Ved å vedta H-2A-programmet søkte Kongressen et balansert program som ville sikre en tilstrekkelig arbeidskilde, men ville ikke utnytte ansatte eller gi et ekstra insentiv til å ansette utenlandske i stedet for bosatte arbeidere.
Kongressens mål var å finne en måte å unngå innvandrerarbeidere får preferanse. 