3月1日，《中华人民共和国长江保护法》施行。在长江保护法立法进程中，我省两届百余位全国人大代表4次建言，贡献了江苏智慧；我省5年来以“生态优先、绿色发展”的前奏曲，为守护好长江母亲河展现了江苏担当。 两届代表4次建言，为立法贡献江苏智慧 长江保护法是习近平总书记亲自确定的重大立法任务。2016年党中央印发的《长江经济带发展规划纲要》，2019年中央政治局常委会工作要点，都明确提出制定长江保护法。 2014年、2016年、2017年，江苏代表团100多名全国人大代表3次联名向全国人民代表大会提交议案，建议尽快制定长江水环境保护法。2017年底，全国人大环资委向全国人大常委会作了议案审议结果的报告，建议将长江保护立法列入第十三届全国人大常委会的立法规划。2018年3月，江苏代表团32名全国人大代表继续联名提出此项议案。 江苏代表团接续不断提出议案，既是基于我省长江流域是全省综合实力最强、战略支撑作用最大区域的实际，也是基于当时抓好长江大保护面临的现实问题。 从全国看，长江水资源占全国的三分之一，沿江城市占全国的三分之一，长江流域经济总量占据全国“半壁江山”。就江苏而言，长江横贯东西400余公里，沿江地区承载全省六成人口、七成投资、八成经济总量、九成进出口贸易，是全省经济的主引擎、顶梁柱。2019年6月，全国人大常委会委员长栗战书在苏州召开长江保护法立法座谈会，我省在会上发言说，江苏地处长江下游末梢的特殊区位，加之长期以来沿江地区的高强度开发，使得长江江苏段的生态环境问题比其他沿江省市更为复杂，“正是出于这样的基本认识，我省全国人大代表连续多年提出议案建议，特别期待长江保护立法早日启动、加快进程。” 我省结合江苏实际对立法工作提出的建议，在长江保护法中有多处体现。例如，进一步优化长江沿线国土空间规划和产业布局、建立省际联防联治协调机制、对科学合理集约有序开发利用长江岸线作出明确规定、从严从重处罚破坏长江生态环境行为等。 结合治理实践，江苏迫切需要长江保护法 “从我们5年多来江苏长江大保护的工作实践来看，长江保护法的出台我们认为是正当其时。”省政府有关负责人在省人大常委会2月25日召开的长江保护法贯彻实施座谈会上如是说。 江苏实践鲜明体现出“共抓大保护、不搞大开发”决策的必要性。以扬州为例，2016年该市果断调整已实施10多年的沿江开发规划，将86.7公里扬州沿江岸线的82.4%划为岸线保护区和控制利用区；把沿江纵深一公里范围内3.86万亩土地列入限制和禁止建设区；推动沿江化工产业退后一公里，关停化工企业263家，主动将扬州唯一的化工园区产业规划面积从22.6平方公里压减至9.3平方公里；果断停止上马总投资110亿元的扬州第二发电厂燃煤机组二期工程。同时，扬州加快结构调整，在沿江布局了一些资源节约型、环境友好型、科技含量高的重特大项目，城市价值大幅提升，从2015年起每年人才净流入1万人以上，2018年扬州GDP在全国百强城市中的排名由2012年的第47位上升到第37位。 经过5年多艰苦努力，我省长江大保护工作有了较好基础，并站到了新起点上。此时审视当前长江大保护工作，省政府有关负责人认为，推进落实中需逐步实现三方面转变：由逐个解决问题更多地向系统治理转变、由依靠协调推动更多地向依法履责转变、由集中专项行动更多地向常态长效转变，“从这三个转变的实际需要来看，非常期盼有这么一部法律。” 对江苏而言，长江保护法更具特殊重要意义。从自然地理上看，全省水系发达、互相贯通，长江为全省提供了80%的生产生活用水，“某种意义上说，保护我省长江生态，实际上就是保护全省生态。”省政府有关负责人表示，江苏的经济重心一直在沿江地区，长江保护法既是一部生态环境保护法，也是一部绿色发展促进法，落实好这部法律对于破解“重化围江”难题将有重要推动作用。另外，落实长江保护法的过程，也将是推进我省长江治理体系和治理能力现代化的过程。 对各部门来说，长江保护法是抓工作的新利器，这集中体现在破解“九龙治水”局面、实现治理各司其职上。“长江保护法从长江流域系统性和特殊性出发，规定了具有针对性的制度措施。”