이렇게 다양한 정책이 포괄되어 있고 주무부처조차도 최소한 2~3개로 나뉘어져 있는 것도 과학기술인력정책의 복잡성을 키우는 주요 요소이지만, 다른 어떤 것보다 더 정책의 복잡성을 높이는 점은 과학기술인력을 대상으로 하여 양성하고 활용하는 측면이 모두 포함되어 있다는 사실일 것이다. 고도의 지식과 역량을 갖추어야 하는 과학기술인력의 양성에는 최소한 6~8년의 기간이 필요하다. 이에 따라 미래의 인력 수요를 반영하여야 하기 때문에 어떤 역량을 갖춘 인재를 양성하여야 하는지도 현재 단계에서 명확히 하기 어렵다. 여기에 특정 연구개발에 필요한 인력을 양성하였다고 해서 이들이 꼭 관련 분야에서 경력개발을 지속한다는 보장도 없기 때문에 정책의 효과를 파악하기도 어렵고 실제적인 효과를 발휘하도록 하는 데는 더욱 단지 양성과정뿐만 아니라 이들이 직업세계에 진출한 이후인 노동시장의 수급현황 등에 대해서도 충분히 고려해야 하는 것이다.
과학기술인력 양성에는 오랜시간 필요해 인력을 양성해도 관련 분야에서 경력개발을 지속한다는 보장이 없기 때문에 정책의 효과를 파악하기도 어렵다. 실제적인 효과를 발휘하도록 하기 위해서는 노동시장의 수급현황 등에 대해서 충분히 고려해야 하는 것이다.