복잡한 행정 환경에서는 전문분야에서 대중의 힘을 빌려 공공의제를 설정하는 것은 쉽지 않다. 특히 기든스의 역설이 작용하는 분야에서는 더욱 그렇다. 대중과 대중 매체의 결합은 가장 높은 파급효과를 갖는 영향력이 있지만 그렇다고 반드시 옳은 것만은 아니다. 그렇기 때문에 정부는 대국민 신뢰 구축을 통한 사회 자본 확충에 지속적인 노력을 기울여야 한다. 일본인은 가족 다음으로 일기예보를 신뢰한다고 한다. 그 믿음! 어디에서 온 것인가? 과학적 신뢰인가? 정부 자체에 대한 믿음인가? 그것이 대중이 형성하는 공공의제가 반드시 합리성을 보장할 수 없는 이유이기도 하다. 따라서 정책을 추진하고자 하는 추진자의 열정과 이슈 확산 전략이 가장 중요하다. 그나마 정부담당자가 가지고 있는 그림이 큰그림(grand design)에 가장 근접해 있기 때문이다. 하지만 정부담당자는 그림은 가지고 있지만 영향력은 미흡한 편이다. 그 영향력을 어떻게 확보할 것인가가 정책주도자가 가장 고심해야 할 부분이다.
복잡한 행정 전문분야에서 대중의 관심을 얻는 것은 쉽지 않다. 정부는 대국민 신뢰 구축을 위해 계속 노력을 기울여야 한다. 정부 담당자는 정책에 대한 그림은 있지만 영향력은 부족하므로, 영향력 확보를 위한 방안을 찾아야 한다.