中國戶籍改革難啃的硬骨頭
中央城鎮化工作會議的結束，為下一步中國城市城鎮化路徑確立一條思路，戶籍制度改革是新型城鎮化無法迴避最大的難題。
戶籍制度改革是城鎮化無法迴避難題 未來將有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，同時嚴格控制特大城市人口規模。戶籍制度附著牽涉的利益太多，改革中要進行厘清甚至逐步剝離，確實是一塊難啃的硬骨頭。 中國公安部副部長黃明就加快戶籍制度改革提出了方向目標及時間表，到2020年要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。 關於人口管理，未來７年將建立和完善的三項制度包括：一：建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，消除城鄉壁壘；二：建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決暫不具備落戶條件或者不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度。三：健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫。 以上內容可以看出，公安部門未來推動改革仍然是跳不出以經常居住地登記戶口為基本形式的戶口思維，而社會上其中一個很大的呼聲指，戶籍改革目標應該是取消戶口。 促取消戶口制度 上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡接受BBC中文網訪問時表示，中國現行戶籍制度可追溯到1958年1月全國人大常委會頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例確立了一套嚴格的戶口管理制度。在這個條例中，公民出行受到嚴格限制。這種嚴格限制公民出行的規定是與當時的計劃經濟體制相適應。 自1978年改革開放以來，戶籍制度弊病越發凸顯，因為各個城市對落戶作了嚴格限制，而這和市場經濟所要求的人、財、物自由流動根本相悖。面對越來越多人口流動，暫住證應運而生。1984年，深圳率先實行暫住證制度，之後被全國不用的省市效仿，不過暫住證制度的限制了流動人口在，如就業、教育、醫療等方面的權利。 傅蔚岡認為，鑒於經濟發達地區有強大的就業吸引力，有越來越多的非戶籍人口前往就業，這就造成在北上廣等一線城市居民中大量出現居住地與戶籍地不一致的現象。 而當代中國的公共服務體系是建立在戶籍制度的基礎上，這意味著一些城市中會有相當多的居民無法享受和本地戶籍居民均質的公共服務，特別是在住房、婚育、教育、就業、醫療和養老方面。 上海的居住證制度就開始被各地效仿。2013年7月1日，上海首推了積分制的的居住證措施，持證人可根據國家和上海市規定享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。 傅蔚岡指出，目前公安部門未來７年的改革構想及方向仍不夠創新及真正降決戶口制度的限制。他認為只要全國推廣居民身份證制度，根本不需要那裏都靠"一個本"。至於解決戶籍跟利益關係的問題，只要學效其他國家出示工作及稅收等證明就可以。身分證內存數據的技術不斷提高，就應當通過技術手段減少民眾辦證的流程和麻煩。 他建議將來內地的居住證、身份證、戶口簿，乃至護照、社保卡都「多證合一」，甚至以後辦事只需要報一個身份證號碼或者摁下一個指紋，就能完成需要證明的一切手續。 深層次矛盾 中國公安部承認，目前戶籍制度改革存在三方面深層次矛盾和問題。 一：戶籍上附著利益較多，許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，需要逐步剝離。 二：城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優勢明顯，吸引大量流動人口聚集，中小城市和小城鎮發展空間廣闊、潛力很大，但產業支撐和公共服務功能還需要一個發育的過程，吸引人口集聚的能力不足，需要加強政策引導。 三：戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，需要充分尊重並統籌兼顧，分類分步有序推進。 有關的表態意味著中小城市戶籍有望很快放開，北、上、廣、深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。不過戶籍制度附著的教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策將成為戶籍改革最大障礙，甚至要做到徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權，這個硬骨頭真的不易啃。 （責編：蕭爾） 讀者閱後有意見發表，請用下表： 讀者反饋 任何改革都是困難重重的，大都是難啃的硬骨頭，溢諸言表並不意味說話的人會贏得同情與讚賞。要贏取掌聲得要默默去幹，用魄力去實踐，有了成績，何患沒有掌聲？改革之所以困難重重，皆因壞的東西積存得太多了，改得了這邊卻顧不了那邊，清除了這邊的障礙，卻冒出那邊的問題，若是思慮不周欠缺魄力，到頭來不是前功盡廢就是落得半途而廢。戶籍改革並不單純改革戶籍制度就可以了得，它和其他的制度是相互牽連緊扣的。山頭處處，利益交錯，正所謂治絲益棼，不通盤全面來個大翻新，是難以奏效的。說到通盤改革全面翻新，可實踐的，也是必定奏效的，莫如推倒現有的制度，重建新制度。以前的漢高祖能，孫中山能，毛澤東能，為什麼現在就不能？ 孟光, Hong Kong 其實，只要管理好出生證，結婚證，死亡證就可以了根本不需要複雜又矛盾的戶口簿根本就是多餘的。 bruce, 英國