국방의 기본 임무는 평시에 전쟁을 억제(deter)하고 유사시 전쟁에 이겨서(win) 국가의 생존권을 수호하는 데 있다. 국방 특유의 미션을 완수하려면, 먼저, 적(敵)보다 한 수(手) 위의 전략(Strategy)이 있어야 하고, 그 전략을 이행할 전력(Forces)이 있어야 하며, 그 전력을 획득할 재원(Budgets)이 있어야 한다. 즉 전략-전력-예산은 ‘불가분의 삼각관계’를 이루며 유기적으로 연결되어 있어야 한다. 하지만 전략과 예산, 전략과 전력은 기본개념과 구조, 인식과 접근방법에 차이가 있기 때문에 자연적 접합은 기대할 수 없다. 특히 전략과 예산 사이에는 서로 건널 수 없는 격차가 있어 외딴 섬처럼 떨어져 있다. 이에 전략과 예산을 연결할 수 있는 제도적 장치가 요구된다.
국방은 전쟁을 억제하고 전쟁에 이겨서 국가의 생존권을 수호해야하며 이를 위해 전략-전력-예산은 유기적으로 연결되어야 한다. 하지만 이들은 자연적으로 연결될 수 없기 때문에 제도적 장치가 요구된다.