Analysen beskriver grunnen til den endelige regelen og det juridiske grunnlaget for den; beskrivelser og estimater av antall små enheter som berøres av regelen; en diskusjon av oppbevarings-, rapporterings- og andre krav til overholdelse; og de tiltak som er tatt for å minimere byrden på små enheter.
Grunnlaget for den juridiske regel er det gamle prinsippet om "finner holder".