적응은 기후변화의 영향을 받는 여러 부문을 포함하고 이해당사자가 광범위해서 정책 집행에 복잡성을 내포하고 있다. 따라서 다양한 민관 주체 간, 부문 간 협력과 조정을 통한 거버넌스가 성공적인 적응에 중요한 역할을 한다. 특히 기후변화 위험의 불확실성을 고려할 때 정부에 의한 물리적인 인프라 투자만으로는 한계가 있기 때문에 위험관리에 시민, 기업 등 민간 주체의 참여가 점점 중요해지고 있다. 사회의 회복력과 적응능력을 높이기 위해서는 적응의 일차적인 주체인 민간 행위자의 참여와 자발적 적응을 어떻게 촉진할 것인가가 과제라고 할 수 있다.
성공적 적응은 민관 주체와 부문 간의 거버넌스에 따른다. 사회 회복력과 적응력 높이기 위해 민간 행위자의 참여와 자발적 적응 유도 방식을 해결하는 것이 문제이다.