Распространена точка зрения, согласно которой решения принимаются главным образом «закулисно», немногими влиятельными субъектами.
Эта точка зрения предполагает, что реальные решения принимаются небольшой группой людей, имеющих значительное влияние и власть, а остальные участники процесса принятия решений играют второстепенную роль.