Kongressen unngikk å måtte endre LSC-bemyndigelsesreglene ved spesielt å skape i IRCA den juridiske fiksjonen om at H-2A-arbeidere ville bli ansett som lovlige fastboende utlendinger for formål med juridisk tjeneste representasjon under de eksisterende kategoriene av kvalifiserte utlendinger.
Kongressen med vilje opprettet juridisk fiktion slik at de ikke ville bruke krefter i å endre LSC bevillinger regninger.