법적인 적용대상을 확대한다는 것은 고용형태 다양화 이슈와 직접적으로 연결되는 정책과제이다. 특히 고용보험의 경우, 현행 제도에서는 고용주가 누구인지 분명한 임금근로자만이 적용대상이다. 임금근로자로서의 특성과 자영자로서의 특성을 모두 가지고 있는 특수근로형태종사자는 적용대상에서 배제되어 있다. 특수근로형태종사자는 지금도 그 규모가 우리가 알고 있는 것 이상으로 매우 많지만, 앞으로 디지털 기술의 발달과 함께 더욱 빠르게 증가할 것으로 예상된다. 나아가 프랜차이즈 영업점주는 특고의 범주로도 인정되지 않고 있지만 그렇다고 전통적인 자영업자와도 다르다. 이렇게 사회보험 적용범위의 확대는 ‘경계의 문제’와 마주할 수밖에 없다. 디지털 경제의 시대가 심화되는 것을 주어진 전제로 놓고 볼 때, 모든 소득 활동인구를 보호범위로 포괄하는 방향으로 발전시켜가지 않는다면 사회보험제도는 ‘결함’을 지닌 소득보장체계라는 한계를 벗어날 수 없을 것이다.
사회보험 적용범위의 법적인 확대는 고용형태 다양화 이슈와 직접적으로 연결되는 정책과제이다. 현행제도는 고용주가 누구인지 분명한 임금근로자만이 적용대상이다. 그러나  디지털 기술의 발달에따라 모든소득 활동인구를 포괄하는 방향으로 발전시켜야한다.