첫째, 중국에서 원자력 에너지는 본래 핵무기 프로그램에서 파생되어 나왔다. 그러한 태생적 이유로 원자력 에너지에 관한 정책이 수립되려면 이를 군사적 관점에서 지원할 수 있는 정치적 후원자가 필요하다. 중국 정권 수립의 초기부터 군사적 이슈는 정치적 이슈와 긴밀히 연결되어 있었고 이는 다시 경제적 자원분배 결정에 영향을 미치기 때문에 정치적 후원자 없이 일관성 있는 원자력 에너지 프로그램을 수립하기는 매우 어려운 상황이었다. 그런데 중국은 1973년 개혁개방이 이루어진 이후 핵무기와 같은 민감한 정치적 사안을 원자력발전이라는 시장 친화적이고 에너지 수급이라는 지극히 경제적 사안으로 전환하는데에는 장기간의 정치적 조정과정이 필요했다. 즉, 어떤 새로운 정책 현안이 의제로 제시되기 위해서는 다양한 반대의견에 대한 예상과 이를 대응하는 방안이 마련되어야하고 이는 어느 정도 자의적으로 규칙을 바꿀 수 있는 정치적 권력의 후원이 필요했다. 그러나 원자력에너지는 상당히 오랫동안 중국의 중앙정부에서 이러한 역할을 맡을 정치적 후원자를 확보하기 어려웠다.
첫째, 중국에서 원자력 에너지를 통해 관련 정책을 수립하려면 정치적 후원자가 필요하다. 군사적 이슈는 정치적 이슈와 연결되고, 이는 다시 경제에 영향을 미쳤기 때문이다. 핵무기를 원자력발전으로 전환하기 위한 정치적 조정이 필요해졌지만 정치적 후원자를 확보하기란 쉽지 않았다.