둘째, 국가가 전국 또는 국토 공간 전체를 도시체계 내 네트워크화된 계층 관점에서 분석한 결과를 토대로 계획 및 관련 사업 수립･집행에 참고할 공간정책 레퍼런스를 작 성하여 제시하더라도, 국토의 하위 공간(시･도, 시･군 등)에 적용되는 지방분권 또는 계획고권과의 상충을 어떻게 최소화시킬 것인가를 논의해야 한다. 인구감소, 고령화, 과소화, 공간흐름 광역화, 공간적 고립 우려 등에 대응하여 공공재원 효율적 활용과 주민복지를 동시에 추진할 수 있으려면, 국가는 전국 도시체계 내 네트워크화된 계층 이라는 관점을 견지해야 할 것이다. 하지만 시･도 또는 시･군이 관할구역 내 공간계획 의 수립･집행 주체이고, 관련 사업의 기획･집행 주체라는 점도 고려해야 한다.
모든 권한을 주최국에게 전담하도록 하여, 거버넌스 체계 및 규정에 있어서 CDM과 JCM에 비해 각 국의 자유도가 높다.