예를 들어 신규사업자에 대한 진입규제를 생각해 보면, 이 규제로 인해 이득을 볼 집단은 전문성을 가지고 있고, 조직화되어 있어 자신의 입장을 잘 변호할 능력을 지닌 기존의 사업자 및 근로자 등이다. 하지만 진입규제로 인해 진입장벽이 생기면, 사업자 수가 더 이상 증가하지 않는 자연독점의 가능성이 높아져 상품의 질은 낮아지고, 가격만 올라가는 부작용이 발생하게 된다. 이 때 발생하는 피해는 고스란히 소비자들이 받게 된다. 그럼에도 불구하고 소비자들은 규제로 인해 이러한 문제들이 발생하는지 잘 인지하지 못 하고, 규제가 도입되지 않았더라면 자신들이 어떠한 이익을 얻을 수 있는지 잘 알지 못 하는 등 관련 정보가 상당히 부족하다. 특히, 이들이 규제로 인해 부담해야 하는 손해에 대해 알았다 하더라도 규제 도입에 강력히 반대하지 않는다(최병선, 2012). 소비자들은 생산자들에 비해 불특정 다수에 속하는 대규모집단으로 널리 분산되어 있으며, 목적이 서로 다른 이질성을 보이기 때문에 소규모 집단의 생산자들처럼 조직화하기가 상당히 어렵다. 즉, 집단행동을 이행하기 위한 비용 자체가 크므로 정치인들에게 자신의 입장을 관철시킬 힘이나 영향력이 매우 약한 것이다(Law, 2001; 최병선, 2012). 그렇기 때문에 정치인들은 소비자의 편을 들어주기 보다는 생산자의 입장에서 규제 제도를 설계하는 경향이 크다.
진입규제는 기존 전문성으로 조직화된 이들에게 이득이다. 진입장벽이 생기면 독점과 품질저하등의 부작용이 생기고 소비자들이 피해를 보지만 소비자들은 이런 정보가 부족하며 정보를 얻더라도 강력히 반대하지는 않는다. 소비자들은 분산되어 조직화하기 어렵기 때문이다. 그래서 정치인들은 생산자의 입장에서 규제하는 경향이 크다.