Its establishment was suggested at the First Zionist Congress in 1897; the first definite steps toward its institution were taken at the Second Zionist Congress in Cologne, Germany in May, 1898.
Její vytvoření bylo navrženo první sionistickým kongresem v roce 1897; první konkrétní kroky k založení této instituce byly podniknuty na druhém sionistickém kongresu v německém Kolíně nad Rýnem v květnu 1898.