1688년 영국 “로이드 찻집”에서 해상보험거래가 시작되고 1871년 이 찻집이 법인화되면서 찻집은 사회활동과 상업활동의 중심지로 역할을 하였으며 로이드는 활발한 보험거래가 이루어진 곳으로 지금도 그 명성을 자랑하고 있다. 이로부터 보험산업이 시작된 동기가 국가 주도의 정책제도가 아니라는 점을 알 수 있다. 민과 경제계의 강력한 요구를 뒷받침하고자 관으로부터의 정책이 주도하는 형태가 신속한 정착을 도와주는 강력한 수단이 될 수 있지만 만약 상인들이 요구하는 바를 정확히 파악하지 못했다면 그 정책은 실패할 수 밖에 없었음을 강조하고자 한다.
로이드의 사례는 단순한 국가 주도의 정책제도가 아닌 민간의 정확한 니즈 파악 또한 정책 실현에 많은 영향을 준다는 것을  알려준다.