김명환(2012)은 문제란 “국민․사회의 특정한 집단이 정부개입으로 해결되기를 원하는 어떤 특정 상황”이라고 하였으며 문제정의가 주어진 것이 아니라 사회적으로 형성되는 것이라고 하였다. 무엇이 문제인지는 가치판단을 통한 우선순위를 매기는 행위를 통해 선택되며 문제가 유일하게 정의되기 보다는 경쟁 집단의 가치에 의한 다양한 정의가 존재할 수 있다고 보았다. 정책결정자가 선택하는 문제정의 틀에 따라 해결책, 즉 정책의 내용이 달라질 수가 있다는 것이다. 정광호 등(2010)도 문제의 개념이 사회적으로 구성되는 것으로 보고 있다. 이 때 문제정의에 따라서 정책과정의 전개 양상과 이해관계자의 편익 배분이 달라진다고 하였다. 또한 정책 문제의 결정이 다양하게 정의될 수 있으며, 이해관계자들의 문제 프레이밍에 따라 문제정의가 달라진다고 하였다(남치성․박기범, 2012). 은재호(2007)에 따르면 이렇게 사회적으로 정의된 문제라고 하더라도 경쟁적 위치를 가지고 있으며 이러한 경쟁적인 위치는 시점에 따라 변화될 수 있다고 하였다.
김명환(2012)는 문제정의가 사회적으로 형성되는 것이며 경쟁 집단의 가치에 의해 다양한 정의가 존재한다고 하였다. 정광호 등(2010)은 정책 과정의 양상과 이해관계자들의 문제 프레이밍에 따라 문제 정의가 달라진다고 본다. 