ㆍ국토부 전략환경영향평가서 철새도래지 조사 부실 차 문을 닫는 소리에 놀란 새들이 후드득 날아갔다. 지난 11월 20일 찾은 제주 구좌읍 하도리 철새도래지 일대의 바다와 습지에는 겨울을 나기 위해 찾은 철새들로 북적였다. 습지 가운데로 투명하게 맑은 물이 흐르고, 갈대밭이 무성했다. 이곳까지 오는 길에 비어 있는 펜션과 공사가 중단된 펜션이 보였다. 사람 손이 그만큼 덜 미치는 곳이라 새들은 그곳을 보금자리로 삼고 있었다. 하도리의 수직방향 아래로 종달리와 오조리, 시흥리 등에도 이와 비슷한 규모의 철새 도래지가 있다. 도요새를 비롯해 세계적인 멸종위기종인 저어새와 천연기념물인 팔색조, 알락꼬리마도요 등이 발견되는 곳이다. 안내해준 인근 신산리 주민 김광종씨(55)는 "늘 나올 때마다 저어새 서너 마리씩을 볼 수 있었다"며 "보호종인 맹꽁이도 몇백 마리씩 있는데 번식기에는 옆사람과 이야기하기 어려울 정도로 시끄럽다"고 설명했다. 철새들은 주로 겨울을 나기 위해 남쪽으로 날아가는 도중 이곳에 들른다. 10월 하순부터 3월 중순까지가 주된 이동 시기다. 하지만 도요새의 경우 봄철과 가을철인 3월부터 5월 하순, 8월에서 10월 중순에 많이 이동한다. 예정지 약 3~5㎞ 안에 철새도래지 종달리와 하도리, 오조리의 철새도래지는 제주 제2공항 예정지에서 직선거리로 약 3~5㎞ 안에 위치한다. 조류 충돌의 위험성이 큰 만큼 국토부가 제주 제2공항 건설사업의 전략환경영향평가서를 작성할 때 꼼꼼히 조사할 필요가 있었다. 하지만 철새 조사가 있었던 시기는 1월과 2월, 9월 등 상대적으로 철새의 이동이 적을 때였다. 조류전문가인 주용기 전북대 전임연구원은 "6~7월을 빼곤 거의 다 이동 시기에 해당해 이 시기를 다 조사해야 한다"며 "높이 뜨진 않지만 팔색조나 긴꼬리딱새, 두견이도 공항부지 안에 서식하고 있어서 이런 새들이 받는 영향을 파악하려면 사계절을 다 조사해야 한다"고 말했다. 이 때문에 국토부의 조사가 형식상에 그쳤다는 지적이 나온다. 실제 한국환경정책평가연구원(KEI)은 지난 10월 17일 국토부가 환경부에 제출한 '제주 제2공항의 전략환경영향평가서' 본안에 대해 "본 사업지구는 철새도래지가 인접하고, 과수원과 양돈장, 사냥금지구역, 조류 보호구역 등 다수의 부정적한 시설물이 입지한 지역에 있다"며 "국내·외 규정에 부합하지 않아 입지적 타당성이 매우 낮은 계획"이라고 밝혔다. KEI는 평가서 초안 검토 시에도 '법정보호종의 서식지역이자 철새도래지 보전을 위한 노력과 항공기·조류 충돌 예방 등을 고려해 입지 대안을 검토할 것'을 요청했지만 반영되지 않았다. 전략환경영향평가서 초안에 환경부가 보완의견을 내자 김광종씨 등 제2공항 건설에 반대하는 일부 지역 주민들은 조사의 실효성을 높이기 위해 직접 철새도래지를 찾아 새들을 촬영하고 새와 맹꽁이 등의 소리를 녹음해 환경부에 제출하기도 했다. 김씨는 "전략환경영향평가를 엉터리로 했다"며 "국토부가 제대로 조사할 의도가 없었던 것"이라고 말했다. 항공기·조류 충돌 위험성 평가모델은 공항 운영 시와 신규공항 입지 시에 실시하는 방법이 서로 다르다.
여름시기를 제외하곤 다 조류의 이동 시기에 해당하기 때문에 제2공항 건설사업의 전략환경영향 평가서를 작성할때 세세한 조사를 해야 하지만 반영되지 않았다.