Kongressen mente at postbud skal kunne bruke Postal Rate Commission's prosedyrer for å sikre at noen postbud ikke krysssubsidierte andre postbud og for å sikre at postprisene gjenspeilte de faktiske kostnadene som er påført for å levere tjenesten.
Posttakskommisjonen hadde undersøkt ulovlig krysssubsidiering av ulike posttjenester.