경제사회 구조가 서비스 중심으로 급격히 전환하는 가운데 조직노동의 핵심 부문에서 여성 등 새로운 세대와 기업들의 이익과, 그들의 경제 사회적 요구가 기존의 노동체제로 온전히 통합되지 못하는 상황에서 노동의 이익, 노동 담론에서 새로운 목소리가 조직되거나 대변될 공간은 거의 없었던 것이다. 그러한 결과 1987 체제의 성립 이후에도 한국의 노동시장에서 여성을 비롯한 비정규 노동자들의 고용 지위와 근로 조건이 별로 개선되지 못하고, 노동시장에서 남녀 간의 경제사회적 격차가 거의 그대로 유지되면서, 비정규 노동의 영역은 1987 노동체제가 포괄하거나 통합하지 못하는 노동체제의 가장 큰 주변 집단이 되었고, 기존 체제의 구조적 한계와 절실한 변화 요구를 대변하기에 이르렀다.
경제사회 구조가 급격히 전환되지만 여성 및 비정규 노동자들의 요구가 무시되었다. 그 결과 노동 지위 및 근로 조건, 남녀 격차가 개선되지 않는 문제점을 가지고 있고 변화 요구를 대변하기 시작했다.