이러한 한국의 상황은 기술혁신(연구개발)과 중소기업지원이라고 하는 이원화된 정책적 접근에서 출발한다고 예상하여 볼 수 있다. 기술혁신과 관련한 연구개발정책은 R&D예산의 주관부처별 분산집행, 바우처를 통한 간접지원방식의 기술혁신 효과성 저하 및 수요연계 미흡으로 인한 R&D결과의 활용성 저하 등의 구조적 문제점을 가지고 있다. 중소기업지원의 차원에서는 지원대상의 초점이 기술혁신형이 아닌 중소기업 전반에 맞추어져 선도적인 기술혁신기업의 육성에 역량을 집중하지 못한다는 점과 이 전체를 통합하기 위한 중재적 성격의 주체 및 제도가 모호한 실정이라는 점에 이 같은 현상의 근본적 원인이 있다고 예측하여 볼 수 있다.
기술혁신과 관련한 연구개발정책의 문제점은 R&D 결과의 활용성이 떨어진다는 것이고, 중소기업지원은 기술혁신을 선도하는 기업을 키우는 데 그 역량을 집중하지 못하고 있다는 것이다.