첫째, 인권조례의 규정대로 인권위원회를 구성하여야 한다. 이것은 인권조례 시행의 책무를 가진 지자체 단체장의 관심과 의지를 요구하는 것이다. 그 구성이 단체장의 권한이자 책무이기 때문이다. 아울러 지자체 집행부의 사무 감사 권한을 갖고 있는 지방의회가 제 역할을 수행하는 것이 중요하다. 이렇게 지자체 집행부와 지방의회의 책무이행은 시민사회의 관심과 역할에 따라 달라진다는 점을 간과할 수 없다. 그렇기 때문에 인권위원회 구성과 효과적인 운용을 위해서 시민사회가 지대한 관심을 갖고 적극적으로 활동해야 한다. 물론 그 바탕에는 인권 관련 당사자 집단의 요구와 역할이 중요하게 작용한다. 요컨대, 지자체 집행부, 지방의회, 시민사회단체, 당사자 집단의 유기적이며 효과적인 협력 체제의 구축은 인권위원회 구성과 운용의 성공을 이끄는 핵심 요소이다. 이와 같은 지역 사회 구성원의 범사회적 협력은 인권위원회만이 아니라 인권 증진을 위한 여러 방안의 핵심 요소이다. 이러한 장치가 제대로 작동하기 위해서는 지역민주주의의 정착과 발전이 요구된다.
인권위원회 구성은 단체장의 권한이자 책무이며 지방의회의 역할도 중요하다. 또한 시민사회는 당사자 집단과 함께 인권위의 구성과 운용에 적극적으로 활동해야 하며 이러한 협력체계 구축이 위원회 성공과 인권증진의 핵심 요소이다. 이를 위해 지역민주주의가 정착되고 발전될 필요가 있다.