첫째, 기업이나 학습자를 지원하는 재정적 인센티브 정책만으로는 학습기회를 충분히 확대할 수 없다. 재정 지원은 성인들의 학습참여를 결정하는 하나의 요소에 불과하므로, 기업에 자문을 제공하고 고용인에게 지도를 실시하는 등의 지원 서비스를 재정적 인센티브와 병행해야 한다. 과거 12개월 이상 직원 훈련을 실시하지 않은 고용주의 경우에는 특정 부문의 지식을 교육하는 실무능력 제공자와 훈련 고문을 이용하는 것이 효과적이다. 해당 서비스 제공자가 기업과 직접 연락하여 각기 훈련 요구를 사정하고, 적절한 훈련 제공자를 선택하며, 재정을 지원받을 수 있도록 조치해야 한다(CEDEFOP, 2010f; 한국산업인력공단, 2011 재인용).
기업이나 학습자를 지원하는 재정적 인센티브 정책은 참여를 결정하는 하나의 요소에 불과하다. 그렇기 때문에 기업에 자문을 제공하고 지도를 실시하는 등의 지원서비스를 같이 병행해야 한다.