của Việt Nam.
3. Ban quản lý dự án
Trung ương chịu trách nhiệm thống nhất quản lý vốn và giải ngân đến các cấp.
Việc giải ngân được dựa trên kế hoạch hoạt động đã được Giám đốc và Cố vấn
trưởng dự án thống nhất, Trưởng Ban điều hành thẩm định và trình lên Bộ Nông
nghiệp & PTNT phê duyệt. Tất cả các những chứng từ và hoá đơn liên quan đến
tạm ứng và quyết toán và tất cả các hoạt động tài chính phải được các đại diện
có thẩm quyền của Bộ Nông nghiệp & PTNT phê duyệt (Giám đốc dự án hoặc Điều
phối viên chính do Giám đốc dự án uỷ quyền và lãnh đạo của cơ quan do Bộ Nông
nghiệp & PTNT giao quản lý dự án).
Uỷ ban nhân dân các
Tỉnh có dự án và Ban quản lý dự án Tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn về việc quản
lý tài chính tại địa phương mình.
4. Các Ban quản lý dự
án cấp Trung ương, Tỉnh và Huyện xây dựng các kế hoạch dự án hàng năm và hàng
quý. Các kế hoạch tài chính kèm theo các kế hoạch trên. Kế hoạch tài chính bao
gồm các hạng mục chi tiêu từ nguồn vốn của Đức và đóng góp của Việt Nam. Xây
dựng kế hoạch phải được tiến hành từ dưới lên có sự tham gia của người dân và
chính quyền địa phương. Hạn cuối cùng xây dựng kế hoạch tài chính hàng năm đối
với Ban quản lý dự án Tỉnh là 31 tháng 7 và đối với Ban quản lý dự án Trung
ương là 31 tháng 8 năm trước.
5. Các khoản chi ngân
sách dự án phải dựa trên định mức đã được Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân
hàng Tái thiết Đức phê duyệt. Đi tham quan khảo sát nước ngoài và các khoản chi
dự phòng phải được Ngân hàng Tái thiết Đức phê duyệt riêng.
6. Đối với các khoản
đóng góp của Việt Nam từ nguồn Ngân sách Nhà nước được Bộ Nông nghiệp &
PTNT phân bổ cho Ban quản lý dự án Trung ương, còn vốn đối ứng phía Việt Nam
tại Tỉnh do nguồn ngân sách của Tỉnh cân đối phân bổ cho Ban quản lý dự án
Tỉnh.
Ví dụ về quy định
quản lý tài chính cụ thể, xin xem Phụ lục 22.
Các cấp sẽ xây dựng
kế hoạch tài chính hàng quý và hàng năm và sau đó Ban quản lý dự án Trung ương
cân đối và tổng hợp lại lần cuối cùng. Các kế hoạch được xây dựng trên cơ sở
các định mức chi tiêu với các chi phí không vượt quá trần quy định cho các hoạt
động khác nhau của dự án kèm theo kế hoạch hoạt động.
Kế hoạch tài chính
được chia ra thành quỹ I và quỹ II, được sử dụng để làm căn cứ đề nghị bổ sung
kinh phí (xem 5.3)
Định mức chi tiêu
được dựa vào quy chế quản lý tài chính của mỗi dự án (xem Phụ lục 13)
Ngân hàng tái thiết
Đức chuyển các khoản tiền đã được thoả thuận từ đóng góp của Đức vào 2 tài
khoản Euro (một tài khoản cho Quỹ I; một tài khoản cho Quỹ II) của Ban quản lý
dự án cấp Trung ương. Các lần chuyển tiền được thực hiện theo tiến độ thực hiện
của dự án. Điều kiện tiên quyết cho mỗi lần chuyển tiền là phải có các yêu cầu
chuyển tiền riêng (Yêu cầu bổ sung kinh phí), trong đó bắt buộc phải giải trình
các khoản đã chi tiêu từ nguồn vốn đã cấp. Yêu cầu bổ sung kinh phí có thể
trình sau khi đã sử dụng hết 50% kinh phí đã cấp, nhưng không muộn quá 3 tháng,kể
từ lần nhận tiền trước. Nếu không đảm bảo được thời hạn đã quy định thì phải
báo cáo ngay về tình hình thực hiện cho KfW.
Thủ tục giải ngân
phải theo “Hướng dẫn giải ngân cho các chương trình hợp tác tài chính và các
chương trình tương tự của KfW”, được đính kèm với các Hiệp định riêng của các
dự án. Các điều khoản đặc biệt, như tổng số tiền đóng góp của Đức, khoản tiền
tối đa của các quỹ, các thủ tục giải ngân khác, các mẫu báo cáo việc sử dụng
