학교폭력을 바라보는 사회적 시각과 교육계에서는 가해자와 피해자가 초･중･고 ‘학생’이라는 점 때문에 학교폭력의 문제는 ‘교육의 선도적 역할에 초점을 두고 운영되어 왔다. 그러나 각각 학교에 배치된 학교폭력 전문상담사 및 학교 교원의 노력만으로는 학교폭력을 효과적으로 대처하기 힘들다는 문제점이 제기되어 왔다. 나아가 학교폭력서클 단속, 가･피해학생의 선도와 보호 등 학교폭력을 예방하는 역할을 주로 담당해오던 초･중･고 교원들이 교육･행정업무 과중과 학생지도의 어려움을 호소하게 되면서 학교폭력과 관련한 인력지원과 전문성 있는 인원배치(예: 보호관찰관, 학교전담경찰관)의 필요한성이 지속적으로 제기되어 왔다(이성순 외, 2012). 최근에는 학부모들의 학교행정 참여가 증가함에 따라 자치운영회 및 자원봉사 단체의 역할과 기능도 학교폭력을 완화하기 위한 중요한 역할을 담당하게 되었다.
학교폭력은 교내 전문상담사와 교원 노력으로는 한계가 있으며, 전문인력 배치 필요성이 제기되고, 자치운영회와 자원봉사단체의 역할과 기능도 중요하게 되었다.