둘째, 정책의 흐름을 결정적으로 변화시킨 것은 정신장애인당사자단체, 인권옹호단체 그리고 장애인단체 등의 연대조직이었다. 정신보건법제가 가진 문제는 국가인권위원회의 국가보고서가 나타나기 전부터 학자들에 의해 제기되고 있었다. 국가보고서에 의한 권고사항이 나온 후에도 정부의 대안은 매우 형식적이고 명목적인 수준에 머무는 것이었다. 실제 강제입원이나 장기입원에 관한 지표는 별다른 변화가 없었다. 정책의 흐름의 변화는 이전 문제의식과 별다른 차별성이 없는 정부의 정신건강증진법 입법예고 이후 결성된 정신장애인지역사회생존권연대가 등장한 이후부터 나타났다. 특히 정신장애인지역사회생존권연대는 입‧퇴원 및 치료과정의 인권보호 강화라는 이전부터 이어온 정책의제를 넘어 지역사회 생존권, 즉 지역사회 복지서비스 형성을 정책아젠다로 설정하는 데에 성공하였다. 이는 우리나라 정신보건제도 발달사에서 최초로 정신장애인 당사자집단이 활동하고 정책과정에서 성과를 거둔 사례가 될 것이다.
둘째, 정책의 흐름의 결정적 변화 요인은 정신장애인당사자단체, 인권옹호단체, 장애인단체 등의 연대조직이다. 형식적이고 명목적인 정부 대안과 달리, 지역사회 복지서비스 형성의 정책아젠다 설정에 성공한 것은 최초 정신장애인 당사자집단 활동의 성공 사례가 된다.