ㆍ원외 김종인 비대위원장·주호영 원내대표 체제 성과 거둘까 지난해 12월 이해찬 더불어민주당 대표는 본회의에서 논의될 '패스트트랙 선거법 개정안'에 큰 문제점이 있다는 것을 알았다. 석패율제를 그대로 적용할 경우 정의당 후보가 전 지역구에 출마해 박빙 지역에서 민주당 후보가 패할 수도 있다는 점이 드러난 것이다. 당시 이 대표 측 관계자에 따르면 이 대표가 여야 협상에 참여한 원내대표 관계자를 불러 이 문제를 꼼꼼히 따졌다고 한다. 문제점을 인식한 이인영 원내대표는 선거법 협상에서 결국 석패율 제도를 뺐다. 이 대표 측 관계자는 "지난해 5월 원내대표 선거에서 이 대표는 사실 김태년 현 원내대표가 당선되길 바랐지만, 이인영 원내대표가 당선된 후 선거 때까지 거의 한 팀으로 움직였다"고 말했다. 이번 선거의 민주당 압승에는 이해찬 대표-이인영 원내대표의 조합이 큰 기여를 했다는 것이다. 투 트랙으로 21대 총선에서 참패 이에 반해 원외였던 황교안 미래통합당 대표는 나경원 원내대표 지도부와 계속 겉도는 행보를 보였다. 지난해 4월 말 여당에서 패스트트랙을 강행한 후 황 대표를 비롯한 최고위원 회의는 장외 투쟁을 강행했지만, 나경원 원내대표 지도부는 국회 내에서 투쟁을 선호하는 듯한 태도를 보였다. 통합당의 한 인사는 "황 대표가 장외에서 삭발 투쟁을 하고 단식 투쟁을 했지만, 나 원내대표는 보조를 거의 맞추지 않았다"면서 "심지어 어느 주말 장외 투쟁이 결정된 날에는 원내 지도부가 결정 여부조차 몰랐던 적도 있었다"고 말했다. 나경원 원내대표가 물러난 뒤 심재철 원내대표가 원내를 이끌었다. 21대 총선에서 거대 양당은 서로 다른 시스템으로 맞섰다. 더불어민주당은 이해찬 대표-이인영 원내대표 체제라는 '원 트랙'이었던 반면, 미래통합당은 대표와 원내대표 따로따로의 '투 트랙'이었다. 선거에서 통합당은 참패했다. 홍형식 한길리서치 소장은 "황교안 대표와 나경원·심재철 원내대표가 각각 다른 역할을 했던 것과 달리 민주당의 이해찬-이인영 체제는 유기적인 조합으로 기대 이상의 성과를 거뒀다"고 평가했다. 통합당은 참패 이후 주호영 원내대표 체제와 김종인 비대위원장 체제가 들어섰다. 또다시 원외 비대위원장이 이끄는 비대위 체제와 원내대표가 이끄는 원내 지도부라는 '투 트랙'이 가동되고 있는 셈이다. 김 위원장이 이끄는 비대위에는 원외 인사가 두루 포진돼 있다. 재선의 성일종 의원과 초선의 김미애 의원이 있고, 주호영 원내대표와 이종배 정책위 의장이 참석하지만 비대위를 이끄는 인사 대부분은 '원외'다. 당 사무총장 역시 원외의 김선동 전 의원이다. 통합당의 한 인사는 "김종인 비대위에 원외가 많다는 것은 언젠가는 문제가 될 수도 있다"며 "비대위에 되도록 원내 의원을 많이 넣었어야 한다"고 말했다. 비대위 원외 인사들의 특징을 보면 원내 의원들과 대비되는 측면이 있다. 수도권의 젊은 원외 인사들이 비대위에 많다. 반면 원내 의원들 가운데는 영남 지역구 의원이 절반 이상이다. 통합당 전체 103석의 중 영남 지역구 의원이 56석에 이른다. 비대위가 지향하는 수도권 중도층 확장 정책은 영남 지역구 의원의 보수 성향 정책과 결이 다를 수밖에 없다.
21대 총선에서 더불어민주당 '원 트랙'과 미래통합당 '투 트랙'으로 대립하였으나 통합당의 참패 이후 주호영 대표 원내 지도부와 김종인 원외 비대위원장 체제로 결성되면서 다시 '투 트랙'으로 활동하고 있는 셈이다.