그동안 학교교육에서 학생들의 다양한 직･간접 체험을 활성하기 위한 다양한 노력들이 지속적으로 시도되어 왔다. 제1차 교육과정기에 ‘특별활동’이라는 용어가 처음 사용된 이래로 제7차 교육과정의 창의적 재량활동, 2009 개정 교육과정의 창의적 체험활동에 이르기까지 학교 내 비교과활동이 점점 확대되고 다양해지고 있다. 하지만, 전문교사나 시설, 장비 등의 자원의 부족 문제, 수업시수 조정용이나 자습시간으로 편법적으로 활용하는 문제, 학생의 수요보다는 공급자 중심으로 운영되는 문제, 교사의 업무 과다 문제, 지역사회와의 네트워크 부재, 외부 자원과의 연계 경험 부족 등의 문제들이 지속적으로 제기되고 있다(김현철 외, 2013; 김현철외 2010 재인용).
학교 내 비교과 활동이 확대되고 있지만 자원의 부족, 편법적 활용, 공급자 중심의 운영, 교사의 업무 과다, 지역사회와의 네트워크 부재, 외부 자원과 연계 경험 부족 등의 문제들이 제기되고 있다.