직무발명의 수행 주체인 종업원, 법인의 임원 등에 의한 직무발명은 일반적으로 이야기하는 법인격을 가진 조직의 환경 범위에서 이루어지는 것을 의미하는데, 논란이 되는 것은 공무원의 수행환경의 범위이다. 직무발명의 수행환경이 국가 또는 지방자치단체와 같은 정부라고 할 때 일반적으로 법인격을 가진 조직에서 수행하는 업무에서 직무발명이 이루어진다고 하면 공무원의 직무발명이 정부의 모든 활동에서 이루어지는 것으로 해석하면 문제가 될 수 있다. 왜냐하면 국가나 지방자치단체 등의 업무는 기능 중심으로 다양한 영역에 걸쳐서 수행되는 것이 일반적이기 때문에 법인격을 가진 조직에서 수행하는 업무라고 하면 너무나 광범위해질수 있기 때문에 이를 한정할 필요가 있다.
직무발명에서 논란이 되는것은 공무원의 수행환경의 범위이다. 공무원의 직무발명이 정부의 모든 활동에서 이루어진다 해석하면 문제가 되며 범위를 한정할 필요가 있다.