경찰의 행정조사는 개별법에 의한 사전적 위험방지를 목적으로 하는 행정작용에 해당하지만 그 실질은 사후적 형사절차인 범죄수사를 능가하는 강제조사에 해당할 수 있다. 이 경우 피조사자에게 상당한 압박을 가하게 되어, 자유와 권리의 침해를 야기하는 경우가 많다. 특히 고발권 없는 수사기관은 그 사건에 대해서 수사는 독자적으로 할 수 있지만 공소제기는 할 수 없기 때문에, 공소제기를 위해서는 주무관청의 범칙사실조사와 고발을 강요하여야 한다. 이러한 경우의 범칙사실조사는 현실적으로 범죄수사에 해당할 정도로 강도가 높아 시민의 권익침해사례가 많다는 이론이 대부분이다.
고발권 없은 수사기관이 공소제기를 하기 위해 주무관청의 범칙사실조사와 고발을 강요하는 과정에서 범죄조사를 능가는 강제조사 될 수 있다.