공공 정책(Public Policy)의 정의 및 이를 바라보는 관점은 학자마다 견해가 다양하다. Hughes(2012)는 정책의 정의가 모호하다고 전제하면서 정책은 어떤 결과를 얻기 위해 정부가 하는 행위라고 하였다.4) 그는 정책학의 접근 방법으로 정책 분석, 경제적 정책, 정치적 정책으로 분류하고 있는데, 정책은 무엇보다 ‘정치적(political)’이라고 언급하고 있다.5) 정책형성이 이해당사자간 정치적 상호작용을 거치고, 나아가 정치 및 사회 체제의 영향을 받을 수 밖에 없다는 것이다. Lindblom(1980)은 사람들간의 이런 정치적 과정을 권력의 행사라고 표현했다.
운영비 절감 및 임차인에 대한 혜택 등을 이유로 보다 높은 임대료와 더 낮은 공실을 가지고 온다고 주장한다.