省水利厅厅长陈杰表示，这部法律开启了依法治江的新纪元，建立了长江流域协调机制下的各部门管理体制，各方职责界定更加科学严谨。 强化系统观念，执行中体现流域性治理特点 长江保护法是我国首部流域法律，如何强化一体协同治理的系统观念，在实施中体现流域性治理特点是重中之重。 “长江保护法一大创新之举，就是提出要在国家层面建立长江流域协调机制，规定长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建立协作机制，协同推进长江流域生态环境保护和修复，对我们地方人大提出了新的要求。”南通市人大常委会副主任陈俊说，这就需要在保护中强化全局意识、协作意识，一方面加强与长三角地区沿江城市的沟通配合，共同探索上下游、左右岸之间立法协同、联动监督、代表跨区域调研视察等机制；另一方面加强各县（市、区）之间和市、县、镇人大之间的统筹协调，上下联动开展监督活动。 省生态环境厅厅长王天琦认为，需要牢固树立长江全流域共治共管的理念，推进高邮湖、宝应湖、白马湖等跨界湖泊联防联治，深化水环境区域双向补偿制度，增加补偿点位、提高补偿标准，运用经济杠杆引导地方改善水质，推行水断面上游无过错责任举证制度，理清压实治理责任。 更好贯彻实施长江保护法这部流域法律，还需更多细化配套措施。南京市人大常委会副主任张俊建议，进一步加强长江化学品运输应急保障体系建设，强化沿江各市联防联控。 企业也负有落实长江保护法的重要责任。金陵石化地处长江南岸，紧邻长江。企业有关负责人表示，“落实长江保护法，是金陵石化义不容辞的政治责任、社会责任，也是关乎企业发展的生存之战、命运之战。”金陵石化计划投资20亿元实施近零排放改造，开展废水、废气、危废深度治理，在严格执行各项污染物特别排放限值的基础上，最大可削减80%的外排废水量。 新框架下，打造有江苏特色长江保护制度体系 长江保护法将江苏全域纳入了适用范围，不仅对我省的生态环境保护和修复以及各类生产生活、开发建设活动产生重大影响，也将影响我省今后地方立法活动。 近年来，省市人大常委会和各级政府及有关部门制定了大量涉及长江保护的地方性法规和地方政府规章等规范性文件，其中涉水省法规就有20多部；全省13个设区市均对水污染防治和水环境保护制定了相关法规，共计61部。各设区市将制定或者修改水污染防治和水环境保护相关地方性法规列入5年立法规划或2019年立法计划的共有35部。我省已初步形成具有江苏特色的长江保护地方性法规制度框架。 “为了推动长江保护法顺利实施，有必要及时开展地方性法规和规范性文件清理工作，为长江保护法在江苏的顺利实施扫除障碍。”省人大常委会法工委主任赵建阳表示，将通过本次清理，对不符合、不衔接、不适应长江保护法规定以及中央有关精神的法规和文件，及时进行修改或者废止；对存在制度空白的领域、事项，研究提出制定相关法规或者文件的计划。省司法厅厅长柳玉祥也表示，将强化政府行政立法职能，重点就长江流域空间管控、水污染防治、航道管理、产业布局、防洪减灾等加强法治研究和制度供给。 对我省各地各部门来说，需要把法律规定细化为具体可执行的配套政策体系。镇江市人大常委会表示，针对长江保护法第八十二条，长江流域县级以上地方人民政府应当定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本级人民政府长江流域生态环境保护和修复工作等情况，将在听取政府年度环境报告中加紧落实。张俊表示，南京已将制定《南京市长江岸线保护条例》列入今年预备立法项目开展调研。陈杰认为，必须加快建立更完善更严格的长江流域生态标准体系等制度，如建设顶层法规规划制度，制定出台江苏省长江岸线保护利用的意见，起草《江苏省长江岸线保护条例》。（陈月飞付奇）
