据不完全统计 上海电动自行车保有量约1000万辆 实际使用量约800万辆 路上飞驰、“闯红灯” 楼道充电、飞线充电 带来的社区火灾事故 让市民饱受困扰 …… 好消息来了！ 今天上午《上海市非机动车安全管理条例》在市十五届人大常委会二十九次会议上表决通过，将于5月1日起施行。  重点包括：强化快递、外卖等网约配送行业电动自行车交通安全管理；规范停放秩序，明确互联网租赁自行车管理措施；设定了快递企业、电子商务平台企业和其他相关企业的安全管理责任；坚持多措并举，防范电动自行车火灾事故。 禁止电动自行车在楼道充电 从今年5月1日起，上海立法禁止电动自行车在楼道充电等行为。 条例规定 聚焦电动自行车停放和充电问题强化消防安全管理，条例规定，电动自行车充电时应当确保安全，不得违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电。 禁止电动自行车在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。 条例鼓励业主大会或者业主委员会通过制定住宅小区管理规约等，引导业主使用非机动车集中充电设施为电动自行车充电。  非机动车违规充电是“屡禁不鲜”的话题，对此《条例》规定：  对违反规定的行为，非机动车停放设施管理者和物业服务企业、业主自行管理机构等应当予以劝阻、制止。 对不听劝阻、制止的，应当向城管执法部门或者负有消防监督管理职责的部门报告，这些部门应当依法予以处理。 条例明确了相关法律责任，电动自行车在人员密集场所室内区域违规停放、充电的，由消防救援机构对人员密集场所责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款。   既然楼梯间、大门口不能再停车充电了 那居民们应该去哪 停放自己的电动自行车呢？ 条例规定，市住房城乡建设管理部门应当会同相关部门组织制定上海市住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施配套建设标准。 新建、改建、扩建住宅小区，应当按照有关标准，规划和配套建设非机动车集中停放场所及充电设施。 严查“闯红灯”“不戴头盔”等行为 为预防和减少非机动车安全事故，公安机关将以《条例》规定为抓手，重点查处非机动车“闯红灯”等易致祸违法行为，以及“未佩戴安全头盔”等《条例》新规定的违法行为，通过“严执法”来“除隐患”。 根据“处罚和教育相结合”的原则，对于非机动车因信号灯故障、礼让行人、避让机动车等特殊情况造成的交通违法，以及守法记录良好、首次违法的非机动车驾驶人，将进一步优化完善容错机制，从轻或免于处罚。 快递外卖车将核发专用号牌 许多市民都有走在路上，突然被飞驰而过的快递、外卖车吓一跳的经历。尤其在中午、晚上的用餐高峰时，电瓶车、汽车、行人交杂在一起，存在非常大的安全隐患。 因此，条例设定了快递企业、电子商务平台企业和其他相关企业的安全管理责任。  要求企业建立健全内部交通安全管理制度，开展安全教育和培训，督促驾驶人安全、规范使用车辆。 要求相关企业根据交通状况等因素，合理确定配送路线、时间，避免引发交通违法行为或交通事故。  除此之外，对用于快递、外卖等网约配送活动的电动自行车，条例明确规定，必须使用公安机关核发的专用号牌。 专用号牌电动自行车自登记之日起，每满五年，要进行安全技术检查。  目前，公安机关已在上海安装的RFID路面感应设备，能实现对逆向行驶、占用机动车道、闯红灯、闯禁令等四类常见的非机动车违法行为的监管。  遏制外卖骑手“闯红灯” 先从“平台”管起来 市人大常委会法工委主任丁伟说：“这些法定规范，突出问题导向，强化了新兴业态电动自行车交通安全管理。” 共享单车依法有序停放 非机动车，尤其是俗称“共享单车”的互联网租赁自行车，乱停乱放，常常造成交通阻塞，妨碍通行安全，影响城市形象。 非机动车如何才能有序停放？ 条例拿出办法：总量控制和定时清理。其中，两个“30天”和一个“2小时”，尤其引人关注。  