새롭고 빠르게 변화하는 환경에 지속적으로 적응하지 못하면 입법자와 규제담당자들은 자신들이 무엇을 규제하고 있는지 정확하게 이해하지 못하는 처지에 놓인다. 20세기까지의 산업혁명 변화는 그나마 입법자가 선제적 규제를 엄두 낼 만큼의 속도였다면, 지능정보기술 발전은 정치적 과정보다 빠르게 움직인다. 예를 들어 도로 위의 우마차가 자동차로 바뀌는 20세기 초 형사입법자 역시 새로운 환경의 빠르기에 어려움에 처했을 것이다. 마차에서 자동차로의 전환은 동력의 전환이지 운전자는 여전히 사람이다. 하지만 지능정보기술사회에서 자율주행자동차는 운전자가 사람에서 인공지능 기계로 전환된다. 자율주행비행차까지 등장하면 규제의 공간은 2차원 육상에서 3차원 공간으로 전환된다. 심지어 이러한 전환은 도로를 주행하는 마차에서 자동차로 바뀌는 속도보다 더 빠르게 진행된다.
입법자와 규제담당자들은 규제 대상을 정확하게 이해하기 위해 변화하는 환경에 적응해야만 한다. 20세기까지 산업혁명 변화 대상이 환경이었다면 현재는 사람까지로 광범위하며, 변화 속도가 더 빨라 선재 규제가 이전 대비 어렵다.