2010년에 산림청, 경상북도청, 봉화군청, 마을 추진위원, 중앙자문위원이 참여하는 산림탄소순환마을 조성협의회가 구성되었고, 산림조합중앙회가 기본계획 및 실시설계 용역에 착수했다. 기본구상은 중앙집중식 보일러(3MW급)를 설치하고 가정용 펠릿 보일러를 보급하며, 여기에 더해 산림바이오매스센터를 건립하는 것이었다. 주택신축과 개량 사업도 포함되었는데, 단열 효과를 높이기 위해 에너지진단을 통한 친환경 주택을 지향했다. 당시 개별 가구나 비닐하우스를 대상으로 하는 산림청의 펠릿보일러 보급사업이 이뤄지고 있었고, 기업, 병원, 군부대에서 3MW용량의 중앙집중식 펠릿 보일러가 운영되고 있었다. 그럼에도 초기에 봉화군청은 중앙집중식 펠릿 보일러라는 익숙하지 않은 초기 기술을 도입하는 것을 우려했다. 산림청이 이미 시행중인 개별 가구 대상의 펠릿 보일러 보급사업과 달리 중앙집중식을 택한 이유는 비용이 저렴했기 때문이다. 봉화군청은 산림청의 주장을 따를 수 밖에 없었고, 국내 기술력이 지속적으로 개선될 것이라고 막연하게 생각했다. 다른 부분에서도 봉화군청과 산림청의 기술적 선호가 달랐다. 봉화군청은 펠릿이 재가 덜 나오고 열량이 뛰어나지만, 마을 가구마다 파쇄기가 있기 때문에 우드 칩이 마을에서 생산 보관(자연 건조)하기가 편하다는 판단에서 비용이 덜 드는 우드 칩 방식을 주장했다. 그러나 산림청의 입장에서는 정부 정책이 펠릿의 확산이고, 보일러 시스템 자체가 두 원료를 겸용하는 데 문제가 있다고 주장해서 결국 펠릿으로 결정되었다. 이외에도 개별가구 지원사업인 주택 신축과 리모델링 신청자의 자부담이 증가하고, 중앙 난방시설 설치 장소에 대한 쟁점이 발생해서 용역이 일시 중지되었지만, 약 두 달 만에 관련 쟁점을 해소할 수 있었다(자부담 10억원, 보일러 2기 서벽1리 300kW와 서벽2리 600kW).
2010년에 산림탄소순환마을 조성협의회가 구성되고 중앙집중식 보일러를 설치하고 가정용 펠릿 보일러를 보급했다. 봉화군청은 중앙집중식 펠릿 보일러라는 초기 기술을 우려했지만 산림청의 결정에 따랐다. 산림청이 중앙집중식을 택한 이유는 비용절감에 있다. 봉화군청과 산림청의 난방 재료에 대한 기술적 선호가 달랐지만 산림청의 입장인 펠릿으로 결정되었다. 중앙 난방시설 설치 장소에 쟁점이 생겨서 용역이 일시 중지되었지만, 약 두 달 만에 관련 쟁점을 해소했다.