两个“30天”： 条例第30条明确，上海对互联网租赁自行车实行总量调控。 在上海初次投放或新增投放车辆，互联网租赁自行车运营企业应当在投放运营前30天，向市道路运输行政管理部门备案车辆投放方案。同时，按照动态调整机制要求回收车辆，互联网租赁行车运营企业应当自收到市道路运输行政管理部门通知之日起30天内，完成回收。 无论投放还是回收，互联网租赁自行车运营企业应将信息数据同步传输至互联网租赁自行车行业信息服务平台。 一个“2小时”： 条例第31条明确，互联网租赁自行车运营企业应当加强日常调度，及时平衡区域潮汐车辆供给。 停放，并非哪儿都行，立法明确了“禁地”——人行道、车行道、绿化带等，不得挤占；否则，城管执法部门应当通知“肇事企业”2小时内予以清理。同时，互联网租赁自行车运营企业应当建立专门管理队伍或者委托第三方及时清理车辆。 遇到临时情况， 如何保障及时清运？ 非机动管理所将辖区内无序停放的共享单车统一集中到清运点，再联系共享单车公司清运，做到15分钟响应，45分钟处置，缓解临时清运点压力。 信用管理 非机动车驾驶人受到行政处罚，有下列情形之一，将其相关信息纳入上海市公共信用信息服务平台——  电动自行车驾驶人一年内有不按交通信号指示行驶、逆向行驶等严重道路交通违法行为十次以上； 驶入高速公路、城市快速路、越江桥隧等禁止非机动车通行区域三次以上； 驾驶加装动力装置的人力三轮车上道路行驶三次以上； 使用伪造、变造或者其他车辆的非机动车号牌； 一年内逾期不履行道路交通违法行政处罚决定累积达到五次以上。  同时，使用电动自行车从事快递、外卖等网约配送活动的企业未按规定履行交通安全或者消防安全管理义务，被责令停业整顿或者一年内被处以三次以上数额较大罚款，将其相关信息纳入上海市公共信用信息服务平台。 东方快评： 上海立法管理非机动车： 直击痛点“软硬兼施” 立法与时俱进。随着经济社会的快速发展，许多新业态出现后也产生了一些新问题。比如“共享单车”在解决民众出行的最后一公里问题的同时，也存在乱停乱放影响交通和市容的问题。 比如外卖骑手，虽然给人民生活带来便捷，但因为抢时间频闯红灯也带来安全问题。还有，电动车的停放和充电成为小区消防的新痛点……这些问题的背后有管理上的短板，也有思想意识的欠缺。 原来的管理办法显然已经不能覆盖这些新问题，《上海市非机动车安全管理条例》的出现，可谓与时俱进，正当其时。立法聚焦非机动车交通安全和消防安全，公众关心的外卖骑手、共享单车、小区电动车，都给出明确“说法”，一个也不少。 立法直击痛点。立法就是为了解决实际问题，坚持问题导向和需求导向，才能做到精准立法、科学立法，才能达到立法目的。我们看到，《条例》中不乏这样的实例。 比如，遏制“被困在系统里”的外卖骑手“闯红灯”，《条例》就先从平台管起，让给“骑手”制定考核标准的平台来承担一系列交通安全管理义务。 比如，针对共享单车，如何才能确保其序停放？条例拿出办法：总量控制和定时清理。以两个“30天”和一个“2小时”，保障停得有序，管得迅速。 立法“软硬兼施”。对于非机动车的安全问题，形成原因多面而复杂，责任主体不明晰、管理存短板、民众安全意识淡薄等等不一而足。立法需要兼顾方方面面，也需“软硬兼施”。 比如针对电动自行车在楼道等人员密集处充电这一安全“隐患”“顽疾”，条例明令禁止，并规定可最高可处5万元罚款。然而，禁止并非真正解决问题的方法，给电动车充电的需求依然存在。怎么办？条例有堵有疏，有“禁止”、有“督促”、有“鼓励”，可谓“软硬兼施”，相得益彰。 首先，条例明确规定，从源头开始，禁止对电动车蓄电池进行拼装、加装、改装。并且要求企业和电商平台对驾驶人进行消防安全教育和培训，督促其使用符合国家标准的电动自行车以及蓄电池、充电器等产品，规范停放和安全充电。而且，条例还明确要求，推动住宅小区非机动车集中停放和充电设施建设，立法鼓励业主大会或业主委员会通过制定住宅小区管理规约，引导业主使用集中充电设施为电动自行车充电。 有了良法还只是第一步，接下来如何实现“善治”，则考验的是执法者的智慧与魄力，这其中需要力度与温度兼顾，也需要刚性与柔性的平衡。而民众的法律素养以及道德素质也将会经受一波拷问。 城市的安全与未来与每个人都息息相关 如若我们每个人都共同努力 她也必将会更加美好 来源：东方网 编辑：松江区融媒体中心新桥镇分中心
