첫째, R&D 사업을 기획하거나 추진계획을 수립할 때, 대부분 사전 기획을 통해 추진할 연구과제에 대한 로드맵을 작성하여 추진하고 있다. 이른 바 하향식(top-down)접근방식으로 추진하고 있다. 하향식 접근방식은 연구개발 목표가 분명하고 이에 대한 정보를 거의 완벽하게 알고 있을 때 효과적인 추진방법이다. 그러나 기술변화의 속도가 빠르고 혁신을 둘러싼 환경에 대한 불확실성이 높을 때는 기술개발 로드맵 자체가 무용지물이 될 수 있다. 또한 새로운 출현(emerging) 기술이 등장할 때 이를 수용할 여지가 줄어들게 된다. 이러한 맥락에서 R&D 사업에 대한 기획방식을 하향식(top-down) 방식과 상향식(bottom-up) 방식을 절충하여 추진할 필요가 있다. 즉, 상향식 접근을 통해 혁신의 싹을 보인 것을 집중하여 체계적으로 개발하는 방식(top-down)으로 추진해야 한다는 것이다.
R&D 사업은 대부분 하향식 접근방식으로 추진하고 있다. 이는 목표가 분명할때는 효과적이지만 불확실성이 높을때는 로드맵 자체가 무용지물이 될 수 있다. 그러므로 하향식과 상향식을 절충하여 체계적으로 개발하는 방식으로 추진해야 한다.