그런데 최근에는 이와 같은 독일 단체협약의 일반적 효력확장제도를 활용하는 것이 상당히 어려운 일이 되고 있다. 여기에는 크게 두 가지의 이유가 있다. 첫째는 단체협약의 일반적 효력이 확장되기 위한 실체적 요건과 관련되어 있다. 단체협약의 일반적 효력이 인정되기 위해서는 1 단체협약의 적용을 받고 있는 사용자가 최소한 단체협약의 적용범위 내에 있는 근로자를 최소 50% 이상 고용하고 있어야 하고, 2 단체협약의 일반적 효력선언이 공공의 이익에 의해 요구되어야 한다(단체협약법 제5조 제1항). 둘째는 일반적 효력이 확장되기 위한 절차와 관련된 것이다. 단체 협약의 효력이 확장되기 위해서는 각 노사당사자, 즉 사용자단체 또는 노동조합이 단체협약의 일반적 효력선언을 위한 신청에 기초하여 연방노동.사회부 장관(또는 주 노동부 장관)이 노사대표 각 3인으로 구성된 위원회(소위 협약위원회)의 동의를 얻어 이를 선언하여야 한다. 그러나 지난 몇 년간 사용자단체가 단체협약의 일반적 효력확장에 회의적인 입장 을 보임에 따라 단체협약의 일반적 효력선언에 필요한 협약위원회의 동의를 얻는 일은 상당히 어려운 일이 되고 있다.
독일 단체협약의 일반적 효력확장제도를 원활히 활용되기 위해서는 근로자를 최소 50% 이상 고용하여야 하며 단체협약법 제5조 제1항에 의거해야 한다. 또한 일반적 효력을 확장하기 위한 절차가 필요한데 근래 사용자단체가 단체협약의 일반적 효력확장에 비관적 반응을 보여 동의를 구하는 것이 어려워지고 있다. 