자문 중에 전문가들이 지속적으로 제시한 의견은 지수 개발의 목적과 사용되는 개념에 대한 정의를 분명히 할 필요가 있다는 것이었다. 특히 정부역량의 개념은 매우 다양하게 사용되고 있으며 다의적이고 추상적이므로, 정부역량이 무엇이고 정부역량지수는 무엇을 측정하기 위한 것인지 명확히 해야 할 필요가 있으며, 연구원뿐만 아니라 정부와의 합의가 선행되어야 한다는 의견이 제시되었다[자문 1~ 6, 9, 10, 12, 14~16]. 특히, [자문 1~ 6, 9]에서는 목적이 명확하지 않은 지표나 지수들은 만들어진 이후에 짧은 시간 내에 사장되는 경우가 많으므로, 지수의 개발에 있어서 가장 먼저 선행되어야 할 사항은 핵심개념에 대한 명확한 정의와 조작화가 필요하다는 점이 지적되었다. 또한, 국가 간 비교(횡단면 비교)를 할 것인지, 혹은 과거 정부와의 비교(종단면 비교)를 할 것인지 목적을 분명히 해야 하며, 국가 간 비교의 경우 기존 해외의 지수를 재취합하는 수준에 그치지 않도록 주의를 기울여야 한다는 의견이 제시되었다.
자문 중 지속적으로 전문가들이 제시한 의견은 지수개발의 목적과 개념 정의를 분명히 해야한다는 것이다. 이 두가지가 명확하지 않다면 짧은 시간 내에 사장 되는 경우가 많으며 비교시 단순 재취합이 아니어야 한다는 의견도 있었다.