每经记者：许恋恋每经编辑：董兴生 近年来，游戏作为文化产业重要的细分产业，成为每年两会热议的话题之一，今年也不例外。又是一年两会时，未成年人网络游戏问题也成为讨论焦点之一，“建议网络游戏开启实名制人脸识别”、“建议禁止明星代言网游”等话题轮番冲上热搜。 每日经济新闻记者注意到，随着网络游戏产业连年高速增长，未成年人游戏用户规模也在不断扩大。根据艾瑞咨询报告数据，2019年未成年游戏用户规模已达到1.07亿，对未成人健康游戏的防护也成为全社会关注的焦点。某游戏上市公司资深从业者告诉每经记者，两会上讨论的方案从技术角度来说操作并不困难，但如果全方面落地，需要克服的障碍很多，诸如隐私问题、数据对接等等。  图片来源：视频截图 未成年人玩游戏如玩火？游戏未成年保护引热议 如何防止未成年人过度沉迷网游，是近年来全社会都颇为关注的话题。两会期间，全国政协常委、全国政协副秘书长朱永新指出，相比日韩美等国家主要依靠游戏分级制度、少数国家实行游戏实名制等做法，我国2019年出台的《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，要求之全面、严格、细致已经走在世界前列，从产品、相应管理功能设置、提供游戏服务时间限制、游戏消费限制等方面都进行了明确规定。 “目前，许多游戏企业也响应国家要求，各自建立起了如健康系统、防沉迷系统等未成年人保护平台。但由于缺乏全国统一的未成年人保护机制落地标准，行业数据不互通、家长责任意识薄弱等因素，这些保护机制和规则仍存在优化空间。如单就实名注册，有的企业率先接入了公安实名系统验证，虚假身份信息无法通过，有的则没有。” 朱永新建议，在行业“防止未成年人沉迷网络游戏”的现有规则标准上，结合企业实践，由政府有关部门制定未成年人游戏防沉迷保护的国家标准，从而解决因为不同企业和不同平台保护规则标准不一和各自为政造成的漏洞问题。 另外两位人大代表的建议则更为具体。3月5日，全国人大代表、永子非遗传承人李国伟接受采访时表示，建议网络游戏的下载应人脸识别，需实名制认证用户年龄、身份证和人脸需要一一对应，禁止未成年人下载网游。很快，#代表建议网络游戏开启实名制人脸识别#冲上热搜，引起网友热议。  图片来源：微博截图 有网友拍手叫好，认为应该严管未成年人玩网游。也有网友表示，想法好但不太现实，注册时认证可以找成年人帮忙开通，游戏中实时监控隐私方面难以保障。 全国人大代表李君则呼吁禁止明星代言网游，加大网游监管整治力度。李君建议，应禁止明星代言网络游戏广告，总量控制游戏类目在各类媒体的展示广告和互联网的推送。他关注到，不少网络游戏在宣传推广中，为博用户眼球，提高点击、试玩、下载率，往往高薪聘请一大波明星，用浮夸的风格代言，再采用大数据推送，甚至推送含有暴力、色情等低俗文化内容。建议信息化部门联合工商部门，健全推广审核机制，制订广告投放平台管理审核标准，加强对各类网站、APP的广告巡查力度，对管理对象实行黑名单剔除制度，对事实投诉成立的，还要计入企业的信用档案。 近3000亿产业规模,游戏未成年保护仍待加强 《2020年中国游戏产业报告》显示，2020年，国内游戏市场实际营销总额为2786.87亿元，比上年增加478.1亿元，同比增长20.71%，继续保持较快增速。与此同时，游戏用户数量也保持稳定增长，规模达6.65亿，同比增长3.7%。 “对未成年人的保护，延续了国家主管部门近几年的工作部署，依然是行业贯彻落实的重点，也成为各游戏企业必须践行的首要责任。未成年人保护在未来时期仍将持续加强，防沉迷措施也将继续深化。”报告发布时，中国音数协第一副理事长兼游戏工委主任委员张毅君说道。 未成年人保护，是近年来游戏公司的重点工作之一。包括腾讯、网易在内的游戏公司不断加强防沉迷技术。有行业人士告诉记者，他观察游戏行业数年，发现和5年前相比，实名制取得了很大的突破，“以前身份证号填错，也能进入游戏”。  图片来源：王者荣耀官方微博 随着实名制逐渐规范，一些新的问题随之而来。比如有的未成年人借助成年人的身份证信息登录游戏，绕开游戏为未成年人设置的门槛和防沉迷举措。因此游戏厂商也加大了这一方面的保护举措，公开信息显示，已经有企业试水人脸识别。 据了解，腾讯已经开始在包括《王者荣耀》《和平精英》在内的100多款手机游戏产品中进行人脸识别验证，旨在解决“孩子冒用家长身份信息绕过监管”的问题。登录过程中拒绝或认证失败的用户平时只能玩1.5小时/天，充值过程中拒绝或认证失败的用户则无法充值。 对于外界担心的隐私问题，朱永新认为，一直有人呼吁游戏企业采取人脸识别措施，对用户在游戏登录、支付时进行人脸识别验证，但同时也出现了不少担心隐私泄露的声音。在这个问题上不能一刀切，对于人脸这种生物隐私信息需慎重，应鼓励有能力的企业先行积极探索，另外也希望尽快形成人脸识别技术运用的国家标准，明确规范适用范围及使用程度等。 每日经济新闻
