바스크 정부는 바스크 경제를 활성화시키고 빌바오 시를 재개발하기 위한 계획의 일환으로 문화적 요소의 도입을 추진하였고 이를 위해 구겐하임 박물관 건립은 물론 노후한 산업 인프라의 개선을 위한 항만운영 능력배가, 공항 재단장, 도심철도건설, 인도교 건설, 강변지역개발 등 장기적인 계획에 의한 대규모 도시개조작업을 시작하였다. 주요한 개발은 ‘Rio 2000 종합계획’을 바탕으로 단계적으로 추진되었다. 이는 강을 중심으로 문화, 경제활동이 이루어 질 수 있도록 네르비온 강 주변의 낡은 산업시설의 재개발 계획을 담고 있으며, 핵심사업으로는 문화시설의 도입과 환경개선을 중심으로 추진해 나갔다. 구체적으로는 기존 제련소의 리모델링, 기존부두 시설의 외곽 이동, 주요 교통수단의 개선, 네르비온 강의 환경개선, 첨단 기술단지 유치 등이 수행되었다(조기술, 2013, p. 40).
바스크 정부는 경제 활성화 및 빌바오 시 재개발을 위해 노후 산업 인프라, 공항 재단장, 철도 건설, 강변 개발, 박물관 건립 등 문화 요소 개입을 추진했고 대규모 개조작업을 했다. 프로젝트의 핵심은 문화시설 도입과 환경개선이다.