혁신 기회의 확대를 위해 정부가 우선적으로 해야 할 일은 국가 비전을 정립하고 이를 토대로 분야별 R&D 전략을 수립하는 것이다. 이러한 과정을 통해 정부와 민간의 R&D 투자가 불일치한(mismatched) 영역을 발굴하여 R&D 투자 및 제도적 지원 방안을 조정하여 시행해야 한다. 그리고 혁신의 기회는 영역별 고유 속성에 따라 많은 차이가 있을 수 있기 때문에 정부 R&D 투자와 정책이 전략적으로 이루어져야 한다. 이러한 영역별 R&D 투자 및 지원 정책을 효과적으로 수립하고 집행하기 위해서는 국가적 분야별 컨트롤 타워 기능을 구축하는 것이 필요하다. 즉, 이른바 국가 차원의 영역별 CTOs(Chief Technology Officers) 기능을 확보해야 한다. 영역별 CTOs의 1차적 임무는 해당 영역 R&D 사업구조의 변화 관리이다. 해당 영역의 변화 흐름을 파악하여 R&D사업을 신설하거나 기존 R&D들을 조정하는 것이다. 이와 더불어 기존 R&D사업들에 대한 모니터링을 통해 각 사업들의 성과를 점검하고 해당 영역에서의 정부 역할을 조율하는 역할을 수행할 수 있다.
혁신 기회를 확대하려면 정부가 국가 비전을 정립하고, 분야별 R&D 전략을 세워,  R&D 투자 및 제도적 지원을 해야 한다. 국가적 분야별 컨트롤 타워 기능을 만들어, R&D 사업 구조의 변화를 관리하고, 기존 R&D 사업들의 성과를 점검하며, 정부 역할을 조절해야 한다.