북한이 오는 29일 국회에 해당하는 최고인민회의를 열기로 하면서 올해 두 차례나 최고인민회의를 여는 배경에 관심이 쏠린다. 전문가들은 김정은 북한 국무위원장이 국가주석에 오르는 식으로 권한을 강화하거나 경제위기 극복을 위한 대내 메시지를 발표하기 위한 목적일 것으로 전망했다. 조선중앙통신은 지난 9일 최고인민회의 제14기 2차 회의를 29일 평양에서 연다고 보도했다. 김 위원장 집권 이후 북한 최고인민회의가 2012년과 2014년을 제외하고는 한 차례만 열린 것을 고려하면 이례적이다. 우선 지난 4월 최고인민회의 제14기 1차회의에서 김 위원장의 권한을 강화하는 헌법 개정이 이뤄진 만큼 2차 회의 역시 연장선상에서 열릴 가능성이 제기된다. 1차 회의에선 김 위원장을 국가를 대표하는 국가수반으로 공식화하고 김정은 2기 정권을 이끌어가는 진용을 새로 꾸렸다. 남성욱 고려대 교수는 11일 "4개월 만에 최고인민회의를 또 열기로 한 것은 굉장히 급박한 일정으로 최고인민회의라는 의사 결정의 형식이 필요한 것으로 분석된다"며 "지난번 헌법 개정에서 '국가수반'이라는 표현을 통해 김 위원장의 실질적 권력과 명목상 권력을 일치시켰다면 이번 회의는 절대 권력인 국가주석으로 높이는 의사 결정을 위해 여는 것일 수 있다"고 했다. 지난 4월에도 국가주석 '승진' 관측이 나온 바 있다. 집권 후 줄기차게 할아버지인 김일성 주석 따라하기를 해 왔던 김 위원장으로서는 언젠가 주석에 오를 것이라는 관측이 제기된다. 북한의 우방인 중국도 주석을 국가원수로 하고 있다. 특히 도널드 트럼프 미국 대통령과 대등한 관계를 추구하는 김 위원장이 영어로는 대통령과 주석 모두 '프레지던트'로 불린다는 점을 의식해 주석직에 오르려 한다는 분석도 있다. 현재 트럼프 대통령은 김 위원장을 '체어맨'이라고 부른다. 반면 양무진 북한대학원대 교수는 "내년 당 창건 75주년을 앞두고 경제적 성과를 내기 위해 내각의 경제 역할을 강조하고 경제성장 동력을 강조할 것"이라고 전망했다.
조선중앙통신이 29일에 평양에서 최고인민회의를 연다고 발표하면서 그 의도가 김정은의 주석에 오르는 권한 증대와 경제동력에 힘을 싣는 메세지인 것으로 추측되고 있다.