ㆍ민주당 등 여야 4당, 한국당 제외한 채 예산안 처리해 후유증 4+1협의체(민주당·바른미래당·정의당·민주평화당+대안신당) 합의안일까, 아니면 3당(민주당·한국당·바른미래당) 합의안일까? 지난 12월 10일 내년도 정부 예산안의 국회 본회의 통과를 앞두고 하루종일 예산수정안의 향방이 오락가락했다. 이른바 '투트랙'이 가동된 것이다. 여당인 더불어민주당으로서는 3당 원내대표 합의안이 최선이었고, 4+1협의체 합의안은 차선이라고 볼 수 있다. 3당 합의안은 국회 예결위에서 그동안 논의해오다 11월 말 중단됐다. 이후에는 4+1협의체에서 예산안이 논의됐다. 민주당에서 최선을 주장한 쪽은 자유한국당과의 협상을 강조한 온건파였다. 강경파는 한국당을 배제한 4+1협의체 합의안을 밀어붙여야 한다고 주장했다. 이 상황에서 지도부는 온건파 쪽에 속했다고 볼 수 있다. 당의 한 관계자는 "어쩌다가 이해찬 민주당 대표가 당내에서 최고로 온건한 정치인이 됐다"고 말했다. 이 관계자는 "당 지도부가 역설적으로 온건파에 속한다고 할 만큼 의원들 대부분은 강경한 입장을 보였다"고 말했다. 실제 이날 오후에 열린 민주당 의원 총회에서는 4+1 예산안 통과를 주장한 의원들이 더 많았다고 한다. 이해찬 대표와 이인영 원내대표는 겉으로는 4+1협의체의 예산 합의안을 전제로 한국당을 압박했지만, 최대한 한국당과의 협상 기회를 열어뒀다는 것이 이 관계자의 설명이다. 민주, 패스트트랙 법안도 투트랙 전략 한국당과의 예산안 협상에서 대표적인 강경파는 전해철 예결위 민주당 간사였다는 게 당 안팎의 이야기다. 예산안 통과를 앞두고 하루종일 '강 대 강' 대치를 벌이고 있을 때, 한국당의 예산 관련 한 관계자는 "전해철 간사와 협상하느니 원내대표 사이에서 협상하는 게 더 낫다"고 말했다. 한국당으로서는 11월 말까지 국회 예결위 소소위에서 논의되던 내년도 정부 예산안 협상을 중단한 것도 전 간사였던 점이 각인돼 있었다. 11월 29일 나경원 당시 원내대표가 199개 법안에 모두 필리버스터(합법적 의사진행 방해)를 신청하자, 전 간사는 협상 중단을 선언했다. 12월 9일 밤샘 협상을 할 때도, 12월 10일 아침 협상에서도 전 간사는 한국당 이종배 간사와 협상을 진행하다 결국 합의에 이르지 못했다. 민주당 온건파가 3당 원내대표 합의안을 최선으로 기대하고 있었다면, 한국당 역시 온건파는 3당 원내대표 합의안을 기대했다. 양보할 것은 양보하더라도 얻을 것은 얻자는 생각이었다. 9일 오전에 열린 한국당 원내대표 선거에서 심재철 원내대표와 김재원 정책위 의장 체제가 승리한 것도 온건파의 목소리가 반영됐다는 분석이 나왔다. 지금까지 나경원 전 원내 지도부의 일방적인 강경 노선보다는 합리적인 협상 노선을 원했다는 것이다. 반면 한국당 강경파는 협상보다는 민주당과의 투쟁을 앞세웠다. 4+1협의체의 존재 자체를 인정하지 못하겠다는 것이었다. 민주당과 한국당은 오후에 의원 총회를 열어 어떻게 할 것인지 의원들의 의견을 물었다. 두 당 의원들의 주장은 대부분 강경했다. 이 과정에서는 예산안 협상은 하루종일 여야 3당의 협상안에서 4+1협의체 협상안으로, 다시 여야 3당 협상안으로 왔다갔다 했다.
지난 12월 10일 내년 정부 예산안의 통과를 목전에 두고 예산 수정안의 향방이 투트랙이 가동 되면서 오락가락 하게 됐고, 민주당은 겉으로 4+1 협의체로 한국당을 압박하고 나섰지만, 그 이면에는 최대한 협상의 기회를 열어놓은것으로 알려졌다.