Derfor må man, gitt omfanget av problemene et byrå kan møte, og den omfattende innsatsen og den lange tidsperioden det kan ta før problemene er fullstendig løst, ofte måle fremgangen i utgangspunktet med hensyn til om byrået har et godt gjennomtenkt initiativ for forbedring av forvaltningen som skal lede reformarbeidene.
Reglene som definerer hvordan et byrå fungerer har vært i kontroll med alle.