복지부문의 비용변수는 취약계층 복지와 국민복지의 두 변수로 구성되어 있다. 국민복지는 제도적 차원에서 일괄적으로 북한지역 주민에게 부여되는 복지비용이다. 현재 남한의 복지제도를 답습하여 북한에 대한 단계적인 복지지출을 담당하게 된다. 취약계층 복지는 분단해 소 단계와 체제통합 단계에 한시적으로 운영하게 될 복지비용이다. 북한지역의 경우 만연하는 식량부족과 배급체계 붕괴에 따라 발생한 취약계층과 주민성분 분류 등에 의한 제도적 억압으로 발생한 정치적 소외계층이 존재하고 있다. 이들 취약계층에 대한 지원은 이들의 생존차원에서 매우 긴급하게 다뤄져야 할 사항이다. 따라서 한시적으로 취약 주민에 대한 집단 거주지 설정 등을 포함한 정책적 고려가 요구된다. 취약계층 복지 변수는 체제통합 단계 후기 또는 국가완성 단계에는 국민복지 변수로 통합될 것이다.
복지의 비용변수엔 국민복지와 취약계층 복지가 있다. 국민복지는 북한 주민에게 일괄지급하는 비용,  취약계층 복지는 북한의 열악한 상황 해결을 위해 일시적으로 운영되는 복지비용이다.