일본노총이 지역에서 전개되고 있는 고용문제에 대해 집중적인 관심을 쏟게 된 계기는 렝고의 조직개편과 관련이 있었다(전명숙 외, 2011). 렝고는 지속적인 조합원 감소와 노동조합의 실질적인 영향력 저하라는 조직문제에 더하여 비정규직의 증가와 근로환경의 악화라는 큰 도전 과제에 직면하고 있었다. 이러한 문제들에 대응하기 위해 렝고는 2000년대 중반부터 지역지부에 대한 통폐합을 시도하였으며 기존의 정규직 중심의 활동에서 벗어나 비조합원과 비정규직 노동자에 대한 서비스도 강화하였다. 즉 새롭게 통폐합된 지역지부는 대기업 노조뿐만 아니라 중소기업 노조나 비정규직 노동자들도 조직 활동의 중요한 대상으로 보았다. 이러한 과정에서 지역지부는 더욱 지역사회에 기반한 활동을 전개하게 되었으며, 지방정부와 고용사업을 위한 정책연대도 강화하게 되었다.
렝고의 조직개편으로 새롭게 통폐합된 지역지부가 지역사회에 기반한 활동을 전개하고, 지방정부와 고용사업을 위한 정책연대도 강화하면서 일본노총은 지역 고용문제에 관심을 쏟게 되었다.