첫째, 창업 후 5년 이내의 바이오 벤처기업에만 투자하는 특수목적 펀드를 정부가 100% 출자하는 방식으로 만드는 것이다. 그리고 이 펀드는 설정 기간을 20년이나 무제한으로 해서 장기적인 투자와 회수의 순환이 가능하도록 해야 한다. 이 펀드의 규모는 100억 원 정도로 출발해서 기업 당 5~10억 원 정도를 투자하는 형태로 1년 동안 시범적으로 운영해본 후 추가적인 정부의 출자를 통해 점점 더 규모를 키우도록 한다. 또한 투자 심사역 뿐 아니라 경영 지원 인력도 채용해서 투자와 함께 사업 개발 등 경영 지원까지 제공하는 것이 필요하다. 이 펀드의 목적은 창업 초기 기업들 중 유망 기업을 선별하여 투자함으로써 이들이 5년 이내에 벤처캐피탈의 본격적인 투자를 받을 수 있는 기업으로 성장하도록 돕는 것에 있다. 미국 프로야구에 비유한다면, 초기 투자에 특화된 특수목적 펀드를 통해 민간 벤처캐피탈이 투자할 수 있는 단계로 기업을 키우는 일종의 Farming 시스템이라고 할 수 있다.
창업 5년 이내 바이오벤처기업만 대상으로 하는 특수목적 펀드를 완전 정부출자 방식으로 만들 수 있다. 기간은 20년 이상으로 하여 장기적인 펀드로 만들어야 하고 100억 원 수준에서 시작하여 1년의 시범 사업 후 규모를 확대하도록 하며 인력도 지원한다.