Siden seksjoner 211 og 212 i offentlig lov 104-193 var effektive ved vedtakelse og seksjon 215 krevde at kommisjonæren utstedte forskrifter for å gjennomføre endringene innen 3 måneder etter vedtakelse, kom kom kommisjonæren til at det ville være upraktisk og i strid med kongressens intensjon å følge NPRM prosedyrer.
Lovene som er involvert er alle forvirrede og umulige for en lekmann å forstå.