첫째, 정부의 정책 또는 프로그램은 가치중립적이거나 사회적 실험의 성격의 것이 아니라 의회정치와 관료정치의 산물이다(이윤식, 2014,p.231). 정책 또는 사업의 실질적 목적과 외견상의 목적은 일치하는 경우가 드물며 실질적 목적을 인식하고 있는 담당자와 외견상의 목적을 통해 정책 및 사업을 바라보는 평가자의 사업 및 정책에 대한 이해는 같을 수 가 없다. 따라서 보통 평가자와 정책 및 사업담당자 간에 평가 유형과 방법 그리고 평가 결과의 수용 등의 사안에서 견해차가 존재한다. 또한 평가가 진행되는 동안에 다양한 압력을 받을 수도 있다.
정부의 정책과 사업은 겉으로 드러나는 목적과 실제 목적이 달라 이에 대한 평가 시 실무 담당자와 평가자의 이해 및 입장에 차이가 생긴다. 