이런 정책형성의 본질에 대한 이론이 있고, 다른 한편 정책형성 과정을 분석하는 이론도 있는데 대표적인 연구모형이 Kingdon(1995)의 다중흐름모형이다. Kingdon은 정책형성 과정이 합리적이지 않고, 모호성과 불확실성을 수반하는 것으로 파악한다. <그림 1>은 Kingdon 모형을 도해화한 것이다. Kingdon에 따르면 정책형성 과정은 세 개의 서로 다른 흐름, 즉 문제의 흐름, 정치의 흐름, 정책의 흐름 등이 별개로 진행되면서, 어떤 계기에 이 세 흐름이 교차하면서 정책의 창이 열리고 특정한 정책이 형성된다고 보고 있다.
운영비 절감 및 임차인에 대한 혜택 등을 이유로 보다 높은 임대료와 더 낮은 공실을 가지고 온다고 주장한다.