반면, 법인화와 민영화를 구별하는 입장을 보면, 정부조직의 법인화는 소유권은 정부에 두되, 서비스 생산은 공무원이 아닌 민간인이 수행하는 것을 의미한다. 따라서 소유권 자체를 민간으로 넘겨 정부의 관여 여지가 거의 없어지게 되는 민영화와는 차이가 있다. 이러한 공법인은 특수법인과 공공기관으로 나누어 볼 수 있다. 특수법인은 민법 제32조(비영리법인)의 일반규정이 아닌 개별법에 설립 근거를 둔 법인을 의미하며 국가로부터 재정지원 등의 특혜를 받을 수 있다. 공공기관은 정부의 투자지출, 재정지원으로 설립․운영되는 법인으로서 ｢공공기관운영에 관한 법률｣에 의해 기획재정부장관이 지정한 기관을 말한다(이근주 외, 2010: 1-2).
국가 생물 자원 보호의 기능을 수행하는 조직은 법인화가 바람직하며, 이러한 공법인은 특수법인과 공공기관으로 나누어 볼 수 있다.