자격은 그 포괄범위가 노동시장의 직무 또는 직업의 범위와 일치해야 현장성과 활용성이 높아질 수 있다. 그러나 많은 자격이 산업현장의 변화 추이를 반영하지 못하고 있는 실정이다. 소요 자격을 파악하기 위해서는 경력개발 경로상 근로자의 수직적·수평적 이동을 고려하여야 하며, 근로자의 업무 내용을 분석하여 필요한 자격을 파악해야 한다. 이를 위해서는 먼저 경력개발경로에 나타난 직무의 수준과 내용을 기존의 자격과 매칭시켜야 하고, 경력개발경로에서 필요한 자격과 현실적으로 존재하는 기존 자격 간의 미스매치(gap)를 발견해야 한다. 그리고 이러한 갭을 채울 수 있는 자격을 파악하는 것이다. 이러한 일련의 과정에서 부각되는 쟁점은 첫째, 기존 자격을 어떻게 개편해야 할 것인가, 둘째, 어떤 자격들이 새로이 필요한가, 셋째, 새로운 자격들을 어떻게 구성할 것인가이다.
안전성을 확보하기 위한 세부 계획 지침을 마련할 필요가 있다.