It was supposed to function only when the lower house was not in function or could not meet, and had the power to enact "provisory rules" that had the same effect as laws (hence the "conservative" moniker, because it "conserved" the power.)
Он должен был функционировать только тогда, когда нижняя палата не функционировала или не могла собраться, и имел право принимать «нормативные правила», которые имели тот же эффект, что и законы (отсюда и прозвище «консервативный», поскольку он «сохранял» власть).