'Росії не потрібна зона вільної торгівлі'
У п’ятницю в Києві відбувається засідання групи високого рівня з формування Єдиного економічного простору, в якому беруть участь міністри економіки України, Росії, Білорусі і Казахстану.
Перед тим засіданням науковий директор Інституту євроатлантичного співробітництва Олександр Сушко опублікував статтю, в якій повідомив, що під час зустрічі Україна планує погодитися на підписання додаткових документів в рамках Угоди про ЄЕП, які передбачають глибшу інтеграцію Києва до цього об’єднання, ніж задекларована зона вільної торгівлі. Раніше багато оглядачів критично сприйняла останні заяви президента України щодо ЄЕП, які він зробив під час візиту до Астани і де він не виключає можливості створення наднаціонального органу в рамках того об’єднання. Бі-Бі-Сі запитала в Олександра Сушка, що передбачають додаткові документи, які має намір підписати Україна в рамках Угоди про ЄЕП і чи відповідають вони національним інтересам України. О.Сушко: Україна пропонує добрати до пакету угод 14+1, з якими вона погоджується, ще 25, з якими вона в принципі згодна. Аналіз цих угод свідчить про те, що далеко не всі з них стосуються режиму вільної торгівлі. Там є питання уніфікації інвестиційного законодавства, митного законодавства, документації бухгалтерської – невідомо за яким стандартом, напевно ж, не за європейським. Тобто, ціла низка регуляцій, які виходять далеко за рамки Зони вільної торгівлі. Крім того, Україна пропонує окрім пакету 93, Угоду про принципи реадмісії. Якщо ми хочемо купити собі угоду про реадмісію взамін на створення митного союзу, то це завелика плата. Дуже корисна була б угода, тому що вона забезпечує повернення нелегальних мігрантів із третіх країн до тієї країни, через яку вони потрапили в Україну, оскільки більшість потрапляє через Росію, зрозуміло, що Росія її не підпише, принаймні в осяжному майбутньому. Це великі торги і українці, як завжди, намагаються всіх перехитрити. Бі-Бі-Сі: Інакше кажучи, Ви вважаєте, що, долучаючи до переговорів документи, які передбачають глибшу інтеграцію до ЄЕП, Україна намагається всіх перехитрити, а не те, що Україна, наприклад, погодилася здати свої позиції, погодилася на глибшу інтеграцію. Себто, Ви вважаєте, що тут замаскована якась дипломатія? О.Сушко: Росіяни розуміють, що Україна не буде робити те, що вони хочуть, що українці їх водять за ніс. Але навіщо це українцям? Навіщо давати комусь надію, а потім підривати це? Це підриває довіру, підриває наші стосунки з Росією. Коли був президент Леонід Кучма, було зрозуміло, що йому потрібно від Росії. Він торгував інтересами України взамін на політичну підтримку з боку Кремля. Яку політичну підтримку хоче отримати нинішня влада? Зрозуміло, що російська влада ніколи нинішню українську владу не буде особливо шанувати і ніякої політичної підтримки не буде, ні взамін ні на що. Бі-Бі-Сі: Наскільки, на Вашу думку, Росія може погодитися на зону вільної торгівлі без вилучень та обмежень в тому розумінні, в якому її пропонує міністр економіки Сергій Терьохін, і в тому, в якому її вбачає Україна – без прив’язки до митного союзу та наддержавних структур? О.Сушко: Ні в якій. Йдеться про те, що Росії абсолютно не потрібна зона вільної торгівлі з Україною. Якби вона була їм потрібна, вони б вже ратифікували угоду з Україною про зону вільної торгівлі 93-го року – в нас уже 12 років на папері існує зона вільної торгівлі з Росією. На сайті міністерства економіки України є всі проекти, які розроблені в рамках переговорного процесу щодо ЄЕП, це 93 угоди. Урядовці їх трактують як такі, що створюють зону вільної торгівлі в рамках ЄЕП. Однак, більш ретельний аналіз свідчить про те, що ціла низка регуляторних норм виходить за рамки того, що в усьому світі трактується, як Зона вільної торгівлі. Там є дуже істотні елементи митного союзу. Зона вільної торгівлі, якщо її створювати за загальноприйнятими нормами, не шкодить національним інтересам України. на жаль, під поняттям Зони вільної торгівлі російська сторона вбачає зовсім іншу річ. Бі-Бі-Сі: Пане Олександре, з огляду на останні заяви президента України в Астані щодо ЄЕП, де він говорить про можливість наднаціональних органів у тому утворенні, і, разом із тим, абсолютно протилежні заяви міністрів закордонних справ та економіки, чи вважаєте Ви, що всередині української влади існує конфлікт щодо ЄЕП? О.Сушко: Деякі політики розглядають цей проект, як спосіб набирання балів із прицілом на парламентські вибори, щоби зробити реверанс тому електорату, який орієнтований на Росію. Президент України перебуває під впливом різних представників свого оточення. Фрази сказані в Астані далекі від політичної мудрості. Росіяни дуже вмілі політманіпулятори – перше, що було зроблено, ці цитати були покладені на столи західних дипломатів. Тобто, Росія використовує ЄЕП, як класичну технологію з метою дискредитації України. На відміну від ЄС, ЄЕПу не існує, він лише є на папері, в проектах, у висловлюваннях, але скільки шкоди він завдав Україні, ще не існуючи! Бі-Бі-Сі: У середу перший заступник Міністра закордонних справ України Антон Бутейко повідомив про можливість скерування подання до Конституційного суду з тим, аби отримати роз’яснення, чи відповідає Конституції України Угода щодо формування ЄЕП. Чи є це дипломатичним намаганням України, відмовитися від ЄЕП? О.Сушко: МЗС не має права, робити подання до Конституційного суду. Це може зробити президент, або Кабінет міністрів. Як відомо, зараз Кабінет міністрів і президент цей м’ячик перекидають, замість того, щоби зробити подання. Прем’єр-міністр заявила, що вона не хоче це робити. Перебуваючи в Грузії, вона чітко висловилася, що вона проти, щоби з’ясовувати конституційність цього проекту, чим засвідчила певні проблеми з розумінням питання верховенства права. Угода ратифікована з застереженням, що ми виконуємо цю Угоду в межах, що не суперечить Конституції України. Для того, щоби визначити, яка частина цієї Угоди суперечить Конституції України, треба пройти процедуру Конституційного суду. Виходить так, що Леонід Кучма був сміливіший, записавши цю фразу в Угоду, ніж нинішня влада, яка неспроможна навіть з’ясувати, в чому ж саме Угода щодо ЄЕП суперечить Конституції України. Граничною межею участі України в ЄЕП є Зона вільної торгівлі. Якщо б ми сьогодні спокійно й чесно сказали це росіянам, білорусам і казахам, я впевнений, що вони нас від того тільки більше би поважали. З Олександром Сушком у Києві розмовляла Ольга Макарчук.