제1호의 행위는 신고된 것과 본질적으로 다르게 집회 또는 시위가 실행되도록 한 것이다. 집회시위법 제14조에 따르면 옥외 공개적 집회와 시위의 내용 및 주관자를 사전에 신고해야 하므로, 이로부터 시간, 장소, 주제, 주최자 및 주관자의 성명과 주소가 신고 내용에 포함된다. 따라서 먼저 신고 의무가 없는 우발적 집회의 경우에는 이 죄의 적용 가능성이 처음부터 없다. 둘째, 신고된 내용과 본질적으로 다르게 실행된 집회란 내용적으로 신고 의무와 관련된 사항에 국한된다. 이 죄는 신고된 내용대로 집회 또는 시위가 실행될 것이라는 관청의 신뢰를 보호하는 것이 아니기 때문이다. 셋째, 신고된 집회 또는 시위와 실행된 집회 또는 시위 사이의 본질적 차이에 관해서는 집회 또는 시위의 보호와 제3자의 법익을 보호하기 위한 조치를 더 이상 실행할 수 없는 것에 국한시키는 견해와 이보다 더 넓게 이미 경찰의 감독이 더 어렵게 된 경우까지를 포함시키는 견해가 대립하고 있다.
집회시위법은옥외집회와시위내용주관자를사전에신고해야한다. 우발적집회는집회시위법과무관하다. 신고의무와관련된사항에국한된다. 본질적차이에관해서는실행할수없는것과경찰의감독이어렵게된경우까지견해가대립하고있다.