2003년에 공포된 2차 가스지침은 1991년의 가스통과지침과 이와 병행하여 존재하던 1차 가스지침을 대체하면서 더욱 심화된 전면적 시장개방을 추구하였다. 수직통합된 가스 판매와 인프라의 분리(unbundling), 제3자 접속의 강화와 이를 감독하는 규제당국의 독립성에 초점을 둔 이 지침은 모든 가스 수송 네트워크에 규제를 통한 제3자 접속(regulated TPA)를 의무화하여 통과 개념을 없애고 가스의 국가 간 이동 여부와 관계 없이 모든 가스 흐름을 투명하고 비차별적인 방식으로 취급하도록 규정하였다(이성규 외 2인, 2014). 또한 판매와 인프라의 분리 차원에서는 법적, 조직적, 회계적 분리의 요건과 적용 대상을 명시하면서 가스 소매시장의 자유화 시한도 산업용은 2004년, 가정용은 2007년 7월로 정하였다.
2차 가스지침을 통해 더욱 적극적인 시장개방을 추구하며 모든 가스 수송 네트워크에 대한 규제로 제3자 접속을 강제하여 통과 개념을 지우고 모든 가스 흐름을 투명하고 비차별적으로 취급하도록 규정했다.