둘째, 지역단위의 사회경제주체 간 연합회를 만들고, 그 조직이 또 다른 연대를 이룸으로써 공공부문과 힘의 균형을 이루는 거버넌스 구조를 만들어야한다. 옥천 안남면의 근린 자치 기구이자 주민평의회인 면지역발전위원회는 최소단위 사회적 경제 연합회의 예시가 될 수 있다. 읍・면단위 사회적 경제 주민자치기구는 주민들 스스로 의견을 조율하고 자신들의 필요를 구체화하는 데 도움을 줄 수 있다. 읍・면단위 주민자치기구가 모여 시・군단위 연합회를 구성하고, 이를 통해 지방정부와 연대하는 방식을 취했을 때 지역의 요구가 제대로 전달되고 공공부문의 지원을 균형 있게 분배할 수 있다.
공공기관 간의 연계를 위한 거버넌스 구조를 만든다. 예컨대 옥천의 경우, 면지역발전위원회는 최소단위의 사회경제 연합회이다. 이를 통하여 지역의 요청이 전달되도록 한다. 