따라서 규제를 제대로 이해하기 위해서는 규제의 발생사적 기원이 강조되어야 한다. 규제의 발생사적 기원은 규제가 생겨난 원인 또는 목적을 선명히 드러내면서, 그에 ‘부수’하여 규제의 목적과 기능에 체계적으로 부합하는 규제수단과 규제조직(주체)이 ‘특화’된다. 예컨대, 시장지배적 지위를 갖는 통신사업자를 규제하려는 목적은 통신시장의 경쟁을 촉진하기 위함이고, 이를 규제하기 위한 수단은 설비동등제공, 설비동등제공 가격의 규제 등이, 그리고 이를 규제하는 규제기관의 형식은 합의제 위원회(예컨대, 미국의 경우 FCC, 독일의 경우 ‘연방망규제청’(BNetzA))이라는 ‘전형’(Vorbild)이 생겨나는 것이다.
규제 발생사적 근원은 규제 발생 원인이나 목적을 명확히 나타내며 그에 덧붙인 규제의 목적과 기능에 체계적으로 맞는 규제 수단 및 조직이 중심이 된다.