이러한 맥락에서 집회 시위를 바라보는 사회적 인식과 태도가 어떠한지 살펴보는 것은 집회 및 시위의 권리 보장과 공공의 안녕 질서의 조화 방안을 논의하기 위한 첫걸음이다. 그간 집회 시위에 대한 일반 국민의 인식을 측정하기 위한 시도는 몇 차례 있어 왔으나, 주로 대검찰청˙경찰청 등 집회 시위를 관리하는 정부 부처의 주도 하에 설문이 진행되었다는 점에서 결과 편향(outcome bias)을 배제하기 어렵다. 또한 기존에 행해진 조사는 우리나라의 집회 시위 문화에 대한 의견, 집회 시위로 인한 피해 경험 등에 대한 일반적인 문항으로 이루어져 있거나 복면 착용 금지 여부˙2차 민중 총궐기 집회 신고 불허 등 특정 이슈에 대한 질문에 국한되는 등 양분되어 있어 집시법 적용에 있어 의견 대립이 있는 구체적인 상황을 설명하거나 정책을 제언하는데 한계를 보인다.
집회와 시위는 공공의 안녕과 질서 조화 방안이며, 집회 시위에 대한 국민의 인식을 측정하기 위한 시도가 있었다. 그러나 정부 부처 주도하에 진행되어 편향을 배제하기 어렵고, 집시법 적용에 있어 정책 제언에 한계를 보인다.