헌법 제34조는 ‘사회보장’이라는 조명하에 제4항에서 “국가는 노인과 청소년의 복지향상을 위한 정책을 실시할 의무를 진다”라고 명시함으로써 노인의 기본권 및 인간다운 생활을 할 권리를 천명하고 있다. 이에 따라 사회보장기본법을 기본법으로 하여 사회복지사업법, 노인복지법, 장애인·노인·임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률, 긴급복지지원법, 농어촌주민의 보건복지증진을 위한 특별법, 농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌지역 개발촉진에 관한 특별법, 국민영양관리법, 국민기초생활보장법, 긴급복지지원법, 식품기부 활성화에 관한 법률 등 다수의 법령들이 노인복지 관련제도를 규정하고 있지만 명시적인 규정이나 시행령이 미비한 입법 불비의 상태에 있다. 취약한 저소득층 노인계층에게 체계적인 영양관리 및 식품지원이 필요함에도 불구하고, 현행 노인복지법을 비롯한 법률에서는 이와 관련한 근거 규정을 두고 있지 않다.
헌법 34조는 사회보장 4항에서 국가는 노인과 청소년의 복지 정책을 할 의무가 있다고 함으로써 노인 기본권과 생활권을 말한다. 그러나 노인복지 제도는 명확한 준비가 되지 않은 상태이며 식품지원 또한 필요하지만 법률엔 규정이 없다.