The Schengen Agreement was signed independently of the European Union, in part owing to the lack of consensus amongst EU member states over whether or not the EU had the jurisdiction to abolish border controls, and in part because those ready to implement the idea did not wish to wait for others (at this time there was no enhanced co-operation mechanism).
Шенгенское соглашение было подписано независимо от Европейского союза, в частности из-за отсутствия консенсуса среди государств-членов ЕС по поводу того есть ли у ЕС юрисдикция отменять пограничный контроль, и отчасти потому, что страны, готовые реализовать идею, не желали ждать остальных (в то время не существовало механизма расширенного сотрудничества (англ.)).