당시 총회에 참여했던 국가들 사이에서는 원자력 레짐을 기후변화 레짐에 통합하는 데 있어서 이익 배분, 불확실성, 결합이라는 세 가지 요소들이 전부 부정적인 영향을 미쳤던 것으로 판단된다. 먼저 이익 배분과 관련해서는 참여국 사이의 공감대가 형성되기 어려웠었다. 왜냐하면 원전에 대한 수요는 쓰리마일 사고와 체르노빌 사고로 인해 1980년대부터 침체된 상태였기 때문이다. 5차 당사국 총회에서 유럽 국가들의 반대 성명도 원전의 침체와 관련이 있다. 한편으로는 불확실성도 높았었다. 선진국 가운데 원전이 새로 건설되는 나라는 극히 일부였기 때문에, 원전의 CDM 대상 편입에 긍정적이었던 프랑스와 캐나다 마저도 의견을 적극적으로 표명하지는 않았었다(진상현, 2011; 経済産業省, 2011).
마지막으로 인프라 측 면에서도 국가재난안전통신망의 조기 구축 노력 등이 제안되었다.