2001년 제33차 ICAO 총회 (Assembly)는 국제항공에 대한 개방적인 배출권거래제 (open emission trading system) 개발을 지지하였고, UN기후변화협약에 최대한 일치하는 신축성을 제공하는 한편, 개방된 거래제도에의 항공의 참여를 위한 구조적 및 법적 근거를 마련하고, 보고, 감독 및 준수와 같은 주요 요소를 포함하는 것에 초점을 맞춘 ‘국제항공을 위한 개방된 배출권거래제 가이드라인’을 우선순위의 문제로 개발할 것을 이사회에 요구하였다. 그 뒤 2004년 ICAO 제35차 총회는 국제항공을 위한 개방적인배출권거래제도의 추가적인 개발을 요구하면서, 동 주제와 관련하여 두 가지 접근에 초점을 맞추도록 요구했는데, 하나는 관련 체약국 및 국제기구가 제안할 수 있는 자발적인 배출권거래제의 개발을 지원하는 것과 적절한 경우, UN기후변화협약 절차에 부합하는 체약국이 자국의 배출권거래제에 국제항공배출을 포함시킬 때 이용할 수 있는 가이드라인을제공하는 것이었다. 그러한 맥락에서2007년 항공을 위한 자발적 배출권거래제에 관한 보고서 (Report on Voluntary Emission Trading for Aviation)가 마련되었고, 2007년 제36차 ICAO 총회에서 동보고서가 권고적 가이드라인으로 채택되었다.
제33차 ICAO 총회에선 국제항공의 개방적인 배출권거래제 개발을 지지하며 ‘국제항공을 위한 개방된 배출권거래제 가이드라인’개발을 우선순위로 두었다. 이후 제35차 총회는 자발적 배출권거래제 개발 지원과 UN 기후변화협약 체약국이 이용할 수 있는 가이드라인 제공에 초점을 맞춰 진행하였다.