현재 정부 연구개발사업의 경우 창출된 기술의 완결성이 부족해 시장에 확산되지 못하는 사업의 분절화(fragmentation)와 단절(unconnectedness)의 문제가 제기되고 있다. 즉, 사업 구성 및 연계의 맥락성이 부족해 문제 해결과 목표 달성을 위해 창출된 기술의 완결성이 미흡하고 이로 인해 성과의 확산 및 성과 가치 창출이 적절하게 이루어지지 못하는 상황이다. 또한 사업 예산 확보가 중시되어 사업목적을 달성하기 위한 사업구성의 적합성 측면이 강조되기보다는 예산 규모에 맞춘 나열식 내역사업 구성 등의 현상이 나타나고 있다. 따라서 연구목표를 달성하기 위한 요소들의 맥락적 관계를 토대로 사업이 구성되어 적절한 연구 범위와 영역이 설정되도록 하고, 이를 통해 사업의 목표와 전략, 그리고 수행 과정의 적합성을 높여 높은 성과를 창출하도록 해야 한다. 즉, 목표에 적합한 사업의 범위와 구성을 통해 연구 수행의 명확성 및 효율성을 높이고 연구결과의 성과 가치를 높이도록 해야 한다.
기술의 완결성 부족으로 정부 연구개발사업은 분절화와 단절의 문제가 나타난다. 또한 예산 규모에 맞춘 나열식 내역사업 구성 현상이 보이므로 목표에 적합한 사업의 범위와 구성을 통해 연구 수행의 명확성과 효율성을 높이고 결과의 성과 가치를 높여야 한다.