이와 같은 외부 환경 변화는 국내 항공운송산업의 매출 정체, 고유가로 인한 영업비용 상승, 원화 약세로 인한 영업적자 및 환차손을 기록하는 등 매우 어려운 상황에 직면하게 하였다. 특히 대형 국적항공사인 대한항공과 아시아나항공은 국내선, 일본, 동남아노선에서 저비용 항공사의 시장 잠식과 화물수요의 위축, 한국-유럽 승객에 대한 중국 및 중동 항공사의 환승 경유 저가 항공권 공세, 미국 항공사의 한-미 직항노선 확대 등 안팎으로 많은 어려움을 경험하였다. 더욱이 저성장기로 접어든 국내 경제상황에서, 국적항공사의 안정적인 수익창출을 위한 항공사의 전략을 지원하고 환경을 조성할 수 있는 정부의 정책적 제도 마련이 필요한 시점이라 할 수 있다.
외부 환경 변화로 인해 항공 시장은 어려운 상황에 직면했고 이를 위하여 정부의 정책 마련이 필요한 시점이다.