Lipset and Rokkan(1967, p.27)에 따르면, 사회운동이 새로운 정책으로 수립되려면 우선 운동이 사회에서 거부되지 않고 최소한 인정되는 단계를 거쳐야 한다. 이후 운동을 대변할 수 있는 정당이나 운동세력이 정당을 조직하여 의회에서 운동을 대변할 수 있어야 한다. 마지막으로 사회 운동이 정책으로 입안되기 위해서는 의회에서 운동을 지지하는 세력이 다수를 점해야 한다. Kitschelt(1986), Kriesi et al(1995), 그리고 Tseblis(1995)의 논의에 따르면, 의회에서 어느 정책을 둘러싼 찬반 논의가 본격화되기 위해서는 의회 내 주요 정당이 기존의 정책에 대해 거부권자(veto-player) 역할을 수행함으로써 정치기회구조가 열려야 한다. 결국 의회 내 주요 정당이 기존의 원자력정책을 반대하고 의회 내에서 반핵을 대변하는 의회 내 동맹(anti-nuclear alliance)이 다수가 될 때 원전 폐쇄가 입법화될 수 있다. 독일에서는 1970년대 반핵운동을 통해 녹색당이 탄생하고 1983년 녹색당이 연방의회에 진출하고 여기에 사민당의 원자력정책에 대한 입장 변화를 통해 의회에서 반핵동맹이 다수를 차지하게 된다. 이런 이유로 다음 절에서는 사민당이 어떻게 원자력을 둘러싼 정치적 논쟁에 기여하게 되는지 살펴본다.
Lipset and Rokkan에 따르면, 사회운동의 정책화는 사회에서 수용되어야 하는 단계를 반드시 거쳐야 한다. 이후, 정당을 만들어 의회에서 말할 수 있어야 한다. 그리고 다수의 세력이 지지해주어야 한다. 