과거에도 북한은 과학연구사업 추진에 애로가 생겼을 때마다 빈번하게 행정구역을 변경하였다. 북한의 국가과학원은 1984년 독립해 과학연구 활동을 수행하는 기관으로 활동해왔다. 그러나 당시 과학원의 행정구역이 평안남도에 위치하여 연구사업 추진에 많은 제약이 발생하였다. 특히 평양 출입 절차가 까다로워 과학기술자들이 평양에 소재한 인민대학습당에서의 과학기술 문헌을 조사하기 어려웠다. 이에 북한은 1993년 11월 평성과학지구를 평양시 은정구역으로 편입하면서 연구환경을 개선시켰다. 과학기술 발전을 가속화시키기 위해 행정구역 개편을 추진한 것이다.
북한은 과학연구사업 추진에 문제가 생길 때마다 행정구역을 변경해 왔다. 국가과학원이 평안남도에 있어 출입 절차가 까다로우니, 다른 곳으로 편입시킨 것이 그 예이다.