이런 개념에 의하면 법령에 의한 환경영향평가제도는 원래 의무의 확인과 그 절차나 판단 기준의 통일을 위한 편의에 지나지 않는 것이 된다. 다만 만약 그렇다면 원래 자주적으로 환경을 배려한다면 환경영향평가는 내부 절차로 충분하다고도 생각할 수 있다. 그러나 일정하고 공평하게 환경영향평가가 이루어지기 위한 실시 및 그 절차를 통일시키는 것이 바람직하며 절차를 올바르게 확보하기 위해서는 절차를 공개, 주민들이나 제3자들을 절차에 참여하도록 하는 것이 합리적이다. 그리고 그 결과, 입장이 다른 광범위의 주체, 역할, 행동 규칙을 정하는 제도는 법률로 정하는 것이 기본이다. 그래서 단순히 내부 절차로 환경영향평가가 실시되는 것에 비해 보다 합리적인 환경영향평가가 실시된다고 할 수 있다(예를 들면, 기업의 환경 감사 시스템도 원래는 내부 절차로 시작한 것이지만, 감사의 정당성을 확보하기 위해서는 전문가인 환경 감사자를 도입하거나 감사 결과를 공표하는 방향으로 향할 것이다. 민간 사업자가 하는 환경영향평가의 변혁을 빼고서 만일 오늘날 새로운 과제로 받아들였다면 똑같은 길을 걸었을 것이라고 말할 수도 있을 것이다.)
환경영향평가제도의 공정성 및 일관성을 위해 절차를 통일시키고 내용을 공개하여 제3자의 참여를 확보하는 것이 중요하다. 입장이 다른 많은 주체의 역할과 행동 규칙 등을 법제화 함으로써 내부 절차의 환경영향평가보다 합리적인 평가를 할 수 있는 것이다.