둘째, 영유아기 보육 교육 서비스에 대한 이용 지원이 보편화되었지만, 이를 통해 오히려 보육 교육서비스의 이용 형평성이 저해되는 측면이 있을 수 있기 때문이다. 비용 지원이 전 소득 계층에 대해 보편화되면서 취약계층에 대한 적극적 배려(affirmative action)는 상대적으로 감소하였고 보육 교육서비스 이용 대신 현금 지원도 선택할 수 있게 되었다. 보편적 지원 하에서 상대적으로 이용 기회에서 배제될 수 있는 사각지대에 대한 관심이 필요하며, 이에 소득계층에 따른 이용 기회 차이를 없애고자 했던 ‘보편적 지원’의 효과가 혹여 가정환경 자극이 부족할 수 있는 취약계층 아동의 보육 교육 서비스의 이용 형평성을 저해하고 있지 않은지 살펴볼 필요가 있다.
영유아 보육 교육 서비스를 보편화하고, 현금 지원 선택을 가능하게 하면서 도리어 적극적 배려가 감소하고, 사각지대가 생겨나 취약계층의 형평성을 저해하고 있지 않은지 재고해 보아야 한다.