한국을 비롯한 동아시아 각국의 산업발전 경험에서 보듯이 산업 발전과 고도화 각단계별로 기술역량의 성격과 기업의 기술역량 축적을 위한 정책 어젠다가 달라진다. 최빈국은 최소한의 기술적 역량을 구축하는 것이 주요한 도전이다. 추격발전을 개시한 경제는 기초 인프라와 일부 지식인프라 구축은 물론 일부 산업을 중심으로 산업 발전이 이루어져야 한다. 이어지는 세 번째 단계인 기술 프런티어 근접 단계에서는 점차 추격의 속도가 늦어지는 것이 일반적이며, 해외기술의 흡수를 통한 발전의 잠재력이 점차 소진되고, 해외로부터 이전해야 할 지식과 기술의 복잡성이 커지며 선진국의 기술이전에 대한 경계도 점차 강화된다.
산업의 발전과 고도화 단계에 따라 기술역량 정책 과제가 달라진다. 이에 따라 기술역량 구축(최빈국), 추격발전, 기술프런티어 근접 단계 등으로 단계를 나누어 정책어젠다가 진행된다.