이처럼 정부 연구개발사업은 새로운 혁신 환경의 변화에 따라 연구영역 및 지원 분야 등에서 많은 변화가 나타난다. 그런데 이러한 변화적 내용을 담아서 적절히 소화하기 위해서는 요구되는 수요들을 적절히 담을 수 있는 적절한 그릇들이 필요한데 이러한 그릇과 같은 역할을 하는 것이 사업구조이다. 즉, 환경 변화, 수요 변화, 역량 재고, 인프라 조성 등 국가 혁신성과 창출을 위해 정부가 담당해야 할 역할과 내용들을 적절한 모습으로 적절하게 배열하여 효율적인 투자와 성과를 창출하도록 하는 것이 사업구조이다. 그리고 적절한 사업구조의 형태가 지식의 창출과 활용 가치를 높이는 데도 중요하다.
정부 연구개발사업 상의 변화를 소화하기 위해서는 수요를 담을 그릇으로서 정부의 역할을 조정하는 적절한 형태의 사업구조가 필요하다. 