일반적으로 기본법에 규제되는 내용은 기본 용어의 정의,  정책 추진의 원칙 또는 방향, 추진체계, 재원의 조달방법 등을 포함하며 구체적인 정책이나 규제의 내용을 규정하지는 않는다. 이러한 이해를 바탕으로 자원순환사회를 위한 이념형의 기본법을 생각해볼 수 있는데, 이는 정책 또는 규제의 지향점이나 방향성 또는 대략적인 사항을 기본법에 정하고 구체적 내용을 다른 법률에서 정하도록 규정하는 것이다. 이렇게 되면 법체계적으로나 내용적으로 기본법-개별 법률의 관계가 총론-각론의 연계성을 갖게 되는 이념형적인 기본법 체제를 형성할 수 있다. 이는 기본법이 일반 법률에 비하여 특별한 우월적 지위에 있는 것과는 다르다. 개별 법률은 기본법의 규정이 개별 법률에서 특별하게 규정하고 있는 않는 사항, 예를 들면 기본원칙과 같은 종합적이고 장기적으로 규정할 수 있는 내용을 다루고 있는 것이다. 기본법 규정에 다른 법률과의 관계에서 “다른 법률에 우선 적용 된다”라거나 또는 “다른 법률이 기본법에 부합하여야 한다”와 같은 규정은 기본법이 상위법적인 의미를 갖지 않기 때문에 법적 실효성이 사실상 없다고 볼 수 있지만, 만약 기본법과 다른 법률의 내용이 모순되는 경우라면, 우선적용 조항이 해석의 지침이 될 수는 있다. 그렇다고 기본법과 모순되는 내용을 가진 다른 법률의 규정이 무효가 되는 것은 아니고 기본법이 아닌 또 다른 법률과의 관계에서는 여전히 효력이 있는 것이 된다.
정책이나 규제의 방향성에 관한 사항을 기본법에 정하고 세부 내용은 타 법률에서 적용하게 하면 체계적인 이념형 기본법 체제를 만들 수 있다. 기본법이 일반 법률보다 우월하지는 않지만 기본법과 타 법의 내용이 상충하는경우 우선적용 조항이 해석에 도움이 될 수도 있다. 