1989년 전국민의료보장이 실현되고 경제성장과 더불어 국민 소득수준이 향상됨에 따라, 의료서비스 이용량은 크게 증가하였으며(한국보건사회연구원, 2012), 1999년에 비해 2012년 국민 1인당 외래 방문횟수는 1.6배 증가하여 같은 기간 OECD의 1.1배 증가보다 훨씬 높았다(OECD Health Data, 2014). 2012년 OECD 국가의 인구 100만 명당 병원수는 29.5개, 인구 1,000명당 병상수는 5.0개에 비해 우리나라는 그의 2배 수준을 보이면서 과도한 의료공급으로 의료기관간 경쟁이 심화되고 있다(사공진, 2011; Lovelock, 1983; 장동민, 1999).
전국민 의료보장이 실현되고 소득수준의 향상으로 의료서비스의 이용량은 증가하였다. OECD 국가평균보다 인구비례별 병상수가 5배 높으며 이로인해 의료기관간의 경쟁이 심화되고 있다.