Fra et prosessuelt perspektiv er den juridiske gyldigheten av endringer i tariften eller postklassifikasjonen alene ved kontrakt tvilsom fordi de eneste midlene for å gjøre slike endringer anerkjent i reorganisasjonsloven er prosedyrene som er foreskrevet i kapittel 39, kapittel 36.
Kongressen mente dette resultatet med sine begrensninger til evnen til å gjøre disse endringene.