첫째, 국가인적자원개발체제하에서 지역인적자원개발은 국민의 정부에서 2000년 교육인적자원부총리 및 인적자원개발회의 출범 이후 본격적으로 추진되었다. 2002년 제6차 인적자원개발회의는 ‘지역인적자원개발 활성화 방안 – 시범지역(3개 지역) 추진 및 지원단 구성 운영’을 결정하였다.125) [그림 3-8]에서와 같이 시범지역에서 운영할 지역인적자원개발 모형은 다양한 관련 기관의 네트워크를 구축하고 있었다. 그러나 당시의 대다수의 지방자치단체가 참여하지 않은 상태였을 뿐만 아니라 정책 영역도 산업, 고용, 교육에 한정되어 본격적으로 추진되지 못했다.
국가 주도하에 지역의 인적자원을 개발하기 위한 활성화 방안이 모색되었으나 지방자치단체의 참여 부족과 영역적 한계로 시행되지 못했다.