자전거는 1990년대에 들어 시장화의 진전과 함께 그 수요가 폭발했다. 눈여겨보아야 할 것은 1998년부터 북한 당국이 시장에 적극 참여했다는 것이다. 상부의 방침을 받은 평양시 인민위원회 지방공업총국은 중국에서 간단한 자전거 생산설비와 10만 대분의 부품을 수입해 서성구역 내 자전거 공장에서 조립한 후 ‘모란봉’ 상표를 붙여 인민반 배 정 공급체계를 통해 배급했다. 약 절반은 지방에도 공급했다. 대당 가격은 1,500여 원으로 당시 근로자 15개월 월급에 해당하는 고가품이었다. 하지만 자전거는 모두 다 팔려 나갔다. 그리고 이때부터 자전거 등록 및 운전면허 제도가 실시되었다.
북한 당국의 배급 등과 같은 적극 참여아래 자전거는 1990년대에 들어서 수요가 폭발했다. 이때부터 지전거 등록 및 운전면허제도가 실시되었다.