정부 R&D 투자가 효율적으로 이루어지기 위한 출발점은 올바른 R&D 사업구조 즉 R&D 아키텍처를 설계하는 것이다. Henderson and Cockburn(1996)은 R&D 아키텍처가 R&D 생산성 차이를 설명하는 가장 중요한 요인임을 실증분석을 통해 제시하였다(안두현 외, 2014에서 재인용). R&D 아키텍처를 설계하는 것은 이른바 ‘지식창출의 장(場)’을 올바르게 정의하기 위한 노력의 일환이다. 만약 지식창출의 장이 혼란스러운 개념 하에서 정의되는 경우 관련 문제를 효과적으로 해결하기가 어렵게 되는데, 이를 경제학적으로 해석하면 R&D 사업의 경계가 논리적으로 분명하지 않고 그 범위가 너무 좁거나 넓게 정의되는 경우 규모 및 범위의 경제효과를 실현하기 어렵게 되고 그 결과 R&D 생산성은 낮아질 수밖에 없다.
‘지식창출의 장(場)’을 올바르게 규정하기 위한 하나의 노력으로 볼 수 있는 R&D 아키텍처를 설계하는 일은 정부의 효과적인 R&D 투자를 위한 시작점이라고 할 수 있다.