While many of the borders and inclusions in the provinces may at first appear arbitrary from a historical and geographical point of view, he was operating under a set of rational criteria: area (it was intended to be possible to travel between the capital and any point in the province in a single day), population (wherever feasible, the provinces had populations between 100,000 and 400,000), and geographic coherence.
في حين قد يبدو أن العديد من الحدود والإضافات للمقاطعات للوهلة الأولى اعتباطية من وجهة نظر تاريخية وجغرافية، ولكنه كان يعمل تحت مجموعة من المعايير العقلانية: المنطقة (ويراد به أن يكون من الممكن السفر بين العاصمة وأي مكان في مقاطعة في يوم واحد)، والسكان (يكون تعداد المقاطعة قدر المستطاع بين 100,000 و 400,000)، والترابط الجغرافي.