Når du har en hard cap, som du ville under S. 556, krever utslippsreduksjoner på en bestemt kilde ikke redusere det samlede nivået av forurensning, det bare begrenser industriens fleksibilitet om hvor å gjøre reduksjonene.
Det å kreve at utslippene reduseres fra bestemte kilder reduserer det samlede forurensningsnivået.