김대중 대통령의 신년사 연설을 통한 정치적 조명과 관료･교수집단의 이론적 담론 형성은 국가인적자원개발을 성공적으로 정책의제화하는 기제가 되었다. 초기에 대통령의 리더십을 통한 정책공표가 지지와 주장을 이끌었다면 수권과 전통적 의사결정과정에 익숙한 정치행정조직은 실행을 담보할 정책수단을 지연하고 약화하기도 하였다. 그러나 지지와 저항, 주장과 반대 등의 이슈 논쟁은 정책에 임하는 이해관계자들의 의사소통을 극대화하고, 최종 정책결정의 합의를 이끌어 내는 중요한 원동력이었다. 초기 의제주도의 정책과정이 부처 간의 이견을 조정하는 데 한계가 있었다면 2005년의 추진체제 개편 방안은 국가인적자원개발정책을 방안주도적이며 평가주도적인 정책과정으로 전환시켰다. 이 연구는 이러한 과정을 Fischer의 논쟁적 전환이라는 정책분석 관점으로 논의점을 제시하였다.
김대중 대통령의 신년사로 정책의제화된 국가인적자원개발정책은 초기의 의제주도 정책과정을 거쳐 2005년의 개편으로 방안주도적이며 평가주도적인 정책과정으로 전환되었고 이 과정을 Fischer의 정책분석 관점으로 논의하였다.