상위 차원인 수준 1과 연계된 문제들은 중장기 전략, 전문가 참여, 평가 시스템, 컨트롤타워이다. 현재 수준 1에 설치된 바이오헬스 분야 위원회가 국가과학기술심의회 산하 바이오특별위원회와 생명의료전문위원회, 과학기술전략회의가 있다. 앞 절의 설문조사 결과에서도 언급한 것처럼 전문가들은 현재 설치된 여러위원회의 운영 능력과 자질을 언급하기보다 컨트롤타워가 필요하다고 응답하였다. 즉, 현재 컨트롤타워 체계는 관련 전문가 사이에서도 명확한 역할이 인식되지 않으며 기능 수행도 미흡하다고 판단할 수 있다. 조정기능이 취약하다는 점이 계속해서 문제점으로 제기되고 있기 때문에, 조정기능을 강화함으로써 실질적으로 예산배분과 정책 수립의 권한이 부여된 조직이 바이오헬스 분야를 조정하는 구조가 마련되어야 한다. 이러한 조직 내에서 종합적인 법정 중장기 계획을 수립하고 그 과정에서 바이오헬스 혁신시스템의 특성과 산업을 충분히 이해하는 전문가들의 의견을 수렴하여 정책을 수립하고, 여기에 정책평가의 환류체계까지 제도화된다면 상위 수준 1에서 발생하는 문제들에 종합적으로 대응할 수 있을 것이다.
상위 차원인 수준 1과 연계된 문제들 중 컨트롤타워가 필요하나 조정기능 취약성의 문제를 해결하기 위해 조정기능을  강화하고 조직 내 종합적인 중장기 계획과 전문가들의 의견을 정책으로 만들고, 정책평가 시스템까지 제도화된다면 상위 수준 1에서 발생하는 문제들에 대응할 수 있다.