정부는 동물원법안 조문화 작업을 진행하는데, 이 조문은 동물원 관리에 관한 주요 정책을 규범화한 것으로 각 조문들은 정부 정책을 반영한다. 즉 정부 정책의 덩어리들이 구조화되어 개별 조문으로 반영된다. 저자는 이들 조문별 정책의 덩어 리들을 ‘단위정책’이라고 부른다.13) 정부의 동물원 관리 정책은 조문별 단위정책의 총합이라고 볼 수 있다. 따라서 동물원 관리 정책 개발은 동물원법안 조문 개발 과정과 짝을 이룬다. <표 3>은 의원발의안과 유럽연합 지침, 정부조정안의 주요 단위정책을 비교하여 나타낸 것이다. 예를 들어 동물원 인허가 관련 단위정책을 살펴보면, 한정애안과 양창영안은 등록제를 제안하고, 장하나안과 유럽연합은 허가제·면허제를 도입하지만, 정부는 등록제를 채택한다.
한정애안과 양창영안은 등록제를 제안하고, 장하나안과 유럽연합은 허가제·면허제를 도입하지만, 정부는 등록제를 채택한다.