정부는 안정적 공급을 위하여 공급 예비율을 유지하는 정책을 추진한다. 우리나라는 연료비 단가가 낮은 기저발전기 그룹과 높은 일반 발전기 그룹 간의 변동비 즉 발전 연료비와 발전 특성의 차이가 크다. 공급 예비율이 유지될 때 우리나라의 부하 패턴에 서 계통한계가격은 첨두 설비가 결정하는 구조가 되고 첨두 설비에서 빈번한 기동정지로 인하여 계통한계가격이 상승하게 된다. 연료비용에 의한 시간대별 계통한계가격을 획일적으로 전기판매 가격으로 적용하면 기저설비에서는 계통한계가격과 실제 에너지 가격의 차이에 의한 용량요금 회수가 증가하여 수익률이 향상되나 첨두 설비는 예비력이 높아지면 발전에 투입되는 비율이 낮아져서 에너지 수입단가인 시장 가격과 생산 비용인 연료비용 간의 차이가 줄어들어 설비비용의 회수가 어렵다.
정부는 공급 예비율을 유지하는 정책을 추진한다.  기저설비의 확충은 평균가격을 낮추는 요인으로 작용하고 있다.