헌장 제2조 제4항은 무력 사용의 주체를 UN 회원국(All Members)으로 명시하고 있으나 무력 사용 금지의 원칙이 ICJ의 판결에서 관습 국제법이자 강행규범(jus cogens)으로 확립되었다고 평가되는 바, 해당 규정에 UN 비회원국도 구속되므로 무력 사용의 주체는 국가로 한정된다. 이에 반해, 헌장 제51조는 무력공격의 주체를 명시하고 있지 않아 이의 해석은 관습 국제법에 맡겨져 있으며 9.11 테러 이후 국가뿐 아니라 공격의 심각성, 범위, 국제사회에 미치는 영향을 고려하여 중대한 경우에 한해 테러집단처럼 국가의 행위로 귀속되지 않는 비국가행위자까지 무력공격의 주체성을 인정하는 것으로 보인다.
헌장 제2조 제4항은 무력 사용의 주체를 국가로 한정된하며 헌장 제51조는 테러집단처럼 국가의 행위로 귀속되지 않는 비국가행위자까지 무력공격의 주체성을 인정하는 것으로 보인다. 