본 초안은 ‘아직은 온실가스 배출량을 줄임으로서 지구 온도 상승을 2도 이하로 제한하는 것이 가능한 것으로 보인다. 그러나 이를 위해서는 상당한 기술적, 경제적, 제도적, 행동적 측면의 도전과제를 수반할 것’이라고 전하고 있다. 2050년 까지 온실가스 배출량을 2010년도 배출 수준과 비교하여 40%에서 70% 사이로 줄인다면 지구온도 상승치를 섭씨 2도 미만으로 유지할 수 있을 것이라고 예상하였다. 이러한 변화는 태양에너지, 풍력에너지, 핵발전에너지를 포함하는 저탄소 에너지 비중을 3~4배 이상 늘려야 가능할 것이라고 전했다. 이는 매우 급진적인 변화이다. 중국과 인도가 주축이 되는 신흥 개발도상국가들의 석탄기반 산업 성장은 2000년 400억톤이었던 온실가스 배출량을 2010년 590억톤으로 증가시킨 바 있다.
저탄소 에너지 비중을 4배 이상 증가시켜야 온실가스 배출량이 줄어 지구온도 상승을 2도 이하로 제한할 수 있다. 이는 급격한 변화로 신흥 개도국의 경우 온실가스 배출량이 10년 사이 190억톤 가량 늘어났기 때문이다.