둘째, 기초보장 사업 체계를 개혁해야 한다. 현재 농촌 극빈자 기초보장 체계는 일정 수준에서 보장의 질 및 수준의 향상을 억제하기 때문에 기초보장 사업 체계를 개혁해 더욱 개방적이고 투명하게 기초보장 사업을 추진해야 한다. 농촌 극빈자 기초보장 서비스 및 보편적인 재가 양로 서비스를 결합해 분산 기초보장을 수급하는 농촌 극빈자가 재가 서비스를 받을 수 있도록 서비스 전달체계를 개발해야 한다. 또한 농촌 극빈자 기초보장 기관의 폐쇄적인 운영방식을 개혁해 집중 기초보장 수급자의 기본 생활을 보장한다는 전제하에 집중 기초보장 수급자 이외에 자비로 경로원에 입원해 요양을 원하는 노인을 수용하는 방식을 모색해야 한다. 이로써 경로원의 소득을 증가시켜 입원한 극빈 인구의 삶의 질을 향상시켜야 한다. 극빈자에 대한 평가 기준을 명확히 하고, 재산 및 소득 기준 외에 전통적인 풍습 기준도 고려해야 한다. 부양자의 유무 및 부양자의 부양 능력 여부를 평가할 때, 민정, 주택 건설, 인력 자원, 사회보장, 의료 및 금융 등 사회 조직, 기초자치단체와 소통할 수 있는 체계를 확보해야 한다. 이를 통해 기준 판정의 정확성 및 실효성을 높일 수 있다.
농촌 극빈자 기초보장 서비스 및 보편적인 재가 양로 서비스를 결합해 서비스 전달체계를 개발해야 한다. 기관의 폐쇄적인 운영방식을 바꾸고 자비로 요양을 원하는 노인을 수용하여 증가된 소득으로 입원한 극빈자가 받을 서비스의 질을 향상시켜 개방적인 기초보장 사업을 추진해야 한다. 