前所未有的歐盟難民危機：困境與出路
在歐洲難民潮波濤洶湧的壓力下，英國政府終於改變立場。
數萬來自中東和非洲的難民抵達歐洲 英國首相卡梅倫周五（4日）宣佈，英國將接受數千名敘利亞難民。 但是，英國說它將接收來自敘利亞邊境的聯合國難民營的難民，而並非那些已經通過各種途徑抵達歐洲的人。 但早些時候，卡梅倫曾表示接受更多難民並不是解決持續惡化的人道危機的簡單答案。 歐洲持續的難民潮也給歐洲各國領導人提出了一個艱巨的挑戰，如何公平和有效地解決難民問題。 都柏林協議 如果稍微關注一下近期的新聞就不難看出，充斥歐洲媒體的主要新聞之一就是歐洲的難民潮，從馬其頓到匈牙利，再到英法隧道，難民與警察衝突、對峙的事情幾乎每天都在上演。 而根據歐盟的規定，也就是所謂的都柏林協議，難民應該在入境歐盟的第一個成員國家申請政治庇護。 這也是為什麼匈牙利阻止難民西行乘火車前往德國的一個原因。 有些難民不幸遇難 許多難民冒著生命危險，不惜千辛萬苦抵達了歐盟，但他們並不想在所謂第一個入境的國家，例如希臘、意大利或是匈牙利等國申請難民，他們的最終目的地是德國或是北歐的一些國家。 德國預期今年將接收80萬難民，以至於匈牙利總理奧班形容目前的難民問題是「德國問題」。 破紀錄 大量難民湧入匈牙利，試圖從那裏進入德國。 今年進入歐洲的難民人數創下了新紀錄，歐洲面臨二戰以來最大的移民危機，來歐洲尋求避難的難民以及移民可以說是前所未有的。 歐盟28國的內政部長將於9月14日召開緊急會議，商討如何解決難民危機問題。 困境 但歐洲領導人首先面臨的爭論是歐盟申根國家內自由移動的問題。這也是歐盟國家的核心價值。 而德國和法國認為，自由移動對歐盟經濟有利。 但歐洲的民族主義者則指責正是由於申根協議導致進入歐盟的難民從南到北，尋求他們心中理想的國家落腳。 在歐盟，包括匈牙利、瑞典在內的許多國家的右翼政黨的反移民政策為他們贏得了近20%的選票，即使在德國這個目前對難民接受最多的國家也發生多次反移民的大遊行。 匈牙利等國的領導人還對以「基督徒」為主的歐盟接受主要是來自穆斯林國家（例如敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦等）難民政策提出質疑。 然而，面對目前大量湧入的移民，出於國家安全考慮申根國家可以臨時實行邊界管制。 除此之外，歐盟部長們對均攤難民的配額也持反對態度。例如，歐盟委員會要求歐盟各國接受40000敘利亞和厄立特里亞難民，但他們只同意接受32500人。 英國沒有加入這個難民配額系統，被認為是對移民採取比較強硬態度。 而歐盟國家本身對整個歐盟的避難政策也存在緊張和分歧。 其中，所謂的都柏林協議顯然已經不起作用，至少德國已經不再遵守它。 因為根據此協定，難民應該在入境歐盟的第一個成員國家申請政治庇護，如果難民前往別的國家的話，他們可以被遣返回第一個入境的歐盟國家。 根本問題 許多難民為婦女和兒童 與此同時，許多歐洲人和政客大聲疾呼歐盟為結束敘利亞、利比亞、非洲之角以及阿富汗的內戰和動亂局勢做出更大的努力，以減少產生難民的根本根源。 英國說，它已經是敘利亞邊境的難民營最大的援助國， 那裏的難民人數比逃到歐盟的整個難民人數要多得多。 英國爭辯說，對大多數難民來說一旦恢復和平與穩定，他們則希望重返家園。 但批評人士說，這些是更長遠的目標。而當務之急是28個歐盟成員國如何協調與合作解決眼下的危機。 震撼 而自從3歲的敘利亞小男孩的屍體被衝上土耳其海岸後，給普通人的衝擊與震撼似乎比任何政客的呼籲更有效。 BBC記者在英國街頭隨機採訪的幾位普通英國人，問他們是否應該接納敘利亞難民，大多數人都是持非常同情的態度。 但許多人也提出應該更嚴厲打擊人口走私活動，因為在難民危機中大把賺錢的是那些不顧難民生死的人口販子。 出路 該名男子打出橫幅讓歐洲人幫助他們 歐洲國家正就一系列的應對措施進行討論，其中包括更好地管理難民的接待程序，包括獲取申請避難者的指紋以及他們的身份鑒定，以便更好地跟蹤他們的行蹤。 成立更多的歐盟專家小組，來幫助加快難民申請的程序。 重新評審和修改都柏林協定。因為，它目前似乎已無法正常運作。僅在2014年，5個歐盟國家卻接受了72%的難民申請。 同時，歐盟國家應加強利比亞海岸的巡邏，據悉已經在醞釀摧毀人口販子用於偷渡難民船隻的計劃。 在中東和非洲建立更多的難民營，在那裏接受難民申請，以避免大批難民乘坐小船穿過地中海經歷的生死磨難，但該計劃實施起來可能會面臨巨大的挑戰。 據悉，富庶的阿拉伯海灣國家 僅接受為數不多的敘利亞難民，因此批評人士敦促這些國家做出更多的努力來幫助難民危機。 遣返 歐盟目前面臨壓力，擬定一份能夠遣返難民回國的「安全國家」的名單。 這些國家包括科索沃、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、波黑共和國、馬其頓等。 因為來自這些國家的移民主要是想擺脫當地的貧困，到歐洲尋求更好的生活，不屬於戰亂或受到人權迫害的難民之類。 因此，來自這些國家的難民申請成功機率非常低。 但問題是無論歐盟領導人出台怎樣的應對措施，目前的難民危機一時半會都不會消失。 也許只有祈禱中東和平以及世界太平早日到來，才能真正減少產生難民的土壤。 （責編：董樂）