첫째, 입소자의 선택권과 시설의 적극적 재활 프로그램 운영과의 상충이다. 노숙인 재 활시설은 단순 수용보호 이상으로 재활 프로그램을 적극적으로 추진하도록 ‘노숙인 등 복 지사업 안내’에 명시되어 있으나 시설차원에서는 제반 프로그램과 인력을 갖추고 있음에 도 불구하고 의무적으로 참여시킬 권한이 없어 대부분 의식주 해결만 바라는 입소자의 욕구에 따를 수밖에 없는 상황이라는 것이다. 이는 입소자의 탈노숙을 저해하는 요인 중 하나로 파악된다. 이를 해결하기 위해서는 노숙인 재활시설 입소자의 특성을 감안하여 재 활 프로그램 의무참여를 입소 조건으로 제도화를 추진하는 방안이 논의 되었다.
노숙인 재활시설은 노숙인 수용을 넘어 재활프로그램 관련 복지사업을 실시하나 의식주 해결만을 제공하며 탈노숙을 저해하므로 프로그램참여를 유도하는 조건을 제도화해야 한다.