欣克利角核電站：特里莎·梅的中國對策
英國政府決定推遲批准欣克利角核電站項目，引起震動。英國政府對此做出解釋說，他們需要時間考慮有關這個項目的各方因素。但是人們認為，中國問題是導致重新評估項目的核心原因。
還沒有其他西方發達國家邀請中國參與核電發展項目 根據這個180億英鎊項目的安排，一家中國公司將為新的欣克利角C反應堆出資三分之一，並且可能再在埃塞克斯建造一座由中國設計的核電站。 那麼，對於在英國建造關鍵的基礎設施而言，一家法國公司和一家中國公司有什麼不同嗎？ 如何回答這個問題，取決於你如何對中國以及中國的意圖做出評價。 解答這個問題需要進行艱難的計算。 中國是一個運動中的目標，同時又是一個巨大的，富有爭議的和複雜的目標。 2016年的中國已經不再是卡梅倫在6年前開始擔任英國首相時的中國，也不再是當時的財相奧斯本試圖為英國更新自己的基礎設施而吸引投資的中國。 中國現在已經變得更為強大，其國際政策也更為強硬。與此同時，中國在國內採取的鎮壓行動也同英國的價值觀出現了更多的牴觸。 這些問題重要嗎？中國的華為公司已經在英國經營著電訊網絡的關鍵部分。 你可以說，核能只不過是符合類似國家安全標凖的又一個商業合作領域。 但是，以美國為首的許多其他西方國家基於國家安全的考慮，不允許華為進入關鍵性的通訊網絡。 與此同時，其他主要經濟發達國家都沒有邀請中國參與自己的關鍵性的核能項目。 「擔心和貪婪」 德國總理默克爾在兩年前問澳大利亞領導人，澳大利亞對中國政策的驅動力是什麼。她得到的回答是，「擔心和貪婪」。 在中國沒有發生政治轉變的情況下，上面的回答坦率地總結了許多國家的度算，儘管擔心和貪婪所佔的不同比例取決於具體情況。 英國政治和安全圈的一些人認為，根據英國前政府同中國宣稱的「黃金時代」，英國政府顯得擔心不足，貪婪有餘。 英國首相府辦公廳主任尼克·蒂莫西就持有這樣的觀點。 他在去年10月中國國家主席習近平訪問英國前夕寫道： 「安全專家，據報包括政府內的也包括政府外的安全專家，都擔心中國可能利用自己獲得的便利，在計算機系統內設置漏洞，以便在需要的時候切斷英國的能源生產。」 「英國軍情五處認為，中國的情報機構正繼續在國內外從事針對英國利益的活動。」 自從英國政府在星期四晚間出人意料地宣佈拖延批准欣克利角核電項目之後，蒂莫西的上述言論受到了極大的關注。 特里莎·梅擔心嗎？ 英國前商務大臣坎布爾表示，當時擔任內政大臣的特里莎·梅的確在內閣會議上就欣克利角核電項目所涉及的國家安全問題表達了關切。 他說，特里莎·梅對於就中國投資表現出的「盲目熱情」，特別是當時的財相奧斯本的態度表示不滿。 據坎布爾回憶，特里莎·梅在當時表示反對欣克利角核電項目。 值得注意的是，特里莎·梅對中國不那麼「盲目熱情」的態度已經表現在其他方面。 她在擔任內政大臣期間曾親自干預中國異議藝術家艾未未簽證事件。 艾未未當時要來倫敦皇家學院舉辦展覽，僅獲得20天簽證。 特里莎·梅推翻了上述決定，下令給艾未未6個月簽證，並向艾未未道歉。 所以說，在特里莎·梅新政府的領導下，也許我們能夠看到對華政策的細微改變。 但是，也許這很難做到。 工商政治圈的一些人會提醒特里莎·梅，她的前任曾在2012年不顧中國的抗議會見達賴喇嘛，領教了讓北京不高興的結果。 由於卡梅倫會見達賴喇嘛，中國在18個月內沒有邀請英國政府高級官員訪問北京。 