5장에서는 국가혁신시스템(National Innovation System) 관점에서 과학기술 ․ ICT 융합의 혁신체계를 도출하였다. 국가혁신시스템의 시각이 반영되어 있는 과힉기술 ․ ICT 융합 정책의 주요 이슈들은 다음과 같다. 첫째, 과학기술 ․ ICT 융합의 혁신 주체들의 혁신능력을 제고시킬 수 있는 시스템을 구축하거나 정부지원을 통해 융합 기업들의 기술 혁신능력을 강화하는 활동이 필요하다. 둘째, 과학기술 ․ ICT 융합의 다양한 혁신 주체들이 상호학습을 통해 기술혁신을 추구하는 것처럼, 정책결정자인 정부도 학습을 통해 정책혁신을 추구해야 한다. 셋째, 정부를 위시한 혁신주체들과 과학기술 ․ ICT 융합 관련 정책혁신네트워크를 형성 및 구축하여 융합 환경 변화에 대응한 정책결정과 집행활동 참여를 촉진해야 한다. 넷째, 과학기술 ․ ICT 융합은 신기술의 개발뿐만 아니라, 이러한 융합기술을 활용 ․ 확산시키는 시스템의 형성이 요구된다.
국가혁신시스템의 시각이 반영된 과학기술, ICT 융합정책 주요 이슈들은 혁신 주체의 능력 제고 시스템과 혁신능력 강화, 정부의 학습을 통해 정책혁신 추구, 정책혁신네트워크 구축, 기술의 활용 확산 시스템 형성이다. 