Ifølge kommentaren fra representant Berman som ble levert til kommisjonen, var Kongressen klar over kravet om tilstedeværelse og mente at kravet skulle være i samsvar med å gi meningsfull representasjon til H-2A-arbeiderne under
Kommisjonen mottok en kommentar fra Berman som gjør det klart at Kongressen ikke hadde noen anelse om tilstedeværelseskravet.