没有人生来就是英雄，但总有人用平凡的付出成就伟大。2020年，我们共同经历了不寻常的艰辛与苦涩，同样也收获了不少温暖与感动。在我们身边，有许许多多有血有肉的普通人，在关键时刻挺身而出，用真情和暖意、责任与担当，成就不平凡的英雄之举。 2015年，海峡导报社启动《暖城》栏目，并特别推出“寻找平民英雄”系列报道，面向社会，寻找百姓身边的凡人善事、暖人暖事。如今，“十大平民英雄”评选活动已陪伴读者走过5年的时光，期间有数百位伟大而又可爱的普通人通过此活动走进了大众视野，他们留给我们的感动始终历久弥新。 今年1月，海峡导报启动“2020年度十大平民英雄”评选活动，同样得到社会各界人士的积极响应，大家纷纷通过各种方式推荐心目中的平民英雄。他们中，有翻越18楼护栏英勇救人的物业主任卞伟，有两度患癌却坚持志愿服务的社区义工徐若梅，有坚持6载送暖，帮57户老人圆梦的“卢妈妈”卢秀毅，有巧设“无人菜摊”，低价售卖蔬菜助力抗疫的“翔安好菜农”黄跃清，还有在去年春节期间驰援武汉的医护人员，等等。 今天，海峡导报2020年度“十大平民英雄”票选正式启动。这群平凡善良的人们，谁能够走进海峡导报2020年度“十大平民英雄”的聚光灯，我们期待听到您的答案。 序号01 物业主任翻越18楼护栏救人 （2021年1月21日05版） ●人物：卞伟 ●事迹：卞伟是莲前街道莲翔社区源泉山庄A区物业主任。2020年12月，一名年轻女子爬到小区18层顶楼的护栏外，欲跳楼轻生。卞伟得知情况后，立即组织现场人员报警、上报物业公司，同时冲上天台，安抚女孩的情绪。经过长时间劝导，女孩仍不配合救援。卞伟便借递水的名义翻越护栏，在女孩接过水的那一刻，一把将其抱住，最终成功救下女孩。 序号02 边检民警零防护托举男童 （2021年1月21日05版） ●人物：戈志敏 ●事迹：戈志敏是厦门出入境边防检查总站高崎边检站执勤四队队长，也是同事眼里处处为他人着想的“热心肠”。去年8月，一个小男孩卡在5楼窗户的护栏上，身体悬空。危急时刻，戈志敏在没有任何防护的情况下，脚踩四楼窗户的遮雨棚，紧紧抱住孩子并向上托举。坚持了一个多小时后，在消防人员和邻居的集体帮助下，他和孩子成功脱险。 序号03 患癌义工坚持志愿服务 （2021年1月22日12版） ●人物：徐若梅 ●事迹：67岁的徐若梅是集美街道盛光社区的普通居民，也是“夕阳美志愿服务队”的一员。16年前，她用“好心态”战胜癌症，后积极投身志愿服务，带动社区“小老人”服务“老老人”。如今她再度患癌，甚至查出“癌细胞”转移，但在不化疗的时候，她仍一边照顾老母亲，一边坚持做志愿服务。 序号04 党员经理奋力跳海救人 （2021年1月22日12版） ●人物：尹龙飞 ●事迹：三名少年海边游玩，其中一人因水性较差受困，另一人在救起受困同伴后，难以摆脱浪潮，反被海浪卷入离岸约200米的水域，并有随海流漂向外海区域的趋势。生死关头，水性一般的党员尹龙飞凭着果敢、机智、舍己救人的精神支撑，不顾一切挺身而出，跳进海中奋力施救，和同事合力救起少年。 序号05 “蓝制服”坚守抗疫前线 （2021年1月24日04版） ●人物：厦门市交通执法支队 ●事迹：他们坚守厦门19个交通卫生检疫站28个日夜，组建起抗击疫情第一道“铜墙铁壁”。他们帮助寻找失物、寻人，是动车站外一盏暖心的“灯塔”。因交通执法的制服是蓝色的，被群众亲切地称为“蓝制服”。2020年，厦门交通执法“蓝制服”集体为需要帮助的乘客点亮一盏灯，为文明城市注入温暖的正能量。 序号06 市花园丁冲进火海灭火 （2021年1月24日04版） ●人物：李社红 ●事迹：李社红是一名朴实的三角梅园丁，文化程度不高的他，却将长辈助人为乐的叮嘱牢牢记心中。去年11月16日，思明区万寿路一家小吃店阁楼的电闸箱突然起火，浓烟滚滚，火势随时会蔓延开来。作为陌生路人的李社红第一时间冲入浓烟中灭火，并及时“赶走”两名没有消防经验的小吃店人员，最终成功把火扑灭。 序号07 半路夫妻赡养“前婆婆”十余年 （2021年1月28日06版） ●人物：纪惠娇夫妇 ●事迹：11年前，前夫在车祸中丧生后，纪惠娇和再婚的现任丈夫吴绍剑，扛起了照料前夫的爷爷和母亲的重任。十几个春夏秋冬，他们无微不至、无怨无悔，直到“前婆婆”因病去世。这对半路夫妻，一位是保安，一位是保洁。他们用善良和行动，诠释了中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德。 