In Ellar war kriegsbedingt die ordentliche Verwaltung und Gerichtsbarkeit nicht mehr möglich.
Die Notstandsregierung musste daher improvisieren und Entscheidungen treffen, die oft gegen die geltenden Gesetze verstießen. Die Menschen lebten in einer Atmosphäre der Unsicherheit und des Chaos, während die Kriegsgegner die Stadt bedrohten.