最後，財相奧斯本從外交部手中拿過了對華政策的控制權，確定了以生意為主導的雙邊關係，卡梅倫最終得以訪華，也實現了中國國家主席習近平去年10月對英國的國事訪問。 值得注意的是，欣克利角核電項目是習近平訪英的中心內容，是兩國政府都希望建立的「黃金時代」關係的重要象徵。 此外，北京也有理由為發展雙方的核能關係投下政治資本。 中國目前在國內有30多座核電站，而且有大約同樣數量的核電站在建。 出口核技術是中國目前的一項優先任務。雖然中國現在擁有像巴基斯坦這樣的發展中國家客戶，但英國的優良記錄和在國際間令人尊敬的安全體系會給中國的核工業帶來巨大的展示作用。 令中國憤怒的代價 中國駐倫敦大使館星期六發表聲明說，中國參與欣克利角核電項目是一件「雙贏」的事情。 英國的支持者也指出，中國技術價格較低而且安全，而中國要希望像蒂莫西所說的那樣「在需要的時候切斷英國的能源生產」，將會因為自身利益太大而無法實施。 但是，如果特里莎·梅最終覺得無法確定未來中國的意圖，決定重新談判，結果會怎樣呢？ 她是不是會准許中國在欣克利角的投資，但是不准許未來建造中國設計的核電站作為附加條件呢？ 會不會出現這樣的情況呢？不知道。可能不會。也許她會拒絕這筆交易，這需要承擔激怒中國的風險。 這可能會為政府實現另一個既定目標造成困難。 特里莎·梅是因為脫歐公投而成為英國首相的。在脫離歐盟的情況下，英國需要更加努力地同中國建立良好的經濟關係。 上個星期，英國新任財政大臣哈蒙德訪問北京，提出了同中國簽訂自由貿易協議的可能。 如果中國對核電項目的逆轉感到生氣，英國政府則可能遭到報復，貿易談判將被冷凍，英國內部希望實現奧斯本「黃金十年」計劃的工商界人士將會發起抗議。 也許，特里莎·梅在複審欣克利角核電項目之後不會走到這一步。如果真走到這一步，那也許顯示她希望表明，如果在考慮推翻一樁生意需要付出的代價時要在乎中國，那對於由中國控制一座英國的核電站來說，必須考慮其他意見，否則代價之高將無法承受。 首相又回到了如下的問題，世界其他國家的領袖們是如何解決在處理對華關係時遇到的困難的。 美國由於其大國和戰略主導地位而與眾不同，但靠近英國的另一個西方伙伴國家可以同英國對比。 德國總理默克爾同北京保持著密切和有效的商業聯繫，而同時又能以較強硬的姿態維護德國的國家利益，也能在對待中國領土訴求的問題上以及中國壓制人權和言論自由的問題上表達自己的聲音。 中國領導人在對待卡梅倫和奧斯本的時候，已經習慣於自己的英國對手把大多數的分歧藏在背後，包括鋼鐵傾銷，香港，關押律師和南海問題，等等。 也許英國脫歐公投產生了一個具有諷刺意義的結果，那就是重新制定英國的對華政策，使得英國的對華政策更具有歐盟伙伴的強硬立場。 中國的度算 一個月以前，中國僅僅感覺到了英國脫歐的一方面問題，主要是經濟方面的擔憂。現在，特里莎·梅決定拖延欣克利角核電項目，這展示了全新的問題。 但是，儘管中國領導人不喜歡這種突如其來的政策轉變，他們已經越來越善於處理此類事件。 從美國到斯里蘭卡，再到緬甸，中國在同新政府打交道的時候遇到過很多麻煩。 中國喜歡卡梅倫奧斯本團隊，也習慣於奧斯本倡導的英中關係政策的主旋律。 但是，目前的信號表明，核心決策權已經從財相辦公室轉移到首相辦公室。北京將認真研究新首相團隊的決策人布局，而且會在她宣佈欣克利角核電項目複審結果之後確定如何同她打交道的新對策。