지금까지 방송, 통신을 비롯한 정부의 규제시스템은 전송플랫폼을 기준으로 서비스와 사업자를 분류하고 시장을 획정하며, 이렇게 구분된 시장에 따라 서로 다른 규제체계를 적용하는 수평적 규제체계를 적용해 왔다. 때문에 방송은 공익성, 통신은 보편적 서비스 와 이용자 보호라는 서로 다른 철학에 입각한 규제체계가 마련되어 왔다. 콘텐츠의 경우 플랫폼에 종속되어 어느 플랫폼으로 유통되느냐에 따라 콘텐츠에 대한 심의수위도 달라졌다. 그러나 콘텐츠와 플랫폼 간의 결합구조가 해체되면서 콘텐츠와 플랫폼에 대 한 규제철학과 규제수위를 전면적으로 재검토해야 하는 상황에 직면하고 있다. 이런 측면에서 플랫폼에 따라 개별 서비스를 규정하고 그러한 개별 서비스를 제공하는 사업자를 규정하고, 해당 사업자에 대해 진입, 소유, 기술, 내용 규제를 적용하는 수직적 규제체계는 변화되는 컨버전스 환경에 부합하게 수평적 규제체계로 전환되어야 한다는 목소리가 커지고 있다. 즉, 동일한 계층의 콘텐츠, 플랫폼에 대해서는 동일한 규제 가 적용되도록 함으로써 콘텐츠간, 플랫폼간 규제의 불균형성을 제거하고, 나아가 규제를 최소화함으로써 시장의 자율성을 보장하여 새로운 서비스가 경제성장을 주도하도록 해야 한다는 것이다.
정부의 규제시스템은 방송은 공익성, 통신은 보편적 서비스와 이용자 보호를 바탕으로 마련되었다. 콘텐츠는 종속 플랫폼에 따라 심의수위가 달라졌으나 결합구조가 해체되어 전면 검토가 필요하다. 동일한 계층의 콘텐츠, 플랫폼은 동일규제가 반영되어 규제의 불균형성을 해소하고 나아가 규제를 최소화하여 시장의 자율성을 보장해야 한다.