이 시기에 중국에서 농업세가 면제되었다. 향진(乡镇)기관의 개혁을 추진하면서 농촌 극빈자 기초보장 재원 조달 방식이 조정되었다. 2004년 중앙정부가 ‘농촌 오보(五保) 기초보장 사업의 추진에 대한 통지(关于进一步做好农村五保供养工作的通知)’를 발표하면서 각 지방정부가 농촌 극빈자 기초보장 지출을 농업세 부가 소득에서 현 향진급 재정 예산 보장으로 조정하도록 규정했다. 2006년 1월 국무원이 1994년의 「조례」를 수정해 농촌 극빈자 기초보장 재원을 재정 예산에 포함시켰다. 또한 기준에 따라 보장을 수행하고 기초보장 수준이 현지 촌민의 평균 생활수준보다 낮으면 안 되고, 현지 촌민 평균 생활수준의 증가 및 물가의 변동에 따라 조정해야 한다고 규정했다. 이와 동시에 농촌 극빈자 기초보장 기관의 설립을 현지 경제사회 발전 계획에 포함시켰고, 정부 재정으로 보장해 주도록 하였다. 농촌 극빈자 기초보장은 단체 상호부조 방식에서 공공 재정 보장으로 전환되어 농촌 극빈 인구의 삶을 보장해 줬다.
2006년 조례 수정을 통해 경제사회 발전 계획에 농촌 극빈자 기초보장 기관의 설립과 기초보장 재원 예산 할당 등, 기준에 따른 보장 등이 포함되었다. 이를 통해 농촌 극빈자의 기초보장이 극빈 인구의 삶을 보장하는 공공 재정 보장 방식으로 바뀌었다.