어린이집‧유치원은 가장 주된 영유아 보육‧교육 서비스 제공 기관일 뿐 아니라 영유아 자녀를 둔 부모들이 가장 많이 이용하는 보편적 기관으로, 영유아 보육‧교육 서비스 이용 형평성 측면에서 지역 간 격차를 발생시키는 주요 변인이 된다. 이정원‧이혜민(2014: 28)에 따르면, 2013년 기준 유아의 어린이집‧유치원 이용률이 91.3%에 이르며, 영아의 어린이집 이용률 또한 63.3%에 달하는 것으로 나타났다. 그러나, 어린이집‧유치원에 대한 압도적인 수요와는 달리, 지역별로 어린이집‧유치원의 공급량은 큰 차이를 보이고 있으며(이정원 외, 2014: 42-53), 이로 인해 지역에 따라 영유아 자녀를 둔 부모들의 보육‧교육서비스 이용이 제약되는 경우가 발생하는 것이 현실이다. 따라서, 지역 간 어린이집‧유치원의 인프라 격차 축소와 어린이집‧유치원의 적정 공급 및 균형 배치가 매우 중요하다 하겠다. 이때, 어린이집과 유치원은 서로 다른 서비스를 제공하고 있긴 하지만, 기관 이용자 입장에서는 기관 간 대체성이 매우 높기 때문에, 이들을 통합하여 공급 수준을 살펴보는 것이 보다 적합하다고 사료된다. 지역에 따라서는 유치원이 과잉/과소 공급되거나, 어린이집이 과잉/과소 공급된 경우가 있을 수 있으나, 이들을 통합하여 살펴보면 전체적인 보육‧교육 서비스 공급량은 적정 수준을 유지하는 경우가 있기 때문이다(이정원 외, 2014: 42-53).
가장 주된 영유아 보육, 교육 서비스  기관이며 자녀를 둔 부모들이 가장 많이 이용하는 보편적인 기관인 어린이집 및 유치원의 2013년 기준 이용률은 이정원,이혜민(2014:28)에 따르면 비교적 높은 편이나 지역간 인프라 격차 축소 및 적정 공급 및 균형 배치가 중요하며, 기관 간 대체성이 높기 때문에 이들을 통합하여 공급 수준을 살펴보는 것이 적합하다고 생각된다.