새롭게 법률을 도입하는 데 있어서 크게 입법 준비 단계에서 소요되는 비용과 입법 시행단계에서 소요되는 비용으로 구분해 볼 수 있다. 입법 준비단계 비용은 행정부에서 관련부처와 협의를 통해서 정책 의제화 과정을 거쳐서 정책안을 도출하게되고 정책안을 토대로 해서 정부입법초안을 작성하는 데 이해관계자 설득과 조정에 소요되는 부분이라고 할 수 있다. 이러한 입법 준비 단계에서 드는 비용을 파악하기 위해서 먼저 도입하고자 하는 법안의 성격 유형을 파악해 볼 필요가 있다(이성우·김명진, 2003). 선행 연구에 의하면 법안의 성격상 새롭게 정책을 정할 경우에는 기존 정책을 수정하는 경우보다 소요시간이 길게 나타나며, 법률로 제정해야 하는 정책의 경우에도 제정하지 않는 정책보다 길게 나타나고, 예산을 수반하는 정책의 경우에도 그렇지 않은 정책에 비해 정책을 결정하는 시간이 길게 나타나는 것을 알 수 있다(이시원 외, 2007: 31).
새로운 법률 도입은 입법 준비단계와 입법 시행단계의 비용이 있다. 준비단계 비용은 관련부처에서 협의, 의제화, 정책안 도출의 과정을 통해 소요되는 부분이고, 이 비용을 파악하기 위해서는 법안의 성격 유형을 파악해야 한다. 