vốn và yêu cầu xin bổ sung vốn được cụ thể hoá trong các Hiệp định riêng.
Báo cáo hàng tháng
:Vào ngày 05 của tháng kế tiếp, phụ trách kế toán dự án tỉnh phải nộp bản báo
cáo kế toán tổng hợp theo mẫu quy định và toàn bộ chứng từ phát sinh trong
tháng ( gửi bản sao) về Ban quản lý dự án TW để Ban quản lý dự án TW làm báo
cáo tổng hợp của toàn dự án.
Thời gian nộp báo cáo
hàng quý quy định như sau :
- Cấp Huyện: báo cáo
quý vào ngày thứ 5 của tháng đầu quý sau.
- Cấp Tỉnh: báo cáo
quý vào ngày thứ 15 của tháng đầu quý sau.
- Cấp TW: báo cáo quý
vào ngày thứ 21 của tháng đầu quý sau.
Ngoài ra, báo cáo 6
tháng chậm hơn 5 ngày so với thời gian biểu báo cáo hàng quý trên.
+ Báo cáo tài chính
cho phía Việt Nam theo mẫu của Bộ Tài chính.
Được quy định cụ thể
tại Thông tư số 70/2001/TT-BTC ngày 24/08/2001 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế
độ quản lý tài chính Nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại, Quyết định
số 999/TC/QĐ/BTC ngày 2/11/1996 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành hệ thống kế
toán tài chính sự nghiệp.
+ Báo cáo 3 tháng và
6 tháng gửi KfW:
- Báo cáo tài chính 3
tháng gồm giải trình chi tiêu, thanh quyết toán trong kỳ báo cáo và kế hoạch
tài chính xin chi cấp kỳ báo cáo 3 tháng tiếp theo (1/1-31/3; 1/4-30/6 ;
1/7-30/9 và 1/10-31/12).
Cấp TW: Báo cáo vào
ngày thứ 21 của tháng kế tiếp.
Cấp tỉnh: Báo cáo vào
ngày thứ 15 của tháng kế tiếp.
Cấp huyện: Báo cáo
vào ngày thứ 5 của tháng kế tiếp.
- Báo cáo tiến độ và
kết quả thực hiện dự án 6 tháng, kèm theo báo cáo tài chính 6 tháng và kế hoạch
tài chính xin chi cấp kỳ báo cáo 6 tháng tiếp theo (1/1-30/6 và 1/7-31/12).
Cấp TW: Báo cáo vào
ngày thứ 28 của tháng kế tiếp.
Cấp tỉnh: Báo cáo vào
ngày thứ 20 của tháng kế tiếp.
Cấp huyện: Báo cáo
vào ngày thứ 10 của tháng kế tiếp.
5.4.3. Báo cáo năm.
+ Khi kết thúc một
niên độ kế toán (31/12), Ban QLDA tỉnh và Ban QLDA Trung ương lập báo cáo tài
chính phản ánh tình hình thu chi thuộc đơn vị mình quản lý. Báo cáo này gửi về
Ban quản lý dự án TW và được tổng hợp thành Báo cáo quyết toán toàn dự án. Sang
quý II của năm sau Ban QLDA TW kết hợp với Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp và
Vụ Tài chính Kế toán (Bộ Nông nghiệp & PTNT) tiến hành thẩm định số liệu
quyết toán hàng năm cho các Ban QLDA tỉnh và toàn dự án.
Hàng năm (trước khi
Bộ Nông nghiệp & PTNT tiến hành thẩm định quyết toán) Ngân hàng Tái thiết
Đức KfW sẽ thuê một Công ty Kiểm toán độc lập có uy tín để tiến hành kiểm toán
báo cáo tài chính và các hoạt động của dự án.
Công ty kiểm toán
được chọn qua phương thức chào hàng cạnh tranh và được KfW chấp thuận.
Kết thúc dự án Ban
QLDA tỉnh và Ban QLDATW phải lập báo cáo tổng hợp toàn bộ các hoạt động tài
chính trong cả quá trình thực hiên dự án (Báo cáo Tổng quyết toán dự án hoàn
thành). Vụ Tài chính Kế toán của Bộ Nông nghiệp &PTNT chủ trì việc thẩm
định Báo cáo Tổng quyết toán dự án hoàn thành và trình Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp
& PTNT phê duỵêt báo cáo này, làm căn cứ bàn giao tài sản cho các tỉnh tiếp
tục quản lý giai đoạn sau dự án.
Báo cáo Tổng quyết
toán dự án hoàn thành ngoài các mẫu biểu như Báo cáo quyết toán hàng năm còn
phải có các nội dung sau :
- Báo cáo kiểm kê tài
khoản tiền gửi cá nhân (chi tiết cho từng tài khoản)
- Báo cáo kiểm kê
diện tích rừng trồng.
- Báo cáo kiểm kê và
sử lý tài sản cố định kết thúc dự án.
- Dự toán chi hậu dự
án (từ nguồn kinh phí còn lại của KfW và kinh phí của Việt Nam đóng góp)
