이 지역은 스페인의 북쪽 바스크 지방에 위치해 있으며, 19세기부터 주요한 산업지역 중 하나로 급속하게 성장하였다. 과거 영국, 프랑스와의 교역의 중심지 역할을 하였다. 또한 광업, 철강업, 조선업이 번성하였다. 그러나 1980년대 이후 산업구조의 재편으로 인해 청년 실업율 증가, 주택재고 문제, 오염되고 버려진 땅, 사회적 긴장(social tension) 등과 같은 문제들이 발생하였다. 이에 대한 대안으로 탈근대적 후기산업사회에 적합한 도시로의 변화를 위한 구체적인 프로젝트를 수행하게 되었으며, 이 과정에서 문화적 요소를 적극적으로 도입하였다(European Parliament, 2013).
이 지역은 19세기 산업지역으로 성장하였으나 1980년대 산업구조가 재편되어 낙후되었다. 이에 변화를 위한 프로젝트를 수행하여 문화적 요소를 도입하였다.