또한, 남북통일은 정부만이 주도하는 통일이 아니라 남북한의 주민 모두가 통일의 주체가 되는 “남북한 주민에 의한” 통일이어야 합니다. 남북한 주민들 한명 한명이 통일에 대한 당위성과 필요성을 공유하면서 국민적 공감대를 형성하고 그 바탕 위에서 국민의 총의에 따라 통일을 완성하여야 할 것입니다. 나아가 남북한 주민에 의한 통일은 단순히 남북한 주민의 뜻에 따른 통일이어야 한다는 일반적인 의미를 넘어 통일을 향해 나아가는 과정인 남북의 교류협력과 통일국가의 완성을 남북한 주민이 주도하여야 한다는 적극적인 의미도 내포하고 있다고 보아야 할 것입니다.
남북통일은 정부 단독 주도가 아닌 '남북한 주민에 의한' 통일이어야 합니다. 이는 통일 과정에 남북 교류협력 등을 남북한 주민이 주도한다는 적극적 의미도 있습니다.