정부는 자발적 협약(Voluntary  Agreement) 방식에 의하여 생산자들의 재활용목표량을 스스로 결정하는 방식을 취하고 있는데, 이는 시장적 간접규제 방식으로 가능한 정부의 직접적인 통제 및 규제방식을 피하기 위함으로써 생산자에게 과도한  경제적 부담을 주지 않도록 하기 위함이다. 그러나 정부와 생산자 간 협약과정에서 재활용률을 낮게 책정하거나, 재활용실적 허위 제출과 같은 문제점을 해결하지 못한다면 재활용 활성화라는 입법 취지를 반영하지 않고, 재활용 회피 수단으로 전락될 수 있는 만큼 협약의 공정성 및 투명성이 요구된다.
정부는 자발적 협약 방식을 채택하여 생산자들이 재활용목표량을 직접 정할수 있도록 하지만, 협약과정에서 공정성과 투명성을 가질 필요가 있다. 