다음으로, 통신규제의 목적과 본질의 관점에서 규제재량이론을 긍정하는 견해도 존재한다. 통신법은 유효경쟁이 전제된 상황에서 남용행위만을 규제하는 것이 아니라, 경쟁을 적극적으로 형성하고 다른 규범목표와 형량 및 조정하는 기능을 갖는다. 그렇기 때문에, 상호접속 및 접속료규제는 법률에 정해져 있는 구체적인 요건을 ‘적용’하는 것이 아니라, ‘형성적’으로 구체화하는 과정으로 이해해야 한다는 것이다(Claudio Franzius, 2009, p.412). 이는 이제 규제행정청이 단순한 법적용자에 그치는 것이 아닌, 불확정개념을 보충하고 그 기준을 적극적으로 정립해 나가는 규제행정청의 기능변화가 고려되어야 한다는 사고(Wolfgang Hoffmann-Riem, 2011)에 근거하고 있는 것이다.
통신법은 유효경쟁에서의 남용행위의 규제 뿐 아니라 적극적 경쟁형성과 다른 규범목표와의 조정기능을 갖는다. 그러한 이유로 상호접속 및 접속료 규제는 구체적 요건의 적용보다도 형성적 구체화로 이해해야한다.