Kongressen mente at postbud skal kunne bruke Postal Rate Commission's prosedyrer for å sikre at noen postbud ikke krysssubsidierte andre postbud og for å sikre at postprisene gjenspeilte de faktiske kostnadene som er påført for å levere tjenesten.
Kongressen ønsket å sørge for at postprisene reflekterte kostnadene for å faktisk levere tjenester.