국내 주택용의 누진배율이 높게 나타나는 것은 각 구간별 전력생산 비용 차이를 반영한 결과라기보다는 1단계와 3단계 소비자 간의 교차 보조를 위한 것으로 생각할 수 있다. 전력을 적게 소비하는 사람이면 저소득층일거라는 인식이 강하게 박혀 있는 상황에서, 정책 당국은 1단계 요금을 올리는 것이 부담스러울 수밖에 없었을 것이다. 그 결과 요금제 개편 과정에서 항상 1단계의 요금을 원가보다 훨씬 낮게 책정해 왔으며, 이로 인해 발생하는 손실분을 회수하기 위해서는 3단계 혹은 그 이상 단계의 전력량요금을 비싸게 책정할 수밖에 없었던 것이다. 과거에는 고소득층만이 전력을 많이 소비한다는 믿음이 만연하여 이러한 기형적 구조가 지속될 수 있었지만, 전력소비 패턴과 가구 구성이 변화함에 따라 이젠 더 이상 이러한 패러다임을 유지할 수 없는 상황에 처하게 되었다.
국내 주택용의 누진배율이 높게 나타나는 것은 1단계와 3단계 소비자 간의 교차 보조 때문이다. 허나 전력소비 패턴과 가구 구성의 변화했기 때문에 따라 요금제 개편을 강행할 수 밖에 없는 상황에 처했다.