두 번째 해석 가능성은 평생학습에 대한 참여가 높아짐에도 불구하고 개인이 지출하는 비용이 감소한다는 것은 평생학습 참여에 소요되는 경비 측면의 지원이 조금씩 확대되어간다는 것이다. 즉 교육복지의 개념이 확장됨으로써 개인이 지출해야 하는 비용 중 일부를 국가나 지역자치단체가 보조할 수 있는 법적, 제도적 근거를 마련하려는 시도들의 영향으로, 전체 비용 가운데 개인 학습자가 지불해야 하는 비용규모가 줄어드는 것이다. 최근 들어서 국가나 지역자치단체 수준에서 소외계층의 평생학습 참여를 촉진하기 위한 지원 사업을 다각적으로 벌이고 있는 것은 두 번째 해석 가능성에 보다 더 큰 설득력을 실어주는 것이라고 볼 수 있을 것이다.
평생학습에의 참여 증가에도 불구하고 이에 대한 개인지출의 감소는 국가나 지역자치단체의 평생학습 경비 측면 지원이 확대되고 있음을 의미한다.