첫째, 정책 관련 업무수행에 대한 교원들의 당위성 인식이다. 평교사 그룹의 TNA 결과를 살펴보면, 69개 키워드 중에서 교사, 정책, 교장, 업무의 다음으로 ‘왜’ 라는 키워드가 가장 높은 출현빈도를 보였으며, 가장 높은 연결 중심성을 가지고 있었다. 정책실행과정에서 이루어지는 수많은 업무들을 수행하는 교원들은 그들이 ‘본업’으로 생각하는 수업 등과 관련된 업무가 아닌, 정책 실행에 의해 교사에게 추가적으로 주어진 행정업무 중심의 ‘과업’이 더 중시될 수밖에 없는 상황에 처해있었고, 이에 따라 교원들은 해당 업무는 당연히 교원이 수행해야 한다는 당위성을 느끼지 못하고 있는 것으로 나타났다. 즉 교원들은 해당 업무를 ‘왜’ 해야 하는지에 대한 확신을 가지고 있지 못했다. 그리고 이러한 업무 수행 당위성의 결여는 교원들로 하여금 교직과 교사의 역할에 대한 정체성의 혼란과 함께 불필요한 업무를 수행해야 한다는 스트레스를 받도록 하는 현실과 연결되고 있었다. 즉 학교현장에 투입된 정책과 관련된 업무의 당위성에 대한 교원들의 인식여부는 교원들의 주체성과 정책실행 의지에 영향을 미치는 요인으로 작용하고 있다.
정책관련 업무수행에 대한 교원들의 당위성인식이 필요한데, 교원들은 수업과 관계된 업무가 아닌 행정적 업무가 중시될수 밖에 없는 상황에 역활에 대한 정체성 혼란과 불필요한 업무수행이 스트레스가 되므로,  정책과 관련한 업무의 당위성의 인식여부는 교원들의 주체성과 정책실현 의지에 영향을 미치게 된다.