Den faktiske dokumentasjonen for Kommissionen viser at kongressens formål med å gi meningsfull representasjon til H-2A-arbeidere for krav som oppstår i henhold til deres ansettelseskontakter, ikke kan oppnås i henhold til de opprinnelige tolkningene som tilbys i Federal Register-meddelelsen.
Opptegnelsen for kommisjonen viser at hjelp til H-2A-arbeidere ikke kan oppnås på grunn av ordlyden i Federal Register-varslingen.