파푸아 뉴기니는 2009년 8월 28일자로 NEW DAWN 21 위성망 신청을 ITU에 접수하였다. 따라서 위성망의 실제 사용개시 시한은 2016년 8월 28일이었다. 위 위성망을 사용할 위성의 제작 계약이 2013년 체결되고 발사 계약도 2013년에 체결되어 위성발사가 진행되고 있었으나 발사 서비스 제공사인 프랑스의 ArianeSpace사가 발사체에 같이 탑재하고 갈 위성이 확보되지 않았음을 이유로 발사 연기를 결정하였다. 그 결과 실제 사용 개시 시한을 파푸아 뉴기니 주관청은 준수하지 못하게 되었고, 그러한 사정이 주관청의 통제 밖에 있음을 이유로 RRB 시한 연장을 요청하였다.
파푸아 뉴기니는 위성망 사용 개시 시한에 맞춰 위성 제작과 발사 계약을 진행하고 있었으나 발사 서비스 제공사가 발사 연기를 결정하는 바람에 RRB 시한 연장을 요청하였다.