Det er svært viktig at Kongressen og administrasjonen er enige om en definisjon, siden den tjener som grunnlag for en rekke viktige organisatoriske, operasjonelle og finansieringsbeslutninger.
Avtalen som Kongressen og administrasjonen må gjøre er viktig for å tjene som utgangspunktet for å ta disse finansieringsbeslutningene.