다음으로는 의견을 듣고자하는 사람들이 변해야 한다. 일반적으로 의견을 듣고자 하는 사람은 정책 입안자 혹은 기관의 대표 등으로서 현장 연구자의 의견 수렴 과정을 통해서 자신이 펼쳐 나가고자 하는 정책에 대한 정당성을 찾고자 한다. 흔히 의견수렴의 한 방법으로 공청회를 개최한다. 그런데 많은 공청회를 다녀보았지만 대개는 의견 수렴이 아니고 주최 측이 의도하는 바를 발표하고 설명하는 자리가 되고, 몇몇 청중으로부터 의견을 듣지만 보통은 형식적인 절차로 끝나 버린다. 소수의 의견은 아예 무시해버리고, 다수의 의견이라고 할지라도 주최 측이 의도하는 바가 아니면 의견 반영은 거의 이루어지지 않는다. 침묵하는 대다수의 청중들을 주최 측의 의견을 지지하는 것으로 간주해서 공청회라는 통과 의례를 거치면서 자신들의 정책에 대한 정당성을 확보한다.
의견을 듣고자 하는 사람은 형식적인 절차를 위한 의견 수렴을 지양해야 한다. 의견수렴의 방법인 공청회는 보통 주최 측의 의도를 일방적으로 설명하는데, 그 보다는 주최 측의 의도와 다르더라도 청중의 의견을 경청해야 한다. 