The people who actually have no money, who have no extravagant budget, but who realize that actually you might achieve greater success in uptake of a government program by actually doubling the level of benefits you pay, but you'll probably achieve exactly that same effect simply by redesigning the form and writing it in comprehensible English.
De personer, der ikke har nogen penge, der ikke har noget ekstravagant budget, men som indser, at man muligvis opnår større succes med udbredelsen af et regeringsprojekt ved at fordoble antallet af fordele man betaler for, men man vil formentlig opnå den nøjagtigt samme effekt ved blot at omdesigne formen og skrive det på forståeligt engelsk.