우리나라가 저성장 시대에 진입하면서 가장 먼저 직면하게 된 문제는 청년 실업문제이다. 청년층 고용은 다른 연령층 에 비해 경기변동에 매우 민감한 데, 이는 경기가 악화되면 기존 근로자를 감축하기보다는 신규고용을 줄이는 것이 손 쉽기 때문이다. 따라서 청년층의 원활한 노동시장으로의 이행(smooth school to work transition)이 가장 중요한 정책적 목표로 추진되고 있으며, 이를 위해 박근혜 정부는 기업현장의 수요에 부합하는 인재의 양성 및 확보를 위하여 국가직 무능력표준(NCS; National Competency Standards) 개발, 국가역량체계(NQF; National Qualification Framework) 구축, 일 학습병행제 도입ᆞ운영 등 다양한 정책을 국정과제로 추진하고 있다.
경기 불황에는 신규고용을 감소하기 때문에 청년 고용안정화가 가장 중요한 정책 목표이다. 이에 박근혜정부는 국가직무능력표준 개발, 국가역량체계 구축, 일 학습병행제 등의 정책을 국정과제로 하고 있다.