□本报记者刘叶琳 2020年，中美博弈叠加新冠肺炎疫情，给全球贸易和经济增长带来了更多的不确定性，全球化和多边主义遭遇波折，我国面临的贸易摩擦形势更加复杂严峻。如何让疫情期间的企业法律服务不缺位？如何增强应对工作的主动性和前瞻性？通过创新和完善工作机制，商务部贸易救济调查局交出了一份令人满意的答卷。 新技术新机制确保服务不缺位 积极运用新技术，提升调查透明度和信息化水平，贸易救济调查局为克服疫情不利影响放出了一系列创新大招，包括部署开发案件信息线上提交系统，充分保障包括外国政府和产业在内的各利害关系方权利；通过网络、电话等形式召开远程案件应诉协调会和专题培训会60余次，指导并帮助600余家涉案企业解决疫情期间的案件应诉困难；不断充实中国贸易救济信息网功能，开设“综合预警和法律服务平台”，新设“中美互征关税及税号排除查询系统”和“疫情相关限制措施专栏”，上线“两反一保案件统计”微信小程序，组织翻译并发布24国（地区）贸易救济法律法规，发布案件动态和应对经验等各类信息5000余条，为企业应对贸易摩擦提供全方位信息参考。 为了保障服务到位，贸易救济调查局不仅积极运用新技术，还不断完善工作机制。2020年贸易救济调查局构建了多主体协同应对的工作格局，以点带面促进全国贸易救济工作提质增效。面对复杂严峻的贸易摩擦形势，商务部与有关部门密切配合，依托“四体联动”工作机制，健全预警体系和法律服务机制，积极指导协调地方商务主管部门、驻外机构、商协会和企业，统筹运用政府交涉、法律抗辩、产业对话等多种方式妥善应对，重点破解不公平、不合理的歧视性做法，探索互利共赢防范化解摩擦的方式方法。目前，初步建成中央和地方网格化工作体系，设立13家商务部应对贸易摩擦工作站，引导各地方商务主管部门和全国400余家地方工作站，累计为3万多家企业提供法律服务。 得益于信息快速响应机制的建立，贸易摩擦信息预警的时效大幅提升，据悉，目前企业获悉案件时间平均缩短7天，为应对争取宝贵的时间。 救济调查工作到位护航贸易 作为全球贸易救济措施的首要目标国，中国连续26年成为全球遭遇反倾销立案最多的国家，连续15年成为全球遭遇反补贴立案最多的国家。据商务部初步统计，2020年，中国出口产品共遭遇28个国家（地区）132起贸易救济立案调查，涉案金额约131亿美元，主要集中在化工、钢铁、机电、纺织等领域。与2019年相比，立案数量增加了29%，涉案金额增加了6%。除贸易救济调查外，美国还发起了20起涉及中国出口产品的337调查，主要集中在机电领域。 很显然，我国面临的贸易摩擦并不轻松！围绕新立案件、既往立案和既有措施的复审调查，贸易救济调查局有条不紊地开展应对工作，全年有77起案件应对取得了较好效果。例如，美国装配式钢构件双反、欧盟热轧不锈钢反补贴、菲律宾瓷砖保障措施等多起案件无措施结案；墨西哥不锈钢冷轧板主要出口产品获排除；光伏、移动通信设备等337调查应对取得完胜，被申请人产品被裁定不构成侵权。这些案件涉及我国约240亿美元出口额。此外，应对境外因疫情对中国采取的贸易限制措施，促使10个国家取消或调整有关限制措施。 在贸易救济调查局的指导下，大量涉案企业通过积极应对贸易摩擦，转危为安、化危为机，快速提升了风险防范的意识和能力，极大增强了参与国际竞争的信心和实力，更加注重研发投入、产品升级、市场开拓、合规经营、知识产权全球布局等等，成为促进当地贸易和经济高质量发展的骨干力量。 积极应对还有利于遏制国际上的保护主义、单边主义蔓延势头，有助于维护多边贸易体制下各国产业合作发展、包容互惠的局面。 近年来，随着我国对外开放水平逐步提高、进出口贸易更加平衡发展，进口产品的数量和种类不断增加。针对部分进口产品数量激增或者通过倾销、补贴扰乱市场秩序，造成国内产业利益受到损害的现象，商务部依法开展贸易救济调查，保障产业安全和发展利益。2020年，商务部依法推进45起贸易救济调查，共计涉及原产于10个国家和地区的21种进口产品。其中，依申请发起原审立案调查8起，作出原审裁决31起；发起复审案件2起，作出复审裁决14起。此外，截至2020年年底，我国正在执行的贸易救济措施共计112起，这些措施依法保护了国内产业免受不公平进口的损害。P92钢管、光纤预制棒等产业不仅实现扭亏为盈，还加速产品创新升级，促进全产业链稳定发展。 作者：刘叶琳
