기존 산업혁신정책은 기술 및 산업분류별로 혁신패턴을 염두에 두고 혁신정책을 짜왔다. 그러나 시스템 전환의 관점에서 문제해결 중심으로 접근하면 그와 관련된 새로운 기술 및 산업군집을 형성하여 새로운 산업분류를 제시할 수 있다. 기후변화와 같은 사회적 도전과제를 해결하기 위해 다양한 기술과 산업을 융합하는 기후변화 대응 기술과 산업을 조직화하는 것이 그러한 것이 될 수 있다. 이는 혁신수요와 다양한 기술군․산업군을 연계시키는 것이며 소위 융합형 혁신과 관련된 작업이 될 수 있다. 서로 분리되어 왔던 기술들과 산업들이 문제해결 중심으로 재조직화면서 새로운 혁신의 계기를 마련하고 수요와 연계되는 것이다. 이러한 작업을 통해 시스템 전환과 관련된 신산업의 창출이 가능해지면서 경제의 활력을 높이고 새로운 고용기회를 창출할 수 있다.
기존 산업혁신정책의 기술과 산업분류별 혁신패턴을 전환해 문제해결중심으로 재조직, 접근함으로써 새로운 혁신이 가능하다. 이는 융합형혁신작업으로 이를 통해 시스템전환과 신산업창출로 경제활력증대와 고용기회를 확대할 수 있다.