3月3日，上海市政府举办新闻发布会，介绍上海落实《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》相关情况。方案提出，虹桥国际开放枢纽将形成“一核两带”发展格局，到2025年虹桥国际开放枢纽基本建成，到2035年虹桥国际开放枢纽全面建成。 虹桥国际开放枢纽建设对于上海和长三角一体化意味着什么，又将如何实施，面临哪些机遇和挑战？记者采访了上海社会科学院副院长王振和上海社科院国家高端智库资深专家杨建文。 专家认为，虹桥国际开放枢纽建设是扎实推进长三角一体化发展的重要部署，需要各地间从规划、建设、制度三个层面去推进有效联动。虹桥国际开放枢纽将成为上海辐射带动长三角及长江经济带的重要引擎和平台载体，为长三角建成世界级城市群提供坚实的基础性支撑功能，也为上海建成具有世界影响力的现代化国际大都市提供重要载体和强大动能。 三大战略意义 王振表示，虹桥国际开放枢纽建设具有三大战略意义： 一是加快上海城市核心功能的集聚与提升，从而增强上海对长三角地区的辐射带动能级。上海城市核心功能包括了全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、国际开放枢纽功能。 二是增强上海与长三角地区的枢纽链接，进而把上海的对外开放优势和“一带一路”建设桥头堡优势，与长三角地区的国内大循环优势、开放型经济优势更加紧密地链接起来，加快形成新发展格局。 三是通过跨行政区的大枢纽建设，聚合上海、苏州、嘉兴三地乃至上海、江苏、浙江、安徽三省一市的优势资源，为长三角加快建成世界级产业集群构建更大覆盖、更加强劲的中央枢纽，形成更加纵深的辐射带动力，促进基础设施互联互通、资源要素流动畅通、公共服务共建共享。 杨建文指出，虹桥国际开放枢纽建设的空间规划中并没有安徽省，但《国务院关于虹桥国际开放枢纽建设总体方案的批复》包含了安徽省，要求三省一市共同完成目标任务，可见虹桥国际开放枢纽建设与长三角一体化发展紧密关联。 早在2019年6月3日，推动长三角一体化发展领导小组全体会议提出了长三角的三省一市共同打造对外开放新高地，虹桥国际开放枢纽建设是长三角一体化发展的进一步落实和具体体现。 相比长三角生态绿色一体化发展示范区，虹桥国际开放枢纽（以下简称“虹桥枢纽”）的“一核两带”布局，对产业化和城镇化提出了明确要求，有助于推动区域经济一体化，实现高质量发展。虹桥枢纽总面积达7000多平方公里，涉及沪苏、沪浙两条线上的一系列经济重镇，尤其是江苏昆山、太仓、苏州工业园区和相城区，两条大通道的延伸对于长三角一体化协同发展将形成实质性的推进。 三个层面推进 《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》提出，虹桥枢纽将形成“一核两带”发展格局，“一核”是上海虹桥商务区，“两带”是以虹桥商务区为起点延伸的北向拓展带和南向拓展带，北向拓展带包括虹桥-长宁-嘉定-昆山-太仓-相城-苏州工业园区，南向拓展带包括虹桥-闵行-松江-金山-平湖-南湖-海盐-海宁。其间涉及多个城市，如何确保地区之间有效联动？ 王振认为，要从规划、建设、制度三个层面去推进。首先要根据国家批复的方案，加强跨行政区的规划编制和引导，“共同绘好一张蓝图，下好一盘棋”。其次要构建协同共建的运行体制和机制，上海要发挥牵头引领作用，各地要发挥各地比较优势，主动对接，特别要在大交通上加强合作共建，在大商贸上要加强平台共享，在产业集聚上要加强分工合作，在管理运行上构建紧密型的机构与平台。此外，还要推动制度和政策的共同创新和一体化，在开放型经济的制度创新方面推进更高标准更好水平的区域一体化。 杨建文则强调了各城市的竞合关系，“在开发枢纽建设之前，各地可能以竞争为主，但虹桥枢纽‘一核两带’发展格局形成过程中，合作的地位会不断提升。” 他表示，各地区长短板不同，虹桥商务区交通枢纽条件相对成熟，进博会的带动使其在进口贸易、跨境电商等方面表现突出，长宁区和闵行区对其形成提供关键的支撑作用，但虹桥距离成为国际开放枢纽还需要一段时间的培育。江苏、浙江也各有优势，比如苏州工业园区在上世纪90年代就成为中国产业开放的先驱，发展迅速，在产业开放层面积累了丰富经验，而这些经验、模式可以对外复制、推广、带动，这是苏州开发区的强项，但不是虹桥的强项；浙江的数字经济发展有较好的基础，海宁致力于打造数字产业示范区。