지난 10여 년간 우리나라 지역혁신정책은 지역 혁신 주체의 구축과 육성, 네트워크 지원을 통해 지역 R&D 생태계의 기반이 될 구조를 갖추어왔으나 실질적 작동과 지역 경제의 기여라는 측면에서는 한계를 가지고 있다. 지역의 대학, 연구기관 및 기술지원기관과의 교류가 기업 연구개발비 증대에서 매출 증대로 이어지는 성장경로가 발견되지만 기업의 주체 별 교류빈도 중 이들 기관과의 빈도는 가장 낮게 나타나고 있다(한웅용 외, 2010). 교류 지원을 위해 R&D 거점 기관의 네트워크 지원사업이 존재하나 이 사업에 대해 거점 기관은 주요 미션으로 인식하는 것과 달리 기업 수요는 불분명하다. 조혜영․강혜정(2014)는 한국산업단지공단의 미니클러스터 사업 회원사를 대상으로 기업이나 대학, 연구소와 협력과정에서의 애로사항을 조사하였는데, 협력대상 모두에서 ‘협력 항목 발굴’과 ‘참여주체별 마인드차이’가 응답의 50% 이상을 차지해 ‘협력 파트너에 대한 정보부족’을 애로사항으로 인식하는 비율을 상회했다. 또한 협력대상이 기업인 경우에는 다른 협력대상과 비교해 상대적으로 지식․정보유출 가능성도 애로요인으로 높은 응답률을 보였다(조혜영․강혜정, 2014).
지난 10년간 지역혁신을 통해 지역 R&D 생태계가 구축됐지만, 실질적으로 작동해 지역경제에 기여하고 있다고 보기는 어렵다. 특히 거점기간관 네트워크 지원사업에 대해 기업은 참여를 망설이고 있다.