지난 6월 18일, 환경부는 '재포장 금지' 규제 가이드라인을 제시했다. 일명 '재포장 금지법'은 7월 1일부터 시행할 예정이었지만, 비난 여론이 거세지자 환경부는 22일 "본격적인 시행을 내년 1월로 연기한다"고 발표했다. 각계 의견을 다시 수렴해 법을 보완하겠다는 취지다. 환경부가 발표한 재포장 금지 규제는 쉽게 말해 '생산 완료 제품을 추가 포장 판매하는 것'을 금지하는 제도다. 재포장 금지법이 나온 배경은 이렇다. 중국은 2018년 환경오염 문제를 이유로 폐플라스틱과 폐지 등의 수입을 금지했다. 그 영향으로 미처 수거되지 못한 쓰레기가 쌓이며 환경 문제에 대한 경각심을 불러왔다. 동시에 쓰레기를 만드는 주범인 과대포장이나 재포장을 줄여야 한다는 목소리가 커졌다. 환경부는 불필요한 포장 쓰레기를 줄이기 위해 지난해 1월 관련 입법을 예고했다. 이후 10차례 이상 업계와의 간담회를 거쳐 올해 1월 '자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률(자원 재활용법)' 하위법령에 속한 '제품의 포장재질·포장방법에 관한 기준 등에 관한 규칙' 개정안을 발표했다. 면적이 33㎡ 이상인 매장 혹은 제품을 제조·수입하는 업체는 생산된 제품을 다시 포장해 판매하지 못하게 하는 내용을 담고 있다. 환경부의 가이드라인에 따르면, 재포장에 해당하는 경우는 크게 세 가지다. 우선 '1+1'과 같이 판촉이나 가격할인을 위해 포장된 제품을 2개 이상 묶어서 추가로 포장하는 경우다. 또 사은품 등을 포장된 단위제품과 함께 다시 묶어 포장하는 것도 금지된다. 종합선물세트처럼 여러 제품을 묶어 포장하는 것도 안 된다. '묶음 할인행사' 축소로 소비자 부담가중 우려 반면 슬라이스 치즈나 도시락용 김처럼 낱개는 판매하지 않고 일정 수량을 묶어 하나의 제품으로 판매하는 건 재포장에 해당하지 않는다. 또 판촉을 위한 게 아니거나 설이나 추석처럼 특정 시기에 선물세트로 구성해 판매하는 것도 허용된다. 띠지나 테이프로 묶어서 파는 것도 재포장 규제에서 제외됐다. 예외적으로 재포장을 허용하는 경우도 있다. 수송·보관을 위해 불가피하거나 창고형으로 운영되는 매장에서 최소 판매제품이 대량인 경우다. 매장에서 고객이 선물 포장을 요구하는 것도 예외적으로 재포장이 허용된다. 개정안에서 논란이 된 대목은 판촉이나 가격할인을 위해 포장된 제품을 2개 이상 묶어서 추가로 포장하면 안 된다는 내용이다. 예컨대 마트에서 흔히 볼 수 있는 1+1 형태의 묶음 상품의 할인이 금지되는 것이다. 다만 개당 가격 그대로 할인 없이 판매하거나 공장에서 생산할 때부터 묶음 상태로 포장돼 바코드가 찍혀 나오는 상품은 할인 판매할 수 있다. 가이드라인만 보면 '1+1 금지법'으로 해석될 여지가 충분히 있는 것이다. 묶음 상품의 할인을 금지한다는 내용을 두고 소비자들은 "정부가 기업들의 할인 마케팅까지 막는다"고 반발했다. 환경부는 "과대포장으로 인한 폐기물 발생을 줄이기 위해 재포장 제품의 경우 할인 행사를 제한하도록 한 것이지, 가격 할인 자체를 규제하려는 것은 아니다"라고 해명했다. 환경부는 이 정책이 플라스틱과 접착제 등 포장용품이 과하게 사용되는 것을 방지하기 위한 것이라고 설명했다.
지난 6월 18일, 환경부에서 제시한  '생산 완료 제품을 추가 포장 판매하는 것'을 금지하는 재포장 금지 규제가 1+1과 같은 판촉 활동을 금지하는 것으로 해석될 여기가 있어 소비자들의 반발이 이어져 재검토에 나서게 된 가운데 환경부는 폐기물 발생 최소화를 위한 것이지 가격 할인 규제는 아니라고 해명했다.