석유사업법상의 관련 규정에 비추어 보면, 석유판매업자가 다른 석유판매업자에게 석유제품을 유상으로 판매하는 행위뿐만 아니라 무상으로 보관, 대여, 교환하는 일체의 석유제품인도행위도 석유사업법 제35조 제8호, 제29조 제1항 제7호, 같은법시행령 제32조 제1항 제1호에서 규정하는 '공급'의 개념 속에 포함될 수 있다.
석유판매업자가 다른 석유판매업자에게 석유제품을 유상으로 판매하는 행위와 무상으로 보관, 대여, 교환하는 일체의 석유제품인도행위는 석유사업법의 '공급'의 개념에 포함된다.