Kongressen, som erkjenner at programmet ikke kunne tjene sitt formål med mindre det ble holdt fri for innflytelse fra eller bruk av politisk press, har fra programmets begynnelse strengt regulert bruken av midlene.
Kongressen mente at programmet ville være i bedre posisjon til å tjene sitt formål hvis det ble utsatt for ulike politiske interesser.