ㆍ평교사가 교장 될 수 있는 '내부형B' 선발방식 놓고 계속 논란 불과 12년 전까지 교사가 교장이 될 수 있는 길은 단 한 가지밖에 없었다. 최소 20~25년간의 교직생활을 거쳐 최대한 많은 승진점수를 쌓아 교장 임용 후보군에 오르는 것이다. 여기에는 많은 폐해가 발생했다. 교사는 승진에 필요한 점수를 따기 위해 교감·교장에게 무조건 잘 보여야 했다. 실제 몇 년 전까지만 해도 인사권자에게 승진 청탁을 하기 위해 금품 등을 상납했다가 적발된 사례도 있었다. 현직 교장들조차도 교장 입직 경로가 하나로만 정해져 있다는 점에 대해서는 부정적인 입장을 내놓는 경우가 많았다. 약 20년의 교직생활 동안 피치 못하게 승진에 필요한 경력을 쌓지 못한 교사는 능력과 관계없이 교장이 될 수 있는 길에서 탈락하게 되기 때문이다. 서울 종로구 초등학교에 근무하고 있는 현직 교장 ㄱ씨는 "내 근무평정을 좌우하는 교감과 교장의 지시가 때로는 부당해도 여기에 저항할 수 있는 분위기가 조성되지 않는다"면서 "학교 현장은 설령 상대가 교장이라도 잘못된 것은 잘못됐다고 말할 수 있어야 하는데 내 인사평정을 쥐고 있는 인사권자와 교사는 절대 수평적 관계가 될 수 없다. 이는 교육계의 불행이기도 하다"고 말했다. 교장 자격 미소지자 임용은 5% 불과교원 승진제도는 그동안 많은 비판을 받아왔다. 교감과 교장 승진이 지나치게 연공서열 중심으로 이뤄져 있어 다른 목소리를 내는 교사가 관리직으로 진출할 길이 차단돼 왔다는 점, 승진 경쟁에서 밀려난 교사들이 사실상 '승포자(교장 승진 포기자)'가 돼 교사로서 필요한 직무연수나 자격연수, 교과 개발 등을 등한시하는 점 등이 문제로 지적돼왔다. 교감 승진을 앞둔 한 현직 교사는 "교장 승진을 하려면 교사가 교과 연구보다도 행정업무를 잘해야 한다는 것이야말로 모순 중에 모순"이라고 지적했다. 획일적인 교장승진제의 대안으로 나온 것이 '교장공모제'다. 하지만 이 역시 2007년 9월부터 2010년 3월까지 6차례에 걸쳐 526개교에서 시범운영된 이후 12년째에 접어든 지금까지도 논란이 분분하다. 현재 교장이 될 수 있는 방법은 승진점수를 쌓아 임용되는 기존의 '승진형'과 선발을 통해 교장이 되는 '공모형'으로 이원화돼 있다. 공모형은 세부적으로 초빙형과 내부형A, 내부형B, 개방형으로 나뉜다. 초빙형과 내부형A는 교장자격증이 있는 교원을 대상으로 하기 때문에 '발령이냐, 선발이냐' 하는 방법론 외에 기존 승진제와 차이가 없다. 개방형은 자율학교(학사운영 또는 교육과정을 비교적 자율적으로 운영할 수 있는 학교. 학습 부진에 대한 교육을 실시하거나, 개별 학생에 따른 특성화 교육을 하는 학교 및 농어촌학교, 특성화고 등이 자율학교에 해당한다)에 한해 공모를 하기 때문에 교원자격증 소지 여부와 별개로 특성화 교육이 가능한 사람이 교장으로 임용된다는 점에서 기존 교장승진제와는 별개로 볼 여지도 있다. 류청산 경인교대 교수가 지난해 1월 한국교원단체총연합회 주관으로 열린 '2018 교육 대토론회'에서 발표한 자료에 따르면 2017년 3월 1일 기준 초빙형으로 교장에 임용된 교장 1160명 전원이 교장자격증을 소지하고 있는 것으로 나타났다.
교장이 되기 위한 방법 중 교원 승진제도는 부당한 점 등으로 인해 비판적인 여론이 많아 현재는 기존의 '승진형'과 선발을 통해 교장이 되는 '공모형'으로 분리되어 있지만 이 역시도 많은 논란을 낳고 있다.