[1안]은 단위 학교의 자유학기 교육과정 편성·운영 근거를 국가 교육과정에 제시하면서도 학교 현장의 자율성이 최대한 위축되지 않는 범위에서 제시하고자 하는 것이다. 자유학기제는 중학교의 한 학기동안 종래의 교육과정 및 수업, 평가 등에서 벗어나 학교가 보다 자율적이고 창의적으로 학생 참여형 교육을 촉진하고자 하는 것이라고 할 수 있다. 이를 위해서는 전국 공통의 교육과정 기준을 제시하는 국가 교육과정에서는 규제로 작용될 수 있는 지침제시를 가능한 한 최소화하는 것이 바람직하다. 이러한 관점에서 다음과 같이 ‘중학교 교육과정 편성·운영의 중점’에 중학교의 한 한기를 자유학기로 운영한다는 것을 중심으로 자유학기 활동의 중점 편성·운영하도록 하는 사항과 자유학기 활동의 영역, 자유학기 활동의 필요시간 확보 방안 등에 대한 지침을 제시하도록 한다. 또한 자유학기 기간 동안 중간·기말고사와 같은 지필시험을 실시하지 않는 것에 대한 대안적 평가활동을 강구하도록 하기 위해 ‘학교 급별 공통 사항’의 ‘평가 활동’에 다음과 같이 학교 자율적으로 자유학기의 취지에 맞는 평가 방안을 마련하여 학생들의 성취수준을 확인하도록 하는 지침을 제시할 필요가 있다.
자유학기제는 기존의 교육과정보다 좀 더 창의적이며 자율적으로 학생이 참여하도록 만드는 제도이다. 국가는 규제가 될 수 있는 지침제시를 줄이되 자유학기 활동 시간 확보 방안 등에 대한 준칙을 제안해야 한다. 또한 중간고사와 같은 시험을 치루지 않는것에 대한 자유학기제 평가 방안을 세워야 한다.