셋째, Kingdon의 주장인 ‘어떤 계기에 세 흐름이 교차하면서 정책의 창이 열리면서 특정 정책이 형성되지만, 정책의 창이 닫히면 한동안 정책형성이 지연된다’에 대해 살펴보자. 동물원법 제정에 대한 입법 수요를 반영하여 정책(법률안) 개발 이 거의 마무리된 이후 국회 심의 과정에서 특별한 이유 없이 심사가 보류된다. 동물원법안을 심의하는 국회의원간의 이해가 충돌하여 접점을 찾지 못했기 때문이다. 이는 문제, 정책의 흐름이 교차했지만 정치의 흐름이 교차하지 않아 정책의 창이 열리지 않은 것으로 볼 수 있다. 2015년 12월 여야의 정치적 합의가 이루어져 환경노동위 법안소위에서 동물원법안을 최종 의결하기로 결정하여 정책의 창이 열렸는데, 동물원법과 연계·일괄 처리키로 한 법률 중 하나에 대한 심사가 취소되어 정책의 창이 닫힌다. 이후 얼마 남지 않은 제19대 국회 회기 중 입법이 어려울 것이란 전망이 우세해진다. 2016년 4월 13일 제20대 국회의원 선거 직후, 제19대 국회의 입법실적이 저조한 것을 만회하고 여야가 협치하자는 분위기가 형성되면서, 국회가 다시 열리게 되고 동물원법안은 마지막 환경노동위원회와 본회의를 통과된다. 한동안 닫혔던 정책의 창이 짧은 기간 열리면서 정책이 형성된 것이다. Kingdon의 이론은 동물원법 형성과정을 잘 설명하고 있다. 정책 형성 당사자는 일반적으로 절차모형에 따라 입법 수요를 반영해서 정책 개발, 법률 개발, 이해당사자 의견수렴, 국회심의·의결 절차에 따라 일을 진행한다. 이에 더하여, 정책 형성 당사자가 Kingdon의 이론도 같이 활용하면 문제, 정책, 정치의 흐름을 입체적으로 고려할 수 있게 되어 상황 대응 능력, 정책 형성 능력이 크게 향상 될 것이다.
Kingdon의 이론에 따르면 동물원법 제정 시 국회의원 간 이해가 충돌해 정책 개발 이후 심사가 보류되었는데 이는 정책 흐름은 교차하고 정치 흐름은 교차하지 않아 정책의 창이 닫힌 것이다. 이후 국회가 다시 열리고 법안이 본회의를 통과하면서 정책의 창이 열려 정책이 형성되었다고 할 수 있다. 이처럼 정책 형성 당사자가 Kingdon의 이론을 활용하면 정책 형성 능력이 향상될 것이다. 