기존의 전통적 정책집행체계에서 보면 특정 정책영역에 전문성을 가진 단일 부처, 단일 기관이 특정 정책의 집행에 단독적인 책임을 지고 고유의 자원을 동원하여 정책목표를 실현하도록 되어 있다. 이러한 정책집행은 정책과제가 상대적으로 단순한 문제의 해결을 지향할 경우에는 적합할 수 있으나 복잡성이 높은 문제의 해결에는 용이하지 않다. 전통적인 관료제가 지향하는 전문화된 부성제의 원리가 여전히 유효한 원칙으로 존재하는 가운데 ‘고약한 난제’를 해결하기 위해서는 부처 간, 기관 간 정책집행과정의 협력과 조정을 이끌어내는 주체가 필요하게 된다.
부처 간, 기관 간 정책집행과정의 협력과 조정을 이끌어내는 주체가 필요하게 된다.