다음으로, 에너지 효율 기술의 보급 수준이라는 변수를 명시적으로 고려하지 못함으로써 발생하는 문제일 가능성이 있다. 에너지 효율R&D는 에너지 효율 기술역량을 축적시키지만 에너지 소비에 직접적으로 영향을 주는 것은 R&D를 통해 구현된 에너지 효율 기술의 ‘보급(deployment)’이기 때문이다. 이 경우 정부 R&D 투자 그 자체가 가지는 직접적인 효과는 교토의정서 체결 여부와 관계없이 일정하다고하더라도 교토의정서 체결 전후로 정부(또는 민간)의 기술 보급(또는기술의 수용) 노력에 현저한 차이가 존재할 경우에는 두 시기간의 정량적 효과가 다르게 나타날 수 있다.
다음으로, 에너지 효율 기술의 보급 수준이라는 변수에 대해 에너지 효율 R&D와 명확히 구분하지 못해 발생하는 문제일 가능성이 있다.