둘째, 기존 질서의 변화를 수반하는 새로운 제도를 도입하여 시행하는 데는 엄청난 사회적 혼란을 초래하게 된다. 따라서 예상되는 사회적 혼란에 대한 대처방안을 체계적으로 준비해 놓지 못한다면 새로운 제도도입에 엄청난 사회적 비용을 치르게 될 뿐만 아니라, 자칫 제도도입 자체가 무산될 수도 있을 것이다. 한국이 부가가치세 제도 도입을 무리 없이 추진할 수 있었던 배경을 보더라도, 최고의 전문 엘리트 관료집단을 중심으로 매우 치밀한 조사연구 등 사전준비를 철저히 하고, 제도도입 및 시행 과정에서 발생하는 반발과 저항에 대해 효과적인 정책수단을 마련하여 탄력적으로 대응했다는 사실이 이를 여실히 입증한다고 할 수 있다.
새로운 제도의 도입은 사회적 혼란을 초래할 수 있으므로 대처방안을 마련해 놓아야 한다. 부가가치세 제도가 무리없이 도입된 것은 사전준비를 통해 반발에 효과적으로 대처했기 때문이다.