두 번째 과제는 군무원의 활용 확대이다. 군무원의 활용 확대 기조는 군인 직위 가운데 군무원 운영이 더 효율적인 직위에 대하여 군무원 직위로 대체한다는 것이다. 이에 따라 ｢국방개혁에 관한 법률 시행령｣ 제8조에는 군무원 활용 목표를 ‘연차적으로 확대하여 2020년까지 군인 총정원의 6% 수준’까지 되도록 한다고 규정하였다. 그럼에도 불구하고, 국방백서에는 군무원 활용 확대에 대해 두 차례 언급만 하였을 뿐이다. 이것은 업무의 전문성과 연속성 제고라는 군무원의 일반적 가치에도 불구하고 그 활용의 경제성 내지 효율성이 미흡하다는 인식 때문이라 판단된다.
군무원의 효율적 활용은 군인들의 직위를 군무원으로 대체하는 것이다. 이를 관련 법에 명시했지만, 경제성과 효율성의 인식 문제로 실질적 활용이 되지 않고 있다. 