둘째, 외국인력 활용을 둘러싼 갈등의 확대 시기(2000.4～2004.8)이다. 이 시기는 연수생이라는 신분적 제약으로 도입쿼터가 많지 않은 상태에서 국내의 외국인력에 대한 수요가 지속적으로 증가하여 불법체류자 비율이 80%에 육박하는 등 산업연수생 제도의 지속적인 유지가 어려운 상황으로 전개되었다. 산업연수생 제도를 연수취업제로 전 환하여 연수제도와 취업제도를 결합하도록 하였으나 본질적인 제도 개선으로 이어지지는 못하였다. 외국인력 도입과정의 투명성, 외국인력 관리의 효율화는 단순히 연수 취업제의 도입으로 해결될 수 있는 문제가 아니었던 것이다. 한편 이 시기의 또 하나의 특징은 2002년 11월부터 시행된 동포를 대상으로 하는 취업관리제의 등장이다. 이 제도는 연수취업제와는 구별되지만 과도기적 성격을 갖고 있었다.
외국 인력에 대한 수요가 증가하자 산업연수생 제도에서 연수취업제로 전환하였으나 제도개선까지 이어지지는 못하였으며   동포를 대상으로 하는 취업관리제가 등장했다.