둘째, 낮은 요금에 따른 혜택이 영세농어민보다 대규모 농사용 소비자에게 집중되고 있다는 점이다. 당 초 농사용 요금을 도입한 취지는 영세농어민을 지원하기 위한 것이었다. 또한 자유무역협정(FTA) 체결 등으로 인하여 예상되는 농림어업 어려움으로 인해 요금 인상요인이 발생하였음에도 불구하고 농사용 요금의 인상을 최소한의 수준으로 억제해 온 것도 사실이다. 그런데 당초 취지와는 달리 대규모 수용가에게 낮은 요금의 혜택이 집중되고 있다. <표 8>은 계약전력 구간별로 농사용 판매 실적과 낮은 요금 적용에 따른 지원액을 추정한 것이다. <표8>을 통해 알 수 있듯이 농사용 전력 수용가의 대부분은 계약전력이 100kW 미 만이다. 이 구간에 속하는 소비자에 대한 전력 판매량은 농사용 전체 판매량의 54.8%를 차지하고 총 지원 금액은 5,827억 원에 달하지만 수용가가 149만 호나 되어 호당 지원액은 40만 원에 불과하다. 이에 비하여 계약전력이 100kW 이상 수용가에 대한 호당 지원액은 38백만 원이나 된다. 특히 계약전력이 1,000kW 이상인 수용가의 호당 지원액은 252.5백만 원으로 대규모 수용가가 낮은 요금의 혜택을 크게보고 있음을 알 수 있다.
농사용 요금을 도입한 목적은 영세농어민을 지원하기 위해서였지만 낮은 요금에 따른 혜택이 영세농어민보다 대규모 농사용 소비자에게 몰리고 있다. 계약전력 구간별 농사용 판매 실적과 낮은 요금 적용에 의한 지원액을 추정한 <표 8>을 보면 계약전력이 100kW 미만보다 1,000kW 이상인 수용가의 지원액이 훨씬 크다.