엄격한 자격 심사 요건을 도입하면 거래비용을 증가시켜 수급률을 낮추는 경향이 생기고, 자격심사 요건을 완화하면 부적격자의 수급이 증가한다. 따라서 대상의 표적화 및 적정한 자격 검증 절차의 설계는 필수적이며, 이때 정책 목표 간 상충성이 발생한다. 이처럼 불완전 정보의 존재는 복지행정에 있어 제도의 복잡성(Complexity)과 수급률(Take-up rate)과의 상충관계(Trade-off)를 수반하게 되는데 복잡성(Complexity) 이론은 제1유형의 오류(적격자 미수급 발생)와 제2유형의 오류(수급자 중 부적격자 포함) 간의 상충관계를 규명하여, 부정수급과 사각지대의 연계를 설명한다.
자격 심사가 엄격하면 수급률이 낮아지고, 심사를 완화하면 부적격 수급이 증가하므로 적절한 자격 검증은 필수적이며 목표간 대립은 필연적이다.