이렇듯 수도권과 비수도권의 차별화된 성과가 나타나지 않는 이유를 파악하기 위해서는 정책 효과를 발생시키는 정책수단에 대한 논의로 되돌아갈 필요가 있다. 도로이동오염원 감소를 위해 정부가 취한 정책수단은 운행차량 저공해화(예: DPF 설치)에 집중되었는데, 이에 대한 1차 기본계획에 대한 감사보고서는 매연을 많이 배출(매연농도 50% 초과)하는 자동차에 DPF를 부착한 비율이 매년 줄어드는 반면, 매연을 적게 배출(매연농도 10% 이하)하는 자동차에 DPF를 부착한 비율은 매년 증가하였다고 언급하고 있다(감사원, 2016, p.28). 즉, DPF 장착에 의한 효과가 기대에 미치지 못할 수 있음을 시사한다.
마지막으로 인프라 측 면에서도 국가재난안전통신망의 조기 구축 노력 등이 제안되었다.