Denne fleksibiliteten gjør det mulig for bedrifter å finne den billigste måten å redusere utslipp på, mens regjeringen holder seg til å sette det samlede utslippsloftet på et nivå som garanterer at industrien oppfyller ambisiøse luftkvalitetsmål.
Regjeringen viser ingen interesse i å etablere rimelige utslippstak, noe som gir bedrifter en vanskelig tid.