程福财(2014)은 중국의 청소년복지정책에 대해서 분석하였다. 그는 중국이 주로 생산주의(生产主义)에 입각한 복지정책에서 청소년의 사회적 권리를 강조하고 시민권을 강화하는 방향으로 바뀌어 왔다고 지적하고 있다. 생산주의는 사회정책을 경제발전을 위한 수단으로 보고 추진하는 것을 의미한다. 중국을 포함한 동아시아 국가들이 아동과 청소년을 대상으로 교육투자를 확대해 온 것은 생산성 향상을 통해 경제발전에 도움이 되기 때문이라는 것이다. 그는 중국에서 1992년부터 추진된 청소년 교육복지의 하향조정(下移) 등이 복지정책 변화를 보여주는 단적인 사례로 제시하고 있다. 교육복지의 하향조정은 무상 고등교육 대신에 의무교육 단계에서 비용을 절감하는 방향으로 복지예산을 바꾼 것을 의미한다. 소수의 엘리트에게 수혜를 주는 것이 아니라 모두가 수혜를 볼 수 있는 방식으로 교육 복지의 방향을 변경해 왔다는 것이다.
중국의 교육 복지정책의 방향은 생산주의에서 청소년의 사회적 권리와 시민권을 강화하고 보다 많은 사람이 수혜를 볼 수 있도록 바뀌어가고 있다.