“十四五”开局之年，地方正加快勾勒新兴产业发展路线图。据《经济参考报》记者不完全统计，目前已有安徽、湖南、湖北、山东、云南等逾10个省份在省委经济工作会议中明确新兴产业规划和部署，包括重点发展新材料、生物医药等产业，加快培育世界级战略性新兴产业集群，进一步壮大发展新动能，增强产业链供应链自主可控能力等方面。同时，包括千万级财政资金、千亿级基金在内的多路新增资金正加速向新兴产业集结。 多位专家表示，新兴产业作为先导性产业，有利于地方树立新一轮产业发展优势，开拓新的增量市场空间，对未来经济社会发展具有很强的乘数效应。各地在谋划新兴产业发展“施工图”时，也要注意因地制宜做好统筹布局，整合创新资源，补短板强弱项，避免同质化无序竞争的低水平重复建设。 多地加码布局新兴产业 岁末年初，多地省委经济工作会议密集召开，其中新兴产业成为部署重点。 例如，山东提出要以更大力度推进新旧动能转换。落后产能淘汰要再加严，传统产业改造要再加力，新兴产业培育要再提速，产业生态优化要再深入。湖南明确要在培育发展新动能上见到新气象。推动全生产要素良性循环，推动数字经济、新兴产业良性发展等。山西提出，通过把基础产业作为重要支撑持续做强做优，把新兴产业作为战略重点不断培育壮大，推动建链延链补链强链。 一批新兴产业集群将蓄势崛起。安徽提出要以“增强产业链供应链自主可控能力”为基础，实施产业链补链固链强链行动，扎实推进“个十百千”工程，推动传统产业改造升级，培育世界级战略性新兴产业集群，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。 “加快布局和发展新兴产业有助于增强产业链供应链自主可控能力，是地方树立产业核心发展优势，实现‘换道超车’的重要方向。同时通过发展新兴产业，能够带动传统产业的转型升级，助推传统产业的质量变革、效率变革和动力变革。”中国电子信息产业发展研究院规划所区域发展研究室主任侯彦全表示。 当前新兴产业已成为有力推动产业结构转型升级、引领高质量发展的重要力量。中国信通院数据显示，预计至2025年底，新兴产业增加值占GDP比重将达到20%左右，成为“十四五”时期推动经济高质量发展的支柱性产业。 值得关注的是，5G、集成电路、新材料、生物医药等正成为多方布局新兴产业的重点领域。记者获悉，工信部将加快打造5G、集成电路、工业互联网、人工智能、高端装备、新能源与智能网联汽车、生物医药及高端医疗装备等新兴产业链，构建未来竞争的新优势。地方上，云南提出推动新材料、生物医药产业、现代物流业等新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的新兴产业发展格局。 新一轮产业项目密集落地 在发展规划密集发布的同时，新一轮新兴产业项目也在快马加鞭地部署和落地。 1月9日，2021年常州市首个超百亿重大项目落户常州国家高新区，涉及绿色健康产业、战略性投资产业等四大板块。1月5日，北京经开区新年首个集成电路重大项目开工。此前数日，15个集成电路项目集中签约落户厦门海沧，总投资超150亿元，达产后年产值超250亿元。此外，安徽日前举办“十四五”产业发展投资交流会，提出将加快实施重大新兴产业工程，深入推进“三重一创”建设，加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源汽车和智能网联汽车等十大新兴产业。 项目的部署与落地离不开资金支持，当前多路新增资金正加速涌向新兴产业。财政金融方面，合肥近日再添4个市级战略性新兴产业基地，涉及信息技术、节能环保、新材料等领域，每个基地将获得3000万元资金支持。天津日前出台《天津市金融支持制造业发展的指导意见》，提出对符合产业政策要求和重大发展战略的制造业行业企业积极加大信贷投放，助力做强做优集成电路、航空、生物医药等战略性新兴产业，力争制造业企业贷款增速高于各项贷款增速。 社会资本也进一步调动起来。日前总规模2000亿元的中国国有企业混合所有制改革基金成立，该基金首期募集资金707亿元，重点聚焦核心领域和核心技术的混合所有制改革，重点布局科技创新领域、产业链关键领域等新兴产业。浪潮集团所属浪潮云也发起50亿元工业互联网产业生态基金，重点支持工业互联网、智能制造等新兴产业发展。 强化统筹避免无序竞争 在业内专家看来，各地在谋划新兴发展“施工图”时，也要注意因地制宜做好统筹布局，补短板强弱项，避免同质化无序竞争的低水平重复建设。 “不少地区仍然在沿用过去发展传统产业的路径和思维来推进新兴产业发展，例如，过度追求规模优势、过度集聚各类要素等。”中原银行首席经济学家王军表示，一方面要提升新兴产业集聚的规模和质量，避免出现多点开花、大而不优、产能过剩等问题。另一方面，以政府优惠政策引导新兴产业发展需要适度，避免产业依赖政府补贴引起周期性波动、甚至陷入发展困境。同时注重发挥市场配置资源的决定性作用，在竞争和开放合作中实现区域协同和产业协同，必要时限制投机和跟风潮流。 