셋째, 행정과 주민의 협의체=민관거버넌스를 구성하고, 이것이 원활하게 작동할 수 있도록 했다. 진안군에서 추진한 ‘읍·면지역개발사업’이 주민 주도의 상향식 추진방식을 선택하고는 있었지만, 이러한 경험이 없는 상황에서는 행정의 역할이 무엇보다 중요하다는 것을 잘 알고 있었기 때문이다. 앞장서서 주민들을 이끌고 나가는 것이 아니라 주민들에게 자발성을 촉구하고 자극하는 ‘자극자’로서 행정의 역할은 여전히 필요했다. 지역 개발계획의 수립과 계획추진을 위한 행·재정적 지원 없이는 한 걸음도 나아갈 수 없는 것이 당시의 현실이었다. 따라서 당시로서는 주민도 행정도 익숙하지 않았던 민관합동교육과 연찬회, 간담회 등을 수시로 개최하고 해외선진지 견학도 행정과 농협 임직원, 마을추진위원회 대표가 함께 참여하도록 했다.
지역 개발계획의 수립과 계획추진을 위해 행정과 주민의 협의체=민관거버넌스를 구성하고 이것을 원활하게 작동할 수 있도록 했다.