그간 우리나라는 기관 이용비용의 경감을 통한 보⋅교육의 양적 팽창에 정책역량을 집중해 왔으나, 보⋅교육에 대한 접근성은 질적 향상을 동반해야지만 아동 발달이나 여성 고용 증대 측면에서 그 실효성이 제고될 수 있다. 우리나라의 어린이집은 2000년도에만 해도 19,276개소였으나 2014년 현재 43,742개소에 달해 큰 폭으로 증가해 왔다. 그러나 최근 당혹스러운 수준의 일련의 아동학대가 민간 어린이집뿐만 아니라 부모의 신뢰도가 높은 국공립 어린이집에서도 발생하면서 믿고 맡길 어린이집이 부족하다는 인식이 확산되고 있다. 보육의 질이 낮을 경우에는 영유아 발달의 지연 및 저하가 나타날 수 있기 때문에 여성의 경제활동 참여에 따른 대가가 커질 수 밖에 없다. 저품질의 보육은 여성의 경제활동 참여 유인을 낮추는 원인이 될 수 있는것이다. 실제로 2012년 보육실태조사에 의하면, 영유아 자녀를 둔 미취업 여성의 22.2%가 자녀를 안심하고 맡길 곳이 없기 때문에 일을 하고 싶어도 할 수 없다고 응답하였다(서문희 외(2012)).
우리나라는 보·교육의 팽창에 집중했는데, 질적 향상 없이 아동 발달, 여성 고용 증대에는 제한이 있다. 증가하는 어린이집과 국공립에서도 발생하는 아동학대에서 나타나는 저품질의 보육은 여성의 경제활동에 족쇄로 작용하는데, 2012년 보육실태조사결과가 이를 뒷받침한다.