그러나 지식의 창출과 흐름, 그리고 결합 과정에는 혁신주체들 간의 교류와 협력뿐만 아니라 많은 정보와 요소들이 관련되어 있고, 영향을 미치는 요소들이 많다. 따라서 산·학·연 협력만이 강조되는 국가혁신시스템에 대한 접근은 대단히 협의의 접근으로 볼 수 있다. 창의지식시대의 국가혁신시스템은 창의적 지식의 창출과 함께 창출된 지식의 흐름에 관련된 모든 요소들을 포괄하는 범위의 확대와 관점의 변화가 필요하다. 즉, 국가혁신시스템은 새로운 지식의 창출과 흐름, 그리고 새로운 지식으로의 융합, 융합 지식을 활용한 새로운 혁신 가치의 창출 등 창의지식의 창출과 흐름을 통해 혁신적 성과 가치가 창출되는 시스템으로 정의되어야 한다. 따라서 광의적 관점에서의 국가혁신시스템은 창의적 지식의 창출, 흐름 그리고 혁신을 통해 새로운 경제사회적 가치가 창출되는 창조적 혁신 가치 기반의 경제사회 혁신시스템으로 간주되어야 하며, 새로운 혁신 가치를 창출하는 혁신역량과 이를 지원하는 제도를 포함한다.
지식의 창출 및 흐름, 결합 과정은 많은 요소들의 집합이며 다른 요소에 의해 영향을 많이 받는다. 때문에 산·학·연 협력만을 강조하는 접근은 협의적 접근이다. 광의적으로 접근하기 위해서는 경제사회적 가치를 포함하여 혁식역량 및 지원 제도를 포함해야 한다.