둘째, 정부 외 측면으로서 확산연계 이해관계자들에 대한 정부의 여론수렴 및 소통부재는 민간대표로 하여금 협상을 더 어렵게 만들었다. 예를 들어 한상진 대표는 문제해결을 위해 프랑스 지식인들을 초청해 토론회를 열어달라며 외교부에 명단을 제출하기도 했지만 정부는 이에 대응을 하지 않았다(세계일보, 2008). 이는 확장연계 이해관계자들을 투입연계로 전이시킬 수 있는 매우 중요한 정책수단이라 할 수 있다. 정부가 무조건 반환을 주장하는 여론 때문에 공청회에 굉장한 부담을 느껴서이지만, 계속 방기할수록 양자 간 이해가 벌어지게 되고, 결국 여론 따로, 협상 따로인 평행선이 그어질 수밖에 없었다.
확산연계 이해관계자들에 대한 정부의 여론수렴 및 프랑스 지식인들과의 토론회를 열어다라는 요청에 대응하지 않은 정부의 소통부재는 민간대표로 하여금 협상을 더 어렵게 만들었다.