전남도가 밀집 사육과 비위생적 축사 환경 개선에 수천억 원을 지원하고 있는데도 동물복지형 축산 농가 수는 기대만큼 늘어나지 않고 있는 실정이다. 전남도는 전국 최초로 동물복지형 축산 조례까지 만든 바 있는데, 지금까지 조례에 규정된 사육 기준에 갖춰 ‘전남도 지정 동물복지형 녹색축산농장’으로 선정된 농가는 지난 2012년 이후 173농가에 그치고 있다. 그나마 2017년부터 선정된 농가를 대상으로 300만 원씩 장려금을 주는 제도를 시행하면서 지난해 81곳, 올 들어 32곳이 추가되는 등 다소 늘었다. 하지만 전체 사육 농가에 비하면 선정된 농가 수는 많지 않다. 오리의 경우 전체 249 사육 농가 중 3.6% 수준에 그치고 있으며 한우는 전남 1만 7354 농가의 0.5%, 돼지는 546 농가의 3.3%밖에 안 된다. 전남도는 지난 2011년 5월, 축사에 방목장을 만들고 사육 밀도를 적정하게 유지하게 하는 조례를 전국 최초로 만든 바 있다. 이 같은 조례를 근거로 전남도는 최근까지 ‘축사 시설 신축 및 개보수 비용’으로 517 농가에 829억 원을, 2009년부터 2017년까지 ‘축사 시설 현대화’ 사업이라는 명칭으로 1353개 축산 농가에 2562억 원을 쏟아 부었다. 이렇게 막대한 돈을 투입했지만 성과는 미미했다. 농가들이 동물복지형 축산을 꺼리는 이유는 사육 밀집도를 낮추고 가축 운동장을 만드는 데 많은 비용을 투입하더라도 시장에서 제값을 받지 못하고 있기 때문이다. 따라서 동물복지 인증이 활성화되려면 농가 소득이 보장되는 한편 소비자가 가치를 인정하고 적정 가격을 지불하는 체계가 정착돼야 한다. 이를 위해서는 동물복지 인증 농장의 초기 투자 비용과 생산비 증가를 보전하도록 정부 지원을 늘림으로써 농가 소득의 불확실성을 최소화할 수 있도록 해야 할 것이다.
전남도가 동물복지형 축산 농가에 수천억 원을 지원하고 있지만 사육 밀집도를 낮추고 가축 운동장을 만드는 데 많은 비용을 투자하는 농가들이 시장에서  제값을 받지 못해 동물복지형 축산 농가 수는 기대만큼 늘어나지 않고 있는 실정이어서 농가 소득의 불확실성을 최소화할 수 있도록 초기 투자 비용과 생산비 증가를 보전하도록 정부 지원을 늘리도록 해야 할 것이다.