Mỗi cấp có nhiệm vụ
kiểm tra sự chuẩn xác và nhất quán các báo cáo tài chính ở cấp dưới. Ban QLDA TW
sẽ đi kiểm tra các cơ sở ít nhất mỗi quỹ một lần để tăng cường công tác quản lý
tài chính của các đơn vị thực hiện dự án.
Vụ Tài chính Kế toán
của Bộ Nông nghiệp & PTNT hàng năm kiểm tra việc quản lý tài chính các dự
án.
Chi tiết xem phụ
lục 22.
Các dự án xây dựng
một hệ thống theo dõi và đánh giá gồm 2 mảng:
- Theo dõi tiến độ và
tác động
- Hệ thống kiểm tra
chất lượng
Theo dõi và đánh giá
là một phương pháp tương đối mới ở Việt Nam, một số nét cơ bản về theo dõi và
đánh giá được trình bày trong Phụ lục 23.
Kế hoạch hoạt động
của dự án là cơ sở cho hệ thống theo dõi tiến độ và tác động dự án. Các kế
hoạch liệt kê tất cả các hoạt động quan trọng của dự án với các thành quả dự
kiến đạt được và các chỉ tiêu tương ứng. Kế hoạch được đối chiếu thường xuyên
giữa các thành quả đạt được và các chỉ tiêu đã đặt ra sẽ giúp các ban quản lý
dự án tỉnh điều chỉnh việc thực hiện kế hoạch và điều phối các hoạt động mà
chúng phụ thuộc vào nhau.
Hệ thống được dựa trên
cơ sở tự theo dõi tại mỗi cấp kết hợp với việc giám sát của cấp trên.
Các kết quả giám sát
được ghi trong các báo cáo dự án. Các hình thức theo dõi khác nữa là các cuộc
họp thường kỳ ở mỗi cấp hoặc các cuộc họp có sự tham gia của các cấp khác nhau.
Các cuộc họp cần phải được kết hợp với việc đi kiểm tra hiện trường. Theo dõi,
giám sát là trách nhiệm của điều phối viên kế hoạch và kỹ thuật
Vì tác động của việc
thực hiện dự án đến sinh thái, kinh tế – xã hội chỉ có thể thấy được sau một
vài năm, do vậy việc đánh giá tác động này sẽ do các cơ quan bên ngoài tiến
hành trong các đợt khảo sát riêng.
Hệ thống kiểm tra
chất lượng của dự án được xây dựng để đánh giá chất lượng thực hiện của một số
bước chủ chốt trong quá trình thực hiện dự án. Bao gồm:
1. Các cuộc họp thẩm
định kết quả quy hoạch sử dụng đất thôn bản, có cán bộ của các ban quản lý dự
án huyện, tỉnh và trung ương tham gia (xem Phụ lục 4).
2. Thẩm định kết quả
điều tra lập địa và kế hoạch trồng rừng có cán bộ của các Ban quản lý dự án
huyện, tỉnh và Trung ương tham gia (xem Phụ lục 6).
3. Thẩm định các kế
hoạch vườn ươm có cán bộ của các Ban quản lý dự án huyện, tỉnh và Trung ương
tham gia (xem Phụ lục 6).
4. Kiểm kê thường
xuyên (ít nhất hàng quí) các vườn ươm, do Ban quản lý dự án Trung ương tiến
hành (xem Phụ lục 8).
5. Đánh giá chất
lượng cán bộ (xem Phụ lục 18)
6. Phúc tra đo
đạc/thiết kế trồng rừng (10% diện tích đã đo đạc, do một cơ quan bên ngoài thực
hiện, như Tổng Cục Địa chính, xem Phụ lục 15).
7. Kiểm tra phương
pháp bón phân và chất lượng phân bón (xem Phụ lục 9).
8. Nghiệm thu phúc
kiểm chất lượng rừng trồng và phúc kiểm chăm sóc (5 - 10% diện tích rừng trồng
trong 3 năm đầu sau khi trồng, phúc kiểm mật độ cây, tỷ lệ tăng trưởng, các
hoạt động chăm sóc . Xem Phụ lục 15).
Trong các cuộc họp
thẩm định (1. - 3) cần điều tra xem có làm theo các qui định của dự án không và
khi nào bắt đầu thực hiện các bước tiếp theo của dự án.
Các kết quả kiểm/phúc
tra (5. - 6.) là cơ sở để thanh toán trả tiền cho cây con và tài khoản tiền
gửi.
Các nguyên tắc về báo
cáo tài chính được đề cập trong mục 5.5.
Báo cáo về tiến độ dự
án được xây dựng hàng quí ở mỗi cấp, dựa trên báo cáo hàng quí, Ban quản lý dự
án Trung ương phải trình báo cáo 6 tháng cho Ban điều hành dự án. Báo cáo này
là cơ sở cho báo cáo tiến độ dự án gửi cho Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân
