앞서 설명한 바와 같이 필수사용량 보장공제는 2016년 누진제 개편으로 인해 전기요금이 이전에 비해 증가하는 가구가 없도록 하는 것을 목적으로 신설된 제도이다. 누진제에 대한 국민의 불만이 극에 달한 상황에서 소비자들의 부담을 완화시켜 주는 것을 목적으로 누진제 개편 작업이 진행되었는데, 정책당국은 그 결과 오히려 전기요금이 인상하는 가구가 발생할 경우에 대한 부담감이 컸던 것으로 보인다. 당시의 누진제 개편안은 전력소비량이 200kWh 이하인 경우 기존보다 전력량요금이 높아져 해당 구간의 소비자들은 전기요금 부담이 증가할 수밖에 없는 구조였다. 따라서 필수사용량 보장공제는 이러한 상황을 방지하는 것을 주요 목적으로 도입된 것이다. 실제 당시 정부의 보도자료는 누진제 개편으로 인해 “기존보다 요금부담이 증가하는 가구[가 없다]”는 점을 강조하고 있다(산업통상자원부, 2016. 12. 13).
필수사용량 보장공제는 누진제 개편으로 인해 전기 요금이 이전보다 증가하는 가구가 없도록 하기 위함이다.