이 밖에 무상보육을 표방하고 있음에도 불구하고, 실질적으로 무상이 되지 못하고 있다는 한계가 있다. 서비스 이용에 따른 추가비용이 여전히 가계 부담으로 남아 있는 상황이다. 특별활동에 대한 과도한 비용 부담과 함께, 정부가 서비스 비용을 지원하는 보육시간 내에 유료의 특별활동이 이루어지는 것에 대한 문제도 제기되고 있다(백선희, 2013). 이에 따라 추가비용에 대한 적절한 규제와 국공립 및 공공형 시설 확대를 통한 사용자 비용 절감 효과를 유도할 필요가 있다. 또한 무상보육을 바탕으로 모든 영유아에게 차별 없는 보편적인 서비스 지원을 목표하는 상황에서 가능한 한 표준화된 수준의 보육서비스 공급이 전제되어야 할 것이다.
무상보육임에도 서비스 이용에 따른 추가비용에 대한 규제와 국공립 및 공공형 시설 확대를 통한 비용 절감이 필요하다. 또 무상보육을 바탕으로 한 표준화된 보육서비스 공급이 이뤄져야 한다.