hàng Tái thiết Đức.
Nội dung của các báo
cáo xem Phụ lục 24.
Hạn nộp báo cáo xem
quy định cho từng dự án, trong Quy chế quản lý dự án.
CÁC
PHỤ LỤC KÈM THEO
Phụ lục 1: iêu chí chọn vùng
trồng rừng
Phụ lục 2: Cho điểm để chọn
vùng dự án
Phụ lục 3: Hướng dẫn quy hoạch
sử dụng đất và kế hoạch phát triển rừng thôn bản có người dân tham gia
Phụ lục 4: Hướng dẫn thẩm định
quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch phát triển rừng thôn bản có người dân tham
gia.
Phụ lục 5: Hướng dẫn điều tra
lập địa.
Phụ lục 6: Hướng dẫn thẩm định
điều tra lập địa.
Phụ lục 7: Hướng thiết kế trồng
rừng mới, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh và làm giầu rừng.
Phụ lục 8: Hướng dẫn quản lý
vườn ươm.
Phụ lục 9: Hướng dẫn sử dụng
phân bón
Phụ lục 10: Hướng dẫn kỹ thuật
rồng các loại cây
Phụ lục 11: Hướng dẫn xây dựng
kế hoạch quản lý rừng thôn bản.
Phụ lục 12: Hợp đồng mở và quản
lý tài khoản tiền gửi cá nhân giữa Bộ Nông nghiệp & PTNT và Ngân hàng Nông
nghiệp và Phát triển Nông thôn.
Phụ lục 13: Các định mức (Dự
toán chi tiết cho gieo ươm cây con và định mức đầu tư trồng rừng)
Phụ lục 14: Hướng dẫn mở và quản
lý tài khoản tiền gửi cá nhân.
Phụ lục 15A: Hướng dẫn về đo phúc
tra diện tích trồng rừng dự án
Phụ lục 15B: Hướng dẫn công tác
nghiệm thu, phúc kiểm trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng.
Phụ lục 16: Hệ thống thưởng theo
hiệu suất
Phụ lục 17: Hướng dẫn kỹ thuật
thiết lập mô hình trình diễn và thử nghiệm.
Phụ lục 18: Sơ đồ cơ cấu tổ chức
quản lý dự án
Phụ lục 19: Hướng dẫn xây dựng
mô hình tổ chức những người trồng rừng ở thôn bản
Phụ lục 20: Ví dụ về kế hoạch
hoạt động dự án.
Phụ lục 21: Hướng dẫn quản lý dự
án.
Phụ lục 22: Hướng dẫn quản lý tài
chính dự án.
Phụ lục 24: Mẫu báo cáo tiến độ.
Bạn Chưa Đăng Nhập Thành Viên!
Vì chưa Đăng Nhập nên Bạn chỉ xem được Thuộc tính của văn bản.
Bạn chưa xem được Hiệu lực của Văn bản,
Văn bản liên quan, Văn bản thay thế, Văn bản gốc, Văn
bản tiếng Anh,...
Nếu chưa là Thành Viên, mời Bạn Đăng ký Thành viên
tại đây
Tải Văn bản tiếng Việt
Tải Văn bản gốc
Bạn Đang Đăng Nhập Thành Viên Free!
Vì Đăng Nhập Thành Viên Free nên Bạn chỉ xem được
Thuộc tính và Nội dung của văn bản.
Bạn chưa xem được Nội dung toàn văn, Hiệu lực của Văn bản, Văn bản liên quan, Văn bản thay thế,
Văn bản gốc, Văn bản tiếng Anh,...
Nếu muốn làm Thành Viên Basic / Pro, mời Bạn Chuyển
Đổi loại Thành Viên
tại đây.
Bạn Đang Đăng Nhập Thành Viên Basic!
Vì Đăng Nhập Thành Viên Basic nên Bạn chỉ xem
được Thuộc tính, Nội dung của văn bản, Nội dung toàn
văn, Hiệu lực của Văn bản, Văn bản
liên quan, Văn bản thay thế,
Văn bản gốc.
Bạn chưa xem được Văn bản tiếng Anh, ...
Nếu muốn làm Thành Viên Pro, mời Bạn Chuyển Đổi
loại Thành Viên
tại đây.
Chú thích:
Rà chuột vào nội dụng văn bản để sử dụng.
<Nội dung> = Nội dung thay
thế tương ứng;
<Nội dung> =
Không có nội dung thay thế tương ứng;
<Nội dung> = Không có
nội dung bị thay thế tương ứng;
<Nội dung> = Nội dung được sửa đổi, bổ
sung.
Click trái để xem cụ thể từng nội dung cần so sánh
và cố định bảng so sánh.
Click phải để xem những nội dung sửa đổi, bổ sung.
Double click để xem tất cả nội dung không có thay
thế tương ứng.
Tắt so sánh [X] để
trở về trạng thái rà chuột ban đầu.
Họ & Tên:
Email:
Điện thoại:
Nội dung:
Tên truy cập hoặc Email:
Mật khẩu cũ:
Mật khẩu mới:
E-mail:
Email người nhận:
Tiêu đề Email:
Nội dung:
Email nhận thông báo:

