ILO 전문가위원회는 가장 대표적인 노동조합에게 배타적 교섭권을 부여하는 교섭 제도와 하나의 기업이나 교섭단위 내에서 복수 노동조합이 상이한 단체협약을 체결 할 수 있는 교섭제도 모두 결사의 자유 원칙에 부합하며, 노동조합의 조합원들에게만 적용되는 협약제도와 교섭단위 내 모든 근로자들에게 적용되는 협약제도 모두 결사의 자유 원칙에 부합한다고 본다. 그리고 교섭단위 내에서 근로자의 과반수 내지 높은 비율을 대표하는 노동조합이 우선적 또는 배타적 교섭권을 향유하는 것은 허용되지만, 그러한 조건을 충족하는 노동조합이 존재하지 않거나 어떤 노동조합도 배타적 교섭권을 갖지 아니하는 경우에는 소수노조가 적어도 자신의 조합원들을 대표하여 단체협약을 체결할 수 있어야 한다는 입장을 취하고 있다. 노동조합의 대표성과 관련하여 결사의 자유 위원회는 노동조합이 교섭단에 참가할 수 있는 요건으로 10% 이상의 대표성을 요구하는 것은 결사의 자유 및 단체교섭 원칙에 반하지 않는다고 본다.
ILO 전문가위원회는 대표적인 노동조합에게 배타적 교섭권을 부여하고 복수 노조가 다른 단체협약을 체결하고 조합원에게만 또는 교섭단위 내 모든 근로자에게 적용되는 협약제도 모두 결사의 자유 원칙에 부합한다고 본다. 다수 노조가 없을 때 소수노조가 대신할 수 있다.