규제재량은 법요건 부분의 불확정개념에 근거한다. 물론 이러한 불확정개념은 규제재량권에 기한 규제기관의 해석․적용과정을 거쳐 구체화되는 측면도 있다. 그러나 불확정개념이 가지는 내재적인 불명확성은 규제재량권 행사로도 충분히 해소될 수 없다. 이에 따라 규제재량은 여전히 규제불확실성을 낳는다. 이러한 불확실성으로 인해 피규제자는 규제재량의 필수성과 순기능에도 불구하고 규제재량 내지 규제 자체를 부정적인 것으로 오해할 수 있다. 규제재량권 행사가 ‘자의적으로 남용’될 것이라는 우려와 이에 따라 사업자내지 투자자가 불의의 손해를 입을 수 있다는 위험 인식, 나아가 이러한 규제를 회피하기 위하여 행정과 사인 사이에서 부정부패의 소지가 있다는 등 규제 내지 행정활동 전반에 대한 부정적 인식을 확산시킬 수 있다(이원우, 2011, p.3).
규제재량의 불확정개념에 근거하며 규제기관의 해석과 적용과정을 거치며 구체화되는 측면이 있다. 그러나 규제재량권으로도 불명확성이 해소되지 않기 때문에 규제불확실성을 낳는다.