记者|曾令俊  近日，银保监会下发《关于开展不良贷款转让试点工作的通知》（以下简称《通知》），明确六家国有大行和12家股份制银行可以向包括五家全国性AMC、地方AMC及金融资产投资公司转让单户对公不良贷款、批量转让个人不良贷款。 这意味着，AMC可以参与银行批量不良个贷的收购处置。但界面新闻记者近日多方采访银行以及AMC人士了解到，AMC接收个人不良贷款批量转让的意愿并不强。 “我们当然是不想接，整个分公司才40多人，催收的人力严重不足，而且对个人贷款处置没有什么经验，不知道怎样定价，之前都是处置对公不良资产。”某全国性AMC分公司总经理在接受界面新闻记者采访时说。 “扩大业务范围对AMC来说是好事，但个人不良资产批量转让业务到底怎么做，还需要进一步出台细则和研究。我们希望能够在接收了个人不良资产包后，再转让出去做二级批发。”某国有AMC从业人士告诉界面新闻记者。 但是，《通知》明确禁止受让个贷不良资产的机构再次转让，这一规定影响了AMC参与的积极性。 “目前只有通知，缺乏实操流程，特别个人类资产转让涉及大量确权工作，这里面的先行者面临很大挑战。从我们与接洽的一家股份行沟通中，他们对于这个政策还在研究，尚未启动实操。”从事不良资产管理业务的互连众信某副总裁向界面新闻表示。 银行转让态度较积极 银行积极让个人不良贷款“出表”意愿非常强烈。 “这个政策对银行是非常大的利好。我们当然是希望能够批量转让出去，清收的压力太大了，目前正在研究中。”某试点银行信用卡中心人士告诉界面新闻记者。 另有试点银行分行副行长在接受界面新闻记者采访时表示，“受疫情的影响，客户还款的能力和意愿都受到影响，我们催收也是非常无奈，监管严查暴力催收。如果能将不良资产打包出去，我们是非常乐意的，哪怕价格低一些。” 在去年受疫情影响新增的不良贷款中，个人不良贷款的增加备受关注。以信用卡不良贷款为例，根据央行发布的《2020年第三季度支付体系运行总体情况》显示，截至三季度末，银行卡授信总额为18.59万亿元，银行卡应偿信贷余额为7.76万亿元，信用卡逾期半年未偿信贷总额906.63亿元，环比增长6.13%。 信用卡逾期余额高企，不仅影响了商业银行的资产质量，也严重影响信用卡业务的良性发展。  “市场目前个贷不良资产处置的压力已经刻不容缓，本次试点的推出也是形势所迫，在基础制度尚未到位的情况下，只能在关键问题上最大限度做好预防措施。”法询金融监管研究院研究员杨瑾认为。 AMC接收意愿较弱 但是，AMC的兴趣则没有这么浓厚。 “对公不良资产处置和个人不良处置完全是不一样的，没有经验可言，我们是不想接。”上述AMC分公司总经理说。 上述国有AMC人士则表示，如果个人贷款不良资产包是在AMC手上，清收的难度比较大，会面临很大的考验，个人资产包小额分散，很难形成有效的处置。 中国华融近日也对外称，由于个人不良贷款业务与金融资产管理公司以往开展的业务有较大区别，其业务模式、流程要求、尽调定价、后期管理等方面都是全新的课题。公司积极开展不良贷款转让试点业务研究，主动对接各家试点机构，充分沟通交流试点业务模式，为今后开展试点业务做好准备。 “对于AMC来讲，并没有处理个人贷款不良的能力，因为理论上是银行把不良转让AMC去处置，但AMC人员都比较有限，全国性的AMC可能人多一点，地方AMC100多人算多的了。在这种情况下，AMC去做这种小额分散业务为此付出的代价成本很大。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对界面新闻记者说。 “原则上来讲，银行在零售端的不良资产处理能力比AMC要强。AMC没有太多关于个人不良清收处置经验，如果说在对公这一块，AMC有可能还有一些比较优势的话，那么在零售端AMC相对银行上没有任何比较优势，不管从人力、物力、投入等方面都没有比较优势。”曾刚进一步分析称。 光大银行金融市场部分析师周茂华则分析认为，一是目前这个市场刚起步，市场难言广度与深度，市场流动性整体不足；二是尽管不良个贷有价值，但底层资产现金流较差，产品定价难度大；三是不良个贷数量多、分散等，整体上，不良处置的难度大、成本高。 呼吁放开“二次转让” “所以，我们建议，在未来试点方案当中，银行把批量个人不良转让给AMC之后，允许AMC再次把不良在符合监管要求的前提下，转让给真正有处置能力的第三方，这样的话才能真正解决问题。不然的话，单靠AMC能力处置不了。如果处置不了，当然没有任何的动力去接收不良资产包，试点就毫无意义。”曾刚说。 事实上，在处置环节，此次《通知》明确规定，批量受让个贷的AMC必须自行组建催收团队，建立个人信息保护制度，且不得二次转让。 上述互连众信某副总裁说，《通知》对不良贷款受让的合规性也提出了进一步的要求。AMC必须自己下场进行处置，因为没有铺垫和积累，ToC的处置方式专业性和合规性很难快速实现。 法询金融监管研究院研究员杨瑾认为，个贷不良资产批量转让政策的突破是一个系统性的工作，必须在各项基础制度完善的条件下才能成行，个贷不良资产实现规模化专业化处置，必须完善包括大数据风险管理系统、个人征信系统、个人破产法律制度在内的基础制度建设。 此前，深圳招商平安资管公司总经理陈明理在一论坛上称，如何对个金不良进行估值、如何合规高效处置个金不良、如何与外部机构共同合作，是未来AMC需要努力探索和创新的；AMC需要尽快搭建內部制度和业务流程，配备相应机构和人才队伍，建立数据模型的能力。