Kongressen unngikk å måtte endre LSC-bemyndigelsesreglene ved spesielt å skape i IRCA den juridiske fiksjonen om at H-2A-arbeidere ville bli ansett som lovlige fastboende utlendinger for formål med juridisk tjeneste representasjon under de eksisterende kategoriene av kvalifiserte utlendinger.
Kongressen var ikke involvert i opprettelsen av bevillingsreglene.