I mellomtiden hadde Albright fremmet FNs katastrofale Safe Havens-politikk, som plasserte masser av ubevæpnede bosniske sivile under beskyttelse av et minuskult antall FN-tropper (men ingen amerikanske) - det vil si, la dem over til nåde av serbiske paramilitære, som systematisk satte seg for å drive dem ut av hjemmene deres og drepe dem.
FN hadde ikke råd til å sende flere tropper for å beskytte bosnierne.