3月4日，北京市昌平区一个创业孵化器内，科普短视频节目“柴知道”的制作团队正在电脑前工作。这个9人的90后团队凭借兼具“硬”知识和趣味动画的科普视频在多个平台上拥有数百万粉丝。目前，视频UP主等灵活就业的新职业已成为许多青年的就业和创业目标，他们的权益如何保障也是今年全国两会关注的话题。中青报·中青网记者李峥苨/摄 群体诉求高度分化、社会保障覆盖不足、成长发展压力大、社会认同偏低……今年全国两会，共青团中央向全国政协十三届四次会议提交《关于促进新职业青年成长发展的提案》（以下简称《提案》），相关内容同时由人大代表向十三届全国人大四次会议提出，共同为新职业青年群体的成长发展鼓与呼。 一份团组织汇聚众智的提案 去年全国两会期间，习近平总书记在全国政协联组会上指出，“疫情突如其来，‘新就业形态’也是突如其来。对此，我们要顺势而为，让其顺其自然、脱颖而出。” 为贯彻落实习总书记重要指示精神，自去年9月起，省、市、县各级团组织按照团中央统一部署，组织专业力量广泛开展倾听、调研，并在今年各地两会召开前，依托“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，进一步与代表、委员凝聚共识，通过人大、政协的制度化渠道，集思广益、建言献策。 近年来，互联网+、共享经济等新业态蓬勃发展，一大批形态多样、分工精细的新职业应势而生。仅2019年以来，人力资源和社会保障部门就公布了三批38个新职业。新冠肺炎疫情期间，新业态新职业更是发挥出强大的“蓄水池”功能，对于稳定大学生和农民工就业起到重要作用。 为此，团中央维护青少年权益部联合中国社科院社会学所，重点围绕网约配送员、网络主播、全媒体运营人员、网络文学写手、电子竞技员、新兴互联网科技从业人员、新型职业农民等7类新职业青年群体开展专题调研，同时发布“新职业·新青年”网络建言征集活动，广泛听取新职业青年的心声。 今年2月7日，“共青团中央与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动座谈会以视频会议形式在京召开，山东、广西、重庆同步设立分会场，经过与参会的全国人大代表、全国政协委员、新职业青年代表充分协商沟通，《关于促进新职业青年成长发展的提案》终于出炉。 新职业青年盼社保“阳光雨露” 刘国良是一名网约车司机，也是一名退役军人。和很多网约车司机一样，刘国良对现在的收入和工作状态都比较满意，但是他们有一个共同的忧虑：上险难——参保比例不高、参保项目有限。他们很期待能像出租车司机一样，有地方交保险，明确规范运营事故中的权责划分和保险理赔，给予他们权益保护。“这是很现实的问题，有保障，解决后顾之忧，我们干得才踏实。”刘国良告诉记者。 “目前，网约车行业大部分用工主体社保缴纳责任得不到落实，从业人员社保缴纳面不宽。”从事网约车工作6年的重庆艺诚汽车租赁有限公司经理、重庆出租汽车暨汽车租赁协会副会长、重庆网约车司机帮扶基金主任谭贝告诉记者。6年来，他专注行业从业人员就业情况，与行业内3000多名从业人员长期保持联系。 网约配送员林子（化名）则向记者诉说了这个行业的别样委屈，他有一个月因顾客投诉被罚款1200元。为了避免超时罚款，确保准时送达，很多“外卖小哥”整日着急忙慌地穿梭于车流之间，很容易发生交通事故，从业安全问题令人担忧。林子说：“不少外卖平台的配送员都没有社保。” 参与专题调研的中国社会科学院社会学所研究员朱迪发现，1/4的新职业青年没有参加社会或商业保险，电子竞技员、网络主播和网络文学写手的社保覆盖率最低。 “新职业跟传统职业最大的区别是自己对自己负责，如果大家只看眼前利益，等真遇到问题的时候就会很麻烦。”全国政协委员、北京炫世唐门文化投资有限公司董事长、首席执行官张威说。 张威从事网络写作多年，他发现很多网络文学写手没有缴纳养老保险、医疗保险等的意识，这既需要国家层面补齐短板，也需要教育引导从业人员主动跟进这些社会保障措施。青年网络作家赵堃也认为很多灵活就业的青年没有明确的雇佣劳动关系，部分新职业青年主动参保意识不强。 “新职业要发展好，需要配套相应的法律法规，健全灵活就业人员的社会保障机制，完善监管体制，保障新职业从业人员的合法权益，才能引导建立良性循环的市场竞争和社会服务关系。”全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长李迎新从法律角度给出了建议。 调研显示，新职业青年希望政府提供的服务排在前3的是：完善社会保障政策、维护劳动权益、完善相应就业政策和服务；希望雇用方做的事情，排在前3的是：增加工资、提供更人性化的福利、提供更多职业技能与素质培训。 《提案》对新职业青年这一领域的诉求进行了梳理，建议人社部门扩大社会保障制度的灵活性，解决参保难、转接难等问题，比如对传统的劳动关系、用人单位进行适当拓展，逐步建立非标准劳动关系的社会保障制度，尽快解决新职业青年在医疗、工伤、失业等领域的社保缺位问题。 如何优化发展环境为新职业青年赋能 “我从事农业10年了，农业正在发生巨大的变化，要当好新职业农民没那么简单。”