하지만 서비스를 이용하고 있지 않은 고령자 중에는 몰래 신체적·심리적인 폭력을 받고 있는 자, 서비스의 필요성이 있음에도 불구하고 의료나 개호서비스를 받고 있지 못하거나 생활에 필요한 기초적인 것들을 충족 받고 있지 못하는 자 등이 포함되어 있을 우려가 있다. 이러한 경우 고령자나 그 양호자들은 사회적으로 고립되어 있는 경우가 많기 때문에 이러한 자들을 지역에서 발견하는 것은 용이하지 않다. 하지만 그들 중 다수는 스스로 도움을 요청할 수 없는 자들이 있기 때문에 학대가 심각해지기 전에 발견하여 지원, 보호할 필요가 있다. 이러한 역할은조기 발견·보호 네트워크( りネットワーク)에 기대되고 있다. 조기 발견·보호 네트워크란 주민이 중심이 되어 학대의 방지, 조기발견, 보호 등의 기능을 담당하는 것이다. 구체적으로는 민생위원(民生委員)이나 지역주민, 사회복지협의회 등이 중심이 되어 고령자와의 일상적인 관계나 주민의 생활에 밀착한 위치에서 상담하는 과정에서 생활의 변화가 있으면 그 변화를 인지하고 정보를 지역포괄 지원센터에 전하는 것과 같은 일을 한다. 또한 지역사회로부터 고립된 고령자 및 가족에 대하여 민생위원이나 이웃주민이 관심을 가지고 계속해서 지켜보는 것으로 학대의 방지 효과와 연결되거나 학대의 의심이 드는 경우에도 초기에 발견하여 대응하는 것에 의해 문제가 심각화 되기 전에 해결할 수 있도록 하는 것과도 연결 된다.
서비스 미사용 고령자 중 서비스를 충족받지 못하는 자가 포함될 우려가 있다. 학대가 심해지기 전 발견하여 지원해야 한다. 해당 역할은 발견·보호 네트워크가 해내고 있다. 지역주민이 중심이 되어 변화를 센터에 전달하는 것으로 초기 대응과도 연결된다. 