물리적으로 집적하고 네트워크를 맺으면 기능적 연계가 이루어지리라는 세계 클러스터 정책 실패 사례에서 발견되는 잘못된 기대가 우리나라 정책에서도 해당한다고 볼 수 있다(강현수․정준호, 2004). 이 조사결과들은 지역 내 기관 간 네트워크 구축을 넘어 기능하는 구조가 되기 위한 보다 심층적 접근이 필요함을 시사한다. Capello(1999)의 산업집적지 발달 단계로 본다면 아직 우리나라 지역혁신이 전문화 지구나 산업지구에 머물고 암묵지 교류가 활발한 환경을 기반으로 한 혁신 클러스터로는 발전하지 못하고 있다는 상황이라고 볼 수 있다.
지역기관 간 네트워크가 구축에서 그치지 않고 잘 기능하기 위해선 보다 깊이있는 접근이 필요하다. 우리나라의 지역혁신은 아직 혁신 클러스터로 발전하지 못했다.