Set-Cookie: Culture=vi; domain=thuvienphapluat.vn; expires=Tue, 16-Jul-2019 02:54:48 GMT; path=/


text:
TRANG CHỦ
TIN APPLE
TIN CÔNG NGHỆ
TRÊN TAY
Apple Watch
Phụ kiện
GAMES
IPHONE
Apps
Games
Mẹo hay
Trên tay
IPAD
Apps
Games
Mẹo hay
Trên tay
MACBOOK
Apps
Games
Mẹo hay
Trên tay
VIDEO
Sản phẩm
Privacy
Sửa chữa
Tuyển dụng
Tháng Bảy 16, 2018
Tháng Bảy 16, 2018
Khóa ứng dụng trên iPhone trước khi cho người khác mượn máy
Hầu hết mọi người rất ngại việc người khác sử dụng ứng dụng khi mượn iPhone của mình. Vậy nên, bài viết sẽ chia sẻ đến bạn cách khóa ứng dụng trên
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 16, 2018
Tháng Bảy 16, 2018
Dùng Facebook mà không cần cài đặt Facebook Messenger
Tin nhắn Facebook đến nhưng bạn không thể trả lời mà phải cài Messenger? May mắn là với iPhone bạn vẫn có thể không cần cài đặt Facebook Messenger mà vẫn gửi
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 15, 2018
Tháng Bảy 15, 2018
Dữ liệu EXIF là gì và xem dữ liệu EXIF trên iPhone, iPad như thế nào?
Bạn đang dùng iPhone và iPad nhưng có thể bạn sẽ chưa biết dữ liệu EXIF là gì đúng không? Hãy cùng Tin tức ShopDunk tìm hiểu nhé! Dữ liệu EXIF là
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 15, 2018
Tháng Bảy 15, 2018
Làm gì khi nhận được báo lỗi iTunes không nhận
Nhiều tín đồ nhà Táo khuyết khi dùng sẽ nhận được thông báo về lỗi iTunes không nhận, tức là khi iPhone và iTunes không đồng hóa được với nhau. Hiện nay
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 15, 2018
Tháng Bảy 15, 2018
Ứng dụng kiểm tra cấu hình và RAM của iPhone chuẩn nhất
Nếu không phải là dân chuyên nghiệp nhưng bạn vẫn muốn kiểm tra cấu hình và RAM của iPhone, hãy tham khảo ứng dụng kiểm tra chuẩn nhất này. Ứng dụng có
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 14, 2018
Tháng Bảy 14, 2018
Cài iPhone 6 trên iPhone chạy IOS 10 và 11 cực dễ dàng
Hôm nay mình sẽ hướng dẫn cho các bạn cách cài iPhone 6 trên iPhone chạy IOS 10 và 11 cực dễ đảm bảo rất tiện ích cho các bạn. Nhiều bạn
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 14, 2018
Tháng Bảy 14, 2018
Mẹo quấn tai nghe và cáp sạc cực gọn và đơn giản nhanh gọn
Tai nghe của bạn thường xuyên bị rối,gỡ mãi không được .Hôm nay Tin Tức ShopDunk sẽ hướng dẫn các bạn mẹo quấn tai nghe và cáp sạc cực gọn. Mẹo quấn tai
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 14, 2018
Tháng Bảy 14, 2018
Làm thế nào để theo dõi vị trí 1 người bằng điện thoại iPhone?
Trong bài viết này chúng ta sẽ cùng tìm hiểu cách theo dõi vị trí 1 người bằng điện thoại iPhone vô cùng an toàn và nhanh chóng bằng ứng dụng Find
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 14, 2018
Tháng Bảy 14, 2018
Hướng dẫn đổi sim 4G miễn phí trên ứng dụng My Viettel
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ giới thiệu với bạn cách đổi sim 4G miễn phí trên ứng dụng My Viettel ngay tại nhà nhanh chóng và tiện lợi. Việc đổi
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 14, 2018
