정국환 외(2013b)에서 개발된 GEM/SOCIAL 모델은 서비스의 능동적 소비(Prosuming)를 전제로, 공공 데이터 서비스에 국한되어 있다. 데이터 서비스와 달리 행정서비스는 법과 규정에 의해 만들어져서 제공될 수밖에 없기 때문에, 능동적 소비를 전제로 한 ‘개인화 서비스’ 개념은 행정서비스의 경우에는 부합되지 않는다. 이는 정부기관은 제공자가 될 수밖에 없고, 국민은 이용자로 남을 수밖에 없기 때문이다. 따라서 행정서비스의 경우에는 전통적 ‘맞춤서비스’ 개념이 유지되지 않으면 안 된다. 행정 서비스를 논의의 대상에 포함시킬 경우 ‘사람중심 정보화’에 대한 그간의 논의를 상당히 보완하지 않으면 안 된다.
서비스의 능동적 소비를 기반으로 만들어진 GEM/SOCIAL 모델은 공공 데이터 서비스에서 벗어나지 못하고 있지만, 행정 서비스는 전통적 의미의 서비스를 유지해야 한다. 