2001년에 시작된 전자정부 11대 우선 추진과제 선정 당시 기술 환경은 인터넷의 일반화였다. 인터넷 기술이 일반인들에게 급속한 속도로 확장되면서 국민이 체감하는 정보화에 대한 요구가 많아졌다(정국환 외, 2013a). 그간 정보화에 대한 국가적인 투자가 이루어졌지만 일반 국민은 정보화의 효과를 피부로 느끼지 못하고 있다는 비판도 11대 과제를 선정하는 과정에서 국민이 체감하는 시스템을 주목하게 했다(정국환 외, 2013a). 이와 같은 명시적인 그리고 대대적인 이용자 위주의 시스템 구축 노력에도 불구하고 결과에 대한 평가는 우호적이지 못했다(정국환 외, 2012). 여전히 공급자 위주의 시스템이라는 것이다.
인터넷 기술이 급속하게 확장되면서 국민이 체감하는 정보화에 대한 요구가 많아졌다. 그러나 이용자 위주의 시스템 구축의 노력에도 불구하고 여전히 공급자 위주의 시스템이라는 평가이다. 