중부일보 수원시 주민이면 누구나 알다시피 장안구에 위치한 광교산 주변지역, 구체적으로 이른바 보리밥집은 뜨거운 감자였다. 일대 주민들이 과태료를 물어가며 보리밥집 영업을 강행해온 결과였다. 그리고 이어온 단속과 감독의 계속된 행정집행 등으로 갈등은 해마다 반복되어 왔다. 그러니까 이를 단속해야 하는 행정기관인 수원시가 보리밥집을 강제로 철거하는 등 생존권을 주장하는 주민들과 행정집행 사이의 고단한 갈등이 해결되지 않고 수십 년간 이어져 온 일이다. 하지만 이제는 아니다. 도무지 풀리지 않을 것 같은 갈등은 광교주민 등 민·관 이해 당사자로 구성된 광교산 상생협의회가 수차례 회의를 열어 접점을 찾았다. 그 사이에 주민 설문조사·시민사회와의 공론화 과정을 통해 합의안을 만들면서 규제 완화라는 성과를 만들어 낸 탓이다. 이에따라 염태영 수원시장은 "상수원보호구역에서 일부 해제된 광교산 주변 지역을 보다 더 엄격하게 체계적으로 관리하겠다"라고 말했다. 괜한 오해라기보다 더한 관리로 주민들을 위한 결과물을 스스로 잘 만들어 나가기 위함이라는 판단이 앞선다. 염 시장이 더한 엄격함을 강조하는 부분은 수질관리 계획 수립, 유역 상생위원회 구성, 주민지원방안이 포함된 조례다. 이를 위해 올해 6 월 말까지 제정해 광교저수지 주변 마을을 지속가능한 모범마을로 정착시키겠다는 구상이다. 어려웠던 과정을 생각하면 진일보한 발전으로 여겨진다. 전국에서 이와 유사한 지역은 실로 널려있다. 하지만 상·하광교동 광교산 일대는 규제 완화와 환경보전이라는 양립하기 어려운 가치가 충돌해온 대표적인 지역으로 늘 도마에 오른 지역이었다. 알다시피 1971 년 6 월 상수원보호구역과 그린벨트 즉 개발제한구역으로 지정돼 음식점 등의 영업이 허가되지 않았다. 그래서 광교저수지 상류 150 여 가구 주민 700 여 명은 그린벨트 규제와 상수원 규제까지 받아 주택 신·증축은 물론 생계를 위한 보리밥집 등 음식점 영업에 제한을 받아온 것이 사실이다. 밀고 밀리는 공방이 주민과 행정 간에 이어져 왔고 결국 염 시장이 나섰다. 수원시가 광교산 일대 상수원보호구역의 0.78%인 8 만545 ㎡를 해제하는 내용의 '수원시 수도정비기본계획 변경안'을 환경부에 제출한 것이다. 결국 지난달 7 일 조건부 승인됐고 앞으로 그 사정은 적지 않게 개선될 전망이다. 괜한 범법자에서 정당한 사업자로 전환될 수 있어서다. 무엇보다 주민들은 재산권 행사를 이제는 적절히 할 수 있게 된다. 그리고 광교산 일대 주민들은 주택 신축과 증축을 하고 불법으로 운영하던 보리밥집을 합법으로 전환할 수 있다. 길고 긴 과정 중에 3 선의 염 시장이 만들어 낸 결과도 있지만 주민들의 이해와 행정의 계속된 설득이 이룩한 밑그림이란 평이 적절하다. 어쩌면 염 시장의 말대로 이런 성과는 '환경보전과 규제완화를 시민의 힘으로 풀어낸 전국 최초의 사례'로 평가된다. 예민한 지역의 난개발 방지를 위해 주민참여형 유역 거버넌스 체계를 제도적으로 뒷받침해 사후관리기능을 강화하는 일만 남았다. 이번 사례는 무조건적인 규제만이 능사가 아니라는 것을 보여준 모범사례다. 충분한 만족을 남기지는 못했어도 합의점에 도달한 얘기가 많았다면 그쯤에서 주민과 행정 모두 또 다른 꼭짓점을 위해 노력해 나가야 하는 것을 보여준 전형적인 사례이기도 하다.
염태영 수원시장은 규제완화와 환경보전이라는 양립할 수 없는 가치로 충돌해온 상·하광교동 광교산 일대 지역을 보다 더 엄격하게 체계적으로 관리하겠다고  밝혔는데, 염 시장이 엄격함을 강조한 부분에는 유역 상생위원회 구성, 주민지원방안이 포함된 것으로 환경보전과 규제완화를 시민의 힘으로 풀어낸 전국 최초의 사례이다.