첫째, 기본적 국가 실정에 대한 판단을 토대로 현 단계 노동관계의 성격과 노사 갈등에 대해 파악한다. 시진핑 국가주석은 개혁개방이 노동관계에 가져온 변화에 대해서, 국가 사회의 주인인 노동계층과 모든 노동자의 위치는 변화되지 않았고, 중국 노동관계의 사회주의적 성격에도 변화가 없다고 한 바 있다. 현재 노사 갈등에 대해서는, 노사 양측이 근본적으로는 동일한 이익을 추구하지만 구체적인 이익 차이로 인해 갈등이 발생한 것이라고 하였으며 이러한 구체적 이익갈등은 국민 내부 갈등에 속하기 때문에 협력, 협상, 조율, 합법적 중재로 해결이 가능하다고 강조했다.
국가실정으로 노사갈등을 파악해야하는데, 시진핑 국가주석은 현재 노사갈등은 국민 내부의 구체적 이익차이로 발생했으므로 협력·조율·합법적 중재로 해결가능하다고 했다.