Senator Tillman had grown impatient with the navy's requests for larger battleships every year as well as the navy's habit of building battleships significantly larger than Congress authorized.
Senator Tillman był coraz bardziej niezadowolony z corocznych zamówień marynarki na coraz większe pancerniki oraz z tego że marynarka budowała w rzeczywistości pancerniki większe niż zostały zatwierdzone przez Kongres.