60년대 이후 약 40년간 고도성장을 이룬 우리 경제는 2000년대부터 새로운 국면에 접어들었다. 추격형 성장전략이 한계를 보이면서 과거 높은 경제성장률은 일시적 침체가 아닌 구조적인 저성장 국면에 접어든 것으로 평가되며 미래 잠재성장률은 더욱 하락할 것으로 전망되고 있다. 대내적으로는 생산가능 인구의 감소로 경제성장 기반이 약화되는 가운데, 새로운 동력산업은 빠르게 성장하지 못하고 있다. 세계적으로도 저성장 체제가 고착화되고 고용 부진이 장기화되고 있으며 특히 2008년 경제위기 이후 불안은 더욱 증폭되고 있다. 이러한 흐름에 대응하여 선진국으로 도약하는 기로에 선 우리 경제는 2000년대 이후 ‘전환기’로 명명․인식되어 왔다. ‘전환’이란 내수 침체, 성장의 정체, 양극화, 고용 부진 등 우리가 겪는 어려움이 어느 한 부문 정책의 개선으로 해결되기는 어려우며, 보다 큰 틀의 구조적인 변화가 필요하다는 의미를 담고 있다.
우리 경제는 현재 전환기에 있는데, 내수침체 성장의 정체 양극화 고용부진 등의 어려움을 말한다. 한부문 정책보다 큰 틀의 구조적인 변화가 필요하다.