한국농어촌공사는 2014. 9. 29. 본사가 나주혁신도시로 이전함에 따라 경기도 의왕시에 있는 구 본사(건물 8동 24,692㎡, 토지 100,002㎡, 이하 “종전부동산”이라 한다) 매각을 추진하면서 2013년 9월부터 2014년 7월 사이에 9차에 걸쳐 실시한 입찰공고가 모두 유찰되자 2014. 9. 4. 종전부동산의 토지용도가 자연녹지지역이어서 아파트 건설이 불가능하기 때문에 아파트 건설사업을 하고자 하는 매수자가 토지용도 변경 승인에 대한 부담으로 입찰에 참여하지 않는 것으로 판단하고 계약 체결 후 10개월 이후부터 1년 동안 토지용도 변경에 대한 승인이 나지 않는 경우 매수인이 계약을 해지하고 계약보증금 및 중도금을 반환받을 수 있도록 하는 조건(이하 “토지리턴제”라 한다)으로 제10차 입찰을 실시하였다.
한국농어촌공사는 구 본사 매각을 추진하면서 매수자가 토지용도 변경 승인에 대한 부담으로 입찰에 참여하지 않은 것으로 판단하고 계약 후 기간 이내에 승인이 나지 않을 경우 토지리턴제를 조건으로 입찰을 재실시했다.