1997년 대가뭄과 1998년 대홍수로 인하여 중국은 전례가 없는 두 가지 보 호 조치인 ‘천연림 보호계획’과 ‘농지의 산림화계획’을 강구했다. 천연림 보호계획은 벌목 금지와 산림관련 기업의 조림에 대한 인센티브 지급을 통해 천연림을 보호하고, 급경사지 농경지의 산림으로의 전환과 농민에 대한 초지 및 농경지 공급을 골자로 한다. 이러한 계획의 실시는 가뭄과 홍수가 급경사지에 서의 농작과 산림파괴로부터 기인한다는 자각으로부터 시작된 것이다. 이 두 가지 계획은 규모, 지불액, 기간 등을 고려했을 때 중국 뿐만 아니라 세계에 서 최대 규모의 생태계서비스 지불 계획 이라 할 수 있다. 중국의 산림보호계 획은 국토의  97%를 포괄하는 매우 큰 규모이며,  계획 투자는  7천억 위안을 초과할 것으로 보인다. 본 계획의 실행은 중국 산림경영의 획기적인 사건으로 목재생산만을 강조한 구 경영방식의 종료를 의미한다.
대가뭄과 대홍수로 큰 피해를 입은 중국은 급경사지 농작과 산림파괴를 막기 위해 '천연림 보호계획(벌목 금지, 산림기업 인센티브 제공)'과 '농지 산림화계획(급경사지 농작 대체 농경지 공급)'을 시행해 산림경영의 패러다임을 전환했다.