读者来信 楼上住户“飞线充电”安全隐患大 我是奉贤区紫苑小区的居民，我所住这栋楼上的一些住户为方便给电动自行车充电，就从家里拉出一根长长的电线到楼下，还长期不收回。 “飞线充电”极易引起火灾，存在严重安全隐患，希望有关部门可以解决这个问题，还居民一个安全的生活环境。 ——市民李先生  记者调查发现，奉贤区紫苑小区是一个老小区，在一栋栋房屋外墙面上，有不少从高处挂落至地面的电线和接线板，有的正给电动自行车充电。对于“飞线充电”，不少居民也道出心中无奈：“我们住在高层，总不能每天把电动车搬到家里去充吧。虽然有的电池可以拆下来，但也相当重，每天搬上搬下也不现实。” 由于从家中私拉的电线没有固定，且没有经过专业电工的日常检测，经过长时间风吹日晒雨淋导致电线老化后，极易造成漏电伤人或短路失火事故，给居民生命财产安全造成威胁。 市公安局奉贤分局塘外派出所社区民警表示，现在一些小区里给电动自行车、新能源汽车“飞线充电”现象愈演愈烈。出现“飞线充电”的房屋，往往是老旧房屋或出租房屋。究其原因，一是因为老旧房屋在建造时未能考虑到电动自行车、新能源汽车快速发展后的充电需要，未设置充电桩区域或集中充电车棚；二是房屋租借人员数量上升，他们的交通工具多为电动自行车，这也加剧了“飞线充电”现象。 “飞线充电”存在严重安全隐患，与此同时，辖区内的许多住户确实有为电动自行车、新能源汽车充电的需要。如何妥善处置矛盾，是摆在辖区派出所、居委会和村委会面前的一道难题。 为此，辖区派出所民警及居（村）委会工作人员对小区进行走访协商，决定从整治及疏导两方面入手。首先，民警加强对小区走访，对发现的“飞线充电”“楼道充电”“乱拉电线”等违法违规问题进行严格处置，从源头上杜绝安全隐患。其次，派出所会同消防部门通过前期调研，在综合考量安全、场地、成本和使用率后，与居（村）委会协调，组织专人对有需要安装充电装置的小区进行上门指导、规范布线等。此外，小区通过综合整治，清理违规住人场所，为安装充电柜和部分车辆停放开辟空间。 同时，派出所还与辖区内的工厂协商，要求尽量在厂区内开辟专门停车棚、安装充电装置等，以方便工人充电。 “近年来，各地由于电动自行车火灾事故导致人员伤亡和财产损失的情况时有发生，住宅小区楼道内违规停放、充电现象已经危及广大居民的生命和财产安全。”上海交通大学国际与公共事务学院风险治理课题组刘旭博士认为，上海作为一座人口密集型特大城市，电动自行车、新能源汽车成为市民出行的新兴交通工具，如何保障市民安全可靠充电，是一个看似细小却又不容忽视的问题。 近日表决通过并将于5月1日起施行的《上海市非机动车安全管理条例》，也对“飞线充电”作出明确规定：不得私拉电线和插座为电动自行车充电，禁止在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。对违反规定的行为，相关部门应当依法予以处理。 同时，《条例》注重疏堵结合，针对居民有充电“刚需”而居住区内缺少集中充电设施的问题，上海各级政府应当加大对已建成的住宅小区非机动车集中停放场所及充电设施建设的投入，推动已建成的住宅小区新建、改建、扩建敞开式地面车棚等非机动车集中停放场所及充电设施。同时，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织新建、改建、扩建非机动车集中停放场所及充电设施。 刘旭也认为，治理“飞线充电”不能仅靠公安机关一家处罚了事，而是应由各部门共同参与治理解决。同时，要充分利用广播、电视、微博、微信及居民楼院宣传栏等媒介，全方位开展消防安全宣传，让小区居民充分认识到“飞线充电”的危害，从而在根本上杜绝“飞线充电”。 作者：何易 编辑：范菁 *文汇独家稿件，转载请注明出处。