Tháng Bảy 14, 2018
Cách nghe Youtube khi tắt màn hình iPhone
Làm sao để có thể nghe Youtube khi tắt màn hình? Thực chất điều này rất đơn giản, hôm nay Tin Tức ShopDunk sẽ hướng dẫn bạn mẹo nhỏ này. Nhiều người
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
iPhone khóa iCloud vẫn xem youtube, FB, nghe nhạc như iPod
Hôm nay mình sẽ hướng dẫn cho các bạn cách xem youtube,FB,nghe nhạc như iPod ngay cả khi iPhone khóa iCloud cực hay cực thú vị. Trong bài viết ngày hôm nay
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Hướng dẫn chi tiết cách tải video từ Youtube về iPhone
Bạn có thể tải video từ Youtube về iPhone để xem nếu không có internet. Tuy nhiên, những video được tải trực tiếp từ ứng dụng Youtube chỉ có thể lưu trữ
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Ứng dụng xuyên thời gian khiến bạn già đi hoặc trẻ ra
Tin tức ShopDunk muốn giới thiệu với các bạn một ứng dụng xuyên thời gian trên chính chiếc iPhone của bạn. Cùng theo dõi và thực hiện nhé
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Cách tắt âm chụp ảnh trên iPhone cực dễ không cần Jailbreak
Trong bài viết ngày hôm nay Tin Tức ShopDunk sẽ hướng dẫn cho các bạn làm sao để tắt âm chụp ảnh trên iPhone để không gây khó chịu cho các bạn.
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Chat chữ in đậm, in nghiêng, gạch ngang trong Messenger.
Tin tức ShopDunk sẽ hướng dẫn các bạn cách chat chữ in đậm, in nghiêng, gạch ngang trong Facebook Messenger. Đây là cách viết chữ độc đáo .
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Cách sửa lỗi Facebook Messenger bị văng ra ngoài trên iPhone
Chắc hẳn nhiều người vào Messenger thường bị thoát ra. Tin Tức ShopDunk sẽ giới thiệu các bạn cách sửa lỗi Facebook Messenger bị văng ra ngoài trên iPhone
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Nâng cấp iOS 11.4.1 bạn sẽ gặp những lỗi gì
Bạn đang muốn nâng cấp iOS 11.4.1, vậy bạn đã biết về các lỗi khi nâng cấp iOS 11.4.1 mà bạn sẽ có thể gặp phải chưa? Tham khảo bài viết dưới
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 13, 2018
Tháng Bảy 13, 2018
Tiện ích thú vị: Hẹn giờ tắt nhạc, tải ứng dụng bằng Touch ID
Chiếc iPhone của bạn có thể đem lại những tiện ích thú vị mà không phải ai cũng biết. Hãy cùng chúng tôi khám phá trong bài viết dưới đây nhé! iOS
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 12, 2018
Tháng Bảy 12, 2018
4 tuyệt chiêu dọn dẹp bộ nhớ iPhone siêu hiệu quả
Bạn là một người “sống ảo” và luôn lo lắng máy của mình bị đầy dung lượng. Hôm nay Tin tức ShopDunk sẽ mách cho bạn 4 tuyệt chiêu dọn dẹp bộ nhớ
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tháng Bảy 12, 2018
Tháng Bảy 12, 2018
Mẹo xóa Cydia trên iPhone mà không cần đến PC
Bạn không muốn sử dụng Cydia nữa cũng như jailbreak iPhone của mình, chỉ cần thực hiện các bước sau đây là bạn đã xóa Cydia trên iPhone và gỡ bỏ jailbreak
[…]
Bạn có thích nó không?
0
Đọc thêm
Tải thêm

