프랑스 1946년 헌법 전문 제8항을 보면, "모든 근로자는 자신의 대표를 통하여 근로조건의 집단적 결정과 기업의 경영에 참가한다”라고 되어 있다. 이런 경영참가의 원칙은 민간분야에 적용될 뿐만 아니라 공공분야에도 적용되는 것인데, 공공분야의 상당부분은 종업원대표제 혹은 기업위원회에 의하여 민간분야와 동일하게 경영참가가 보장되고 있다. 구체적으로 제조업 혹은 상업적 성격을 갖는 공기업과 법령에 따라 공공서비스 기능을 수행하는 공공사업장으로서 민간인이 사용된 곳도 종업원대표와 기업위원회가 설치되어야 할 적용범위에 들어온다. 다만 국가나 지방자치단체의 행정기관에 종사하는 공무원과 이에 준하는 공무요원들에 대해서는 종업원대표제나 기업위원회가 설치되지 않고 그 대신에 전국적 차원의 최고협의회, 기관차원의 행정노사위원회와 공무기술노사위원회가 설치되어 근로자참가가 보장되고 있다.
제조업이나 상업적 성격을 갖는 공기업과 민간인이 사용된 공공사업장도 종업원대표와 기업위원회가 설치되어야 한다. 다만 공무원과 공무요원들에 대해서는 최고협의회 등이 설치되어 근로자 참가가 보장되고 있다.