둘째는 의제 설정 과정에서 리더십의 부재로 인해 발생되는 문제들이다. 글로벌 금융위기에서는 벗어났으며 유로존 위기의 확산을 막아냈다는 평가를 받는 등 이해관계가 얽혀 있는 와중에도 G20은 성과를 내고 있었다. 하지만 세계 경제가 급변하고 있기 때문에 G20 정상회의 때마다 의제가 지속적인 균형성장을 위한 중장기적 과제와 위기 대응책이 뒤섞여 있는 느낌을 지울 수 없다. 의장국이 내놓는 신규의제와 기존의제가 중복되기도 하고 논의의 초점이 뚜렷하지 않을 때도 있다. 게다가 나라마다 상황이 해마다 달라지기 때문에 합의를 이루는 데 늘 어려움을 겪는다. 일례로 에너지 가격의 안정에 대해서는 에너지 수출국과 에너지 수입국 간에 이해관계가 크게 다르다. 선진국 중앙은행들의 양적완화 통화정책에 대해서도 환율과 세계금융시장으로의 파급효과를 둘러싸고 선진국과 신흥국 간의 이해관계가 종종 대립된다.
의제 설정 과정에서 리더십에 부재로 발생되는 문제로, G20 정상회의 때마다 의제가 지속적인 균형성장을 위한 중장기적 과제와 위기 대응책이 뒤섞여 있고 논의의 초점이 뚜렷하지 않을 때도 있다.