예를 들어 신규사업자에 대한 진입규제를 생각해 보면, 이 규제로 인해 이득을 볼 집단은 전문성을 가지고 있고, 조직화되어 있어 자신의 입장을 잘 변호할 능력을 지닌 기존의 사업자 및 근로자 등이다. 하지만 진입규제로 인해 진입장벽이 생기면, 사업자 수가 더 이상 증가하지 않는 자연독점의 가능성이 높아져 상품의 질은 낮아지고, 가격만 올라가는 부작용이 발생하게 된다. 이 때 발생하는 피해는 고스란히 소비자들이 받게 된다. 그럼에도 불구하고 소비자들은 규제로 인해 이러한 문제들이 발생하는지 잘 인지하지 못 하고, 규제가 도입되지 않았더라면 자신들이 어떠한 이익을 얻을 수 있는지 잘 알지 못 하는 등 관련 정보가 상당히 부족하다. 특히, 이들이 규제로 인해 부담해야 하는 손해에 대해 알았다 하더라도 규제 도입에 강력히 반대하지 않는다. 소비자들은 생산자들에 비해 불특정 다수에 속하는 대규모집단으로 널리 분산되어 있으며, 목적이 서로 다른 이질성을 보이기 때문에 소규모 집단의 생산자들처럼 조직화하기가 상당히 어렵다. 즉, 집단행동을 이행하기 위한 비용 자체가 크므로 정치인들에게 자신의 입장을 관철시킬 힘이나 영향력이 매우 약한 것이다. 그렇기 때문에 정치인들은 소비자의 편을 들어주기 보다는 생산자의 입장에서 규제 제도를 설계하는 경향이 크다.
신규사업자의 규제로 인한 진입장벽으로 사업자의 수가 늘지 못하고 자연 독점으로 이어져 상품의 질 하락과 가격 상승의 우려가 있다. 허나 소비자들은 규제에 대해 잘 알지 못하고 피해가 예상되더라도 규제를 강하게 반대하기 힘들다. 소비자는 넓게 분산되어 조직화하기 어렵기 때문이다. 이에 정치인들은 생산자 입장에서 규제 제도를 설계하는 경향이 있다.