I løpet av de siste ti årene, mange sivile juridiske tjenester ledere, interessenter, programdirektører og ledere over hele USA begynte å lure på om den sivile juridiske tjenester levering struktur som hadde vært på plass i et kvart århundre var posisjonert til å møte sine mange fremtidige utfordringer.
En arbeidsgruppe ble opprettet for å sammenligne gjeldende praksis med andre regioner.