It refers to the fact that individuals or companies with the highest interest or stake in a policy outcome will be able to focus their energies on politicians and bureaucracies to get the outcome they prefer.
Refere-se ao fato de que os indivíduos ou companhias com o maior influencia ou participação/risco em um determinado resultado político serão capazes de concentrar suas energias em políticos e burocracias para conseguir o resultado que eles preferem.