自然资源部门精准施策，助力贫困地区资源优势变发展优势 用好土地政策产业更加红火 （奋斗百年路启航新征程·脱贫攻坚答卷） 本文刊登于《人民日报》（2021年02月20日第04版） 和煦阳光下，江西省赣州市赣县区五云镇夏潭村甜叶菊基地一派生机。“选对了产业，土地成了聚宝盆！”夏潭村党支部书记谢瑞山感慨，在自然资源部结对帮扶下，村里新发展起甜叶菊产业，“甜蜜”事业越来越红火。夏潭村的脱贫实践是一个缩影。决战决胜脱贫攻坚，各级自然资源部门聚焦“两不愁三保障”，抓住政策扶贫、对口扶贫两条主线，出台一系列政策，为脱贫攻坚提供了重要的资源要素保障和资金支持，助力贫困山乡壮大特色产业、广大农民脱贫致富。“十三五”期间，合计安排脱贫攻坚专项计划指标235.54万亩，全国易地扶贫搬迁手续完善安置住房登记率已达96.22%。 用好用足政策，拓宽脱贫资金来源 立春以来，安徽省岳西县冶溪镇琥珀村的田地里，郁郁葱葱的油菜和茶苗长势喜人，正在田间忙活的脱贫户刘百江说：“原来的危房拆除复垦后，去年栽下茶苗，过两年每亩能收入三四千元！” “用活政策，一举两得！”冶溪镇党委书记王金桥说，得益于城乡建设用地增减挂钩政策，镇里拆除了农村危旧房屋，村容村貌焕然一新。此外，通过复垦整治增加耕地面积600余亩，不少村庄特色产业发展壮大，带动乡亲鼓起腰包。“拎包入住，小区水电路网等设施配套齐全，太安心了！”河南省新县泗店乡吉祥社区脱贫户郑立新，2017年受益于易地扶贫搬迁，搬出山区，实现稳定脱贫。 易地扶贫搬迁钱从哪里来？河南省自然资源厅党组书记刘金山说：“用好用足政策，拓宽脱贫攻坚资金来源。”河南创新机制，探索建立宅基地复垦券制度。“十三五”期间，新县易地扶贫搬迁1863户7490人，全部入住新房。 从贫困地区增减挂钩节余指标省域内流转使用，到深度贫困县节余指标由国家统筹跨省域调剂，城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善，为脱贫地区提供了“真金白银”的支持。2016年以来，增减挂钩节余指标在省域范围内调剂资金超过2600亿元，跨省域调剂资金1800多亿元，合计超过4400亿元。 用好资金“活水”，滋润产业发展。四川省巴中市将易地扶贫搬迁与产业培育同步规划、同步推进，为脱贫产业发展创造有利条件，一大批脱贫群众变成社区居民、产业园区工人。通江县长兴村脱贫户张桂芳说：“村里‘长’出了葡萄、蓝莓等新产业，我在家门口找到了工作，挣钱顾家两不误。” 发挥行业优势，解决最急最盼的民生难题 精准扶贫需要科技支撑。“针对贫困地区不同资源禀赋，我们发挥地质行业优势，全力服务脱贫攻坚。”自然资源部中国地质调查局总工室主任吴登定说，在一个个贫困山区，地质调查人员深入一线，探索走出以找水打井、防灾减灾、地质旅游和绿色矿山为主的特色扶贫之路。 找水打井，解决饮水安全难题。 2020年5月22日，是让海南省琼中黎族苗族自治县长征镇岸山村村民们难忘的日子，武汉地质调查中心扶贫突击队打出一口日出水量200多吨的水井。看着清水汩汩而出，王华老人掬一捧尝了个鲜，“真甜！缺水吃的日子一去不复返了！”这个扶贫突击队先后在长征镇建成饮用水井7口，解决了3500多人的饮用水困难。 脱贫攻坚战打响以来，中国地质调查局发挥技术优势，在江西赣南红层区、滇桂黔岩溶区和西部干旱区等缺水严重地区，精准对接需求，成功找水打井1600余口，为严重缺水地区贫困群众提供了生产生活水源保障。 富硒土地调查，让特色农业越长越壮。 走进江西省于都县梓山富硒蔬菜产业园，一排排现代化标准蔬菜大棚鳞次栉比，大棚内丝瓜、辣椒、茄子等蔬菜长势喜人，农户忙着采摘供应市场。“富硒蔬菜牌子响，不仅销路不愁，还能卖上好价钱。”梓山镇潭头村驻村第一书记肖桂花笑着说。 好土产好菜。“多亏地质调查队员找到富硒土，铺就致富路。”肖桂花说，产业园建成以来，每年产出富硒蔬菜6万吨，提供就业岗位2000多个，带动周边1000余户脱贫致富。 “十三五”时期，中国地质调查局先后在贫困地区调查圈定绿色富硒土地2366万亩，支持建设300余处特色农业产业示范基地，推动贫困地区走上富硒产业致富之路。 挖掘地质资源，更多绿水青山变成金山银山。 浙江省仙居县横溪镇金村变了，从落后村变成了网红打卡地。2018年，中国地质环境监测院在金村开展地质文化村建设。“地质文化和乡村文化‘串起来’，旅游、文创、农业等产业深度融合，这两年村里人气越来越旺，绿水青山变成了带动乡亲致富的金山银山。”