제도적 타협을 통하여 민간의 자본을 끌어들이는 동시에 국가는 직접 시장의 주요 행위자가 되고 있다. 그 첫 번째는 국가가 아예 시장을 창출하고, 이렇게 창출된 시장의 독점적인 공급자가 되는 것이다.무선통신 서비스 시장이 대표적인 사례이다. 이렇게 공식부문이 직접 시장을 창출하고, 독점적으로 무선통신 서비스를 공급하는 것의 일차 적인 목적은 재정자금의 확보 및 외화의 환수 등인 것으로 판단된다. 두 번째는 국가재정으로 혹은 외부 자본과의 합작 등을 통하여 백화점 등 대형 유통시설을 신설하고, 확장하며, 운영하는 방식이다. 광복거리 상업중심의 건설등 대형유통시설의 건설이나 확충은 전통적인 배급망의 확충이 아니라 시장 거래를 위한 기반의 확충이다. 왜냐하면 이들  백화점이나 슈퍼마켓 등 대형 유통시설에서 상품은 국정가격을 통하여 배급되는 것이 아니라 시장가격으로 판매되기 때문이다. 국가는 직접 상품을 조달하여 판매하거나, 매대를 제공하고, 판매 수수료를 받는 방식 등을 통하여 수익을 획득하고 있다. 이런 대형 유통시설이 아니더 라도 공식부문이 직접 일정한 투자를 하여 유통부문에 진출하는 사례 는 매우 많다.
국가는 제도적 타협으로 민간 자본 유치와 함께 시장의 주요 행위자가 되고 있다. 직접 시장을 창출해 독점적 공급자가 되는 것으로 무선통신이 대표적이며 일차 목적은 재정자금 확보 등이다. 다음은 국가의 대형 유통시설 신설, 운영 등으로 시장 거래 기반 확충이 목적이며 이 외의 유통 진출 사례도 많다.