한국적 상황을 고려했을 때 통일국민협약 체결의 제안 단계는 가장 어려운 난제에 해당한다. 한국의 정치권은 타협의 문화에 익숙하지 않으며, 시민사회는 양분화되어 있기 때문이다. 이 같은 상황에서 경제위기와 차원을 달리하는 북한·통일문제로 인한 사회적 고비용 구조의 해소를 위한 사회협약을 제안하는 데는 다양한 어려움이 따른다. 국가적차원의 경제위기는 노사정 모두가 공감할 수 있다는 외적인 위험이라는 점에서 대응을 위한 협력 구도의 형성이 상대적으로 용이하다. 이 같은 상황에서 정부에 의해 제안된 사회협약에 사회의 주요 주체들의 참여 역시 비교적 쉽게 이루어진다. 그러나 남남갈등과 북한·통일문제의 정쟁화로 인한 고비용 구조는 사회 내의 적대적 대립구도 자체에서 발생한다는 점에서 문제가 있다. 또한 한국의 양분화된 정치권과 시민사회는 고비용 구조의 원인을 외부가 아닌 상대 진영으로 전가하는 경향을 보인다는 점에서 각 진영 간의 협의를 통한 사회협약의 제안 자체가 어렵다.
북한·통일문제에 따른 사회적 고비용 구조를 해소하기 위한 사회협약 제안하는 것은 한국의 양분화된 정치권과 시민사회, 타협에 익숙하지 않은 문화로 인해 가장 어려운 과제이다.