金村党支部副书记方四明说。 数据显示，中国地质调查局在贫困地区查明各类地质遗迹2200多处，通过挖掘地质文化元素和特色资源，以地质旅游产业带动群众增收。 不动产登记服务便捷，让脱贫群众生活更安心 走进贵州省仁怀市易地扶贫搬迁幸福小区，一栋栋青灰色的楼房与翠色欲滴的绿化景观交相掩映。小区广场里热闹异常，迁出大山的搬迁户们正在领取不动产权登记证书。李明大爷说：“拿到‘红本本’，吃下一颗‘定心丸’！” 李大爷的获得感，得益于易地扶贫搬迁不动产登记的便民举措。贵州省自然资源厅升级不动产登记信息平台，增设专门模块批量受理，大大提高办证效率。截至2020年底，全省为搬迁安置群众颁发不动产产权证书36万本。 易地扶贫搬迁，让脱贫群众圆了安居梦。“十三五”期间，全国累计建成安置住房260余万套，960多万建档立卡贫困群众乔迁新居。为巩固脱贫攻坚成果，自然资源部专项部署易地扶贫搬迁安置住房不动产登记，各地设置绿色通道，主动服务搬迁群众。据介绍，所有安置住房将于2021年6月底前完成不动产登记。 拿到“红本本”，新居民拥抱新生活。“以前孩子上学要走很远的路，接送是个大问题。现在，孩子就在家门口上学，方便多了！”山西省大同市天镇县万家乐易地扶贫搬迁小区居民张科说，社区周边配套的小学、幼儿园，搬迁群众只要拿不动产登记证书，孩子就能顺利入学。 “一本证书解决了搬迁群众的后顾之忧。”大同市规划和自然资源局确权登记科科长张勇说，凭证就近上学是搬迁群众的期盼，为了尽快发证到手，大同各级不动产登记机构强化服务，用不到20天时间，完成全市5万余本安置住房登记工作。 拿到“红本本”，干活有劲头。新疆维吾尔自治区额敏县杰勒阿尕什镇的搬迁安置小区干净整洁，波塔·恰依扎提的新家就在这里，“家里宽敞明亮，水、电、暖齐全，没了后顾之忧，可以努力挣钱啦。”如今她开了一家美容美发店，边学技术、边学经营，今年计划扩大店面，再添置些新设备。 自然资源部有关负责人表示，下一步将扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众的生活越来越有奔头。 -END- 来源：自然资源部
时值新春，山东济南市济阳区曲堤镇小刘村的蔬菜大棚里，一派生机盎然。“过年了，咱这蔬菜大棚不打烊，越干越起劲！”一大早，脱贫户刘庆安夫妇俩忙着采收菠菜，打捆、装筐后直运市场。像刘庆安一样，靠着产业扶贫鼓腰包，一家家脱贫户又迎来充实的幸福年。 发展产业是实现脱贫的根本之策。习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。 党的十八大以来，各地农业农村部门持续推进贫困地区产业发展，832个贫困县累计建成各类产业基地超过30万个，98%的贫困户享受产业扶贫政策，贫困地区产业发展条件显著改善，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。 脱贫产业广覆盖，稳定增收有保障 这些天，江西于都县禾丰镇兰花基地游客多了起来。“节日期间兰花卖得可俏啦！”脱贫户曾于峰培训后成了镇里兰花联合合作社的生产主管，一大早，他边带着村民给鲜花施肥浇水，边给顾客讲鲜花知识。 村村有致富项目、人人有脱贫门路。在禾丰镇，小小兰花带动周边6个村庄发展起了鲜花种植产业。合作社还提供就业岗位320余个，带动群众务工年均增收1.5万元以上。 不止禾丰镇，脱贫地区因地制宜，一个个特色产业应运而生。在陕西洛川县，53万亩苹果树成了乡亲们脱贫致富的“金果果”；在甘肃定西市，马铃薯种植面积300多万亩，为西北干旱地区蹚出一条产业致富路。 脱贫产业广覆盖，贫困地区有了发展新路子。目前，832个贫困县全部编制产业扶贫规划，累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个，每个县都形成了2—3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业，贫困县登记的地理标志农产品达800多个、认证绿色和有机农产品1.1万个，比2012年增长4倍多，有效带动脱贫群众稳定增收。 “红彤彤的草果越长越大，咱们的日子也越过越红火！”云南贡山独龙族怒族自治县独龙江乡巴坡村村民马文军，去年60多亩草果大丰收，带来10万多元收入，“村里有了当家产业，大伙干劲十足。”2020年，怒江傈僳族自治州成为全国草果的核心产区，面积达111万亩，16.5万贫困群众从中受益。 