이 문제와 관련된 주요한 어려움은 Dulles 씨가 일본을 회원국 – 주도적인 회원국 – 으로 만들고자 하는 확고한 생각을 가지고 있다는 점입니다. 그는 지배적인 열강으로서의 일본이 빠진다면 동남아시아 국가들의 기구는 설립될 수 없다는 생각을 가지고 있습니다. 물론, 이는 사실 몰락한 적의 죄를 잊고 용서하며 적을 일으켜 세워서 예전보다 더 강하고 큰 존재로 키워주고자 하는 미국의 관대한 마음과 평정의 정신을 잘 보여주는 것입니다. 하지만 우리는 이와 반대로 관용의 행위에도 그 한계가 있어야 하고, 그렇지 않으면 여러분들의 적이 여러분들의 동기를 오해하고 잘못 해석할 수 있다는 사실을 기억해야 합니다. 옛 일본의 군지도자들이 자신들이 두려워서 미국이 그런 행동을 하고 있다는 내용의 선전 문구를 만들어내려고 한다면, 그것이 과연 국제평화의 대의를 위해 일본과 미국 간의 선의를 증진하는데 도움이 될까요?
Dulles는 지배적인 열강으로서의 일본이 빠진다면 동남아시아 국가들의 기구는 설립될 수 없다는 생각을 가지고 있다. 하지만 이와 반대로 관용의 행위에도 한계가 있어야한다.