통일 이후 북한지역 지방정부 구축에 있어 중요한 사항 중 하나는 행정 책임자의 교체와 임명에 관한 문제이다. 한반도 통일이 남한의 주도로 이루어져 정부에서 행정책임자를 임명할 경우 북한 각급 지방인민위원장들은 일부 인사를 제외하고는 대부분 교체될 가능성이 크다. 이때 정부는 주로 남한 출신 인사들로 교체할 가능성이 있으며 기타 행정책임자를 보좌하는 주요 보직자들도 남한 출신 인사들로 채워질 가능성이 크다. 이러한 방안은 일정 부분 불가피한 점도 있지만 북한 주민들과 공공인력들의 반발을 살 가능성이 크며 국민통합을 저해할 가능성이 크다. 또한 북한지역으로 간 남한 출신 공무원들도 환경 부적응, 주민들과의 갈등 등으로 주어진 임무를 성공적으로 수행하지 못할 위험성도 내포하고 있다.
통일이 만한 주도로 이뤄지면 북한의 지방정부 행정 책임자를 교체, 임명 할 때 행정책임자 대부분을 남한 사람으로 교체할 가능성도 큰데 북한의 반발을 사민 통합을 저해할 가능성이 있다.