시장 기회 확대의 전제로서 정부 정책이 제대로 수립되고 집행되기 위해서는 국가 비전이 명확하게 설정됨과 동시에 비전에 대한 명시적 또는 암묵적 합의 도출이 전제되어야 한다. 일단 국가적 비전이 명확히 제시되면, 정부는 이러한 비전을 실현하기 위한 분야별 목표를 설정하게 되고 이를 바탕으로 국가 R&D 전략 및 분야별 R&D 포트폴리오를 구성하는 것이 가능하게 된다. 만약 국가적 비전이 명확하지 않으면 국가 R&D 전략뿐만 아니라 분야별 R&D 포트폴리오, 즉 전략적 우선순위를 결정하는 것이 거의 불가능하여 각 분야가 처한 환경 조건에 따라 무작위로 또는 시장에 순응하여 R&D 투자 규모를 결정할 수밖에 없게 된다. 이 경우 아무래도 해당 분야에서 활동하는 기업의 규모와 수 그리고 R&D 인적자원의 양과 질 등의 투입 요인이 R&D 투자 결정에 중요하게 영향을 미치게 될 것이다.
시장기회 확대의 전제로 정부정책 수립·집행에는 국가비전의 명확성과 합의성이 전제되어야 하는데, 이를 통해 국가 R&D전략과 분야별 포트폴리오 결정이 가능하게되는 바, 특히 분야별 기업 규모와 수, 인적자원 양과질이 투자결정요소가 된다.