Inntil gjennomføringen av statsplanleggingsinitiativet var det mer et produkt av geografiske og historiske tilfeldigheter enn en begrunnet vurdering av den nøyaktige konfigurasjonen som ville gi det beste rettslige tjenestesystemet for det største antall kunder.
Statens planleggingsinitiativ bestemte utelukkende tjenestedistrikter på grunnlag av geografisk beliggenhet.