노동자들이 증가하고 소련혁명에 관심을 가져 계급이념 갈등을 염려하는 상황에서 국가기제와 시장과의 관계는 날이 갈수록 전전보다 오히려 더 가까워지고 조밀해지기 마련이었다. 거의 모든 산업이 부문별, 업종별, 그리고 규모별로 "중간조직" 결사체를 구성하여 정치적 의사결정 과정에 참여하는 통로를 한층 더 확대/심화했다. 그리고 이 결사체들은 그 규모에 있어 한층 더 커지고 그 기능 또한 훨씬 더 전문화, 관료화되었다. 이제 이들은 의회뿐만 아니라 행정부의 일상적 정책결정 과정에까지 참여하기 시작했다. 이런 경향에는 노동자집단 또한 예외가 아니었다. 그들도 한층 더 크고 강하고 잘 짜여진 조직으로 기업 또는 정부와 협상하고 대항하는 데 전보다 훨씬 더 큰 힘을 발휘하게 되었다.
계급이념 갈등이 염려되자 국가와 시장의 관계는 긴밀해졌고, 산업적 결사체들은 전문화되어 정책결정에까지 관여했다. 한편 노동자들도 조직적으로 기업이나 국가와 협상하고 저항했다.