통일국민협약은 북한·통일문제에 대한 이해관계와 경험을 가지고 있는 다양한 주체들 간에 깊이 있고 공개적인 협의의 과정을 통해 합의의 내용이 명시된다는 점에서 법규범과 공통점을 찾을 수 있을 것이다. 이러한 과정을 거친 합의는 법적 구속력 부여라는 의도가 존재하지 않음에도 불구하고 신의성실의 원칙에 기초한 내용의 이행을 담보하는 공약(commitment)으로서 성격을 지닌다. 즉 통일국민협약은 국가와 당사자라는 양자관계를 넘어 광범위한 사회적 압력이라는 규범적 무게를 얻을 수 있을 것이다. 통일국민협약은 역설적으로 통일·북한문제에 대한 법적 합의의 어려움을 피하기 위하여 추진되는 소프트한 합의이면서도 법적 합의보다 예측 가능성, 객관성, 지속성, 이행의 담보라는 측면에서는 더욱 강력한 지위를 얻을 수도 있을 것이다.
통일국민협약은 통일·북한문제에 대해 다양한 주체들 간 공개적인 협의로 추진 된 소프트한 합의지만, 법적 구속력은 없어도 내용이 명시된 공약으로서 사회적 압력을 받는 규범적 무게를 지닌다.