2008년 외국인력정책 개혁 전까지만 해도 비EU회원국 출신자를 채용하기 위해서는 아래와 같은 절차를 거쳐야 했다(Quirico, 2012). 노동시장위원회/고용센터(Public Employment Service)는 200여개의 직업에 대해서 노동시장의 현재와 미래 상황을 1년에 두 번씩 분석하고 인력이 필요한 직업의 리스트를 만들어 이를 기준으로 고용/취업허가 발급 여부를 결정하였다(Cerna, 2012). 2008년 개혁 이전 노동시장위원회/고용센터는 노동력 부족을 판단하는 기관이었고, 자료를 토대로 외국인 고용/취업 허가 발급을 결정했던 것이다. 당시에는 외국인력 채용에 관한 노동조합의 의견도 중요했는데, 노동조합은 종종 외국인력 채용에 부정적인 의견을 내어(Quirico, 2012) 사실상 고용주가 외국인력을 채용하는 것이 쉽지않았다.
외국인력정책이 개정되기 전에는 일정 절차를 수행해야 했었다. 노동시장위원회는 200여개의 직업에 대해 미래 상황을 분석하고 인력 공급을 원하는 직업 리스트를 만들어 취업허가를 결정했었다.