둘째, 컨소시엄의 구축은 수요기관의 관련 역량을 강화시킬 수 있다. 기술혁신형 공공구매는 본질적으로 수요기관이 실제 제품을 납품하는 업체 또는 연구개발을 수행하는 기관들과 지속적인 대화(dialogue)를 통해, 가장 만족스러운 대안을 찾는 과정이다. 따라서 기술에 대한 이해, 조달 과정에 대한 관리 능력 등 수요기관의 역량이 무엇보다 중요하게 작용한다. 그러나 수요기관에 따라서 그 역량에 차이가 있을 수밖에 없다. 이처럼 수요기관에 따라 부족한 역량을 제고하는 데 있어 다수 수요기관이 참여하는 컨소시엄의 구축은 좋은 대안이 된다. 특히 컨소시엄 내 주관 수요기관으로서 R&D 주관부처로서 미래부, 공공구매 주관부처로서 조달청 등이 참여할 경우 기술 과 조달 분야에 있어 수요기관의 역량을 강화함은 물론 사업 진행 중 나타날 수 있는 문제점의 검토가 가능하다는 장점을 지닌다. 뿐만 아니라 실질적 역량이 부족한 수요 기관의 경우 관찰자로서 컨소시엄 참여를 통해 경험의 축적이 가능하다.
기술혁신형 공공구매에 있어, 다수의 기관이 참여하는 컨소시엄은 수요기관의 부족한 역량을 제고하기에 좋은 대안이 된다. 또, 컨소시엄을 통해 사업 진행 중 발생할 수 있는 문제를 검토할 수 있고, 실질적 역량이 부족한 수요기관은 관찰자로서 경험 축적을 할 수 있다.