환경영향평가를 객관적으로 하는 방법으로 영향을 수치 지표로 분석, 예측하고 수치 지표로 나타날 수 있는 환경 목표치와 대조하는 것은 누구나 판단하기 쉽다. 일본의 환경영향평가제도에서는 환경영향평가를 할 때 ‘환경 목표치’로 구 공해 대책 기본법(현 환경 기본법)에 근거한 환경 기본치를 선택하는 것이 일반적이었다(환경 기준치가 정해져 있지 않은 경우에는 그 외 행정상 지침 수치나 판정 기준 등이 사용된다. 게다가 이것도 없는 자연 환경이나 경관은 문언에 따라 ‘식생 자연도’와 같은 수치화 된 지표를 이용하는 것이 일반적이다). 그러나 일정 수치에 의한 기준을 들어 이것을 달성할 수 있는지에 대한 평가가 목표라고 하는 환경영향평가제도는 공해 방지를 주된 목적으로 할 경우, 일단 합리성은 있지만 공해 방지 이외의 환경을 위해서는 합리성이 없는 경우가 많다.
일본은 환경영향평가 시 공해 대책 기본법을 기반으로 환경 기본치를 측정해 ' 환경 목표치'를 구하였는데 공해 방지를 목적으로 할 경우 대게  공해 방지 이외의 환경을 위한 합리성이 존재하지 않았다.