The intention clearly was that the old-style authors' contracts were to be used amongst Soviet partners for domestic publication, whereas the new licensing scheme was to be employed towards foreign publishers.
Причиной было то, что старые авторские договора использовались среди советских партнёров для местной публикации, в то время как новая схема лицензирования предназначалась для использования среди иностранных партнёров.