১৫%
জনসাধারণের মধ্যে সাক্ষরতার হার কম হওয়ার কারণে (১৯ শতকের গোড়ার দিকে প্রায় ২-৩% এবং ১৯ শতকের শেষের দিকে প্রায় ১৫%), সাধারণ মানুষকে সরকারের সাথে যোগাযোগ করতে সক্ষম হওয়ার জন্য "বিশেষ অনুরোধকারী লেখক" (আরজুহব্রুক লসিস) হিসাবে লেখক নিয়োগ করতে হয়েছিল।
উনবিংশ শতাব্দীর শেষে সাম্রাজ্যে জনসাধারণের জন্য সাক্ষরতার হার কত ছিল বলে মনে করা হয়?