과거 국민들은 해역을 육지대체공간으로 이용해 매립에 의한 토지조성, 수산이용 등만이 이루어져 그 가치에 대해 인식하지 못하였다. 그러나 최근 해양에 무한한 가치가 있다는 인식이 확대되고, 해양에너지 개발, 해상 부유식호텔 등 해역의 새로운 이용행태가 등장하면서 해양을 무한한 가능성이 있는 공간으로 재인식하고 있다. 공유수면법 이 1961년에 제정된 이래, 공유수면의 관리체계는 국가·지역경제의 활성화라는 명분에 아래, 공유자산인 ‘해역’을 무상으로 이용하려는 인식이 팽배해 졌다. 이러한 인식을 타파하고 해역의 합리적 이용·개발·보전을 위해서는 해역이용관리체계의 대폭개선이 필요하다.
과거와 달리 최근에는 국민들이 해양에너지 개발 등 해양의 가능성을 재인식하고 있다. 따라서 과거에 조성된 해역 이용과 관리에 대한 체계에 큰 개선이 필요하다.