신기후체제에 관한 논의의 시작을 공식적으로 합의한 제17차 당사국총회의 더반 플랫 폼에 관한 합의(UNFCCC, 2012)에서는 ‘모든 국가에 적용되는(applicable to all Parties)’ 이라는 문구를 포함함으로써 새로운 법적 효력을 갖는 합의문을 기존 협약 하의 교토 의정서와 차별화 하는 동시에 신기후체제에 관한 논의가 ‘모든 국가의 참여’를 기반으로 하는 합의 문서를 이끌어 내는 데 초점을 둔다는 점을 강조하고 있다. 교토의정서와 비교 할 때 이 ‘applicable to all Parties'라는 문구에는 미국을 포함하여 교토의정서에 불참하거나 중도탈퇴 하였던 일부 선진국(AnnexⅠParties)과 교토의정서하에서는 비부속서 국가(non-AnnexⅠParties)로 분류되어 감축의무를 부여받지는 않았으나 현재 전 세계 온실가스 배출량의 상당부분을 차지하면서 경제성장을 이루고 있는 중국을 포함한 주요개도국을 반드시 새로운 기후체제에 참여시켜야 한다는 필요성이 반영되었다고 할 수 있다.
더반 플랫 폼에 관한 합의 에선 교토 의정서와 다르게 ‘모든 국가에 적용되는’이라는 문구를 포함했다, 이는 교토의정서에 포함되지 않는 일부 선진국과 감축의무를 부여받지 않았지만 온실가스 배출량의 상당부분을 차지하는 국가들의 참여 필요성을 반영했다고 할 수 있다.