능력기획은 합참이 군사력건설에 관한 ‘큰 그림’을 수립하는 절차로 이해될 수 있다. 거시적 관점의 군사력건설 방안을 수립하는 절차로서, 군사전략, 국방기획지침 등의 ‘상위개념’을 ‘요구능력’으로 구체화하는 행위이다. 이렇게 구체화된 요구능력은 소요기획단계에서 직접적인 가이드라인 역할을 하여 중요성과 부족도가 큰 능력영역을 우선적으로 개선하는 방향으로 군사력건설을 하도록한다. 즉, 개별 소요의 효과와 의미에 집중한 개별소요 단위의 소요결정이 아니라, 전반적인 군사력 건설 방향에 미치는 영향까지 고려한 종합적인 의사결정을 가능하게 할 수 있다는 것이다.
능력기획은 거시적 관점의 군사력건설 방안 수립 절차로서 상위개념에서 구체화된 요구능력은 기획 단계의 가이드라인 역할을 하여 종합적인 의사결정을 가능케 한다.