기상청 해상예보는 해상광역예보구역과 해상국지예보구역으로 나누어 발표하고 있으며, 출항통제권자는 해상예보와 인근에 위치한 관측 자료를 토대로 출항 통제를 시행하고 있다. 그러나 예보구역과 관측 자료가 우리나라 모든 연근해 해역에 대한 각각의 특성을 정확하게 예측하거나 관측하는데 한계가 있어 현재 바다가 조용한데 출항을 할 수 없는 등 출항통제가 현재 바다 상황과 맞지 않다는 민원이 꾸준히 제기되고 있다. 일 예로, 육지와 울릉도를 운항하는 여객선 대부분은 울릉도 서쪽 해상상태에 따라 운항여부가 결정되어 왔으며, 기존의 울릉도-독도 해양기상부이는 울릉도 동쪽해상에 설치되어 있어, 여객항로인 울릉도 서쪽 주변 해역에 대한 해양기상 특성 파악의 필요성이 지속적으로 제기되어 왔다. 이에 울릉도 서쪽 해상(E 130도 29분 59초, N 37도 26분 32초)에 파고부이를 설치하기 위해 3월 28일 사전 관측환경을 조사하였고, 해당지점에 대한 세부설치계획을 수립하여 울릉군청(군수 최수일)의 행정지원을 받아 지난 4월 28일 설치 및 관측을 시작했다.
해상예보는 해상광역예보, 해상국지예보 구역으로 발표하고 출항통제권자는 예보와 관측자료로 통제를 하지만 정확하게 예측, 관측하는데 어려움이 있어 민원이 들어온다. 울릉도 운항 여객선의 예로 들면 해양기상부와 여객항로의 위치가 달라 문제가 있어 필요 지점에 설치 및 관측을 하게됐다.