그 이유는 여러 가지 차원에서 살펴볼 수 있다. 실제 정책은 순수과학의 그것과는 달리 실제 그 결과를 명확히 예측하기 힘든데, 인과관계가 모호할 뿐 아니라 무수히 많은 의사결정점과 영향요인이 혼재하고 서로 조건화되기 때문이다. 하지만 어떤 이유에서든 기대한 효과를 산출하지 못한 정책은 결국 적절한 집행이 이루어진 것으로 볼 수 없다. 다시 말해 해당 정책의 의도나 이를 위한 자원의 투입만으로 그 정당성을 확보할 수는 없다는 것이다. 정책이 의도하는 결과의 산출은 그 자체가 정책의 가치이고,이를 통해 정부 역할 또는 지출의 정당성을 확보할 수 있는 통로이기 때문에 정책의 성공 여부는 결국 투입보다는 산출을, 산출보다는 결과 또는 국민이 체감하는 정도를 중심으로 판단해야 한다는 것이 NPM(New Public Management)의 강조점이자 최근 정책현장에서의 일종의 합의(consensus)이기도 하다.
산출보다는 결과 또는 국민이 체감하는 정도를 중심으로 판단해야 한다는 것이 NPM(New Public Management)의 강조점이자 최근 정책현장에서의 일종의 합의(consensus)이기도 하다.