탈린 매뉴얼도 민간 주민 간에 공포를 확산시키는 것을 주된 목적으로 하는 사이버 공격 또는 사이버 공격의 위협을 금지했다. 해당 규칙은 1977년 두 개의 제네바협약 추가의정서의 테러행위를 금지하는 조항들을 근거로 하고 있으며, 사이버 공격 혹은 사이버 공격의 위협 수준의 사이버 조작 행위와 민간 주민들 사이에 공포를 확산시킬 의도를 요구한다. 따라서 탈린 매뉴얼 작성자들은 상당수의 주민에게 공포를 확산시키기 위해 한 사람에 대한 폭력 행위에 가담하는 것은 이 규칙을 위반하지만, 행위 또는 위협의 주된 목적이 공포에 떨게 하는 것이라도 한 명의 개인 또는 불과 수 명의 개인을 공포에 떨게 하는 것으로는 충분하지 않다는 데 의견을 일치하였다.
탈린 매뉴얼은 다수의 민간 주민에게 두려움을 전파하려는 목적의 사이버 공격 및 사이버 공격의 위협을 금하고 있다.