侯彦全建议，各地适时编制各自产业发展指导目录，引导地方产业链差异化发展。围绕重大项目招商，鼓励跨区域城市间探索建立合理的招商引资联动、项目准入联审、协作利益联接等机制，推动协同招商引资、协同政策制定、协同平台打造。此外，围绕产业链合理分工与协作，深入推动区域间创新链分工、价值链互动，积极开展产业集群跨区域培育，着力打造特色突出、错位竞争的区域产业协同发展新格局。 适应新兴产业发展壮大的投融资体系也需进一步完善。王军表示，需以“市场主导、政府引导”为原则，更多地调动社会资本的投资积极性，鼓励包括民营企业在内的所有企业进行投资，让市场更好地发挥资源配置的决定性作用。 据悉，未来我国将进一步营造新兴产业创新发展的良好环境。记者获悉，下一步工信部将针对新兴产业发展中存在的一些突出问题，鼓励引导企业兼并重组，整合创新资源，实现规模化发展，提升竞争力。同时强化统筹规划，避免同质化无序竞争的低水平重复建设，坚持鼓励创新和审慎包容的原则，从市场准入、人才培养、金融服务、政策创新等各个方面加大支持力度，强化政策协同，形成促进新兴产业发展的合力。 作者：□记者郭倩北京报道
背靠“一张网”，基层不愁也不慌 半月谈记者李勇李松 现今，许多基层干部在“网上办公”。只是，基层治理网格化有时没给基层减负，却给上级“甩锅”带来了方便。理顺网格构造，让网格真正发挥效能，重庆铜梁区的办法在基层还真“要得”！ 1 “一网整合”，基层力量攥成拳 在一些地方的网格化治理中，各个网格实际上各自为战，职责交叉，“留白”不少。“网格林立，却做不到资源共享、信息互通，结果就是人没少派、钱没少花、事还没办好。”铜梁区委书记唐小平告诉半月谈记者。 如何让基层治理真正实现“人在网中走、事在网中办、矛盾纠纷网中化解”？铜梁干部认为，关键是要科学梳理网格化治理流程，让“末梢”也能资源充足、反应灵敏，“大脑”更能做到部门联动、高效处置。 怎么办？铜梁想到了做减法，将治理资源向基层下沉，变“多网”为“一网”，实现基层问题、群众诉求“一网兜住、一网打尽”。 “我们正在试点，推动1000多名原本分散在多个部门网格的治理力量，比如说城管协管员、综治巡逻员、食药监协管员，转身份、变职责，统一聘为社区专职平安员，全部进入全区131个社会治理网格，充实基层治理力量。”铜梁区社会治理创新中心主任左春华说，平安员集信息采集、矛盾调解、隐患排查、为民服务等职责于一身，“一格多员、一员多用”。 “社区基层干部直面群众，过去苦于人力不足、资源不够，想回应群众诉求，心有余而力不足。”蒲吕街道政法书记唐林说，变“多网”为“一网”让网格员队伍从部门“方面军”变成社区“集团军”，基层干部的力量就此攥成了拳头。 2 “一键响应”，件件诉求有回音 在逐步统一基层治理网格基础上，铜梁区依托区社会治理创新中心这一平台，建立区、镇街、村社三级社会治理指挥中心，“指挥大脑”逐步运转起来。 借力大数据，公安、应急等部门实现信息整合；区级部门直接入驻指挥中心，发现问题联动解决，群众诉求“一键响应”……在铜梁区社会治理指挥中心，半月谈记者看到，各类上报线索、职能部门处置情况等信息在屏幕上不断滚动。这里连着每一名基层平安员，也连着每一个政府职能部门。平安员发现的问题，职能部门的处理意见，都有完整记录，办结时间清清楚楚。  铜梁区东城街道长坡社区平安员走访辖区内网格，帮助居民登记疑难问题诉求 铜梁区社会治理创新中心信息受理科负责人陈鹏洲说，村社、镇街无法处理的问题可上报至区级平台，后者会协调相关部门联动解决。 “前不久，有群众反映‘买房10多年了，还办不了房产证’，这类问题政策性很强，街道难于措手。我们立即向区规资局、住建委等部门发函，要求其正式回复，平台全程督办。”左春华说，平台的原则一直是：快速反应、高效透明，既能受理，又能监督。 3 “一路畅通”：基层吹哨真管用 基层干部头疼的事，莫过于“责任层层甩，办事件件愁”。正如左春华所言，“很多治理难题发生在基层，解决问题的药方其实在上面”。怎么把药方送下来？唐小平的回答很坚决：“从机制建设着手。” 以基层医疗卫生建设为例，近年来由于基层乡镇卫生院服务能力弱化，医生工作积极性不高，不少群众得病不得不往上级医院跑，加剧了“看病难、看病贵”。 铜梁区意识到，求解这类问题，不能一味给基层压担子，区级领导得动起来。由区深改办牵头，卫健委、人社局、医保局等密切配合，把基层医务人员“干多干少、干好干差一个样”的分配格局统统打破，实行多劳多得、优绩优得，基层医生和干部的精气神都不一样了。 在巴川街道社区卫生服务中心，医生马旭说，如今患者服务人次越多、质量越好，医生收入越高，自己很有获得感。更多群众可以在街道便捷就医，不用跑到上级医院“打拥堂”。 越是尖锐的基层矛盾，越需要上级用担当帮基层“解套”。“征地拆迁的矛盾牵涉部门太多，基层权限太小。”铜梁区土地房屋征收管理办公室相关负责人说，如今，面对此类矛盾，铜梁区的基层干部不必再“死扛”，信访、规划、公安等部门及时联动，怨气让沟通的活水浇熄了。 (完)