첫 번째 논점은 추진주체에 관한 것이다. 인적자원개발기본법에서 국가인적자원개발의 추진주체는 국가, 지방자치단체, 교육기관, 연구기관, 기업 등으로 명시되었다. 이러한 개념은 국가가 성과체계의 목표라고 할 때 인적자원개발의 목적은 개인, 가족, 공동체, 사회단체, 모든 형태의 조직 그리고 전체로서의 국가 등이 학습과 성과의 역량을 가능케 하고, 향상시킴으로써 인간의 전문성을 개발하고, 발현시키는 것이라는 논지와 동일한 맥락을 이룬다. 국가인적자원개발은 ‘기업에서의 인적자원개발’, ‘학교에서의 인적자원개발’ 등과 같이 실행 영역으로 ‘국가의 인적자원개발’이지만 범주의 개념으로서 국가안에서 이루어지는 인적자원개발을 모두 포괄하는 것으로 논의되었다.
인적자원개발기본법은 국가인적자원개발의 추진주체를 국가, 지방자치단체, 교육기관, 연구기관, 기업 등으로 명시한다. 국가인적자원개발은 실행 영역이지만 국가 안에서의 인적자원개발을 모두 포괄한다.