주관자는 중앙행정기관, 지방자치단체 및 그 밖의 공공기관(공기업, 정부투자기관 등)과 민간사업자 등이다(박홍엽&홍성만 2012: 26). 분석자는 갈등영향분석을 실질적으로 작성하는 자로서 중립적인 제 3자가 수행하는 것을 원칙으로 하고 있으나 이해관계자들이 주관자의 중립성과 공정성을 신뢰하는 경우에는 주관 기관 내부에서 갈등관리의 전문지식과 경험이 있는 자로 분석자의 역할을 수행 할 수도 있다(신창현 외 2005: 52). 이해관계자는 “공공정책 등의 시행으로 권리와 의무에 영향을 받는 개인, 기관, 단체나 직접 영향을 받는 이해관계는 없더라도 상황에 따라 공공정책 등의 시행을 촉진 또는 저지할 수 있는 개인, 기관, 단체들로서 정부, 지자체 등 행정기관, 공기업 등 정부투자기관, 기업, 정치인, 지역주민과 노동자, 농민, 중소기업, 의사, 고사 등 직능별 이익단체, 공익을 추구하는 시민단체, 종교단체 등이 모두 이해관계자가 될 수 있다”(신창현 외 2005: 14).
공공정책의 주관자는 중앙행정기관과 공공기관, 민간사업자 등이 있으며 갈등영향을 분석하는 것은 중립적 위치에 있는 3자가 하는 것이 원칙이나 3자가 아니더라도 조건을 만족한다면 가능하다. 또한 이해관계자는 상황에 따라 다르다.