둘째, Kingdon의 이론 중 ‘문제, 정책, 정치의 세 흐름이 모호성과 불확실성을 수반하면서 전개된다’는 내용을 살펴보자. 앞서 동물원법의 단위정책 형성과정에서 이해당사자의 상호작용에 의한 의사결정 유형으로 중간 절충, 대안 대체, 포기 삭제 등이 나타난다고 했다. 이해당사자는 합리적인 의사결정을 반드시 지지하기 보다는 그들에게 이익이 되는 정책이 결정되도록 압력을 행사한다. 이런 압력을 받으면서 정책의 최종 결정자인 정치인은 본인, 후원자, 지역주민, 정당 또는 국가의 관점에서 이익이 가장 큰 정책을 선택할 것이다. 문제는 정치인마다 입장이 다르고 또한 변화할 것이므로, 어떤 단위정책이 최종 채택될지는 불확실하고 경우에 따라 모호한 정책이 반영된다고 하는 주장은 일리가 있다.
한정애안과 양창영안은 등록제를 제안하고, 장하나안과 유럽연합은 허가제·면허제를 도입하지만, 정부는 등록제를 채택한다.