作者：李迎生（中国人民大学社会学理论与方法研究中心暨社会工作与社会政策系教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员） 在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记从全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的战略高度，充分肯定了脱贫攻坚取得的伟大成绩，深刻总结了脱贫攻坚的光辉历程和宝贵经验，并对全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果提出明确要求。他指出，“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”，“适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线”。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，脚踏实地、久久为功，以高质量发展巩固拓展脱贫攻坚成果。 一 当前，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，继续发展具有多方面优势和条件。2020年，我国人均国内生产总值突破1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人，包括脱贫人口在内的广大人民对美好生活的要求不断提高。与此同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，农业基础还不稳固，民生保障存在短板，脱贫地区产业基础薄弱、单一，脱贫人口经济、人力、社会资本不足。在此背景下，做好稳固脱贫基础、提升脱贫成效的工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。 “巩固拓展脱贫攻坚成果”，涉及“巩固”和“拓展”两个层面。“巩固”要求不出现规模性返贫，“拓展”要求在稳定脱贫基础上继续前进，解决多维贫困、相对贫困问题，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上提出明确要求：“对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。要坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。”这一重要论述，指明了推动脱贫地区、脱贫人口实现高质量发展，是巩固拓展脱贫攻坚成果的必由之路。 二 实施区域重大战略、区域协调发展战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，是推动脱贫地区实现高质量发展，进而巩固拓展脱贫攻坚成果的关键举措。 健全推动区域协调发展的体制机制。党的十九届五中全会提出推动西部大开发形成新格局；支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设；健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展等政策主张，对于推动区域协调发展特别是中西部地区加快发展，意义十分重大，应当通过体制机制建设加以落实和推进。 加快推进以人为核心的新型城镇化。我国农村剩余劳动力主要分布在中西部地区，加快推进农业转移人口市民化，进一步提升农业转移人口市民化质量，是实现城乡协调发展、缩小城乡差距、推动乡村振兴的必然选择。推进以人为核心的新型城镇化，涉及就业、社会保障、社会融合、城乡配套改革等体制机制建设和政策创新，应通过深化户籍制度改革，完善财政转移支付，实现城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策等措施，强化基本公共服务保障。可借鉴东部地区经验，吸取其他国家城镇化的相关经验教训，推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动中西部农业转移人口就地、就近城镇化。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。日前发布的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出：“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。”“十四五”时期正处在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，要按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，实现脱贫农户收入稳定增长。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。脱贫攻坚中创造的东西部协作和对口支援机制、社会力量参与帮扶机制等举措，应继续坚持和完善。 三 脱贫地区的高质量发展与脱贫人口的高质量发展密切联系、相互促进。脱贫人口的高质量发展是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，并为推动相对贫困的逐步解决提供内在保障。促进脱贫人口高质量发展，涉及就业促进、教育促进、健康促进、资产建设等多方面。 实现稳定的就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键。对有劳动能力的脱贫人口应通过就业促进（就业培训、就业激励、就业保障）使其获得稳定的就业机会。农民工已成为我国产业工人的主体，中西部不少省区是农民工来源比较集中的地区。在推进以人为核心的新型城镇化进程中，应进一步强化农民工就业服务、职业培训和权益维护工作机制，引导中西部农民工有序外出求职就业，支持农民工就地就近就业，落实农民工返乡入乡创业促进政策。 发展教育事业是切断贫困代际传递的重要举措。应坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给；重视发展脱贫家庭子女的职业教育，提升职业教育的层次；面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地；加快发展面向乡村的网络教育。 人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。因病致贫、因病返贫是导致贫困的关键因素之一，也是巩固拓展脱贫攻坚成果不可忽视的制约因素。健康扶贫通过提升医疗保障水平，让贫困人口看得上病、方便看病、看得起病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助，对打赢脱贫攻坚战功不可没。进入新发展阶段，应尽快根据形势和任务的变化，推进健康扶贫向健康中国建设接续转型，坚持预防为主、防治结合方针，完善脱贫人口健康促进政策，提供全方位全周期健康服务，防止因病返贫、因疫返贫。 收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。健全完善脱贫人口的收入分配制度，通过初次分配、再分配、三次分配等形式不断提升脱贫人口的收入水平对巩固拓展脱贫攻坚成果具有直接意义。国际上近二、三十年兴起的针对贫困人口的“资产建设”行动是反贫困社会政策的重大创新，通过国家、社会和贫困者（家庭）多方努力，使贫困人口建立资产，并通过政策扶持，实现资产的保值增值，不仅有利于解决绝对贫困，而且有利于缓解相对贫困，值得借鉴。 社会保障发挥着社会稳定器作用。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。健全分层分类的社会救助体系，基于满足人民美好生活需要使目前社会救助制度覆盖的对象各得其所。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
