The negotiations proceeded slowly, with numerous conferences, and with joint declarations on 11 November 1940 (a declaration by the two governments about entering "a closer political and economic association"), on 23 January 1942 (in which both governments agreed to form a confederation after the war and mentioned common policies on diplomacy, defense, trade, education and communication) and on 10 June 1942.
Jednání pokračovala pomalu, zahrnovala četné konference a vedla ke společným prohlášením z 11. listopadu 1940 (prohlášení obou vlád o vstoupení do „užší politické a ekonomické asociace“), z 23. ledna 1942 (ve kterém obě vlády odsouhlasily vytvoření konfederace po válce a které zmiňovalo jednotnou politiku v diplomacii, obraně, obchodu, vzdělávání a komunikaci) a z 10. června 1942.