“在虹桥开放枢纽的建设过程中，如果各地能发挥所长，通过协同发展弥补不足，形成合力，这将会发挥事半功倍的效应。” “上海要承担关键核心建设者角色。”王振补充道，虹桥国际开放枢纽核心区在上海区域内，尽管经过十多年建设，虹桥已具备较好的基础和功能，但这次核心区面积扩大到151平方公里，比原有面积扩大了65平方公里，而且对核心区的功能要求有了进一步的提升，这就意味着未来几年要谋划更高水平的规划和更高质量的建设。同时上海要发挥牵头引领作用，对于向苏州和嘉兴的两大延伸，及建设相应的节点枢纽，上海要牵头推进规划编制、组建共同体、协调各方政策和利益，特别要在推进一体化体制机制建设上，借助虹桥国际开放枢纽建设，牵头和组织实施体制机制创新。 “难点主要在第三步” 杨建文总结，虹桥国际开放枢纽建设的整体思路和工作部署可以分为三个阶段： 第一阶段是顶层设计，即国务院批复从中央角度提出要求，给出明确的战略定位。 第二阶段是统一规划，“这一步已经迈开了”。上海已经和北向、南向拓展带的城市签署相关协议，规划决定了具体推进过程。 第三阶段是实质性实施。综合考虑国家战略、地方发展需要、内外环境变量等，画出蓝图后，实质性实施还是得由各地分头去做。“至于碰到问题怎么有效解决，还需要有一套班子来检查、监督、协调，相关机构的设立可能还在酝酿中。”杨建文认为，由于虹桥枢纽在空间上更加广阔，牵扯到产业化、城镇化的一系列复杂进程，这套班子的机制不同于示范区执行委员会，也不可能复制早先的长三角一体化过程中的联席会议制，每年开一次会进行探讨的方式过于松散，“方案执行过程中极有可能出现新变数、产生新问题，这时候对于运行机制的要求很高，因此难点主要在第三步。” 除了探索长三角协同发展的新运行机制，集成各地的发展战略是另一难点。他以上海为例，上海将建设五大新城，其中嘉定、松江也在虹桥国际开放枢纽建设中，“新城规划与虹桥枢纽之间如何相互衔接、相互适应是一个很现实的问题。”从理论上来讲，国际开放枢纽建设为新城建设创造条件、提供机遇，反过来，新城建设也会对虹桥开放枢纽建设会形成促进和支撑。但实际上，“独立的综合性节点城市”的定位和开放枢纽建设间需要协调，二者对于培育何种城市功能、发挥何种作用有不同要求。“虹桥枢纽涉及各种示范区、自贸试验区，它们有各自的要求，而方方面面的要求如何形成集成的发展态势是难点，可能性是存在的，但怎么整合需要探索。” 来源：澎湃新闻
从上海的虹桥商务区到长三角的虹桥国际开放枢纽，从大交通、大商务、大会展到长三角强劲活跃增长极的“极中极”和联通国际国内市场的“彩虹桥”，虹桥国际开放枢纽正大手笔描摹长三角更高质量一体化发展的重要篇章。 体现国家战略的大手笔，需要有建设的大思路。立足上海，“大虹桥”的“一核”有何新定位、新举措？《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》的政策突破和亮点有哪些？放眼长三角，上海承担的国家战略任务之间如何高效协同？……昨天举行的市政府新闻发布会上，这些“大思路”一一浮出水面，将把新蓝图变成施工图。 三大承载地高效协同 上海自贸试验区临港新片区以及长三角生态绿色一体化发展示范区已先行亮相，加上刚刚发布的虹桥国际开放枢纽，这些都令人瞩目。市政府副秘书长、市发展改革委主任华源介绍，这三大区域定位各有侧重、相辅相成，将高效协同发展，共同推动长三角更高质量一体化发展。 由东向西，这三大承载地从上海市域东部直抵长三角腹地，华源用4个“互”概括其共通点：地域互连、功能互补、政策互鉴、项目互通。华源介绍，虹桥国际开放枢纽与长三角一体化示范区一左一右就像两部引擎，对长三角更高质量一体化发展形成“双擎驱动”，打造国内大循环的中心节点；虹桥国际开放枢纽与临港新片区在协同开放方面“两翼齐飞”，将使长三角真正成为国际国内双循环的战略链接，并为全国构建新发展格局探索路径、作出示范。 记者获悉，《总体方案》在研究制定过程中借鉴了上海自贸试验区和临港新片区的一些政策和制度创新举措，例如：允许在上海自贸试验区临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机构在虹桥商务区设立分支机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务等。 16项创新政策先行先试 在虹桥国际开放枢纽建设中，虹桥商务区是“一核两带”中的“核”。