또한 지난 연구에서 지표를 가중치를 고려하여 취합한 뒤 주제별 지수로 산정하였다. 하지만 지수산정법은 복잡한 현상을 간단하게 수치로 표현할 수 있다는 장점에도 불구하고 결과 수치에 대한 의미를 해석하기 어려우며 표준화된 지표와 마찬가지로 시기별 비교가 어렵다는 단점이 있다. 따라서 넓은 의미에서의 역량(capacity)에 대한 평가는 가능할 수 있으나 실질적인 이행(implementation)을 위한 제언을 다루기에는 부족하다. 지표 및 지수 연구에서 많이 인용되었던 OECD의 PSR 또는 DPSIR 구조는 한 주제 항목 내(예를 들어 물환경)에서 영향을 미치는 다양한 요인을 파악함으로써 지수를 구성하고자 하였으나 지수가 대표하는 항목에 대한 정량적인 현황파악 또는 개선방안을 위한 방법을 명확하게 제안하지 못했던 한계가 있었다. 또한 전 세계적으로 환경분야의 국가별 성적을 평가하는 ESI, EPI 등에서도 지수를 통해 평가를 수행하고 있으나 2006년 평가 이후 2년마다 한 번씩 평가를 수행하면서 지수산정 방법을 수정하고 있다. 이는 지수평가의 필요성에도 불구하고 본질적인 특징으로 인해 지수로 산정한 결과값에 대한 해석과 설명이 어렵다는 특성을 반영한 것이다.
지수 산정법은 복잡한 현상을 간단하게 수치로 표현할 수 있다는 장점에도 불구하고 결과 수치에 대한 의미의 해석이 어려우며 시기별 비교가 어렵다는 단점이 있다. 따라서 역량에 대한 평가는 가능하나 실질적인 이행을 위한 제언을 언급하기에는 부족하다.