개념적으로 신뢰는 관계 맺기를 하는 행위자들 사이에 형성되는 것이며, 상호신뢰하는 행위자들은 관계 맺기에 더욱 적극적이며 그 관계 맺기의 유형은 평화적일 수 있다. 신뢰가 결여된 행위자들은 직간접적으로 관계 맺기를 통해서 신뢰의 씨앗을 심고 키워나가야 한다. 간접적인 관계 맺기에 의해 신뢰의 토대가 마련될 수 있는 조건은 상대의 행태에 큰 변화가 나타나고 그 변화를 다른 행위자들로부터 존중을 받는 것이다. 그런데 최종적으로 당사자들이 서로를 수용하고 직접적 관계 맺기를 하지 않는다면 신뢰의 씨앗이 신뢰의 문화로 발전할 수 없다. 이것이 박근혜 정부가 북한과의 대화와 교류 채널을 단절함으로써 통일정책의 실효성을 확보하지 못하게 된 중요한 이유이다.
박근혜 정부가 북한과의 신뢰를 쌓지 못하고 통일정책의 실효성을 져버린 것은 신뢰 과정에 문제가 있기 때문이다. 완벽한 신뢰는 서로를 믿으며, 변화를 존중 받는 것으로 실현될 수 있다. 