이러한 정책 과정 자체의 변화는 다른 한편으로 참여하는 이해당사자와 시민들의 정책지식 이해와 수준 제고의 문제를 파생시킨다. 참여자들이 기존의 현실적 이해관계에 따라서만 행동한다면 아무리 좋은 참여 절차를 설계한다고 하더라도 합의란 원천적으로 어려운 일이 된다. 이때 이해당사자간 합의를 이끌어 낼 방법으로, 미래에 대해 같은 방향을 바라보면서 현실적 이해관계에서의 협상 지점을 이끌어내는 전망 작업의 유용성이 부상한다. 이해당사자들이 미래의 불확실성에 대한 고민을 함께 심화하고 바람직한 미래상에 대해 수렴적 입장을 만들어갈수록 현실의 복잡한 문제를 풀 가능성이 높아지는 것이다. 이런 이유로 이해당사자들이 미래 이슈를 고루 접하고 미래와 관련된 현재의 문제를 고민할 정보와 기회를 제공하는 것이 정책 절차상 중요한 일부가 되어 가고 있다.
참여자들이 기존 이해관계에 따라 행동한다면 참여절차가 개선되더라도 합의를 도출하기 어렵다. 이해당사자들이 미래에 대해 함께 고민하도록 돕기 위해, 관련된 정보와 기회를 제공하는 것이 필요하다.