체신부를 확대 개편하여 정보통신부를 신설하면서 차세대 전산망 사업은 초고속망 사업으로 발전했고, 대규모 투자를 요구하는 사업 확장과정에서 사업결과물에 대한 수요의 존재여부에 대한 논란이 바로 공급 및 수요 관련 정책논쟁의 시작이었다. 이 정책논쟁에서는 발생 가능한 수요예측이 매우 중요한 의미를 차지했고 논쟁과정에서 등장했던 다양한 아이디어들로부터 우리의 연구가 찾고자 하는 이용자 중심의 의미를 찾을 수 있다. 이용자 중심의 정보화 논의는 당시 막 민간에게 보급되기 시작한 인터넷과 밀접한 연관을 갖고서 진행되었다. 인터넷을 통해 민간의 PC이용이 확실하게 다른 차원으로 발전할 것을 예측했고 그래서 초고속망 사업의 필요성이 수요측면 즉 이용자 관점에서 제기되었던 것이다. 즉 초고속망에 의해 광대역 서비스가 가능한 네트워크를 준비하고 인터넷 기술을 이용해서 수요를 촉진할 수 있는 시너지 창출정책이 논의되었다.
상황이 변화하면서 이에 맞춘 새로운 아이디어가 필요하게 되었다. 이를 통해 이용자들의 수요를 위한 초고속망을 가진 인터넷 기술의 발전이 제기되었다. 