둘째, 사회적 합의가 사업초기 정책형성단계에서부터 이루어질 경우 정책 결정의 효율과 효과를 모두 개선시킬 수 있다. 사회적 합의 형성 과정에서 사업의 목적과 조건을 명확히 하고 다양한 각도에서 새로운 대안을 모색함으로써 정책의 투명성과 책임성, 신뢰도를 증대시켜 궁극적으로 정책결정의 질을 높일 수 있기 때문이다(김선희, 2006, pp. 104-105). 자칫 여러 이해관계가 전면에 노출되고 합의형성에 시간과 자원이 소요될 경우 비효율적으로 보일 수도 있지만, 사회적 공감대 없이 만들어진 정책이 개정 혹은 전면 재검토 되는 것에 비하면 장기적으로는 오히려 효율적인 측면이 있다. 따라서 공유수면의 적정가격 산정에 관한 사회적 쟁점을 공유하고 사회구성원의 욕구를 충분히수렴하면서 합리적인 틀 내에 제도적으로 흡수(서문기, 2007, p. 2)할 때 정책결정의 효율과 효과를 높일 수 있다. 보다 기술적인 측면에서는 공유수면 점용료· 사용료 등의 부과/감면대상, 산정식· 가중치, 더 나아가 부과금 운용 방법· 부담금의 사용용도 등에 관한 사회적 합의도 형성해야 한다.
정책형성단계부터 사회적인 합의가 이루어진다면 시간 및 자원의 낭비를 줄일 수있을 뿐만 아니라 사업을 다각도로 바라볼 수 있어 다양한 대안이 도출 되기에 공유수면의 적정가격 산정에 관한 문제를 사회구성원이 함께 생각해보며 관련 이해관계자의 욕구를 충족시켜 주려는 노력이 수반되야 한다.