현재 활용되고 있는 대부분의 과학기술지표는 투입, 과정, 산출 및 성과라는 선형모형 형태의 단순화된 연구개발 중심 지표체계를 가지고 있다. 그러나 많은 투입을 통해 연구개발에 성공하고 논문, 특허 등 다양한 성과와 함께 혁신적인 제품을 생산하더라도 시장에서 목표 이익을 달성하지 못하고 실패하는 경우가 매우 많은 것으로 알려지고 있다. 연구개발 중심 지표는 관련 지표가 우수하여 경쟁력이 높은 것으로 평가되더라도 여타 요인 때문에 시장에서 선택받지 못하고 도태되는 이와 같은 상황을 제대로 측정하여 반영하지 못하는 문제를 안고 있다. 즉 복잡해진 과학기술 활동을 측정하고 평가하는 데는 한계가 있는 것이다
현재 사용되는 연구개발 중심지표는 경쟁력이 있는것으로 평가되지만 여러 요인으로 인해 시장에서 이익 창출에 실패하는 경우가 많은것으로 나타났다. 