해방 직후 서울에는 박헌영 중심의 ‘조선공산당’(1945. 9. 11)이 조직되어 있었으며, 각 도에는 조선공산당 도당지부가 조직되고 있었다. 그와 같은 상황을 감안하여 소련 군정은 “서울의 조선공산당을 중앙으로 인정하되, 평양에는 조선공산당 북부조선 분국을 둔다”라는 절충안을 이끌어냈다. 이어 소련군정은 ‘조선공산당 서북 5도 책임자 및 열성자 대회’(1941.10.10)에서 채택한 「정치노선과 조직 강화에 관한 결정서」에 따라 10월 13일 ‘조선공산당 북조선 분국 중앙’을 설치할 것을 결의하고, 10월 20일에 38도선 이북의 조선공산당 5도 책임자를 중심으로 한 ‘조선공산당 북조선 분국 중앙’을 결성하였다. 이어 정권문제, 대중단체조직에 관한 문제, 통일전선 문제 등을 논의한 제2차 확대집행위원회(1945. 11. 15)에서 김일성은 박헌영을 비롯한 국내파 공산주의자들을 비판하는 가운데 ‘진정한 인민정부를 수립’하기 위해서는 광범한 대중적 지지기반과 민주주의 민족통일전선에 기초해 “임시적인 중앙 주권 기관을 창설할 것”을 제의하고 정권에 대한 공산당의 영도, 노동계급의 영도가 확보되어야 함을 강조하였다.
해방 직후의 서울에서는 박헌영 중심의 '조선공산당' 세력이 도단위까지 확대되자, 소련 군정이 서울의 조선공산당을 인정하고 평양에 분국을 두는 방식의 절충안을 이끌어내는 등이 있은 후에 김일성이 대중적 지지기반 등을 바탕으로 정권에 대한 공산당의 영도 확보 등을 위해 주력하였다.