또한 빈곤층 전반의 상향이동을 지원하는 제도가 미비하다는 점 역시 두드러진다. 특히 열악한 일자리에 기취업된 수급자가 방치되는 구조라는 점이 중요하다. 이들의 경우 자활사업 참여 의무에서 면제되는 반면, 이들의 직업능력을 제고하여 이동을 지원하는 장치는 사실상 부재하다. 이들은 근로소득 유무나 규모를 과소보고하여 수급자격을 유지할 수 있는 비공식 부문 일자리에 머물거나 근로소득 증가로 수급자격을 잃지 않도록 저소득에 머무는 성향을 보인다. 이들이 가진 가능성을 발전시켜 노동시장에서의 상향이동을 도모하도록 지원해야 하는 정책이 제대로 작동하지 못하고 있는 것이다.
열악한 일자리에 기취업된 수급자의 노동시장에서의 상향이동 도모 지원 정책이 제대로 작동하지 못하고 있으며, 빈곤층 전반의 상향이동 지원 제도가 미비하다. 