헌법에 있어서 본질성 이론이란 국가의 본질적인 결정에 관해서는 의회가 법률로써 정해야 한다는 것을 의미하며, ‘자유와 재산에 대한 침해의 경우 의회의 동의를 얻어야 한다’는 침해유보의 사고 또한 그 당시 시민사회의 관점에서 가장 중요한 두 가지 기본권을 ‘본질적인 것’으로 인정한 것이라 할 수 있다(전원배, 2010: 38). 법률의 내용이 규율대상의 중요성과 본질성에 의하여 특징될 수 있는 만큼 국가시설 및 장비에 관한 법률을 입안하고자 한다면 그 입안의 대상이 되는 내용은 중요하고, 본질적인 것이어야 한다. 결국 국가공권력 행위의 성격에 관계없이 모든 본질적인 사항은 입법자가 스스로 정해야만 한다. 즉, 국가가 규율하려는 영역이 국민의 기본권 행사나 그 실현을 위하여 본질적인가 하는 관점을 입법권의 대상 기준으로 삼고 있다.
국가의 본질적인 결정은 의회가 법률로 정해야 한다. 국가시설 및 장비에 관한 법률을 입안시, 그 내용은 중요하고 본질적이다. 모든 본질적 사항은 입법자가 스스로 정한다. 그것이 입법권의 대상 기준이다.