지금까지 정부는 정부 연구개발투자 효율성 제고를 위해 정부 연구개발 예산 사용과 관련한 여러 정책 및 제도 개선 노력을 기울여 왔다. 즉, 사업 조정 및 평가체계의 도입, 부처 간 공동기획사업 추진, 사업화 관련 제도 개선 및 지원 확대와 같은 많은 정책과 제도들이 추진되었다. 그러나 부처 간 사업의 중복성으로 비효율성 문제들은 지속적으로 제기되고 있으며 사업의 분절화 및 단절, 비맥락적 구성 등으로 인해 정부 연구개발 성과들이 창출하는 성과 가치는 오히려 하락하고 있는 상황이다. 이것은 정부 연구개발 생산성 제고를 위한 보다 본원적인 접근이 필요하며 기존의 접근과는 다른 종합적이고 체계적인 분석과 접근을 필요로 하고 있다.
정부는 연구개발투자 효율성을 위한 제도 개선과 노력이 있었다. 그러나 사업 중복성으로 여러 문제가 제기되고 있으며 성과 가치는 하락세이다. 이는 기존과는 다른 체계적 접근을 필요로 한다.