전세계적으로 고령사회 및 저성장 시대로 진입함에 따라 높은 경제성장율의 뒷받침속에서 복지국가 확대기에 약속했었던 노령층에 대한 관대한 소득배분 규칙을 축소 변경하려는 압박이 높아졌다. 특히 노령층과 근로연령층 간 소득배분의 공평성, 즉 세대간 소득배분의 공평성(equity of intergenerational distribution)에 대한 문제의식이 높아졌다. 대중 매체에서도 풍요로운 노령층과 궁핍한 근로연령층을 대비시키며 노령층에 대한 소득배분 축소의 분위기를 정당화해왔다. 1990년대 이후 선진복지국가에서 이루어져 온 복지재편의 역사는 연금개혁을 통한 노령층에 대한 소득배분 축소가 그 중심을 차지하고 있다(Yamada, 2002; Esping-Andersen, 2002; Bonoli, 2003; Rhodes & Natali, 2003; Wolf, 2003; Bolini & Shinkaw, 2005; Ferrera, 2005; Holzmann & Hinz, 2005; Grech, 2013).
노령층에 대한 관대한 소득배분 규칙 축소의 압박이 높아졌는데, 특히 세대간 소득배분의 공평성에 대한 문제의식이 높아진 바, 1990년대 이후 선진복지국가 복지재편의 역사는 연금개혁을 통한 노령층에 대한 소득배분 축소가 그 중심을 차지하고 있다.