협약 제4조에 선진국의 재정지원 의무가 명시되어 있고, 제11조 재정메커니즘(financial mechanism)에 관한 내용이 포함되어 있음에도 그간의 논의는 주로 온실 가스 감축, 특히 선진국의 감축목표 이행에 초점이 맞춰져 있었다. 이는 1997년 교토의 정서 채택 이후, 당사국총회의 관심은 선진국이 교토의정서에 명시된 의무를 제대로 이행하는지에 집중되어 있었기 때문으로 설명가능하다. 재정지원이 독립 의제로 다뤄진 것은 2007년 발리 당사국총회(COP13)에서이다. 전 지구적으로 극심해지는 기후변화현상을 완화하기 위해서는 선진국뿐만 아니라 개도국을 포함한 모든 당사국의 참여가 필수적이며, 특히 중장기적으로 온실가스 다배출 개도국의 적극적인 감축 노력이 요구되었다. 그러나 협약에 명시된 바와 같이 개도국은 자신들의 협약 이행을 위한 선진국의 지원 확대를 요구하였고, 이에 장기협력 의제에 개도국 감축과 선진국의 재정지원이 포함되게 된다.
협약 4조와 11조에 관련된 내용이 있지만 그간의 논의는 선진국의 감축목표에 집중돼 있었는데 이는 총회가 제대로 된 의무 이행에 초점을 맞췄기 때문이다. 기후변화현상을 줄이기 위해 개도국의 감축 노력을 요했지만, 개도국은 선진국의 지원확대를 청했다.