그렇다면 문제는 제II조 1항과 제II조 2항 (a)호의 관계이다. 제II조의 제목이 “양허표”(Schedules of Concessions)인 것에서도 알 수 있듯이, 제II조의 주된 내용은 재정적 국경 조치이다. 그렇다면 제II조 2항(a)호의 수입 국경세 조정은 제II조의 일부를 구성하는 내용이니 재정적 국경 조치인지 아니면 수입 상품에 대해 국경에서 부과되었음에도 불구하고 그 법적 성격이 재정적 국내 조치에 해당 하는 지가 문제될 수 있다. 만약 수입 국경세 조정이 재정적 국경 조치에 해당한다면, 제II조 2항 (a)호 이외에도 제II조 1항과의 합치성 여부도 추가로 문제될 것이다.
제II조의 내용은 재정적 국경 조치이다. 제II조 2항(a)호의 수입 국경세 조정은 재정적 국경 조치인지, 법적 성격이 재정적 국내 조치에 해당 하는 지가 문제될 수 있다.