1차 대전이 끝난(1919년) 이후 사익과 국익 간의 절충은 끝나는 듯했다. 특히 미국에서는 훗날 "요란스런 20년대" (Roaring 20's)라 할 만큼 다시 자유방임의 시대로 돌아가는 듯했다. 그러나 그런 경향은 전승국에서도 다분히 표면적이고 일시적인 것이었고, 사회 저변과 산업구조는 전전의 상태로 돌아가기에는 너무 변해 있었다. 서민대중에게는 세계대전에 "총동원"되어 희생을 감내한 데 대한 국가적 보상심리가 팽배해 있는 데다, 성공적으로 성취된 소련혁명의 메시지 또한 널리 전해지던 때였다. 국가경제의 중심이 된 거대기업의 규모 또한 전쟁기간 한층 더 커짐으로써 단위기업에 고용된 노동자의 수가 엄청나게 증가했고, 소련혁명의 메시지에 관심을 갖는 노동자 또한 많아진 상황이었다. 자본가와 기업의 관리층과 정부는 본격적 계급이념 갈등을 염려치 않을 수 없는 처지가 되었다. 게다가 전쟁동안 정부와의 협력 경험 또한 불편한 것만은 아니었던 기억도 남아 있는 상황이었다.

1차 대전 이후 사익과 국익의 절충은 끝난 듯했으나 사회 전반적 변화는 여전했다. 대중은 희생을 보상받고 싶어 했고, 노동자의 수가 증가함과 동시에 소련 혁명의 승전보가 퍼졌기에 계급 이념 갈등을 염려하게 되었기에 기업은 정부와의 협력을 고려하게 되었다.