지금까지 과기인재정책은 양성으로부터 활용에 이르는 자연스러운 흐름을 전제하고 있다. 필요 인력의 원활한 수급을 위한 중장기 수급전망도 이러한 전제 하에서 이루어지며 기초연구역량 강화를 위한 대학원 지원도 양성된 고급과학기술인력이 연구개발활동에 종사하는 것을 전제한다. 그러나 우리 사회의 구조적 전환과 창의적 지식기반사회로의 진전에 따라 과학기술인력의 경력 다변화는 물론 과학기술인력의 범위 자체가 모호해지고 있다. 가장 긴 양성 기관과 많은 투자를 필요로 하는 박사인력의 경우를 보더라도, 인문․사회계열은 물론 이공계에서도 박사인력 중 전통적 직업군인 학계, 연구직, 기술직의 비중이 줄고 직업의 학위 관련성도 감소하고 있으며 전체적으로 일자리 질의 악화 경향이 뚜렷하다.
과기인재정책은 양성부터 활용에 자연스런 흐름을 전제하지만 사회구조전환으로 과학기술인력의 범위가 모호해지고 있다. 박사인력에서도 전통적직업군이 줄고 직업 학위관련성도 감소하며 일자리 질의 악화가 뚜렷하다.