반면 집회 및 시위와 그 대응에 있어서 ‘자유 민주적 기본 질서’라는 공익의 관점이 지나치게 강조될 경우, 오히려 이 또한 헌법에서 보장하는 정치적 기본권에 대한 가혹한 제한일 뿐만 아니라 민주주의를 파괴하는 전체주의적 요소로 작용할 위험성이 크다 할 것이다. 따라서 자유 민주적 기본 질서를 지키기 위한 법적 수단은 결과적으로 전체 시민의 자유를 극대화하는 방향으로 활용되는 경우에만 정당한 공무 집행으로서 시민 다수의 민주적 지지를 유지할 수 있다. 아울러 이러한 경우에만 집회 및 시위 참가자에 대한 국가 공권력의 행사의 정당성이 집회 및 시위를 통하여 주장하고자 하는 바와의 공론 경쟁에서 우위를 점할수 있으며, 이를 통하여 궁극적으로 집회 및 시위의 동력을 상쇄해 나아갈 수 있을 것이다. 따라서 집회 및 시위의 자유의 범위, 국가 공권력의 발동 기준 및 한계 등과 관련하여 공적 질서 또는 제3자의 이익을 비례적으로 고려한 가운데 실체적, 절차적 기준이 적절하게 제시될 필요가 있다.
자유 민주적 기본 질서를 지키기 위한 법적 수단은 전체 시민의 자유를 극대화하는 방향일 경우에만 시민 다수의 민주적 지지를 유지할 수 있기 때문에 집회 및 시위의 자유의 범위 등과 관해 공적 질서를 고려한 가운데 실체적 또는 절차적 기준이 적절하게 제시되어야 한다.