둘째, 귀어･귀촌인 등 새로운 인력이 어촌계에 가입하기 위해서는 여전히 다양한 형태의 진입장벽이 존재하지만, 어촌공동체 내부적으로는 무조건적인 배제라기보다는 신규인력의 유입이 필요하다는 데 대해서는 인식의 공감대가 어느 정도 형성되어 있는 것으로 조사되었다. 물론 어업권 보상 문제로 민감한 어촌계, 수산물 생산이 많은 일부 어촌계의 경우에는 소득 배분에 따른 수입 감소를 우려하여 신규인력의 어촌계 가입에 대해 다소 부정적인 반응을 보이기도 하였다. 그러나 대부분의 어촌계는 활력 제고, 신규 사업의 추진을 위해서 젊고 유능한, 기존 어업인들과 신뢰관계를 형성할 수 있는 인력의 유입이 필요하다고 인식하고 있다. 또한 기존의 어촌계라는 배타적 공동체를 넘어 귀어･귀촌인, 주변 숙박･음식점업의 상권 등을 포함한 새로운 형태의 공동체로의 개편 도 필요하다는 의견이 많이 제시되었다는 점에서 정책적으로 어촌공동체의 새로운 틀을 마련하기 위한 방안 마련이 시급히 요구된다.
새로운 인력의 어촌계 가입에는 여러 진입장벽이 있지만 어촌 내부에서는 신사업 추진 등을 위해 젊고 유능한 신규인력의 유입 필요성에 대한 공감대가 형성되어 있었다. 기존 어촌계가 새로운 유형의 공동체로 변화해야 한다는 의견도 많아 정책 마련이 필요한 상황이다.