두 번째 문제는 지식서비스산업에 포함되는 산업이라 하더라도 그 산업에 속한 생산 주체가 다양한 서비스를 사용자에게 제공할 수 있으며, 그중에는 지식서비스에 속하지 않는 서비스도 포함될 수 있다는 것이다. 이 경우에는 지식서비스산업의 생산이 과도하게 추정될 것이다. 또 반대로 지식서비스산업에 포함되지 않는 생산 주체 중에서도 여러 가지 서비스를 산출하는 가운데 지식서비스에 속하는 서비스를 산출할 수 있는데, 이러한 지식서비스는 지식서비스산업의 생산에서 누락될 것이다. 서비스는 그 속성에 있어서 사용자의 요구에 맞춰 얼마든지 달라지는 가변성을 가지므로, 산업분류를 바탕으로 지식서비스의 생산 활동을 파악하고자 할 경우 현실과의 상당한 정도의 괴리가 발생할 수 있다는 점을 인식해야 한다.
산업분류를 바탕으로 지식서비스의 생산 활동을 파악하고자 할 경우 현실과의 상당한 정도의 괴리가 발생할 수 있다는 점을 인식해야 한다.