더불어 오픈 사이언스에는 다양한 행위자들이 참여하고 있으므로, 이들의 역할을 정의할 필요가 있다. 즉, 정부는 오픈 사이언스에 관련된 행위자인 출판업자, 편집자,평가자, 도서관 사서, 연구비 지원기관, 연구자들이 각자의 역할을 인식하고 이들이 행동할 수 있도록 구체적 지침을 마련해야 한다. 행위자들의 오픈 사이언스에 대한 의식과 지원을 고취하기 위해서이다. 일본 정부가 제시한 [그림 2-24]와 같이 개별행위자들의 역할과 이들의 관계를 정의함으로써 이행 지침을 제공할 수도 있다. 또한 라이선스, 편집 절차, 소유권 공개, 출판 비용 처리 등을 실행하는 과정에서 발생하는 갈등을 조정하고 감시할 필요도 있다(Open Access Ireland, 2012, p. 3). 이와 관련하여 유럽연합에서는 오픈 사이언스 정책 플랫폼을 구축하여 오픈 사이언스로 이행에서 발생하는 혼란을 줄이려는 노력을 기울이고 있다.
정부는 오픈 사이언스에 참여하는 다양한 행위자들이 각자의 역할을 인식하고 행동할 수 있도록 구체적 지침을 마련해야 한다. 또한 라이선스, 편집 절차 등 출판 전반의 과정에서 발생하는 갈등을 조정하고 감시할 필요도 있다.