둘째, 진정한 의미의 화해･협력을 위해 남북 서로가 상호이해의 수준을 향상시키기 위한 노력을 공동으로 펼쳐나가야 한다. 상호이해는 서로가 화해와 협력의 길로 나아가기 위한 첫걸음이자, 통일 이후 발생할 수 있는 사회 갈등수준을 줄임으로써 통일에 소요되는 시간과 비용을 줄이는 요인이 될 수 있다. 이를 위해서는 통일 이후 정부와 민간이 협력하여 지속적인 시민교육을 실시하여야 한다. 즉, 남한주민에 대해서는 시민교육을 통해 건전한 시민문화가 정착되도록 유도해야 하며, 북한주민을 대상으로는 새로운 정치･경제･사회 체제 적응을 위한 교육이 실시되어야 하는 것이다.
진정한 의미의 화해･협력을 이루기 위해 정부와 민간이 협력하여 지속적인 시민교육을 하는 등, 남북이 상호이해 수준을 향상시킬 수 있는 노력을 함께 펼쳐야 한다.