뉴저지 주 뉴왁과 미시간 주 디트로이트 등에서 대규모 시위와 폭동이 일어나자 1967년 ‘커너(Kerner)위원회’라고 불리는 ‘국가혼란에 관한 위원회’가 구성되어 1968년 보고서가 작성되었다. 커너위원회는 주로 도시의 폭동에 초점을 맞춰 연구를 했으며, 조사대상인 24개 폭동의 절반가량은 경찰의 잘못된 시위관리에서 폭동이 비롯되었다는 결론을 내렸다. 아울러, 이 위원회는 거의 대부분의 도시에서 대규모 시위를 통제할 수 있는 충분한 경찰력을 확보하지 못해 사태가 악화됐다는 점을 강조하였다. 시위진압 과정에서 경찰이 치명적인 살상력을 갖는 무기 또는 장비를 사용함으로써 시위의 확대 또는 폭동으로 악화되었으며, 이러한 무기 및 장비의 사용을 자제하고 최소한의 물리력으로 시위진압에 나서야 한다고 지적하는 한편, 경찰에 대한 불만을 해소하고 시정할 수 있는 공정하고 효과적인 기구 또는 조직의 창설이 필요하다고 역설하였다.
커너위원회는 시위나 폭동 등의 내용을 연구하고 보고서로 작성하는 위원회로, 위원회의 보고서에 따르면 폭동은 통제인원 부족으로 인한 경찰의 과잉진압이 시발점이었기 때문에 평화적 통제가 필요하며, 경찰의 정신건강을 위한 공간이 필요하다고 말한다.