연구시설·장비의 구축에 있어서 정부는 종국적으로 민간이 자발적으로 참여할 수 있는 제도적·사회적 환경을 조성하는 것에 중점을 두어야 하며, 정부는 촉매자의 역할을 수행하여야 한다. 시장실패 영역이라는 점이 기술하부구조 정책의 당위성을 제공하는 것은 아니라는 점(석영철․김윤경, 1998: 16)에 유의하고 정부가 직접적인 주체가 되는 경우는 필요불가결한 경우로 한정하고, 원칙적으로 정부는 국가의 기술하부구조 구축에 있어 촉매재의 역할을 수행하여야 할 것이다. 정부가 직접적으로 기술하부구조의 구축에 자금을 제공하는 경우, 정부는 대상 기관 및 지역의 특성에 맞는 장비를 구축하기 위해 사전에 면밀한 기획과 검토가 필요하다. 가령, 대학은 자체 연구목적에 적합한 장비 지원 사업, 독립법인은 공동 활용 목적의 범용장비 지원 사업, 정부출연연구소는 자체연구 또는 공동 활용 목적의 선도·개척 수준의 고가 장비 지원 사업 등이 타당하다(임성민·정욱, 2009: 409). 또 지역 차원에서도 대상지역의 산업적 특성 및 연구기관 특성을 충분히 검토하고 이에 적합한 공용장비 구축 및 운영을 활성화하는 것이 중요하다(홍재근·정선양, 2011: 840). 그리고 일단 구축된 장비에 대해서는 전략적이고 효율적인 관리·운영계획의 구축·운용을 통해 비용 대비 활용도를 제고할 필요가 있다. 일본의 경우 첨단 연구 장비·시설의 공동 활용 수준을 넘어서 전주기적 연관서비스들을 동시에 제공하고 있다(조현대 외, 2010: 2).
연구시설과 장비 구축에 있어 정부는 민간이 스스로 참여할 수 있는 분위기를 만드는 것에 초점을 맞추어 촉매자의 역할에 집중해야 한다. 정부가 기술하부구조 구축에 재정적으로 지원할 때 정부는 해당 기관과 지역의 특징에 맞는 장비 구축을 위해 충분한 검토를 해야하며, 구축된 장비는 효과적인 관리를 통해 활용도를 높여야 한다. 