둘째, 각종 위기 대응 매뉴얼에는 contingency plan이 포함되어 있으나, 그 구체성이 미약한 수준이다. 예를 들어 전쟁과 같은 국가 위기상황에 대비하기 위한 충무계획 상의 contingency plan을 살펴보면, 항만 shutdown 시 폐쇄된 항만의 주요 취급화물의 대체부두로 어떤 항만을 이용하라고만 계획되어 있을 뿐, 이용에 따른 비용부담 또는 대체부두 이용을 위한 선박의 이동경로 및 폐쇄부두와 대체부두 간 화물 이동에 대한 대응 방안 등은 구체적으로 마련되어 있지 않은 상황이다. 그렇기 때문에 대체부두를 이용하기 위한 시간과 비용이 구체적인 계획이 수립된 경우보다 많이 소요될 수밖에 없을 것이다. 따라서 contingency plan에는 대체부두 지정과 더불어 대체부두 이용에 따른 비용처리 문제, 폐쇄부두와 대체부두 간의 communication channel, 대체부두로의 이동 수단(선박, 철도, 도로 등) 등에 대한 구체적 명시가 필요할 것이다.
위기 대응 메뉴얼에는 contingency plan이 포함되어 있으나, 구체적인 내용이 부족하다. 이에 contingency plan에는 대체부두 지정, 이용에 따른 비용 문제, 대체부두로의 이동 수단 등을 구체적으로 명시할 필요가 있다.