스페인 마드리드에서 2019년 12월 2~15일 간 개최된 제25차 당사국총회(COP25)에 참가한 200여 유엔기후변화협약 당사국들은 2020년 말까지 국가별 온실가스 감축목표를 상향한 새로운 기후변화 대응 계획, 즉 국가결정기여(NDC)를 제출하기로 합의하였다. 이에 따라 각국은 2015년 파리 협정(Paris Agreement) 출범 당시에 유엔기후변화사무국에 제출했던 국가별 2030년 온실가스 감축 목표를 새로 갱신하여 2020년에 제출해야 한다. 하지만 이러한 합의에도 불구하고 주요 국가 간 이견으로 인해 이번 25차 당사국총회에서 채택된 동 합의안은 법적 구속력을 가진 결정문이 아니라 이행력이 매우 약한 선언문의 형태로 채택되었다. 이와 아울러 파리협정 탈퇴를 예고한 미국을 비롯하여, 중국, 호주, 브라질 등 주요 온실가스 배출국들은 온실가스 감축목표 상향 계획을 2020년에 제출하자는 개도국들의 요구에 부정적인 태도를 취함으로써 파리협정 이행에 대한 국제사회의 노력이 약화될 가능성이 이전보다 높아졌다.
COP25에 참가한 기후변화협약 당사국들은 2020년 말까지 온실가스 감축목표를 높인 새로운 NDC 제출에 합의했다. 그러나 이는 법적구속력이 없으며 미국 등 주요 온실가스 배출국들은 계획제출 요구에 부정적 태도를 취하는 등 국제사회 노력이 약화될 가능성이 높아졌다.