Ved utformingen av H-2A-programmet var Kongressen akutt klar over sårbarheten til midlertidige landbruksarbeidere og problemer som hadde oppstått under andre slike programmer, spesielt Bracero-programmet.
Congreass opprettet H-2A-programmet uten å vite om bekymringene som midlertidige landbruksarbeidere står overfor.