일반적으로 개도국의 경우 새로운 산업입지를 건설하는 야심찬 국가사업을 구상하지만, 자국의 산업개발 전략이나 명확한 목적에 대한 인식이 없이 정책자문을 요청하는 경우가 많다. 따라서 수원국과 사업을 기획하기 위하여 협상하는 단계에서 클러스터의 업종이나 입지 선정시 해당 클러스터가 국가 차원의 경쟁력 강화에 중점을 두는 것인지 지역 균형 발전과 같은 지역단위의 개발이 주요 목표인지 사업의 목표를 명확하게 하도록 요구해야 한다. 목표의 차이에 따라 시행 방법이나 여건이 크게 달라지므로 이를 분명하게 제시하도록 권고할 필요가 있다. 우리나라의 경우에서도 특정한 목표가 있을 경우 개별 입법에 의해 특수목적형 산업단지를 개발하였다.
개도국의 경우 자국의 산업개발 전략이나 명확한 목적에 대한 인식이 없이 정책자문을 요청하는 경우가 많으므로 수원국과 사업을 기획할때 사업의 목표를 명확하게 하도록 요구해야 한다.