사회복지 전달체계의 구축 문제는 대부분 그 사회의 최상위 규범인 「헌법」에 추상적인 수준으로 명시되어 있다. 또한 각 범주별 하위체계의 법령들에 의해 실천적으로 규정되어 있다. 더불어 각 법령은 그 규범력과 실천력을 보완하기 위해 해당 부처별로 시행령과 시행규칙을 제정하여 전달체계의 실천적 기능을 담보한다. 그러나 북한과 같은 특수한 체제의 국가에서는 「헌법」이나 법률보다도 상위 규범인 당 규약과 장기간 세습통치를 하는 정책 결정자들의 발언과 담화, 저작 등도 강력한 정치적인 의미를 갖는다. 따라서 이들 자료들도 북한 사회복지 전달체계의 총체적 맥락을 이해하는 주요 분석 대상이 된다.
사회복지 전달체계의 구축 문제는 대부분 '헌법'에 추상적으로 명시되어 있으지만 북한과 같은 국가는 이보다도 상위 규범인 당 규약,정책 결정자들의 발언 등도 강력한 의미가 있다.