As a legal advisor working for the United States Department of War, he drafted recommendations and reports that were used by Congress and the executive branch in governing the United States' new territories following the Spanish–American War.
Как консультант по правовым вопросам, работающий на Военное министерство США, он написал рекомендации и отчеты, которые использовались Конгрессом США и исполнительной властью в управлении новыми территориями Соединенных Штатов после испанско-американской войны.