연구의 순서로는 다음과 같다. 첫째, 전주시청에 민원자료 정보공개 요청을 통해 2011년부터 2015년까지의 민원데이터를 수집하였다. 수집된 민원데이터에는 처리부서, 민원분류, 공개 가능한 민원텍스트데이터, 날짜 등의 정보가 포함되어 있는데, 이를 가공하여 분석 자료로 사용하였다. 둘째, 민원데이터를 전체적으로 분석하여 분류별 민원의 특성을 파악하였다. 그 중 연도별 환경·위생분야 민원에 대한 텍스트 데이터를 추출하여 분석을 시도하였다. 셋째, 전주시 환경·위생 민원의 2011년부터 2015년까지의 연도별 단어와 빈도수를 분석하였다. 넷째, 추출된 단어를 문장 안에서 시멘틱 분석을 고려하여 매트릭스로 전환하여 클러스터 분석을 시도하였다. 이를 통해 단어들을 그룹핑하여 그룹별 의미를 파악하였다. 다섯째, 민원을 통한 정책우선순위 결정과정에 참고할 만한 프레임워크를 제공하고 결론 및 시사점을 도출하였다.
연구는 2011~2015년 사이 전주시청에 접수된 민원자료의 수집, 해당 민원의 전반적 분석과 특성 이해, 환경·위생분야 민원에 작성된 단어의 빈도 분석, 단어의 그룹별 의미 판단, 프레임 워크와 결론 제기의 순서로 진행되었다.