한편, 피진정인은 과거의 사례를 들어 미신고물품이 집회 장소에서 불법적으로 사용될 우려가 있었다고 주장하나, 공공질서에 대한 가상의 위험은 집회를 금지할 수 있는 정당한 근거가 될 수 없다. 또한 경미한 폭력사건이 발생할 가능성을 근거로 사전적 제한을 하는 경우 그러한 조치가 비례적이지 않을 수 있고, 특정 집회가 폭력적인 집회가 될 가능성을 판단함에 있어서 설득력 있고 입증 가능한 증거가 요구되며, 잠재적 폭력의 증거가 있는 경우 주최자에게 해당 집회가 평화적일 것이라는 증거를 제출하도록 하는 등 반론을 제기할 수 있도록 충분하고 공정한 기회가 주어야 할 것이다(평화적 집회의 자유 가이드라인, 민주제도와 인권에 관한 유럽안보협력기구 사무소(ODIHR), 2010).
가상의 위험으로 집회를 금지할 수 없으며 폭력적인 집회가 될 가능성을 판단하려면 입증 가능한 증거가 요구된다. 잠재적 폭력의 증거가 있더라도 주최자에게 반론을 제기할 충분한 기회가 주어져야 한다.