Bestemmelse av den mest hensiktsmessige konfigurasjonen av programmer i en gitt stat er en del av den bredere statlige planlegging prosessen og kan ikke skilles fra vurderingen av de generelle målene for statens levering system, statens tidligere ytelse, nåværende status, og fremgang mot og planer for å oppnå disse målene.
Statlige planlegging prosesser forbyr lovgivere fra å bestemme hva fremgang bør gjøres.