둘째는 개인화 서비스(Personalized Service)를 논의함에 있어 프로세스가 개입되는 행정서비스에 대해서는 별도의 구체적 논의가 없었다는 점이다. 본 연구가 정부 등 공공부문에 맞추어진 만큼 관련 정보서비스의 또 다른 한 축을 이루고 있는 행정서비스를 염두에 두지 않으면 안 된다. 정부를 위시한 공공기관의 서비스 중에서 현실적으로 국민에게 가장 그 영향이 큰 부분은 행정서비스 분야이기 때문이다. 혹자는 정보서비스와 행정서비스는 별개의 것이라고 주장할 수 있으나, 행정의 핵심에는 정보 및 정보시스템이 자리하고 있고 행정서비스는 반드시 정보서비스를 수반한다는 사실을 간과해서는 안 된다. 결국 행정과 정보, 정보와 행정은 상호 밀접한 결속(tightly coupled)에 있는 만큼 공공정보 서비스를 좀 더 폭 넓게 해석하여 데이터 서비스뿐만 아니라 행정서비스까지 포괄해야 한다. 그럴 경우 GEM/SOCIAL 모델은 이 부분에 대한 지표들을 추가로 반영하지 않으면 안 된다.
개인화 서비스를 논의할 땐 행정서비스를 염두해야한다. 행정과 정보는 상호 밀접한 결속에 있기에 공공정보 서비스를 보다 넓은 시각으로 해석하여 데이터 서비스 뿐만 아닌 행정 서비스까지 포괄해야 할 것이다. 