따라서 마을, 근린, 읍, 면 등 단일한 국지적 공간을 초월하여 이루어지는 중심도시와 주변배후지 간의 주민 참여･조직역량 연합이 요구되는데, 그러한 연합은 공유재로서 중심도시와 주변배후지 연계가 갖는 제도적 측면에 해당된다. 중심도시와 주변배후지 연계는 주민들 간의 연대의식, 공동의 조직역량, 집합적 규칙 등 제도적 측면(alliance) 을 가진다. 제도적 측면은 교통인프라, 교통서비스, 그것을 토대로 이루어지는 서비스 및 재화의 공급 등 중심도시와 주변배후지 연계의 기능적 측면(linkage)을 지속가능하게 뒷받침한다. 중심도시와 주변배후지 간 주민 참여･조직역량의 연합을 제도적으로 뒷받침하기 위해서는 영국의 커뮤니티 뉴딜 사업에서 핵심적 역할을 수행한 준독립 비정부 조직체 Quango의 도입을 검토할 필요가 있다. Quango는 영국의 커뮤니티 뉴딜에서 정부로부터 자금 등을 지원받고 권한을 이양 받아 업무를 수행하던 주체였다. 무엇보다도 사업대상지인 쇠퇴 근린뿐만 아니라 보다 넓은 공간적 범위를 대상으로도 주 민 등 다양한 주체들과 파트너십을 구축하여 운영했다는 점을 주목할 필요가 있다.
공유재로서 중심도시와 주변배후지의 연계의 제도적 측면에는 주민과 조직 간의 협력이 해당된다. 제도적 측면은 기능적 측면을 지속가능하도록 도와주는데, 제도적 뒷받침을 위해서는 정부로부터 자금을 지원받고 권한을 대행하는 준독립 비정부 조직체 Quango의 도입이 필요할 것으로 보인다. 