서독 정부가 동독과의 교류와 협력을 적극적으로 추진할 수 있었던 것은 서독의 경제 성장으로 동독에 대해 경제적 우위를 확보한 데서 출발했다. 또한 이는 북대서양조약기구(NATO) 등 집단안보 체제가 확립되면서 안보 불안요소가 감소했기 때문에 가능했다. 서독은 동독이 소련의 승인 없이 서독의 정책을 수용하는 데는 한계가 있다고 보고, 소련 뿐 아니라 동유럽 국가와의 관계 개선을 위해 적극 노력했다. 특히 1975년에는 유럽안보협력회의(CSCE)가 개최되고 ‘헬싱키 의정서’가 채택되면서, 참가국의 주권 및 영토 존중에 대한 합의가 이루어진 것도 중요한 배경이 됐다.
서독이 경제 성장으로 동독에 대해 경제적 우위를 확보하고 안보 불안요소가 감소하면서 두 정부의 교류와 협력이 적극 추진될 수 있었다.