序号08 “包子哥”热心公益救援 （2021年1月28日06版） ●人物：屈志勇 ●事迹：屈志勇是一名包子铺老板，热爱户外运动的他，在经历了“莫兰蒂”台风后，他开始投身于公益救援事业。2020年初，他和伙伴们组建了519救援队，他担任副队长一职。水域救人、城市寻人、安全宣讲……不到一年时间，屈志勇随救援队参与志愿任务400多次，志愿时长达736.8小时。 序号09 党员医生瞒着父母援鄂 （2021年1月31日04版） ●人物：郑彩霞 ●事迹：郑彩霞是厦门支援武汉医疗队1队队员、厦门大学附属第一医院感染科主治医师。在疫情肆虐的去年2月初，她看到科室招募援鄂医生的信息后，主动请缨赴武汉抗疫。为了不让父母担心，她选择用善意的谎言隐瞒“出征武汉”的实情，且一瞒就是51天。直到返厦的飞机起飞前，她才在朋友圈坦白一切。 序号10 退伍老兵积极服务社会 （2021年1月31日04版） ●人物：庄林 ●事迹：他出身寒门却励志上进，他退伍多年却不忘初心，他不善言辞却从不食言，他面带憨厚却温情无限。他是退伍老兵庄林，厦门市鹰吉利保安服务公司董事长。13年的军旅生涯，让他将“拥军爱民、服务社会”的精神融入的血液。退伍后的他积极参与助学助医、助残济困、支援抗疫、民事调解，个人捐款逾百万。 序号11 “爱心大叔”自掏腰包做公益 （2021年2月1日03版） ●人物：陈建川 ●事迹：在集美区灌口老街，有一群“爱心大叔”，他们每年自掏腰包，慰问驻地部队、资助贫困学生，二十年如一日，默默无闻不图回报。陈建川，正是这一爱心公益活动发起人之一。他是灌口老街川盛日杂店的老板，也是灌口个体劳动者协会联合党支部书记。二十几年来，他将献爱心活动办到校园、走进村居，感染着越来越多的爱心人士加入。 序号12 翔安好菜农设“无人菜摊”助抗疫 （2021年2月1日03版） ●人物：黄跃清 ●事迹：在打响新冠疫情防控战的关键时期，翔安区内厝镇黄厝村村民黄跃清为避免村民外出，设置了“无人菜摊”，将自家大棚的空心菜、黄瓜、上海青等蔬菜，以超低价卖给村民，让大家在特殊时期，足不出户就能吃到新鲜优质的蔬菜。黄跃清因其热心惠民举动，被村民们亲切地称为“翔安好菜农”。 序号13 90后民警守护群众生命 （2021年2月2日06版） ●人物：饶宇勋 ●事迹：2020年新春新冠疫情突如其来，援鄂警令下发后，厦门北车站派出所90后民警饶宇勋第一时间报名请战。虽然最后未能如愿，但他却将这种逆风前行的担当融入到在厦门北站抗疫一线的每个日日夜夜。当群众生命遇到危险，他立即化身为“急救员”，毫不犹豫上前解救。面对亲手抓获的罪犯，他主动帮其找回失散多年的父母。 序号14 聋人外卖员为家人勇敢前行 （2021年2月2日06版） ●人物：纪金龙 ●事迹：在厦门市同安区，有一位特殊的外卖员，他是聋人，即便是送外卖这样看似普通的工作，对他来说也是困难重重，但他仍像健全人一样，为家庭、子女和老人打拼，丝毫没有懈怠。他名叫纪金龙，今年31岁。为了多跑订单，他每天清晨出门，深夜才回家。在当外卖员的三年时间里，他平均每天跑30单，都靠文字沟通，好评率达99%。 序号15 救援队长解救群众500余人 （2021年2月5日03版） ●人物：陈伟仁 ●事迹：陈伟仁是厦门市红十字会北极星救援队队长。在近7年的志愿服务中，他全身心投入社会公益事业，积极参与公益救援、厦门市红十字会公益培训、厦门市防减灾公益宣讲、厦门户外定位牌安装、为大型户外活动提供紧急医疗救助及安全保障等公益活动，参与应急救援活动累计达上百次，解救被困群众500余人。 序号16 “金刚狼”助失足者走向新生 （2021年2月5日03版） ●人物：陈智达 ●事迹：陈智达是厦门市公安局集美分局杏滨派出所副所长。在所里，他是出了名的“铁腕”和“工作狂”，对待违法犯罪，坚决打击，毫不手软。曾带领团队在一年内破案210起，参与抓获嫌疑人590人。但同时，他也会用铁汉的“柔情”一面导人向善，帮助失足者走向新生。他曾多次帮助吸毒人员成功戒毒，重新回归社会。 