두 번째는 적절한 보호구를 하지 못하는 상황이 발생하는 요인이다. 주로 사고가 발생하는 경우는 불법 도급 때문인데 이들은 수급주의 관리대상이 아니며 심지어 도급사업주도 불법 도급의 형태를 띠고 있기 때문에 적극적인 관리를 하지 않는다. 심지어 합법 도급 사업장에서도 사망재해가 발생하고 있는 상황임을 고려하면 더욱 열악한 조건에서 일하고 있음을 두말할 나위가 없다. 이들 불법 다단계 하도급의 경우 ‘반장(현장에서는 십장이라 불리우는)’이 10명 내외의 노동자를 직접 데리고 다니면서 일을 하는데 고용관계를 맺지 않는다. 따라서 근로기준법에서 명시하고 있는 근로시간을 지키지 않고 산업안전보건법의 안전조치를 취하지 않는다. 뿐만 아니라 이들은 다른 정규 도급 노동자들 보다 강한 노동강도로 일을 빨리 처리하고 계약된 금액을 받고 사라지는 형태의 업무를 수행하고 있다. 따라서 피로도가 높고 안전조치 미비로 인한 사고 발생 가능성이 높아진다.
모든 권한을 주최국에게 전담하도록 하여, 거버넌스 체계 및 규정에 있어서 CDM과 JCM에 비해 각 국의 자유도가 높다.