그러나 이러한 네트워크의 범주에는 정부기관과 민간은 물론 개별 시민들까지 중요한 행위자로 포함할 뿐 아니라 정책 결정과 집행을 통합된 과정으로 보기 때문에 개념적 이해의 도구로서는 유용하지만 정책 관련 주체들의 역할을 파악하고 그 책임성을 확보하는 데에는 제약이 따른다. 이러한 점에서 Sabatier and Jenkin-Smith(1993)는 단순한 연결망으로서의 정책네트워크가 아니라 특정 정책대안을 모색하는 정책 당사자들을 중심으로 사회적⋅정책적 신념을 공유하고, 그 신념을 구현할 필요 자원을 보유하며, 정치적 전략에 따라 필요한 정책적 활동을 수행하는 정책연합(policy coalition) 개념을 제시하기도 하였다.
이 네트워크 범주는 정책 주체의 역할 파악과 책임성 확보에 제약이 있어, Sabatier와 Jenkin-Smith는 정책 당사자 중심의 신념 공유와 신념 구현, 정책연합 등을 제시했다.