이와 같은 ODA 비교우위 프로그램 중 개발효과성 측면에서 특히 주목되는 주제 중의 하나가 산업단지 혁신클러스터 구축 지원이다. 본 보고서의 1권에서 자세히 서술된 바와 같이 최근 산업정책 측면에서 혁신 클러스터의 중요성이 부각되고 있다. 특히, 민간부문 발전수준이 낮고 시장 질서가 제대로 작동하지 않는 개도국의 경우 혁신 클러스터의 구축이 다양한 정책적 장애요인을 극복하는 주요한 정책수단의 하나로 인식되고 있다. 클러스터 네크워크 형성 지원을 통한 경제 주체 간의 협력체계 구축은 외부성, 시장조정 실패 등으로 인한 시장실패(market failure) 요인을 교정하는 동시에, 시장정보 제약 및 비대칭성으로 인한 정부실패(government failure)를 극복하는 데에도 매우 효과적이다. 아울러, 혁신 클러스터는 경제발전에 가장 기본적인 전제조건인 기업가정신 및 역량 배양에도 기여하는 것으로 나타난다.
ODA전략 중 산업단지 혁신클러스터 구축지원이 주목받고 있다. 특히, 개도국의 경우 다양한 정책적 장애요인을 극복하는 수단으로 인식된다. 또한, 경제 주체 간 클러스터 네트워크는 시장 실패 요인 교정 및 정부 실패를 극복하는 데 효과적이다.