기존의 행정개혁에서 시도한 집행의 효과성 향상노력은 다분히 공급자중심의 시각이었다고 볼 수 있다. 과거 행정개혁은 정부가 수행하는 정책기능을 서로 결합하거나 떼어내어 새로운 조직단위를 형성하는 방식이었다. 새로운 정부가 등장할 때마다 통과의례처럼 겪은 정부조직 개편은 서비스 전달체계의 차원에서 보자면 공급 주체의 변화에 초점이 맞춰져 있었다. 이러한 조직개편은 정책수요가 증가하는 영역에 정부의 자원을 집중하고,수요가 감소하는 정책분야에 자원배분을 축소함으로써 일정 부분 정책의효율적 집행이라는 측면에 기여하였다고 볼 수 있을 것이다. 하지만 정부의 역할에 대한 인식의 변화와 시민들이 정부에 기대하는 정책수요의 다극화경향을 고려할 때 이러한 공급자 중심의 서비스 전달체계 변화가 집행의 효과성 제고에 기여할 수 있는지에 대해서는 회의적이다. 따라서 다양화되는 국민의 요구에 부응하고 정책의 수용성을 높이기 위해서는 수요자 중심의 전달체계 필요성이 강조될 수밖에 없다.
공급자 중심의 서비스 전달체계 변화가 집행의 효과성 제고에 기여할 수 있는지에 대해서는 회의적이다. 따라서 다양화되는 국민의 요구에 부응하고 정책의 수용성을 높이기 위해서는 수요자 중심의 전달체계 필요성이 강조될 수밖에 없다.