WARC-Type: response

Content-Type: application/http; msgtype=response

WARC-Identified-Payload-Type: text/html

Server: Apache

Connection: close

X-Frame-Options: SAMEORIGIN

Cache-Control: max-age=0, no-cache, must-revalidate

Vary: Accept-Encoding

Content-Type: text/html; charset=UTF-8


text:
TÌM TOUR
Trong nước
TÌM TOUR
Nước ngoài
Du lịch
Tự chọn
TÌM KIẾM
Booking
Bản quyền của Vietravel ® 2016. Bảo lưu mọi quyền. Ghi rõ nguồn "www.travel.com.vn" ® khi sử dụng lại thông tin từ website này
Số GPKD: 0300465937 do Sở Kế Hoạch và Đầu Tư Thành Phố Hồ Chí Minh cấp ngày 27/09/2010
Giấy phép số: 239/GP-TTĐT do Cục Quản Lý Phát Thanh, Truyền Hình và Thông Tin Điện Tử cấp ngày 31/12/2008

Cache-Control: private

Content-Type: text/html; charset=utf-8


text:
21720 Pilishvili
Jump to navigation Jump to search
21720 Pilishvili (1999 RQ119) là một tiểu hành tinh vành đai chính được phát hiện ngày 9 tháng 9 năm 1999 bởi Nhóm nghiên cứu tiểu hành tinh gần Trái Đất phòng thí nghiệm Lincoln ở Socorro.
Tham khảo[sửa | sửa mã nguồn]
Liên kết ngoài[sửa | sửa mã nguồn]

