개성공단 관리위원회는 개성공업지구법 제25조에 근거하여 2004년 11월부터 2014년 10월 현재까지 총 51개의 사업준칙을 제정하여 시행하고 있다. 이 사업준칙은 북한의 법률체계를 고려할 때 관리위원회의 업무수행을 위한 내부적 지침으로서의 성격을 가질 뿐 독립적인 법규범의 형식은 아닌 것으로 해석된다. 그러나 개성공업지구법과 하위규정 등이 완비되지 않은 상태에서 중앙공업지구 지도기관이 시행세칙을 제정하지 않자 관리위원회가 그 입법공백을 메우기 위하여 위 사업준칙을 제정하여 시행하고 있는 것으로 평가된다. 개성공업지구법, 하위규정, 사업준칙은 현실적으로 규범력을 가지고 적용되고 있으며, 구체적인 내용도 대부분 남한과 사전협의를 통해 제정되고 있다. 그러나 중앙공업지구 지도기관이 제정하는 시행세칙에 대해서는 남북한 사이에 합의가 잘 이루어지지 않아 제대로 시행되지 못하고 있다. 또한, 개성공업지구 법령은 내용이 개괄적이고 불명확할 뿐만 아니라 규율하는 규범영역도 매우 제한되어 있어서 양적으로나 질적으로나 남북교류협력을 규율하는 법규범으로서 기능하는 데에는 한계가 있다.
개성공단 관리위원회는 사업준칙을 제정 시행하고 있다. 개성공업지구법, 하위규정, 사업준칙은 세부 내용도 남한과 사전협의로 만들어진다. 반면 중앙공업지구 지도기관의 시행세칙은 합의가 잘 이루어지지 않아 시행되지 못하고 개성공업지구 법령 또한 남북교류협력을 규율하기에는 한계가 있다.