Spetta ad  ogni consigliere regionale, alla giunta regionale, a ciascun consiglio provinciale, a uno o più consigli comunali che, singolarmente o complessivamente, rappresentino una popolazione di almeno 50.000 abitanti e agli elettori dell'Emilia-Romagna (almeno 5.000).
Consiste nella presentazione al presidente dell'Assemblea legislativa di un progetto di legge, suddiviso in articoli e accompagnato da una relazione illustrativa. Spetta ad  ogni consigliere regionale, alla giunta regionale, a ciascun consiglio provinciale, a uno o più consigli comunali che, singolarmente o complessivamente, rappresentino una popolazione di almeno 50.000 abitanti e agli elettori dell'Emilia-Romagna (almeno 5.000). Il presidente dell'Assemblea assegna il progetto di legge, per l'esame istruttorio, alla commissione assembleare competente per la materia trattata dal progetto.