markdown:
# 21720 Pilishvili
[Jump to navigation](#mw-head) [Jump to search](#p-search)
|Pilishvili|
|Khám phá và chỉ định|
|Khám phá bởi||
|[Socorro](/wiki/Socorro,_New_Mexico) [Tên chỉ định tiểu hành tinh](/w/index.php?title=T%C3%AAn_ch%E1%BB%89_%C4%91%E1%BB%8Bnh_ti%E1%BB%83u_h%C3%A0nh_tinh&action=edit&redlink=1) [Tên thay thế](/w/index.php?title=T%C3%AAn_ch%E1%BB%89_%C4%91%E1%BB%8Bnh_t%E1%BA%A1m_th%E1%BB%9Di_trong_thi%C3%AAn_v%C4%83n_h%E1%BB%8Dc&action=edit&redlink=1) [Đặc trưng quỹ đạo](/wiki/Qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o_m%E1%BA%ADt_ti%E1%BA%BFp) [Kỷ nguyên](/wiki/K%E1%BB%B7_nguy%C3%AAn_(thi%C3%AAn_v%C4%83n_h%E1%BB%8Dc))14 tháng 5 năm 2008 [Cận điểm quỹ đạo](/wiki/C%E1%BB%A7ng_%C4%91i%E1%BB%83m_qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o) [Viễn điểm quỹ đạo](/wiki/C%E1%BB%A7ng_%C4%91i%E1%BB%83m_qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o) [Độ lệch tâm](/wiki/%C4%90%E1%BB%99_l%E1%BB%87ch_t%C3%A2m_qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o) [Chu kỳ quỹ đạo](/wiki/Chu_k%E1%BB%B3_qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o) [Độ bất thường trung bình](/wiki/%C4%90%E1%BB%99_b%E1%BA%A5t_th%C6%B0%E1%BB%9Dng_trung_b%C3%ACnh) [Độ nghiêng quỹ đạo](/wiki/%C4%90%E1%BB%99_nghi%C3%AAng_qu%E1%BB%B9_%C4%91%E1%BA%A1o) [Kinh độ của điểm nút lên](/wiki/Kinh_%C4%91%E1%BB%99_c%E1%BB%A7a_%C4%91i%E1%BB%83m_n%C3%BAt_l%C3%AAn) [Acgumen của cận điểm](/wiki/Acgumen_c%E1%BB%A7a_c%E1%BA%ADn_%C4%91i%E1%BB%83m) [Đặc trưng vật lý chuẩn của tiểu hành tinh](/w/index.php?title=%C4%90%E1%BA%B7c_tr%C6%B0ng_v%E1%BA%ADt_l%C3%BD_chu%E1%BA%A9n_c%E1%BB%A7a_ti%E1%BB%83u_h%C3%A0nh_tinh&action=edit&redlink=1) [Cấp sao tuyệt đối](/wiki/C%E1%BA%A5p_sao_tuy%E1%BB%87t_%C4%91%E1%BB%91i) *(H)* **21720 Pilishvili** (1999 RQ119) là một [tiểu hành tinh](/wiki/Ti%E1%BB%83u_h%C3%A0nh_tinh) [vành đai chính](/wiki/V%C3%A0nh_%C4%91ai_ti%E1%BB%83u_h%C3%A0nh_tinh) được phát hiện ngày 9 tháng 9 năm 1999 bởi [Nhóm nghiên cứu tiểu hành tinh gần Trái Đất phòng thí nghiệm Lincoln](/wiki/Nh%C3%B3m_nghi%C3%AAn_c%E1%BB%A9u_ti%E1%BB%83u_h%C3%A0nh_tinh_g%E1%BA%A7n_Tr%C3%A1i_%C4%90%E1%BA%A5t_ph%C3%B2ng_th%C3%AD_nghi%E1%BB%87m_Lincoln) ở [Socorro](/wiki/Socorro,_New_Mexico).
## Tham khảo[
[sửa](/w/index.php?title=21720_Pilishvili&veaction=edit§ion=1) | [sửa mã nguồn](/w/index.php?title=21720_Pilishvili&action=edit§ion=1)]
## Liên kết ngoài[
[sửa](/w/index.php?title=21720_Pilishvili&veaction=edit§ion=2) | [sửa mã nguồn](/w/index.php?title=21720_Pilishvili&action=edit§ion=2)]

P3P: CP="This is not a P3P policy! See https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%B7c_bi%E1%BB%87t:CentralAutoLogin/P3P for more info."

X-Cache-Status: miss

Set-Cookie: GeoIP=US:VA:Ashburn:39.05:-77.47:v4; Path=/; secure; Domain=.wikipedia.org

X-Cache: cp1055 miss, cp1054 miss

X-Content-Type-Options: nosniff

Via: 1.1 varnish (Varnish/5.1), 1.1 varnish (Varnish/5.1)

Accept-Ranges: bytes

Cache-Control: private, s-maxage=0, max-age=0, must-revalidate

Vary: Accept-Encoding,Cookie,Authorization

Content-Language: vi

Link: </static/images/project-logos/viwiki.png>;rel=preload;as=image;media=not all and (min-resolution: 1.5dppx),</static/images/project-logos/viwiki-1.5x.png>;rel=preload;as=image;media=(min-resolution: 1.5dppx) and (max-resolution: 1.999999dppx),</static/images/project-logos/viwiki-2x.png>;rel=preload;as=image;media=(min-resolution: 2dppx)