따라서 공장 지배인 입장에서는 생산품목의 선택을 비롯해 원자재 확보, 판매 등 기업 경영의 거의 모든 분야에 걸쳐 폭넓은 자율성을 획득했다. 요컨대 소비재 및 생산재 시장이 상당히 발달되어 있는 상 황에서는 국가가 원자재를 공급해 주지 않더라고 자금만 확보할 수 있으면 계획(액상계획)을 달성하는 것은 크게 어려운 일이 아니었다. 그래서 의욕이 있거나 ‘능력’이 있는 공장 지배인들은 외부에서 개인들의 자금을 끌어들이기 시작했다. 대체로 이 시기부터 지방산업공장에 돈주의 자금이 본격적으로 유입되기 시작했다(탈북자 D씨). 그리고 2000 년대 중후반 이후 시장화가 더욱 진전되면서 소규모 지방산업공장뿐만 아니라 대규모 중앙공업에도 돈주의 자금이 본격적으로 흘러들어오기 시작했다.
소비재 및 생산재 시장이 발달되어 있는 상황에서는 자금이 확보되면 액상계획을 달성하는 것은 어렵지 않아 공장 지배인들은 외부에서 개인 자금을 끌어들여 지방산업공장에 자금이 본격적으로 유입되기 시작했다.