根据污染物产生量、排放量和对环境的影响程度实行排污分类管理、要求排污单位建立环境管理台账记录制度、对企业实施环境信用监管……2021年3月1日起，《排污许可管理条例》将正式施行。这个条例将对我国生态环境保护带来哪些积极影响？多位专家进行了解读。 明确“按证排污、按证监管” 条例的一大亮点，是对排污单位的主体责任作出了明确要求。 比如，排污单位要按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施、建设规范化污染物排放口，依法开展自行监测并保存原始监测记录，重点管理的排污单位需要与生态环境主管部门监控设备联网，原始监测记录与环境管理台账保存期限均不得少于5年。 “这些规定不但能规范排污管理流程，还能有效提高工作效率。”南方科技大学教授胡清说，条例规定了“按证排污、按证监管”的管理模式，明确排污许可证法律地位，划定排污许可管理权限。 “排污许可证不仅是‘排污资格证’，而且还是排污行为法律性要求和规范性要求的载体。排污许可证是排污单位承担污染排放控制义务和责任的法律文书，具有法定性、强制性。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任孙守亮表示，条例将污染物排放治理的责任回归企业，改变以往政府包办式、保姆式管理的做法，明确了排污单位污染物排放控制的主体责任。 严惩违法行为 在违法排污的法律责任方面，条例进行了严格规定。比如，对无证排污等行为，由生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。如果排污单位拒不配合生态环境主管部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假，将被处2万元以上20万元以下的罚款。 胡清认为，条例对违法排污单位严惩重罚，将推动排污单位守法排污，有力促进生态环境执法工作。 此外，条例规定生态环境主管部门应当加强对持证排污行为的事中事后监管，将排污许可证执法检查纳入年度执法计划。 孙守亮表示，生态环境主管部门可通过执法监测、随机抽查等方式监督监管排污单位的污染排放行为，对持证排污的相关违法行为进行界定、清理、处罚。 形成监督合力 值得注意的是，条例设专章就“监督检查”作出详细规定。中国政法大学教授王灿发认为，这些关于执法程序和执法手段的规定，解决了困扰环境执法机构多年的执法手段使用和执法证据认定问题，为今后固定源排污监管的环境执法提供了有力保障。 对于一个排污单位，一年要例行现场检查多少次？怎样检查才是合理的？条例明确，可根据排污许可管理类别、排污单位信用记录和生态环境管理需要等因素，合理确定检查频次和检查方式。 王灿发认为，这一规定避免了生态环境执法检查的随意性和盲目性。 条例还要求，生态环境主管部门应当在全国排污许可证管理信息平台上记录执法检查时间、内容、结果以及处罚决定，同时将处罚决定纳入国家有关信用信息系统向社会公布。 孙守亮表示，条例引入社会监督，为形成监管合力创造了条件。未来要推动排污单位定期上报执行报告，定期开展信息公开，自觉接受监督检查，建立企业环境守法和诚信信息共享机制，强化排污许可证的信用约束。 来源：新华信用 END
3月1日起，我国全面施行《排污许可管理条例》(下简称《条例》)。作为固定污染源环境管理核心制度，排污许可制度是坚持和完善生态文明制度体系的重要内容之一，将在经济社会生活中发挥不容忽视的作用。 《条例》施行后，杭州市近3000家持证单位、37000余家排污登记单位都将受到更严格的约束。 企业的排污许可执行得如何？条例实施第一天，市生态环境部门执法人员就深入企业，查问题，抓落实。  在临安区天目山镇的一家印染厂，杭州市生态环境保护综合行政执法队队员发现了厂区里存在排污问题。