그러나 보육의 공공성 확보라는 측면은 시설 수가 증가할수록 오히려 약화되는 특성을 보이고 있다. 1995년 총 보육시설 중 국공립 시설이 약 11.3%에 해당 하였음에 비해 2000년 6.7%, 2005년 5.0%, 2010년 5.3%, 2013년 5.3%로 5~6% 수준에 머물고 있다. 이에 정부에서는 공공성 약화를 우려해 ‘제 2차 중장기보육 기본계획(2013~2017)’을 통해 직장, 국공립(사회복지법인 포함), 공공형 이용 아동 비율을 2017년까지 약 33%까지 확대할 것임을 발표하고, 국공립 신축 계획도 2013년부터 대폭 증가시킨 상태이다. 부모들의 보육 수요는 질 높은 서비스 기관에 집중되는 경향을 보이며, 양육수당의 보편적 지급으로 보육서비스가 반드시 필요하지 않은 경우 영아는 가정 내 양육으로 회귀하는 양상도 나타나고 있다.
직장, 국공립, 공공형 이용 아동 비율을 확대할 것임을 발표했고 신축계획도 대폭 증가시켰지만 질 높은 서비스 기관에 집중되고 양육수당의 보편적인 지급으로 가정 내 양육으로 회귀하는 양상도 나타나고 있다.