둘째, TA의 필요성에 대한 공감대 부족이다. TA의 목적이 모호한 만큼 TA가 왜 필요한지에 대한 공감대도 부족하다. TA의 수요층으로 예상되는 정부관료, 국회, 학계, 시민단체, 기업, 일반대중 등이 기대할 것으로 예상되는 TA 결과물은 상이한데, TA의 모호한 목적으로 인해서 어떤 수요층도 만족시키지 못하는 결과를 초래하면서 TA의 필요성 자체가 흔들리는 상황이다. 실제로 TA는 주무부처에서조차 중요한 기능으로 인지되지 못하고 있으며(권성훈, 2014), 부수적인 업무로 취급되어 실질적인 TA 수행이 KISTEP의 박사연구원 1명과 이를 지원하는 1~2명의 석사급 연구원으로 이루어질 정도로 열악하다(전문가 A 인터뷰, 2015. 5. 15). 전담조직이나 기관을 두고 TA가 운영되는 선진국들과의 상황과는 매우 다르다.
TA는 관료, 국회, 일반대중 등 다양한 주체가 활용할 것으로 예상했으나, 수행 목적이 모호하여 그 필요성에 대한 인식이 부족하다. 이에 선진국과 달리 국내에서 TA는 부수적인 업무로 취급되며, 수행 인력도 열악하다.