테러방지법 제17조는 ‘테러단체 구성죄 등’이라는 표제 하에 테러방지법상의 유일한 처벌규정이다. 테러방지법은 테러행위의 유형을 제2조에서 구분시켜 놓은 후 제17조에서는 테러단체구성 죄와 미수･예비만 제외하고 모두 해당 범죄에 정한 형으로 처벌한다고 규정하고 있다. 즉, 테러방지법에서 구분해 놓은 행위유형들을 보면 대부분 형법뿐만 아니라 항공보안법이나 선박 및 해상구조물에 대한 위해 행위의 처벌에 관한 법률, 원자력시설 등의 방호 및 방사능 방재 대책법 등에서 규정한 행위유형들로 구성되어 있으며 그 처벌 또한 해당 법률의 벌칙규정으로 처벌한다는 것이다. 이와 같이 여타 법률로 처벌이 가능한데 굳이 테러방지법은 제2조 제1호에서 요구하는 ‘목적’이 구비되어야 테러행위로 간주될 수 있고, 나아가 이러한 목적이 갖추어져야 테러대책위원회나 대테러센터의 임무가 발동될 수 있다.
테러방지법의 행위유형들은 타 법률 상의 행위유형들로 이뤄져있으며, 해당 법률들의 규정으로 처벌되게 되어있다. 테러행위로 구분되는 기준은 목적 밖에 없다.