평양·남포 경제특구는 제조업 생산기지 기능을 기반으로 ▲ 물류기지, ▲ 교육, 훈련, 기술개발, ▲ 관광, 상업, 서비스, 금융 등의 기능을 종합적으로 수행하는 종합적인 경제특구로 개발해 나간다. 평양 외곽 에 건설될 산업단지에 대해서는 원칙적으로 입주업종의 제한을 없앰으로써 개발 및 변화에 유연하게 대응할 수 있는 다양한 업종구조를 유도한다. 입주기업에 대해서도 한국의 중소기업에 국한되던 제한을 제 거하고, 외국인 기업, 남북한 합작기업, 북한기업 등 다양한 형태의 기업의 입주를 허용하고, 중소기업 일변도보다는 중견기업과 대기업의 입주도 유도함으로써 기업구조를 다 변화한다.
평양·남포 경제특구 산업단지는 개발과 변화에 대응할 수 있도록 입주업종 제한을 없애 한국의 중소기업 외 다양한 형태의 기업과 대기업의 입주도 유도하여 기업구조를 다변화한다.