검찰개혁에 대한 논의는 매번 정치적 환경이 바뀔 때마다 제기된다. 그럼에도 불구하고 형사법 학자들이나 일반 시민들이 느끼는 변화는 아직 충분하지 못한 걸로 생각한다. 개혁을 위한 전략은 항상 유사하다. 인사관리와 조직 구조 변화를 중심으로 지루하고 효과도 보장되지 않는 시도가 있었다. 검찰개혁을 인적인 변화 중심이 아니라 좀 더 법체계 지향적으로 추진해 보면 어떨까 하는 생각에 이 글을 쓰게 되었다. 독일 사회학자 니클라스 루만은 주류 사회학에서는 크게 환영 받지 못했지만, 법학의 입장에서 보면 법체계의 자율적 조정기능을 이론의 중심에 두고 있다는 측면에서 새로운 분석방식으로 주목할 만하다. 특히 정치와 법의 관계에 대해 오랫동안 고민한 형사사법에서는 이해 주체간 긴장관계를 벗어나서 검찰조직과 법체계의 객관적 현실을 파악할 기회를 제공할 수도 있다. 이 글은 현재의 법률주의 원리를 통해 법체계적 구조 안에서 가능한 변화만으로도 가능한 새혁 방식을 제시해 본다.
매 정부마다 검찰개혁을 논의 했지만 국민들이 느끼지 못하는 것은 인사관리와 조직구조 변화를 중심으로 하기 때문이다. 따라서 인적 변화 중심이 아닌 법체계 중심으로 추진하면 어떨까 하는 생각에 법률주의 원리를 통해 법체계적 구조 안에서의 개혁 방식을 제시해 본다.