둘째 유형은, 지방공공단체의 조합이다. 지방공공단체의 조합이란, 어떤 업무가 지방공공단체가 단독으로 처리하는 것보다 공동으로 처리하는 것이 효율적이고 합리적인 경우, 해당 업무를 처리하기 위해 2개 이상의 지방공공단체가 공동으로 설치하는 조직이다. 지방공공단체의 조합의 종류에는, (1) 학교나 병원과 같은 시설을 시정촌에서 공동으로 설치･운영하는 경우에 조직하는 ｢일부사무조합｣ (2) 광역에 걸친 사무에 대해 광역계획을 작성하여 종합적이고 계획적으로 처리하는 ｢광역연합｣ (3) 정촌의 행정사무소의 업무(집행기관이 처리하는 업무) 전부를 공동으로 처리하는 경우에 조직하는 ｢행정사무소사무조합｣ (4) 정촌의 업무 전부를 공동 처리하기 위해 조직하는 ｢전부사무조합｣등이다. 그러나 현재, ｢행정사무소사무조합｣과 ｢전부사무조합｣은 존재하지 않는다.
공동 업무처리가 효율적일 경우 2개 이상의 지방공공단체가 공동으로 설치하는 조직을 지방공공단체의 조합이라 하며 일부사무조합, 광역연합, 행정사무소사무조합, 전부사무조합의 종류가 있으나 현재 뒤의 두 가지는 존재하지 않는다.