人民日报记者孟祥夫  贵州赤水市大同镇党员志愿者在民族村帮助茶农采摘早春茶。 金凯华摄  安徽宿州市砀山县朱楼镇陈土楼村村民正在喷施除草剂。 崔猛摄  云南罗平县九龙街道阿耶村村景。 毛虹摄 “乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表的重要讲话中指出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。 农村要发展，农民要致富，关键靠支部。前不久出台的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（以下简称《意见》）明确指出，加强党对“三农”工作的全面领导；要求“充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴”。如何进一步激发基层党组织和党员干部作用，为乡村振兴注入强劲动力，成为新的时代课题。 配强带头人，支部强起来 近日，中办、国办印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要“推动村党组织带头人队伍整体优化提升”，要求“注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记”。 全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量。正在推进的村社换届中，各地按照中央要求，注重选优配强党组织带头人。 “没想到，大学生做农村工作也这么拿手，这个女孩不简单！”浙江建德市大同镇黄家村村民如今聊起黄剑芬，纷纷点赞。黄剑芬毕业于浙江财经大学，2019年6月通过“镇考村聘”成为大同镇村级储备人才，在镇里挂职锻炼6个月，熟悉各业务条线工作后，2020年到黄家村工作。 进村后，黄剑芬很快找到了工作突破口——垃圾分类、清洁庭院工作。她跟着垃圾清运车一户一户跑，不仅熟悉了户头，还逐户指导做好垃圾分类工作，村民们被其吃苦精神感动，开始了解接纳她，垃圾分类工作也很快有了突破。不到一年，黄剑芬已成长为样样工作能扛起来的骨干，黄家村也在全镇美丽乡村、乡村善治等“五大比拼”中获得第一名。去年11月换届中，黄剑芬当选为村党总支副书记。 来自浙江省的数据，截至今年1月12日，全省村社全部完成换届。同上届相比，当选书记中致富带头人占比从58.3%提高到76.1%，当选书记中全日制大学生占比从4.6%提高到11.7%，70.6%的村有1名以上全日制大学生。 乡村振兴，人才为要。脱贫攻坚战中，能打善战的驻村第一书记和工作队发挥了不可替代的作用。实践证明，选派驻村第一书记和工作队，是加强农村基层组织建设、做好“三农”工作的重要组织举措，是密切干群关系、培养锻炼干部的重要途径。 《意见》中明确，“坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度”。据悉，中央组织部正在研究制定相关文件，推动各地各单位持续选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。 党员站出来，服务跟上来 “村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”。乡村振兴是系统工程，需要各方力量形成强大合力，充分发挥党员先锋模范作用是关键。 云南峨山彝族自治县大龙潭乡雨龙村四周青山环抱，家家户户门前种花，村头村尾干净整洁。“村里党员都领了任务，每人负责几家门前的卫生。党员带头，乱丢垃圾的少了，主动打扫的多了，村庄越来越美了。”村支书普长云介绍，党员群众齐心协力，治理了村子外围河道，修了机耕路，村子成了远近闻名的旅游打卡地。 党员作用充分发挥，离不开平台和机制。湖南新田县在2万名党员中开展亮出身份、亮出岗位、亮出作为、争当履责标兵的“三亮一争”行动，推动党员在乡村振兴、产业发展等工作中走在前、作表率。为了调动无职党员的积极性，不少村社为他们设岗定责，还通过月评比、季考核的方式对党员作用发挥情况进行评价，对表现优秀者给予一定激励。“党员都把村里的事当自家的事干，群众的主人翁意识也被激发了，人心齐了、村庄美了。”一名党员说。 推动实现乡村振兴，尤其需要基层党组织提升服务能力和水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。对于群众的新期待、新要求，服务必须“跟上趟”“随时在线”。 浙江桐乡市崇福镇南阳村推行“党员中心户联户工作机制”，要求村内每位适龄党员根据“就亲”“就近”“就熟”原则联系、服务群众。2020年，村里又成立微网格工作室，“党员中心户”担任微网格长，让党员干部离群众更近、更亲。如今在南阳村，大到征迁工作，小到邻里琐事，均有微网格长的身影。 干群关系融洽了，村庄凝聚力强了，实现乡村振兴后劲才能更足。 有思路有办法，好产业旺起来 乡村振兴关键是产业振兴。《意见》提出“构建现代乡村产业体系”，要求“依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链”。基层党组织熟悉村子自然禀赋，了解村情民意，理应在培育产业上有思路、有办法。 三面环山，一面临水，但人均只有3分地，单从地理条件来看，湖南安化县南金乡南金村并无优势。然而，这个曾经一穷二白的偏远山村，现在成了远近闻名的“明星村”。 这主要得益于村党支部发展有思路。村支书夏建兴是十里八乡的“能人”，走南闯北做生意视野开阔，回村当书记后，跟村两委一班人一商量，决定扬长避短，带领村民吃“旅游饭”。柑橘采摘节办起来了，“农家乐”开起来了，手工磨的豆腐、自家做的擂茶、山上养的土鸡，让乡亲们腰包渐渐鼓了起来。2020年，村集体收入突破了80万元。 一顺百顺，村里产业种类越来越丰富。种茶、种猕猴桃、种黄桃……如今游步道修进了果园，大伙儿正琢磨着多种些品种，让采摘园每个季节都有水果…… 产业要做大，得靠创业源泉充分涌流，对基层党组织服务的专业性提出了要求。浙江宁波市北仑区大碶街道塔峙岙社区党委以特色产业为纽带，组建“塔峙大阿嫂”党支部，同步成立果木、花木和模具党小组，成员都是在各自产业领域的致富能手。 在党支部的组织下，区域内桂花、杨梅、笋干等十几种农产品全部统一收购、统一加工、统一销售，对外打出品牌，实现了从“单打独斗”到“抱团发展”的转变。目前，党支部已培育出农特产品制作骨干100多名，引导开设网店10余家，农产品累计销售额达500多万元，帮助万名农户打开了销路……