그러나 제공되는 재화 및 서비스가 소비재가 아닌 자본재5)라면 ‘보편적’에 대한 국민의 인식이 충분히 달라질 수 있다. 자본재는 소비재처럼 소모되어 사라지는 것이 아니기 때문이다. 여기서 자본재라는 것은 안전의 경우로 예로 들자면 재난이 발생하면 즉각적으로 대응할 수 있는 인적자본을 구축하고, 붕괴될 위험이 있는 노후된 SOC를 보수하는 등 누구나 누릴 수 있도록 생산되어 장래를 위하여 사용될 수 있는 재화나 서비스를 말한다. 본래 보편적이라는 말의 의미는 소비재가 아닌 자본재에 사용되어야 하는 말이다. 그러므로 기존의 생각에서 벗어나 자본재에 입각해서 ‘보편적’이라는 말의 의미를 다시 생각해보면 ‘안전’에 있어서 보편적은 필수적일 것이다.
제공되는 재화 및 서비스가 소비재가 아닌 자본재라면 ‘보편적’에 대한 국민의 인식이 충분히 달라질 수 있다.  자본재는 소모되어 사라지지 않기 때문이다.