정부조직이든  기업조직이든  혁신을  추진하기  위해서는  조직을  변화시켜야 한다. 조직의 변화과정을  Levwin(1947)은 해빙(unfreezing), 변화(changing), 재결 빙(refreezing)의  3단계로  나누어  설명한다.  해빙은  조직원이  변화의  필요성을 인식하고 변화를 수용하는 자세를 갖춤으로 변화를 받아들이는 자세를 갖도록 하는 단계이다. 변화는 도입된 새로운 아이디어 자신의 것으로 받아들이고 내 면화하는 단계이다. 재결빙은 변화된 아이디어가 행동과 가치판단, 성격에 반영되어 고정되는 것이다. 조직의 변화과정은 조직을 구성하는 개인과 조직 모두에게 일어나는 과정이므로 개인 뿐 아니라 조직에도 해빙, 변화, 재결빙의 단계로 변화가 이루어진다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.