포괄적인 접근 방식의 강조는 내용뿐만이 아니라 사업을 수행하는 주체들 간에도 적용되어야 한다. 포괄적 접근의 필요성은 EFA의 교육목표 실행에 있어서 관련 이해당사자간 역할과 책임이 명확하지 않았다는 문제의식이 반영된 것이라 할 수 있다(코피드 교육개발협력분과, 2015). 즉 정부부처, 민간기구, 교육계, 국제기구 등 교육개발협력 분야와 관련된 다양한 주체가 밀접하게 연계되어 움직이지 못했기 때문에 효율성의 저하와 미흡한 성과를 도출할 수밖에 없었다는 것이다. 이러한 문제를 해결하고 설정된 교육목표를 효율적으로 달성하기 위해서는 유관기관이 의사결정 과정에 적극적으로 참여하고 각 이해당사자 및 파트너 간 역할을 명확하게 분담하여야 한다.
EFA 교육목표를 실행하기 위해서는 포괄적인 접근 방식이 필요하다. 즉, 관련 기관 및 주체들이 들이 적극적 소통을 통해 각자의 역할을 명확하게 분담하고 유기적으로 역할여야 한다.