Niskanen(1971)은 보다 극단적으로 정부 관료가 공익(public interest)을 위해 행동하는 것은 불가능하다고 주장한다.5) 그 이유는 관료들은 공익(public interest)이 무엇인지에 대해 서로 다르게 이해하고 있으며, 어떤 관료도 자신이 생각하는 공익 개념이 정확하다고 주장하기에 충분한 모든 정보를 갖고 있지는 못하기 때문이라는 것이다(Frederickson and Smith, 2003, p.190). 애매한 공익을 추구하는 것보다 합리적인 관료들은 자신의 고유한 이해관계를 위해 행동하는데 더 잘 맞춰져 있다는 것이다(Frederickson and Smith, 2003, p.190).
Niskanen은 합리적인 정부 관료들은 자신이 갖고 있는 이해관계를 위해 행동하기 때문에 모호한 공익을 위해 행동하는 것은 불가능하다고 주장한다.