독일의 행정법 도그마틱에 따르면, 법요건 부분에 불확정개념이 사용되더라도 당해 법규범의 취지와 체계로부터 당연히 그 구체적인 내용을 ‘확정’할 수 있다. 그러나 통신법에서 사용되고 있는 불확정개념은 일반적인 경우와 달리 통신시장의 동태성과 복잡성으로 인해 통신법만으로는 당연히 그 구체적인 내용이 무엇인지를 ‘일의적’으로 확정짓기 쉽지 않다. 규율 분야의 이와 같은 특수성 때문에, 독일 연방행정법원이 이를 불확정개념의 기능변화로 보고, 사법심사의 기능한계를 자인하기에 이른 것이다. 통신법 영역에서의 불확정개념은 이제 더 이상 행정의 법구속을 공고히 하는 기능을 갖지 않고, 전혀 반대의 방향에서 행정의 법구속을 완화하는 데 기여한다(Shu-Perng Hwang, 2011, p.564).
독일의 통신법에 의하면 통신 시장의 복잡성으로 인하여 불확정 개념을 하나의 개념으로 정의하기 어렵다. 이러한 특수성을 감안하여, 통신법 영역에서의 불확정 개념은 법구속을 완화시키고 있다.