“以合肥市为例，目前全市13个县（市）区、开发区，仅设立5个县级环境监测站，尚不能实现全覆盖。而针对社会化环境监测机构，国家层面也缺乏规范性意见约束。”现行体制下，地方环境监测力量相对不足、社会监测机构良莠不齐等问题引起了全国人大代表、合肥市长凌云的关注。为此，她在今年全国两会期间提交了《关于规范社会化环境监测机构市场行为的建议》。  凌云受访者供图 凌云对澎湃新闻表示，随着国家对生态环境管理的要求不断提高，生态环境监测的范围、指标和频次日益严格，相应的工作量也随之大幅增加。但在全国环保机构监测监察执法垂直管理制度改革后，原市级环境监测站人员全部上划至省级，市级不再设立监测站，监测事项只能由县级监测站或委托社会化环境监测机构承担。 “从监测能力来看，县级监测站尚不具备挥发性有机物、土壤重金属等污染物指标的监测能力。而社会化环境监测机构起步晚，存在专业检测人员短缺、内部管理不规范、恶性竞争扰乱市场秩序等情况，影响了监测的客观性、公正性和规范性。”凌云说。 她指出，社会化环境监测机构不断发展壮大，在生态文明建设中承担着重要角色。但在国家层面尚未出台规范性意见对社会化环境监测机构的行业准入、业务范围、能力认定、运营管理和监督管理等作出规定。目前社会化监测机构只要通过省级质量监督管理部门的计量认证，就具备了向社会提供有法律效力监测数据的检测资质，可以开展环境检测服务。但该项认证仅是对实验室的资质认定，对社会化监测机构的人员配置、质量管理体系、机构运行机制等并无具体要求，通过认证的机构不一定都具备相应的检测能力。 据此，凌云建议从国家层面出台相关政策法规或指导意见，明确生态环境部门监管社会化环境监测机构的执法主体地位，进一步规范社会化环境监测机构的市场行为，引导第三方环境监测行业有序发展。
当前，我国绿色保险以环境污染责任险为主，保费规模小，覆盖率低，产品单一，企业投保和保险机构展业意愿不强，保险机制在国家生态环境建设中的优势与作用还远未发挥。 未来，绿色保险如何服务国家生态环境建设？全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨提交了《发展绿色保险服务国家生态环境建设的提案》。王滨委员在《发展绿色保险服务国家生态环境建设的提案》中提出四项建议。 他建议，推行法定保险制度。加快研究实施环境污染强制保险制度，通过立法对绿色保险投保的领域、方式、惩罚措施等予以明确，切实解决逆选择和自主投保意愿不足问题，推进绿色保险规模快速发展。 二是设立绿色保险赔偿基金。完善风险分摊机制，由国家财政和商业保险公司每年分别按照GDP和绿色保险保费收入的一定比例进行拨付和提取，集中管理、市场化运营，主要用于垫付快速救治环境污染受害者的应急费用、防止环境污染事故损失进一步扩大需要的施救费用，以及支付一定限额之上的赔款。 他还建议，加强对绿色保险的财税支持。可以从开展绿色保险服务的保险企业，和参保企业两头着手，研究分别给予专项增值税减免优惠和税收行政收费优惠等，提高开办绿色保险业务和投保的积极性。 此外，他还在提案中指出，应建立公共数据平台。保险行业主管部门和环保部门探索开展跨部门合作，健全绿色保险发展的基础设施，利用物联网、5G等新型信息技术，为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险评估、损失测算等提供数据支持。 “绿色保险具有生态环境损害补偿和增益奖补、维护污染受害者合法权益、减轻政府和企业经济负担等功能，在美丽中国建设中具有独特作用。” 王滨表示，中国人寿作为金融央企，一直将发展绿色保险作为公司重要的安排部署，努力将绿色金融作为服务实体经济增长、稳定社会发展的重要力量，用金融力量助推经济绿色化转型。 采写：南都记者许爽