序号17 修车店店主台风天赶场救车 （2021年2月6日04版） ●人物：洪德岗 ●事迹：洪德岗从1999年开始从事汽车修理行业，三年前，一次偶然的机会，他加入寻补黄交通志愿服务队，从此开启了他的义务救援车辆之路。他的手机总保持24小时开机状态，时刻准备出发救援。台风天往往是他最忙碌的日子，赶场救援对他来说已是家常便饭。三年来，每年他都要参与近百场的道路救援行动，帮助车辆安全脱险。 序号18 男护士长逆行不言退缩 （2021年2月6日04版） ●人物：陈敏 ●事迹：陈敏是厦门市中医院急诊科男护士长。2020年1月27日，在新冠肺炎疫情不断蔓延的严峻情势下，他自愿报名参加福建省首批援鄂医疗队，逆行武汉投身抗疫一线。2月3日，他进驻武汉市金银潭医院，平均每天管理15个病人，上午进行病人的日常护理，体温血压血氧检测，输液换液等治疗，下午忙碌铺床的消毒等工作。 序号19 救援队员和死神赛跑 （2021年2月7日05版） ●人物：孙其军 ●事迹：33岁的孙其军，在去年3月加入驰鹰救援队，学习各项救援技能。去年7月22日晚，他在环东海域集美桥头乐海段偶然发现一名溺水者，立即加入救援的行列中。将重180斤的小伙拖上岸、跪地实施胸外按压，医生电话指导救援、将溺水者送医……当晚，孙其军行动迅速，和死神赛跑，最终成功将年仅19岁的溺水者救回。 序号20 暖心护士与患者以画交心 （2021年2月7日05版） ●人物：黄代兴 ●事迹：黄代兴是厦大附属心血管病医院护士，2020年2月，他随护理专业医疗队支援湖北。在武汉客厅方舱医院内，他发现部分患者心里始终有打不开的心结。为了让医院内的患者保持良好的心态，黄代兴找来A4纸和马克笔，让患者作画，与患者以画交心，帮助他们建立信心，构筑抵御疾病侵袭的心理长城。 序号21 援鄂医生奋战一线65天 （2021年2月8日19版） ●人物：叶长青 ●事迹：叶长青是厦门医学院附属第二医院重症医学科主治医生。他从2020年1月26日随队出征武汉到3月24日凯旋返闽，整整65天奋战一线。在武汉的日子里，他和援鄂医疗队员们冲锋在前，护佑生命，他所在的福建首批支援湖北医疗队累计收治246例患者，其中危重病人73例，治愈出院165例，创造了医护人员零感染、患者零死亡的成绩。 序号22 “卢妈妈”关爱居家五保户老人 （2021年2月8日20版） ●人物：卢秀毅 ●事迹：卢秀毅于2014年从龙岩市连城县医院退休后定居厦门，延续以往当志愿者的经历，创建了集美区卢妈妈爱心队，“一切为了老人有尊严地活着”是建队初心。如今，几乎每个周末，卢妈妈爱心队都会到居家五保户老人家中走访，帮老人做家务、量血压、聊家常，送去米面油等生活必需品。持续点亮老人们需要的角落。 序号23 温暖“大白”守卫病患者安全 （2021年3月3日07版） ●人物：席雅君 ●事迹：席雅君是厦门大学附属第一医院普外科护士长。2020年2月8日，她报名请战援鄂。到了武汉，她临危受命，担任厦门市支援湖北医疗队一队护士长，不仅要上一线工作，还要负责管理100名来自8家不同医院的护士。在她的努力下，这个百人护理团队在短时间内拧成一股绳，平稳高效地完成各项护理工作，成为第一个获同济医院专家点赞的护理团队。 序号24 逆行职工参建火神山医院 （2021年3月3日07版） ●人物：陈前柏 ●事迹：陈前柏是中建三局三公司厦门分公司职工。2020年除夕夜，刚从马来西亚的项目工地回国的他，坚定地自驾车“逆行”，参与火神山医院建设。在建设过程中，陈前柏主要承担项目给排水技术工作，和同事一起负责图纸深化设计以及现场的施工管理，为打赢疫情防控战役筑起坚固的屏障。 投票方式 1.网络投票：今天，海峡导报官方微信（微信号hxdbwx）将推出2020年度“十大平民英雄”网络投票通道，所有“平民英雄”的候选人将上网公示并接受读者投票。每位读者可选10人，投票截至3月10日零时。 2.电话投票：您还可以拨打导报热线968801告诉我们您的选择情况，以进行投票，时间截至3月9日17：30。 3.纸质投票：您也可以通过报纸选票投票（在序号与标题后面□内打√，限选10个），填好选票后，请将报纸于3月9日17：30前送至海峡导报社四楼前台。 导报记者许纳芳