서울특별시 에너지 조례 가 에너지빈곤층을 정의하면서 국민기초생활보장법 에 따른 기초생활보장수급권자 및 차상위계층으로 한정하고 있는 것은 법령상 한계를 그대로 노정하고 있는 것이라 할 수 있다. 다만, 법령상의 에너지복지제도의 수급기준을 생계급여 또는 의료급여 수급권자로 한정하고 있는 것에 반해, 서울시 조례는 에너지빈곤층을 기초생활보장수급권자 및 차상위계층으로 정하고 있기 때문에 여기에는 생계급여 또는 의료급여 수급권자 뿐만 아니라, 주거급여, 교육급여 등 다양한 형태의 수급권자도 포함될 수 있는 가능성을 열어놓고 있다. 한편, 에너지빈곤층의 범위에서도 반드시 65세 이상, 장애인, 영유아, 임산부 등이 세대원으로 포함될 것을 정하고 있지 않다. 따라서 서울시 조례는 법령에 비하여 에너지빈곤의 범위가 확대되었다는 장점이 있다.
법령상 에너지복지제도와 달리 서울시 조례는 다양한 형태의 수급권자를 포함시킬 가능성을 열어놓고 있다. 서울시 조례는 에너지빈곤층 정의에 있어서는 법령상의 정의 기준보다 확대되어 있다.