广西桂洁农业开发有限公司总经理、全国农村青年致富带头人梁春说。 2009年，梁春从广西交通学院毕业，回到家乡广西南宁市西乡塘区坛洛镇群南村，与父亲用家里仅有的5万元积蓄流转了500亩荒地，开始农业创业。一个大学毕业生回家种地，最初家里亲朋好友都不认可。 10年来，他用自己的努力和成果回应了质疑，成立了农村青年致富带头人联谊会、产业联合会等青年交流组织，越来越多的返乡青年和大学生参与进来。 “很多青年农民都是刚完成学业，自身储蓄不多，农业贷款少、申请难度大，农产品保险产品单一，普及率低，参保条件高、赔偿低，不能很好地给青年从事农业提供资金支撑。”梁春说。 梁春在与青年农民相处的过程中了解到，很多涉农创业青年不是农业相关专业毕业。随着消费者对农产品安全及品质的要求越来越高，对从事农业工作者的技能要求也随之提高，但农村农业技术培训开展的活动并不多，培训课程周期不够长，青年农民对培训及返校学习的需求也与日俱增。 随着5G时代的到来，进入新媒体行业的玩家呈井喷式增长。“入行门槛低，从业人员越来越多，使得竞争格外激烈，新媒体行业在内容品质方面出现了良莠不齐的现象。”青岛古麦嘉禾科技有限公司的高睿说。 高睿认为，短视频优质内容生产制作能力是核心竞争力，核心竞争力的基础保障就是人才。她希望能够引导青年就业，输送更多优质专业性人才。 谭贝在团中央“面对面”座谈会上提出，网约车行业目前存在平台服务和线下运营公司之间法律关系界定不清晰等问题。他认为应该深化行业监管改革，加强对网约车司机的关心和宣传，让他们拥有更多职业发展、个人成长的机会。 赵堃则提到，当前日益涌现的依托微信、微博等平台的自媒体从业人员，以及“剧本杀”编剧、“密室逃脱”策划师等新职业该如何管理，也不容忽视。“很多微信、微博大V写手的作品影响力是很大的。包括青年的网络用语和表达其实体现的是年轻人在社会生活中感触颇深的‘痛点’，不仅可以了解青年的所思所想所盼，更能切身体会他们在社会上打拼的滋味。”赵堃建议应该多打造一些活动或平台，拓宽新职业青年的政治参与和社会参与途径，提升他们的参与感和获得感。 就如何更好为新职业青年赋能，《提案》提出，可通过进一步完善新职业在国家职业认定与分类系统中的界定，尽快制定相应的职业标准和行业规范，建立技能等级评定体系，让新职业青年的职业发展通道更加畅通。运用市场化和公共服务相结合的方式，有针对性地开展技能培训，提供职业指导、就业信息、就业见习等服务，做好职业生涯规划教育引导，提高新职业青年的专业素质和从业能力。 新职业青年期待社会更多喝彩 街舞是最酷炫的新职业之一，目前国内约有300万从业人员，90%以上是青年。 “大部分街舞青年在升学阶段，无法通过街舞艺术上的优势考上高等院校，使得很多优秀的在校街舞青年流失。”中国舞蹈家协会街舞委员会常务副主任、秘书长夏锐为街舞的社会认同感偏低忧心忡忡。 “很多街舞从业者凭借自己的一腔热血才坚持到现在。”夏锐期盼街舞也能像中国舞、民族舞、国标舞、芭蕾舞一样早日被纳入高等院校，成为一门被认可的艺术。 从事社会工作10年的重庆仁爱社会工作服务中心主任万文指出，社工依然面临着职业社会知晓率和认同度低的问题。 万文在和毕业生沟通中了解到，大学选择学习社会服务相关专业的学生很多都是调剂过来的，毕业后从事本专业的比例更低，在社会组织中离职率也偏高，人员流动性大。 职业社会认同度不高是新职业青年面临的共性问题，比如近两年，从业人数一路飙升的直播行业。主播张琪刚开始接触这个行业时总能听到一些负面的声音，比如“主播不就是靠着年轻漂亮赚钱吗”“不是什么正当职业”等。 调研显示，近半数受访新职业青年认为未来6个月有可能失业，这个比例远高于全国在职青年21.8%的比例。 新职业为青年带来了更多元化的选择，很多青年在新经济行业中找到兴趣爱好和职业的结合点，用创造改变生活，在服务社会中实现个人价值，理应获得社会更多喝彩和鼓励。《提案》提出，可通过选树优秀典型，加强宣传引导，传递各类新职业青年立足岗位成长成才、奉献社会的青春正能量，增进公众的理解和认同，为他们成长发展提供更加良好的社会环境。
《两会夜话》 你好，希望的田野 健全动态监测 稳定增加收入 本报记者王明峰 截至2020年底，四川省共有脱贫不稳定户和边缘易致贫户7.77万户25.59万人，全部落实了帮扶措施。四川省扶贫开发局局长降初代表介绍，接下来，将持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。对此，需要做到“三个早”—— 早发现。合理确定监测标准，充分运用信息化手段，健全防止返贫大数据监测平台，强化各行业部门信息共享和数据比对，拓宽农户线上自主申报功能，多层次、多维度、多渠道，及早筛查、预警、发现易返贫致贫人口和风险点。 早干预。严格动态监测，把脱贫县、脱贫村、脱贫人口作为主要监测对象，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因病因灾等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等人口，定期监测其“两不愁三保障”等状况，及时采取预防性措施。 