첫째, 학습-고용-복지-문화 전달체계를 구축하는 것이다. 학습은 사람이 일과 삶의 질을 유지·발전시킬 수 있게 한다는 점에서 중요성을 가진다. 우리는 그동안 학교교육을 통해서 역량을 기르고 사용해 왔지만, 제4차 산업혁명 시대에는 학교를 마친 이후 지속적으로 학습해야 할 뿐만 아니라 은퇴 이후의 삶을 준비해야 하는 장수사회를 맞이하고 있다. 기존의 평생교육과 직업훈련의 틀로는 미래의 환경 변화에 대응하기 어려운 상황이 전개되고 있는 것이다. 더욱이 산업의 생산현장에서 뿐만 아니라 농어촌, 도시 등 지역 수준에서 글로벌화와 지구온난화 등으로 야기되는 난제를 해결할 전문성과 주민들의 삶의 질을 향상시킬 일과 삶의 조화로운 해법을 찾아야 한다. 그동안 중앙정부가 분리되어 추진하던 각종 지역발전 정책으로는 지역균형발전을 이루기가 어렵게 된 것이다. 이제 지역 수준에서의 융합적인 인적자원정책의 필요성이 대두되었다.
4차산업혁명을 맞아 학습의 필요성과 은퇴 후의 삶을 준비하는 자세가 필요하다. 평생교육이나 직업 훈련 프로그램으로는 대응이 어려울 것으로 보인다. 그러므로 지역 수준의 인적자원정책이 필요하고 학습-고용-복지-문화 전달시스템이 만들어져야 한다.