첫 번째는 그동안 북한에서 거의 공급되지 못하고 있던 서비스가 시장 화에 따른 수요의 증가나 국가의 재정적 필요 등에 따라 시장을 통하여 새롭게 공급되기 시작하는 형태이다. 이 형태 서비스 시장 발달의 대표 적인 사례는 버스 등 도로 수송 서비스와 무선통신 서비스이다. 전자는 시장화에 따른 수송 수요가 증가하는 상황에서 철도가 여객 및 소규모 화물의 수송 기능을 전혀 하지 못함에 따라 발생하였다. 후자는 국가가 직접 관련 시장을 창출한 케이스이다. 즉, 외국 기업과 합작으로 무선통 신 공급 국영기업을 설립하고, 이 국영기업에서 독점적으로 무선통신 서 비스를 공급하는 방식이다. 무선 통신 시장과 같이 극적이지는 않지만, 국가가 스스로 시장을 창출하는 영역은 적지 않다. 외국계 기업의 라이 센스를 구입하여 국영기업이 서비스를 공급하는 패스트 푸드나 고급 식 품점 등도 사실상 국가가 주도하여 관련 시장을 창출하고 있다고 볼 수 있다.
시장화에 따른 수요 증가나 국가의 재정적 필요에 의해 새로운 사업 시장이 발생하기도 한다.