아이러니컬하게도 재난관리 조직의 가장 이상적인 상태는 공공 서비스를 생 산하지 않는 상태라고 한다. 즉, 재난관리에 있어서는 비상사태가 적을수록 더 성공적인 조직이다. 아울러, 재난관리 조직이 갖는 중요한 특성의 하나는 해결 하여야 할 과업의 내용이 일정하지 않다는 점이다. 이처럼 재난관리 조직은 정 기적으로 산출물을 만들어 내는 조직과는 그 성격을 전혀 달리 한다. 왜냐하면 일반행정 조직은 매일 그들에게 주어진 과업을 수행하며, 그 활동에 따라 업적을 평가받는다. 반면에 재난관리 조직은 매일 일상화된 정해진 업무가 있는 조직이 아니기 때문이다. 즉, 재난이 발생하지 않으면 이 조직이 제대로 활동을 하는지 혹은 하지 않는지 알기가 매우 힘들다. 그렇다고 재난관리 조직이 재난발생을 대비하여 만반의 대비를 소홀히 하거나 경각심을 늦추는 경우 재난발생시 이는 대형사고로 발전될 가능성이 높다. 때문에 재난은 예측의 불확실성 과 재난관리(예방, 대비, 대응, 복구)의 상호작용성이라는 특성으로 인해 분산관 리보다는 통합관리가 더 효율적일 수 있다.
재난관리 영역은 비상사태가 적을수록 성공적인 조직이며, 해결해야 하는 과업 내용이 일정하지 않다는 특징이 있다. 또한 재난 예측의 불확실성과 재난관리의 상호작용성이라는 특성을 고려했을 때 통합관리가 더 효율적일 수 있다.