정부는 1976년 12월 31일, 「농산물가격 안정기금법」 과 「농수산물 유통 및 가격안정에 관한 법률」을 제정하여 농수산물의 가격안정과 유통구조 개선을 위한 토대를 만들었다. 농수산물 가격안정 정책은 1970년대 중반까지 농협과 수협중앙회가 이 역할을 부여받아 수행했으나 당시에는 역할이 그리 크지 않았다. 그러나 1970년대 후반부터 도심 소비지 중심으로 농수산물 소비가 늘어나면서 농수산물 가격이 전체 물가에 영향을 끼치기 시작했다. 이런 가운데 1978년 극심한 가뭄으로 고추를 비롯한 양념류 가격이 급등하면서 파동이 발생한 것이다. 놀란 정부는 1978년 8월 23일 농어촌개발공사 내에 '농수산물 가격안정사업단'을 발족시키고 법에 명시되어 있던 유통 및 가격안정 사업을 공사의 업무로 전환시켰다. 이어 12월 5일에는 「농안법」을 개정하여 정부비축사업의 위탁기관으로 농어촌개발공사를 포함하기에 이르렀다.
정부는 농수산물의 가격안정과 유통구조 개선을 위한 토대를 마련하기 위해 여러 법률을 재정하고, 정부비축사업의 위탁기관으로 농어촌개발공사를 포함시켰다.