新京报快讯（记者裴剑飞）进写字楼刷脸、回小区刷脸、使用APP刷脸、从智能快递柜拿快递也要刷脸，近年来，人脸识别技术在便捷人们生活的同时，被滥用的趋势也愈发严重。 今年两会，全国政协委员皮剑龙带来了一份关于加快构建人脸识别技术数据监管体系的提案。他认为，应用人脸识别技术必须要遵循合法、正当、必要等原则，同时，应加快制定和完善有关人脸识别数据管理的专门法律，强化行政监管机制，并完善行业自律监督。  全国政协委员、金台律师事务所主任皮剑龙。受访者供图 问题 人脸识别数据的存储缺少安全管理 今年两会，全国政协委员、金台律师事务所主任皮剑龙带来了多份提案，其中包括一份关于加快构建人脸识别技术数据监管体系的提案。“人脸识别技术在安全管理、金融服务、治安等方面有很多便利之处，但不当使用该技术及不当的数据存储可能对公民个人隐私权、财产权等权利造成严重侵害。”皮剑龙认为，人脸识别技术及数据库的发展是一把‘双刃剑’，管理不好会带来隐患，目前亟须通过立法解决相应问题。 经过调研，皮剑龙发现，现阶段不少互联网公司掌握大量公民信息，一旦黑客利用技术入侵或者公司泄露用户信息，极易造成安全隐患，此前已经出现过某公司因安全措施不到位而导致大量人脸信息泄露的情况。 “人脸信息载有生物特征，并具有唯一性，一旦丢失就是等于把自己的‘密码’公之于众，后果不堪设想。”皮剑龙说，当不法分子掌握公民人脸信息和个人隐私数据后，可以远程窃取公民信息并造成损害。民法典对个人隐私有明确规定，人脸识别数据的管理作为个人隐私的重要组成部分，也应该受到更加严格的管理，现仅有少量规范对信息采集进行规范，但仍缺乏保障数据安全的法律及实施细则和指引，指导行业企业强化数据安全管理。 分析 信息收集缺少相应门槛，准入许可机制和监管机制存在不足 皮剑龙注意到，现阶段，人脸识别技术被滥用的趋势愈发严重。他认为，对于公共安防等领域，使用人脸识别有其必要性和合理性。但随着人脸识别技术应用场景的不断拓展、各类应用“遍地开花”，如刷脸入小区、刷脸开机、刷脸考勤、刷脸取款、刷脸购物，甚至刷脸倒垃圾，还有闯红灯被刷脸警示等，这让人脸识别技术应用频频“越界”。 “有时候我们会发现，我们从某个写字楼的停车场到某一家公司，往往要过两三道‘关卡’，每一处都需要刷脸进入，公众其实无法获知这些人脸数据存在哪里、怎么管理、会不会被滥用。”皮剑龙说，现在登记人脸信息已经成为一种常态，公众经常为了接受某项服务而用自己的人脸信息作为交换。 他认为，这些现象的出现正是因为我国对于信息收集没有设置相应的门槛要求。在互联网大数据背景下，个人隐私保护部门没有明确相应职责并进行明确分工协作，导致目前收集人脸识别信息的准入许可机制和监管机制存在不足，需要通过立法和政策予以改进。对于公民个人而言，也应该重视人脸信息数据安全意识，增加防范意识，对一些不规范的收集要尽量规避。 建议 加快制定、完善专门法律，强化行政监管机制 “我国目前没有一部法律法规对人脸识别数据管理的相关问题进行立法与规制。”皮剑龙建议，加快制定和完善有关人脸识别数据管理的专门法律。 中央层面尽快启动关于人脸识别数据管理的法律法规起草工作，对人脸识别数据的采集、存储、使用、加工等方面进行规范。对公民进行人脸识别，除合法、正当、必要原则外，还应遵循事前申请原则、数据监管原则、数据保密原则等。地方政府制定关于人脸识别数据管理的地方法规，政府部门制定相关的规章和办法。对人脸识别技术数据安全进行规制和保障。 除法律以外，皮剑龙表示，强化行政监管机制也必不可少。针对商业行为与公权力应用人脸识别技术给个人信息保护和数据管理带来的挑战，通过立法设立专门的行政与监督机构或赋权给相关部门进行管理为当务之急。建议在我国建立专门性的个人信息保护系统，自上而下形成一条从中央到地方相关政府机关的个人信息保护网络，依照现有行政系统各种类别部门的职能划分各个部门。 皮剑龙也给出了具体建议。他认为，各方面应该明确分工并形成有效的监督机制。其中，中央行政机构负责个人隐私保护工作的整体规划、计划的建立，负责对下级行政机关的监管和领导工作，全面统筹信息监管机构和行政执法部门的各项工作协调；各地方行政监管机构进行地方信息监管工作、个人信息保护工作的运行，审批各类型信息使用平台和机构的准入内容，并对平台的自我管理和各类信息安全进行监管，对上级行政机关负责，受上级行政机关的监督，信息监管专门行政机关定期进行信息监管安全公报的公布，接受社会群众和媒体的监督各个层级的信息监管保护的职能。涉及公众人脸识别的数据禁止由基层单位和第三方自行决定处理。 “推动人脸识别技术的个人数据保护，还需要有关部门根据法律、行政法规、部门规章等规范，推动建立和完善相关行业的自律监督机制。”皮剑龙认为，应明确在哪些必要情况下可以进行人脸信息的采集，并规范人脸信息储存的技术手段和储存期限，保障公民的知情权、同意权，使行业自律机制成为有效合法的自我监督管理手段。 新京报记者裴剑飞 编辑白爽校对王心