그러나 커뮤니티 스쿨, 즉 학교운영협의회를 설치한 학교의 실태를 보다 자세하게 살펴보면, 우리는 '학교 차원에서의 정책 전용(轉用)'을 볼 수 있습니다. ’전용 appropriation’이란, 정책 의 틀을 해석하고, 때로는 그 목적과 무관하게, 구체적인 맥락을 바탕으로 ‘개혁이 기능하도록 만드는’ 것(Jeffery and Woods, 2003:7)을 의미합니다. 학교운영협의회에 대해 말하자면, 많 은 학교들이 학교운영협의회를 자원봉사 조직화를 하는 단체로서 활용하고 있습니다. [그림4] 는 제가 전국 각지의 교장을 대상으로 실시한 조사 결과입니다. 학교운영협의회에서 어떤 주 제가 논의되고 있는지, 그 빈도를 나타낸 것입니다. 여기서 알 수 있듯이, 학교 자원봉사와 관련한 주제가 논의의 중심이 되고 있습니다. 예를 들면 ‘지역 자원봉사자 확보’, ‘더 많은 학부 모와 지역주민의 참여’ 등입니다. 흥미롭게도 다른 연구에서도 빈도 순위는 비슷한 결과를 보이고 있습니다(MEXT, 2012;Sato, 2016을 참조).
학교운영협의회를 설치한 학교는 학교 내에서 정책의 틀을 해석하고 자원봉사 조직화를 하는 단체로 활용되고 있습니다.  이는 학교 자원봉사와 관련된 주제가 논의의 중심이 되고  ‘지역 자원봉사자 확보’, ‘더 많은 학부모와 지역주민의 참여’ 등의 효과를 이끌어 내고 있습니다.