Hvis Kongressen og den utøvende makten bestemmer seg for å gå videre med COO-tilnærmingen, kan det være fornuftig å bruke en pilot i et utvalgt antall byråer ved hjelp av en verdi- og risikobasert tilnærming.
Både Kongressen og den utøvende grenen har uttrykt bekymring for implementeringen av COO-tilnærmingen.