이제까지 한국의 고용전략은 기본적으로 고용을 국가적 차원의 문제로 바라보는 시각을 바탕으로 수립되어 왔다. 노동규제를 비롯한 중요한 노동시장 조절메커니즘이 국가적 차원의 제도를 통해 형성되어 온 한국의 특수성 때문에 노동시장과 계급관계는 기본적으로 국가적 차원의 문제로 인식되어 왔고, 고용과 관련된 정책들도 국가적 차원에서 기획되어 왔다. 하지만 아무리 중앙정부를 중심으로 한 제도적 틀이 노동시장의 조절과 계급관계의 형성에서 중요하다 하더라도, 노동자들의 일상적 삶, 노동력 재생산, 노동조합의 활동, 일상적인 구인․구직 과정 등과 관련된 수많은 사회적 관계들이 국지적 차원에서 이루어지고 있음을 고려하면 고용의 문제를 지역적 차원에서 접근할 필요성을 무시하기 어렵다. 따라서 국지화된 노동시장과 계급관계의 지역별 차이를 고려한 고용정책의 수립이 필요하다.
노동시장의 제도와 고용 정책에 관련한 국가적 차원의 개입은 한국의 특수성이다. 하지만 노동자들사이에 맺어진 각종 사회적 관계들은 국가적 차원에서 들여다보기 힘든 부분이므로 지역적 차원에서 접근하는 방법을 모색해야 한다.