据长江日报报道，20日从武汉市房管局了解到，为进一步规范我市业主大会和业主委员会活动，维护业主的合法权益，武汉市住房保障房管局与市民政局联合起草《武汉市业主大会和业主委员会指导规则（征求意见稿）》。目前，正在向全市公开征求意见。 小区这些收入 扣除成本后属业主共有 武汉市房管局相关人士介绍，2012年武汉曾出台过对于业主大会和业主委员会的相关指导规则，此次新版规则是对2012年指导规则的修订，与民法典相关规定保持一致。新版规则目前正在征集意见阶段。 新版规则中创新设置了业委会专职执行秘书制度。如第58条提到“鼓励有条件的住宅小区设立专职执行秘书，协助处理业主委员会的日常工作。专职秘书所需经费列入业主委员会工作经费，经业主大会审议通过后，从公共收益中列支”。 新版规则还将公共收益审计纳入其中。如第57条提到“业主委员会根据业主大会的决定，委托物业服务企业或其他机构利用业主的共有部分产生的收入，在扣除合理成本之后，属于业主共有。业主委员会应当每半年公布一次公共收益的收支情况，接受业主监督”。 街道社区牵头 评估业委会成员履职情况 根据民法典，新版规则修改了业主大会决定事项和表决规则。如按照原来的规定，开业主大会需要有双过半的业主参加，而现在已经调整为需要有双2/3的业主参加；以前筹集住宅专项维修资金，改建、重建共有建筑物及其附属设施需要业主人数和小区面积达到双2/3的比例同意，而现在则调整为需要通过双3/4的比例同意。 新版规则还规定，街道可以通过政府购买服务的形式，选聘专业服务机构协助开展业主大会成立、小区矛盾调解等相关事务，为街道社区依法履职提供了支持。 据了解，武汉目前已有部分街道通过购买第三方服务机构的服务来实现公共管理，如武昌业委会孵化中心就协助街道、社区提供了第三方物业服务。 武汉市房管局相关负责人介绍，2015年时，武汉市成立了一批业委会，但也出现了少部分业委会存在不作为、乱作为等现象。为此，此次新版规则中提到，将由街道社区牵头，对业委会成员履职情况进行评估，进一步规范日常工作运行，也可与“星级红色业委会”评选活动相关联，一举两得。 来源：长江日报 编发：黄伟 审核：孙凌 出品：湖北日报融媒体中心
□刘邵阳 新冠肺炎疫情发生以来，各级政府及其委托的组织实施了防控疫情传播的紧急措施，部分紧急措施对人们出行进行不同程度的限制。那么，如果实施的紧急措施导致劳动者不能提供正常劳动，劳动者是否构成旷工？用人单位以劳动者构成旷工为由解除劳动合同的，是否构成违法解除劳动合同，承担相应法律责任？ 上海一中院审理了这样一起劳动合同纠纷：用人单位与劳动者签订的劳动合同期限至2020年3月25日止。用人单位《员工手册》规定“员工旷工累计10天视为自动离职”。用人单位于2020年1月22日春节放假，于2月4日通知劳动者2月10日上班。同年2月24日，用人单位向劳动者发出自动离职通知，以劳动者从2月10日至2月24日累计旷工13天为由，通知劳动者按照《员工手册》视作自动离职而解除双方劳动合同。 劳动者认为用人单位系违法解除劳动合同，要求支付违法解除劳动合同赔偿金，并在诉讼中提供了当地村委会出具的证明，该证明载明该劳动者于2020年1月21日回村过年，该村于2月1日开始封村封路、设点设卡，阻止村内外人员流动，于2月20日撤卡。劳动者还提供了当地县防控工作领导小组办公室2020年1月28日发布的《关于暂停××县道路客运经营的通告》《××县交通运输局关于有序恢复全县道路客运班线及相关道路运输经营活动的通告》，该两通告显示，自2020年1月28日14时起暂停该县道路客运经营，停运范围为该县全部客运站经营、该县全部班线客运经营、该县全部包车客运经营和巡游出租车经营，2020年2月21日8时起，有序恢复县际班车、县际包车、县内班线、县内包车、县城公交车和出租车运营。用人单位对通告的真实性予以认可，对村委会证明的真实性不予认可。 用人单位认为，劳动者当时所在地并未限制人员离开，完全有条件通过交通工具返回上海，但劳动者拒绝回上海上班，用人单位以劳动者旷工为由，解除双方劳动合同，并不违法。用人单位在诉讼中提供了电话录音，该电话录音系用人单位工作人员与劳动者所在地的村委会工作人员、县政府工作人员的通话录音，以证明经用人单位电话询问，当地村委会工作人员、县政府工作人员均答复封路措施仅禁止进入村庄，并不禁止离开。劳动者对该证据真实性不予认可。 上海一中院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，劳动者主张受新冠肺炎疫情影响，其在2020年2月24日前无法返沪上班，并提供村委会证明、《关于暂停××县道路客运经营的通告》《××县交通运输局关于有序恢复全县道路客运班线及相关道路运输经营活动的通告》等证据予以证明。用人单位虽然认可通告的真实性，但仍然坚持认为劳动者可返岗复工，且没有提供有效证据反驳劳动者的主张。故采信劳动者主张，确认用人单位解除双方劳动合同的行为违法。 纵观本案的审理过程和判决结果，广大用人单位除了对法律关于不可抗力这一免责事由的规定应当了解之外，还可以从本案中获得以下有益的启示： 取证的过程需对标《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，在正式解除劳动关系前，对已取得的证据能够被法院采信的可能性进行评估。本案中，用人单位虽自称拨打电话与当地村委会工作人员、当地县政府工作人员沟通询问，但证据真实性遭对方当事人否认，录音又无法显示对方电话号码、无法表明被谈话人员身份，导致录音的真实性无法被确认。 解除劳动合同之前应当问明劳动者全部的辩解意见，通过录音、笔录等形式让劳动者确认已陈述了全部的辩解意见，对劳动者提出的辩解意见进行全面审查。本案中，用人单位询问劳动者为何不能来上班，劳动者辩解称所在村封村封路，没有车子可供出行。而用人单位只是电话核实了封村封路的情况，忽略了劳动者所称的没有车子可供出行这一理由。事实上，上海一中院也恰恰是根据用人单位所认可的暂停客运公告这一证据认定劳动者确实因暂停客运无法出行故导致无法提供劳动，进而认定不构成旷工。 （作者系上海市第一中级人民法院法官助理，本文由本报记者蒲晓磊整理）