虹桥商务区管委会常务副主任闵师林介绍，《总体方案》对虹桥商务区提出了新定位新要求，同时也提供了一系列创新举措，比如：在29条高含金量政策措施中，16项是仅在虹桥商务区实施的创新政策措施，包括保税物流中心（B型）等20多个功能平台在商务区落地、把中国国际进口博览会期间的创新政策依法上升为常态化制度安排等。 闵师林介绍，落实《总体方案》，虹桥商务区近期将围绕6个方面开展工作，包括提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区；放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台；增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户；推进改革创新，切实提升商务区营商环境；促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区；加快建设国家进口贸易促进创新示范区。 记者获悉，多部委日前发文在全国设立10个进口贸易促进创新示范区，其中就包括虹桥商务区。闵师林介绍，示范区将推动形成“一地（进口商品集散地）、一港（全球数字贸易港）、一区（新型国际贸易总部集聚区）、一都（国际会展之都）”与两个市场（上海国际技术交易市场、上海国际医药医械交易市场）引领的“4+2”进口贸易促进创新示范格局。 重点明确“三个一批” 《总体方案》重点明确了政策措施、功能平台、重大项目“三个一批”。市发展改革委副主任王华杰表示，已初步梳理共102项，其中涉及上海的有75项。 明确一批高含金量政策措施，作为打造虹桥国际开放枢纽的突破口，市发展改革委初步梳理共29项。王华杰透露，《总体方案》中有一些原创性政策措施，比如：设立跨区域社会组织、设立招收面向全国的外籍人员子女学校等，在全国都是首次提出。 明确一批高水平的功能平台，作为打造虹桥国际开放枢纽的载体，目前已初步梳理共47项，涉及上海的33项。比如：《总体方案》明确提出，“鼓励新虹桥国际医学中心发展医疗服务贸易”，将进一步促进医学中心引入有品牌、上规模的国内国际医疗机构，培育医疗服务产业链。 明确一批高能级的重大项目，作为打造虹桥国际开放枢纽的抓手。目前已初步梳理共26项，涉及上海的13项，主要聚焦基础设施互联互通、重点产业发展等领域。比如：《总体方案》提出，“规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁”，建成后将进一步加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展。 为中央商务区建设“加码” 《总体方案》提出，虹桥国际开放枢纽要着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台。市商务委副主任申卫华介绍，市商务委将对照虹桥国际开放枢纽2025年基本建成的目标，通过推动高水平开放、培育和吸收高能级主体、打造高质量的平台，助力大虹桥冲向“新三高”。 申卫华透露，市商务委将继续放大进博会溢出带动效应，支持打造“展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商”的良性生态圈。同时，按照国家部署，推动进博会通关监管、资金结算、投资便利等相关政策措施常态化、制度化，并向全市进行复制推广。 据悉，市商务委还将在数字贸易、会展服务等领域试点更多的扩大开放措施。比如，探索研究境外机构直接在国家会展中心（上海）办理国际展览的可能性，在数字贸易方面不断推进数字开放等改革措施，将虹桥商务区打造为全方位开放的前沿窗口。 打好“协同战”“整体战” 加快打造虹桥国际开放枢纽，沪苏浙皖三省一市将建立怎样的协调推进机制？据悉，上海市将设立“虹桥国际开放枢纽专项工作推进机制”，涉及近50个本市相关部门和中央在沪相关单位；省市间层面，已初步考虑在长三角区域合作机制下设立“虹桥国际开放枢纽协调推进机制”，围绕“一核两带”功能布局，形成上海和苏州、嘉兴，上海6个区和苏浙8个区县“1+2+14”机制，并邀请安徽省相关单位共同参与。 市发展改革委已梳理形成上海重点任务分工方案，着力推动各项政策落实落地，着力推动功能平台能级提升，着力推动重大项目开工建设，确保虹桥国际开放枢纽建设在今明两年开好局、起好步。 作者：徐晶卉 编辑：施薇