이러한 상황이 발생한 것은 크게 두 가지 이유로 분석해 볼 수 있다. 먼저 누진 1단계 내에 속한 가구 중 사회적 배려계층이 차지하는 비중이 적다는 것이다. 앞서 제2장에서 살펴 본 바와 같이 복지할인 가구의 대부분은 누진 2단계에 포함되어 있어 필수사용량 보장공제의 적용 대상에서 제외되는 경우가 많다. 만약 전력소비량과 소득수준 간에 밀접한 관계가 있다면 상대적으로 누진 1단계에 취약계층이 많이 분포해야 할 것이다. 하지만 전력소비량은 소득수준 보다는 가구 구성원 수에 영향을 더 많이 받고 있으므로, 월 200kWh 이하의 전력을 소비하는 가구라 할지라도 일반 가구일 가능성이 높은 것이다. 따라서 전력소비량을 기준으로 할인 대상을 선정하는 현행 필수사용량 보장공제는 취약계층을 지원하는 데 한계를 드러낼 수밖에 없다.
전력 소비량은 소득 수준보다는 가구 구성원 수에 영향을 더 많이 받고 있으므로 사회적 배려계층이 누진 1단계에 속할 가능성이 낮다. 따라서 현행 필수 사용량 보장공제는 취약계층을 지원하는 데 한계가 있을 수밖에 없다.