(2) 입법배경 및 취지
(가) 입법배경
공무부문에 있어서는 이미 1965년에 육아휴업제도에 관한 법제화의 시도가 있었다. 당초 1967년에 사회당이 여교직원 육아휴가법안을 제출하는 등 여교직원에 대해 육아휴업제도를 도입하려고 하는 움직임이 그 중심이었다.
또한 1965년에 ILO와 UNESCO(국제연합교육과학문화기구)가 합동으로 ‘교원의 지위에 관한 권고’를 채택하면서 “여교직원이 고용에서 생기는 모든 권리를 완전히 보호받고 출산후 1년까지 추가의 무급 육아휴가를 취득할 수 있는 것 같은 조치에 의해 교직에 머무는 것을 장려해야 된다.”라고 여교직원의 육아휴업에 대해 구체적으로 언급했던 것 등도 하나의 계기가 되었던 것으로 보인다.
그 후 1970년에 ‘교원의 급여에 관한 특별조치법’의 심의와 관련하여 참의원의 문교위원회가 육아휴업제도 검토를 위한 소위원회를 설치하는데 여/야당의 합의가 성립하였고, 다음해 1971년말부터 이 소위원회의 검토가 시작되었다. 또 같은 해 자민당의 여교직원의 육아휴업에 관한 전문가위원회를 설치하여 그 다음해부터 인재확보의 관점에서 의료시설, 사회복지시설의 간호사, 보모 등의 육아휴업제도에 대한 검토가 행해지게 되었다.
이러한 여야당의 노력중에 ‘근로부인복지법’이 제정된 1972년에 참의원이 문교위원회에 마련했던 여교직원 육아휴가제도에 관해 소위원회에서의 검토를 거쳐, ‘의무교육 학교 등의 여교직원의 육아휴가에 관한 법률안’이 만장일치로 채택되었지만 중의원에서 폐기되었다. 또 1974년에는 간호사, 보모 등에 관해서도 육아휴업의 입법의 시도가 여야당에서 행해졌다.
공무부문의 육아휴업법 입법 배경은 ‘여직원에 대한 육아휴업제도’의 제출이었다. 1971년말부터 ‘교원의 급여에 관한 특별조치법’에 대한 검토가 시작되었다.  1972년에 ‘의무교육 학교 등의 여교직원의 육아휴가에 관한 법률안’을 소위원회가 채택했지만 중의원이 폐기했다. 1974년에는 직종의 범위를 넓혀 간호사, 보모 등에 관한 육아휴업의 입법 시도가 이루어졌다.