정부계획의 목표는 신호를 주는 것이다. 당장 바꾸는게 아니라 앞으로의 방향을 제시하는 것이 목표라는 점에서, 정책환경을 불확실성을 하나로 묶어서 발표하기 보다는 복수의 시나리오와 비용의 범위를 제시할 필요가 있다. 시나리오별 민감도 분석을 이용하여 수요예측의 범위를 설정하고 그에 따른 전력 공급 여건을 반영하는 것이다. 또한 최대전력수요의 변동 가능성을 고려하여 기저부하와 피크부하발전기의 적정 비중을 유지할 필요가 있다. 이를 위해서 정부는 발전원의 기초 자료인 발전원별 발전단가를 공개해야한다. 발전의 사회적 비용을 고려한 (가칭)발전비용 산정위원회를 구성하고 향후 도입될 발전원별 발전비용전망을 제공하여 신호기의 역할을 해야 한다.
정부는 발전원별 발전단가를 공개하고 발전원별 발전비용전망을 제공하여 방향성을 제시해야 한다.