이와 함께 ‘거버넌스’도 주민들의 안전과 관련하여 새로운 ‘얼개’로 접근될 필요성이 있다. 즉, 정당한 절차로서의 ‘거버넌스’가 국민안전이라는 결과 혹은 효과를 얻어내기 위한 실천력을 지녀야 한다. 이번 신종 코로나바이러스는 어떠한 거버넌스 형태가 실천적이었고, 효과적이었는지를 검증하는 기회를 제공하고 있다. 이글에서는 <그림 1>과 같이 거버넌스의 두 가지 유형에 근거하여 감염병 관리에 적절한 중앙정부와 지방정부의 역할분담을 접근하고자 한다. 통상 중앙정부와 지방정부의 수직적 관계 혹은 역할분담은 ‘연계적 속성(linking scale)’으로, 지방정부끼리의 수평적 상호작용은 ‘협력(cooperative relationship)’ 혹은 ‘교량적 속성(bridging scale)’으로 인지된다.
코로나사태는 거버넌스의 형태와 효과에 대한 검증의 기회가 되었다. 이 글에서는 그림1과 같이 감염병관리에 있어 중앙과 지방정부의 거버넌스 유형-수평,수직 관계의 속성-에 대해 알아볼 것이다.