早帮扶。精准分析返贫致贫风险点，开展分层分类精准帮扶，始终把稳定增加收入作为防止返贫的根本性措施，完善就业帮扶、产业帮扶、社会保障等政策体系，确保易返贫致贫人口享受同等政策，及时消除风险；强化定期走访，对已消除风险的对象，做好跟踪回访。 扶上马送一程 政策不“急刹车” 本报记者董丝雨 “从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，对于少数民族地区巩固脱贫攻坚成果十分必要。”广西壮族自治区环江毛南族自治县县委副书记、县长黄炳峰代表认为，目前少数民族地区群众收入来源还不稳定，产业发展在规模化、标准化、品牌化方面比较薄弱。要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，帮扶政策不会“急刹车”。 黄炳峰介绍，在线上，县里整合人社、医疗、保险等部门大数据资源，及时掌握脱贫情况；在线下，继续发挥好当地乡镇干部的帮扶作用，加强入户，一旦发现有返贫迹象，即通过防返贫基金、提供公益岗位等方式进行帮扶。 此外，环江县在易地扶贫安置区探索实行后续扶持服务机制，党建联抓、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动、自治联建，全力带动搬迁群众安居乐业。 黄炳峰建议，加大对少数民族地区人才的引进力度和本土人才的培养力度，同时在基础设施建设方面给予更多的支持。 立足县域特色 壮大龙头企业 本报记者史哲 对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。“辣椒、大蒜、冬枣、莲藕……为满足村里企业对原材料的需求，西辛庄村带动周边村庄一起流转土地，种植了多种经济作物。”河南省濮阳县西辛庄村党支部书记李连成代表说，除此之外，村里还发展了千亩油菜花观光园、千亩芍药观光园、600亩林业生态公园等高效观光农业项目。 李连成认为，农村产业发展需立足县域特色农产品，紧跟市场做好初加工和精深加工，同时发展规模化集约化经营，提高农产品的市场竞争力。 如今，西辛庄村已有各类规模以上企业20余家，农民人均纯收入3万多元。谈及村里下一步发展，李连成表示，“一方面，要加大招商引资等力度，继续引进现代农业和农副产品加工企业；另一方面，将通过龙冠休闲食品专业园等孵化平台，培育壮大本土农业龙头企业、支持特色产业发展。” “乡村振兴离不开专业人才。”李连成介绍，目前全村技术人才六七十人。接下来，村里打算吸纳更多电商、企业管理、农业技术等领域的专业人才。 易地搬迁帮扶 关注重点人群 本报记者常钦 对易地扶贫搬迁群众要搞好后续扶持，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。”中国扶贫开发协会副会长郭文圣委员认为，要以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度。 郭文圣建议，要持续优化政策、关注重点人群。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，加强技能培训，让他们能够依靠双手勤劳致富。通过产业项目拉动、扶贫车间吸纳，以及在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等，让更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。“对就业困难的有劳动能力的群众，可以根据社区养老、网格化管理等方面需求，创设公益岗位，进行就业援助。” 此外，可以积极与东部用工企业联系，持续做好有组织劳务输出工作，积极帮助群众提高收入。 郭文圣认为，要统筹城乡就业政策和服务体系，通过优化医疗、子女就学等公共服务，吸引更多人员返乡，为乡村振兴提供人才支撑。 完善体制机制 动员各方力量 本报记者倪弋窦瀚洋 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。 中国农业科学院原党组书记陈萌山委员认为，对脱贫地区要扶上马送一程，坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度，并根据形势和任务变化进行完善。 “政策体系和工作机制的有效衔接、平稳过渡很重要，要做到靶心不转、频道不换。”陈萌山表示，既要大力推广成熟的经验举措，又要不断创新完善体制机制，组织开展乡村振兴重点帮扶县帮扶和东西部协作，创新帮扶方式，加强鼓励和支持，动员社会各方面力量支持脱贫地区乡村振兴。要根据乡村振兴和农业农村现代化的新要求，建立完善面向相对贫困群体的常态化支持和帮扶机制。 社会力量参与帮扶方面，传化集团董事长徐冠巨代表在履职期间曾帮助贫困地区建立村卫生室，补上医疗短板。他认为，作为民营企业，要积极参与乡村振兴，找到主攻方向。“在健康扶贫、产业扶贫等基础上，培育和锻造长板，围绕绿色农业、农业产业化、城乡一体化和壮大村集体经济实力等方面发力。” 《人民日报》(2021年03月07日02版)