These stars symbolise the North and therefore, since North is the direction on which all others are based, the stars represent Madrid as the seat of government for Spain.
Эти звезды символизируют Северную звезду и, следовательно, северное направление, на которых все остальные основаны, звезды представляют Мадрид в качестве местопребывания правительства Испании.