집회 및 시위의 허가제를 채택하고 있는 주에서 허가 여부는 경찰위원회 혹은 주(州)감독관(State Superintendent)의 감독하에 결정하도록 되어 있는 경우가 많다. 시민의 참여를 배제하고 허가 여부를 결정하면 불필요한 오해가 생길 가능성을 예상하여 일부 자치단체에서는 일종의 시민참관제도인 ‘시민옵서버제도’를 시행하고 있다. 시민옵서버는 변호사, 학생 및 전문 교육을 받은 시민 중에서 선발되며, 이들은 거주 구역에서 개최되는 집회 및 시위에 대하여 조정자 내지는 평화유지자로서의 역할을 수행한다. 시민옵서버제도는 시위 현장에 공권력이 투입된 상황에서도 공권력에 대한 시민의 지지를 확보해 주는 제도적 장치의 역할을 하는 것으로 이해되고 있다.
집회 및 시위의 허가제를 채택한 주는 허가를 경찰위원회 또는 주감독관의 감독하에 결정한다. 일부 자치단체는 시민참관제도인 시민옵서버제도를 시행해서 집회 및 시위에 대하여 조정자 역할을 수행한다.