小特产长成大产业。目前，产业扶贫政策已覆盖98%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中。“产业扶贫已成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。”农业农村部副部长刘焕鑫说。在产业扶贫的有力支撑下，贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。 延伸产业链，紧密利益链，产业发展质量高 清洗、去皮、机切……走进广西田林县六隆镇酸笋加工标准化厂房，流水线上机器转得正欢。“种了20多年八渡笋，这几年效益翻番了！”平细村脱贫户吴再梦说，去年全家的鲜笋全部卖给加工厂，销路不愁，价格保底，一年挣了7万多元。 在田林县，从低产林改造到引进初级加工，再到创建产业核心示范区，八渡笋产业不断升级，全县干笋年产值突破2亿元。依托竹林资源，当地建成竹海观光通道，深度开发八渡笋罐头、腌菜等系列食品，低产林不断增值。 延伸产业链。全国832个贫困县建设农产品初加工设施4.3万座，新增初加工能力828.8万吨，创造了更多产业增值收益和就业岗位。“农工、农商、农旅深度融合，全县3家4A级景区和50个美丽乡村，带动发展846家民宿和农家乐。”湖北咸丰县委书记郑东来说。 完善利益链。各地建立产业带贫增收的长效机制，累计培育引进各类企业6.76万家、发展农民合作社71.9万家、发展家庭农场超过15万家，主导产业基本实现龙头带动。 脱贫产业重在群众受益。“5个蜜瓜大棚都跟合作社签了订单协议，瓜苗、地膜都不用掏钱，还有技术员现场指导。”算起去年的收入账，甘肃瓜州县瓜州镇三工村脱贫户杨生金眉开眼笑，“一年能种两茬，至少能挣1万元。” “我们为农户提供种植、管理、运输、售卖一体化服务，实现两茬种植、错时上市，全年生产、四季有瓜。”瓜州县西域风瓜果产销农民合作社负责人薜新兵说。在龙头带领下，瓜州镇蜜瓜种植面积达到1.2万亩，85%的蜜瓜实现订单销售。 在全国，依托订单生产、就地务工、股份合作等方式，72%的脱贫户与新型农业经营主体建立了紧密型的利益联结关系。 补短板、育人才，产业发展后劲足 挑拣、打包、运输……不到两天，河南汝阳县靳村乡椿树村脱贫户裴宽娃种植的4000箱香菇被收购一空。“产得好更要卖得好，有了物流渠道，深山香菇也能成网红年货！”望着装满香菇的货车，裴宽娃笑得灿烂。 为了推动山货进城，汝阳县着力畅通物流“微循环”，打通农产品上行“最初一公里”。今年以来，全县扶贫产品通过网店销售、线下直销等形式卖出400多万元，带动30多家特色农产品合作社、家庭农场增收。 在安徽砀山县黄屯村，机耕路、引水渠修到了田间地头，建成容量近千吨的冷储库。“冷储库就是俺们的宝库，地头摘下的鲜梨按每斤2毛的保管费冷藏收储，一个月后错峰出售，每斤能多赚1元，再也不用担心旺季滞销了。”脱贫户李文佩高兴地说。 随着物流、配套设施等短板加快补齐，脱贫地区产业发展条件显著改善。据统计，全国脱贫县累计建成高标准农田2.1亿亩、仓储冷库设施库容1400万吨，创建各类扶贫产业园2100多个，不仅夯实了产业发展基础，也为资本、技术、人才等要素进入脱贫地区提供了平台载体。 “管护好才能产好茶！”四川旺苍县大两镇金光村一大片黄茶园里，驻村农技员、镇农业技术推广服务站农艺师赵大春，带着种茶农户拆除茶园地膜，套种豆类作物，增加土壤肥力。 “科学种黄茶，亩均效益能到3万多元。”农技员手把手教，金光村脱贫户蒲守国从门外汉变成了土专家，带动70多名群众一起种黄茶。如今，旺苍新建黄茶基地亩产值增长80%。 既要富口袋，也要富脑袋。通过产业赋能，庄户人家相互学、比着干，70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训，自我发展能力明显提升。各地累计培养各类产业致富带头人90多万人，越来越多的贫困户稳定脱贫，奔向幸福新生活。 “巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，发展产业是直接衔接点。”刘焕鑫说，下一步，要进一步完善产业帮扶政策举措，着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，推进特色产业不断发展壮大、提档升级，提高质量效益和竞争力。