중앙과 지방의 재정 구조 재설계를 위해서는 중앙재정을 담당하는 기획재정부와 지방재정을 총괄하는 행정안전부의 협력이 필수적이다. 그러나 제로 섬 게임인 공동세 구조 결정에서 협력과 조정이 쉽지 않다. 노무현 정부에서는 ‘정부혁신 지방분권위원회’를 설치하여 강력한 정치적 지지를 확보하였다. 정부혁신과 재정개혁이 여러 부처에 관련되기 때문에 각 부처 공무원이 파견되었고, 전문가 참여를 통해 다양한 아이디어가 모색되었다. 무엇보다 위원장이 강력한 대통령의 정치적 지지를 받았고, 나중에 정책실장으로 발탁되었기 때문에 논의의 장이 아니라 실행의 장이 될 수 있었다. 그리고 제도를 설계할 뿐만 아니라 시기별로 점검하고 모니터링 하는 체계도 갖추었다.
공동세 구조를 결정하는 것은 협력과 조정이 쉽지 않다. 노무현 정부는 ‘정부혁신 지방분권위원회’를 설치하여 제도를 설계하고 점검하는 체계를 갖추는 등, 논의에서 나아간 실행의 장을 만들었다.