“首先，他们私自装了一台天然气锅炉，新增了一个排放口，从排污许可证上来看，这个排污口是没有的；其次，厂里的废水处理设置有一套废气处理吸收装置，同样有一个排放口，并没有列在排污许可证上；另外，我们对废气处理设施吸收液进行pH试纸检测，发现没有达到规定要求，需进行进一步核实。”执法队队员叶松介绍道。 《条例》施行后，排污单位取得排污许可证后，要按证排污，按照规定的排放口位置和数量、排放去向、排放浓度、排放总量等规范实施排污行为。显然，这家印染企业已涉嫌违规排污了。  杭州早在2008年开始积极探索排污许可管理，如今，从全国层面出台排污许可管理的法规制度，将更强有力地推动固定污染源一系列管理制度落到“一本证”上。 杭州市生态环境保护局环评与排放管理处副处长沙剑飞表示，《条例》施行后，扩大了生态环境部门的监管覆盖面，除了需要申领排污许可证的企业，登记管理制度将一些污染物排放量和对环境影响程度都很小的企业也纳入监管。《条例》还进一步明确了排污单位的主体责任，要求排污单位落实自主管理，做到主动申领、主动监测、主动报告、主动记录和主动公开。 与此同时，无证排污、超标排放、以逃避监管的方式违法排放污染物等行为，处罚力度进一步加大，可处20万元以上100万元以下的罚款，门槛从10万元提升至20万元。 相关知识 1问《条例》的特点是什么？ 有哪些新的规定措施？答：《条例》主要体现了两大特点：第一个是要求排污单位建立环境管理台账制度、公开排放信息，从而加强事中事后监管；第二个是对违法行为加大处罚力度，提高了违法成本。同时，《条例》也提出了许多新的规定举措，主要有以下几个方面：一是对固定污染源实行分类管理。对影响较大的和较小的排污单位，分别实行重点管理和简化管理。二是要求持证排污和依证监管。《条例》明确规定了排污单位、生态环境主管部门的责任，排污单位应当按照排污许可证的排放要素、排放标准排放污染物。生态环境部门应当按照年度执法计划进行执法检查。三是进一步明确生态环境保护相关各方的法律义务和责任。四是加大对违法排污行为的处罚力度。《条例》对未取得排污许可证排放污染物、超标排放污染物等违法排污行为，都提高了罚款数额的低限，从之前的低限10万元提升至目前的20万元。 2问排污单位如何办理排污许可证？ 答：简而言之，就是对号入座、明确管理类别。排污单位可根据自己所属的行业类别、工艺、生产规模等，对照《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019版)，确定排污许可管理类别，是属于重点管理、简化管理还是登记管理，然后再按照要求步骤办理。实行登记管理的排污单位，不需要申请取得排污许可证，在全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表即可。以生猪屠宰企业为例，年屠宰10万头及以上的属于重点管理，年屠宰2万头及以上至10万头以下的为简化管理，均应申请办理排污许可证；年屠宰2万头以下的则为登记管理，不需要申请办理排污许可证。 3问《条例》实施后，生态环境部门的执法监管有何新变化？ 答：《条例》专设“监督检查”章节。这一章的内容主要是关于执法程序和执法手段的规定，解决了困扰环境执法机构多年的执法手段使用和执法证据认定问题，为今后固定源排污监管的环境执法提供了有力保障。一是明确了对排污许可执法检查频次和方式。《条例》第二十五条第1款生态环境执法机构应当按照生态环境执法年度计划进行执法检查，避免生态环境执法检查的随意性和盲目性。二是强化排污单位配合环境监管执法的义务。《条例》第26条第1款明确规定排污单位配合环境监管执法的义务。同时，《条例》第三十九条也明确规定拒不配合的法律责任。 《条例》上述规定，将对生态环境执法起到有力的促进作用。三是明确监测数据发生“打架”时处罚依据的标准。在排污单位自行监测数据与生态环境主管部门现场执法的监测数据不一致时，执法处罚时到底是以哪个监测数据为准，这个问题一直存在争议。《条例》第二十九条明确规定了以生态环境主管部门监测数据为执法依据。 来源：杭州日报