사람들은 누구나 할 수 있는 일을 리더에게 주문하지 않는다. 그러므로 리더는 21세기의 맥락에서 리더만이 할 수 있는 일이 무엇인지를 찾아야 한다. 그 힌트를 캐나다의 철학자 루벤 넬슨(Ruben Nelson)의 일반성 모델(Generality Model)로부터 유추해 보자. 넬슨은 인간과 사회의 행동, 판단, 인지를 그림과 같이 세 수준으로 나누어 설명했다. 이 모델을 응용하면 20세기 이후 인류가 중시하는 문제 영역은 실행(Doing)에서 경영(Thinking)으로, 경영에서 공감(Sensing)으로 이동하고 있다. 그러한 문제를 해결해 갈 정치적 범위도 변한다. 이를 리더십이 미치는 범위로 본다면, 그것은 공공 행정의 영역으로부터 경제 전반의 영역으로, 그리고 시민사회의 공감대를 만들어내는 보다 큰 영역으로 이동하고 있는 것이다.
21세기 리더는 자신만이 할 수 있는 일을 발견해야 한다. 넬슨의 일반성 모델을 기반으로 생각해본다면 리더십의 범위는 공공행정 영역을 거쳐 경제영역, 마침내 시민사회의 공감대 형성의 영역으로 커지고 있다.