민주주의 국가에서 정부가 정책을 수립하고 집행함에 있어 주권자인국민의 의사가 반드시 반영되어야 한다. 남북관계를 과거와 다른 새로운 차원으로 변화시키려는 문재인 정부의 입장에서 국민적 합의와 국민통합은 대북정책 추진에 있어 가장 중요한 동력원이 될 수 있을 것이다. 한국사회에서 보혁갈등 또는 남남갈등이라는 형태로 제기된 갈등구조는 국민통합과 대북·통일정책의 효과적인 추진을 저해하는 핵심요인이다. 이와 같은 문제가 해결되지 않을 경우 그 어떤 정권도 대북·통일정책의 추진력을 확보하기 어렵게 된다. 남북관계 개선의 전반적과정은 한국사회 내의 대북정책 추진에 대한 합의 정도에 따라 영향을 받는다는 점에서 민족문제의 정쟁화 및 재생산 구조는 반드시 해소될 필요가 있다. 대북·통일정책의 추진에 대한 생산적인 합의 구조가 형성되어야 한다.
새로운 남북관계를 추구하려는 문재인 정부의 입장에서 남남갈등은 국민통합과 대북정책 추진의 최대방해요소다. 현재의 갈등구조를 생산적인 합의 구조로 변환함으로써 국민적 합의와 통합을 이루어야 목표를 달성할 수 있을 것이다.