두 번째는 진화경제학적 관점으로, 혁신을 누적적이고 경로의존적인 지식창조활동인 동시에 다양한 혁신주체간의 반복적이고 누적적인 상호작용 및 협력의 산물로 간주한다. 따라서 지식공급자와 사용자간의 상호작용이 활발하게 일어난다. 이러한 지식 전달과정에서 지식은 암묵적, 기업특수적 성격을 갖고 있기 때문에 지식 사용자의 흡수능력(absorptive capacity)과 학습(learning)에 따라서 지식의 활용도에 차이가 나타난다. 혁신은 기술패러다임(technological paradigm)의 산업특수적, 맥락의존적 활동이기 때문에 산업별로 다른 패턴이 나타난다. 즉 기술패러다임을 구성하는 지식기반(knowledge base)과 학습과정이 산업별로 다르고 R&D 활동, 혁신기회, 혁신 전략, 혁신활동의 장애요인 등 산업구조적 특성이 상이하기 때문에 산업별로 주로 채 택하는 혁신전략에 차이가 나타나게 된다. 진화경제학에서 정부는 산업별로 특징적인 혁신 과정 및 전략이 이루어지는 광범위한 영역에 개입한다. 공공기술 혁신제도를 확 립하고 저기술부문에서 지식흡수능력을 향상하도록 하는 한편, 고기술부분에서는 인 적자본 형성을 통한 기술역량과 학습역량 강화를 꾀하는 등 산업 특성을 고려한 정책 이 적용된다. 산업별 혁신패턴의 차이는 이러한 진화경제학적 관점을 기반으로 발전 되어왔다. 즉, 산업별 기술혁신패턴이 나타나는 이유는 혁신과정이 일정한 기술패러다임 상에서 문제를 해결하는 규칙적·일관적 과정이기 때문이다(박용태 외, 1995).
혁신은 일정한 경로를 따라 누적되는 창조적 지식임과 동시에 혁신주체간 상호작용의 결과물이다. 이러한 지식을 전달하는 과정에 학습과 활용 능력의 차이가 발생하고 그 결과 혁신은 산업 별로 패턴을 달리한다. 이러한 차이로 정부는 산업 별 특성을 반영하여 폭넓은 정책적 개입을 한다. 혁신 과정의 이러한 일정한 패러다임을 쫓아 기술상의 문제를 해결하는 일관된 과정을 진화경제학적 관점이라 한다.