PCP는 기술개발단계를 포함하는 기술혁신형 공공구매 제도로서 공공구매의 필요성은 존재하나 현재 개발되지 않은 제품 및 서비스를 대상으로, 기술개발에서부터 구매와 연계하는 제도이다. PCP사업은 시장에 없는 제품에 대한 수요를 우선 발굴하고, 이후 연구개발을 지원함으로써 궁극적으로 그 성과물을 구매하는 데에 목적을 두고 있다. 그렇다 하더라도, EU 역내 조달 협정, 정부의 직접보조 금지 조항 등에 따라 R&D와 구매의 직접적인 연계는 금지되어 있기 때문에 PCP사업은 법적으로 구매를 강제하지 않는다. 특히 이 제도에는 사회적 필요성은 크나 실제 기술개발 성공에 대한 불확실성이 높아서, 실제 민간에서 추진하기 어려운 주제 및 분야에 대한 연구개발 활동을 포함한다(최종화 외, 2014).
PCP사업은 기술혁신형 공공구매 제도이다. 이는 아직 개발되지 않은 제품과 서비스에 대한  기술개발 부터 구매와 연계하는데 그목적이 있다.