FCC는 상호접속제도를 통한 사업자간 정산액이 연간 140억 달러에 이를 것으로 추정하고 있으며, 최근 이용감소에 따라 통화량이 급격하게 감소하고 있기 때문에, 접속매출 또한 지속적으로 감소할 것으로 예상하였다. 가격상한규제를 적용받는 LEC의 경우, 이러한 통화량 감소에 대응하여 접속요율을 인상할 수 없기 때문에 적정한 접속매출을 회수할 수 있는 방법이 부재하다. 한편, 보수율규제 적용 LEC는 승인받은 보수율(rate-of-return)을 달성하기 위해 접속요율을 인상할 수 있지만, 타 사업자들의 반발 때문에 통화량 감소에 대응하여 지속적으로 접속요율을 인상시키는 것이 현실적으로 불가능하여, 이 또한 적정한 접속매출을 회수하는 것이 쉽지 않다. FCC는 통화량 감소에 따른 접속매출 감소가 사업자들의 초고속인터넷 네트워크 등에 대한 투자 여력을 약화시킬 것으로 보았다. 이와 같은 배경 하에 FCC는 현행 상호접속제도의 비효율을 제거하고 향후 정책방향을 마련하여 투명성을 증진시키기 위해 상호접속제도의 개편을 검토하였다.
FCC는 최근 이용감소에 따라 통화량이 급격히 감소하고 있어서 접속매출 또한 지속적으로 감소할 것으로 예상했고 이것이 사업자들의 초고속인터넷 네트워크 등에 대한 투자 여력을 약화시킬 것으로 보아 현행 상호접속제도의 비효율 제거, 투명성을 증진을 위한 개편을 검토했다.