The agreement noted attacks on neutral shipping by submarines, in contravention of the London Naval Treaty (signed in 1930) and the Submarine Protocol, part of the Second London Naval Treaty (signed in 1936).
O acordo recoñecía a existencia de ataques por parte de submarinos a navíos de transporte neutrais, contravindo o Tratado Naval de Londres asinado en 1930 e o Protocolo de Submarinos, parte do Segundo Tratado Naval de Londres asinado en 1936.