Når du har en hard cap, som du ville under S. 556, krever utslippsreduksjoner på en bestemt kilde ikke redusere det samlede nivået av forurensning, det bare begrenser industriens fleksibilitet om hvor å gjøre reduksjonene.
Det samlede nivået av forurensning vil ikke reduseres ved å kreve at industrien reduserer utslippene.