OPMs forskrifter anerkjenner at ledende ledere i offentlige organisasjoner står overfor den utfordrende oppgaven med å balansere behovene til flere kunder, som til tider kan ha forskjellige eller alltid konkurrerende forventninger.
Høyre ledere i offentlige organisasjoner står overfor utfordrende oppgaver, fordi de er eksperter.