Kommisjonens tolkning er den eneste tolkningen som er i samsvar med språk og lovgivende historie av tilstedeværelseskravet og som tillater full og meningsfull representasjon til utlendinger som er kvalifisert for juridisk bistand i samsvar med kongressens formål.
Kommisjonen tolket den på en måte som ga den juridiske dekningen til de fleste mennesker.