첫째, 교원들이 적극적으로 의견을 타진할 수 있는 조직분위기가 형성되어야 한다. 의견 수렴 과정이 형식적이어서 의견을 내도 의사결정에 반영되지 못한다는 인식을 갖게 되는 경우, 교원들은 적극적으로 의사결정에 참여하지 않는 경향이 있다. 또한, 일부 교원은 동의하지 않거나 이해하지 못하고 있는 사안에 대해서 대체로 침묵하거나 의식적으로 무관심을 표명하기도 한다. 즉 학교의 분위기와 학교장 리더십의 특성에 따라 의견을 제시하는 것보다 침묵하는 것이 낫다는 조직분위기가 조성되어 있는 경향이 발견되었다. 이에 따라 학교 내에 나름의 민주적 의사결정 구조가 마련되어 운영되고 있다고 하여도, 교원 간의 의사소통이 그 취지에 적합하게 이루어지고 있는지 등 의사소통의 질을 검토하고 보다 적극적으로 의견을 나눌 수 있는 조직분위기를 형성하기 위한 노력이 필요하다.
일부 교원들은 침묵하거나 소극적인 자세를 보이는 경향이 있다. 교원의 의사 결정구조가 민주적이라고 하여도 의견이 받아들여지지 않거나 침묵이 낫다는 조직분위기로 흘러가면 교육정책의 개선은 힘들 것이다.