둘째, 인력의 양성과 활용에 있어서 사회적 자본을 구축하는 장을 마련하는 것이다. 우리 사회의 약점으로 지적되는 사회적 신뢰의 부족은 능력과 성과에 의한 합리적 보상이라는 사회적 가치를 만들지 못하고 있음을 의미한다. 합리적 교환의 논리와 그에 대한 정당한 기대없이는 공정거래로 대표되는 시장의 윤리, 성과주의에 의한 조직 원리, 고객을 위한 봉사를 지향하는 서비스 이념이 정착되지 못하고, 시장, 조직, 일터에서 도덕적 해이(moral hazard)가 만연하게 될 것이다. 이제 보편적 인간개발과 민주주의 훈련이라는 공교육의 본래 기능을 회복하고 사회정의를 실현하는 것은 인적자원정책의 중요한 과제가 되었다.
인적자원정책을 통해 인력의 양성/활용에 있어 사회적 자본 구축의 장을 마련해야 한다. 공교육의 본래 기능 회복과 사회정의 실현은 인적자원정책의 중요 과제다.