기자가 그를 만나자마자 "여의도에 가 있어야 할 사람이 추운 날 왜 광화문에서 서성거리느냐"고 하는 말에 그는 "허~허~허" 웃었다. 기자의 질문 의도를 그는 빨리 알아차렸다. 그는 하승수 비례민주주의연대 공동대표다. 참여연대 등에서 시민운동을 20년 넘게 한 그는 이미 금배지를 달아야 했다. 물론 이것은 기자의 덕담이다. 그는 요즘 '비례민주주의'라는 다소 원론적인 게임의 룰(선거제도) 개편운동에 매달리고 있다. 헌법을 비롯해, 공직선거법, 그리고 지방자치법을 개정해 정치의 '시작 틀'인 선거제도를 바꾸자는 것이다. 그는 "2012년 선거제도 개혁에 관심이 있는 사람들이 포럼 형태로 활동하다가 지난해 10월부터 시민운동단체로 바꾼 것"이라며 "양대노총과 민변, 참여연대, 여성단체연합 등 550개 시민·사회단체와 14개 시·도에 '정치개혁 공동행동'이 만들어져 있다"고 소개했다. 비례민주주의연대는 이 정치개혁 공동행동의 간사 역할을 하고 있다. 사실 지난 대선에서 모든 후보가 개헌을 공약했다. 이에 따라 1년 넘게 국회 개헌특위와 이와 맞물려 선거법 개정을 위한 정치개혁특위도 6개월 동안 가동하고 있지만 거의 진척이 없다. 정치권에서는 '개헌은 물건너 갔다'는 관측이 우세하다. 이에 하 대표는 "촛불민심을 담은 헌법과 선거법을 만들어야 한다"면서 "시민들이 많은 관심을 가지고 나서야 한다"고 호소했다. 그는 최근 '문재인 대통령의 개헌안 발의'라는 매우 민감한 제안을 했다. 대부분 언론은 이를 무심히 넘겼지만 대통령의 개헌안 발의는 매우 정치적 논란이 큰 사안이다. -대통령이 개헌안을 발의해도 자유한국당이 반대하는 한 국회 통과도 어려운 것 아닌가. "발의라도 해야 표결로 갈 수 있는데, 지금 국회는 발의조차 않는다. 사실 발의를 하려고 해도 재적의원 과반수가 돼야 하는데 이마저 불가능한 실정이다. 이대로라면 결국 발의도 못하고 끝날 가능성이 크다." -대통령이 헌법 개정안을 발의했다가 부결되면 심각한 타격을 입을텐데. "우리가 파악한 청와대 분위기는 '대통령이 발의할 수 있다'는 것이다. 그런데 논란 많은 권력구조는 그대로 두고 기본권 강화 부분만 개헌안에 담자는 것이라고 한다. 그런데 그렇게 하면 100% 부결된다. 국민은 권력구조와 선거제도 개편을 바라는데 그것을 빼고 발의하면 국회에서 '대통령은 생색만 내느냐'며 거부할 것이기 때문이다." 촛불 민심 담은 헌법·선거법 만들어야 하 대표의 정보가 정확할지 모르지만, 문 대통령이 부결될 것이 '농후한' 사안에 대통령의 최대·최고 정치행위인 개헌안을 발의할까. (실제 1969년 프랑스 드골 대통령은 지방자치 개혁안을 국민투표에 회부했으나 부결되자 대통령직을 사임했다.) 문 대통령이 그런 모험을 할까. 지금 550개 시민·사회단체가 헌법과 선거법을 바꿔야 한다고 요구하고 있다. "87년 만든 현행 헌법은 직접민주주의제를 못담고 있다. 세계적 추세는 보완적 민주주의로 직접민주주의를 얘기하고 있다. 이를테면 국민이 법 제정을 요구하는 국민발안제도다. 국민투표도 87년 이후 단 한 번도 하지 않았다. 이번 촛불에서 요구한 것처럼 국민이 국회의원을 소환할 제도도 없다. 지방정부와 권력배분도 중요하다. 기본권 부분도 노동단체가 요구하는 동일노동 동일임금을 명시해야 비정규직 문제가 해결된다. 이밖에 환경·동물보호단체의 다양한 요구도 많다."
하승수 비례민주주의 공동대표는 국민이 법 제정을 요구하는 국민발안제도 등 직접민주주의제를 담을 수 있는 헌법, 공직선거법, 지방자치법을 개정해 정치의 '시작틀'인 선거제도를 바꾸자고 주장하고 있다. 