화평법･화관법의 제･개정 과정에서 주민들이 참여할 수 있는 공식적 통로는 없었다고 말할 수 있다. 환경부와 국회의 간담회 또는 공청회 등을 통한 의견수렴 과정에서도 일반 시민의 참여는 없었으며, 화학물질 분야의 전문가만이 부분적으로 참여하였다. 청주지역 주민도 “화평법과 화관법과 그 하위법령이 제정되고 개정되는 과정에 일반 시민들이 참여하였다는 얘기를 들어 본 적이 없다”고 말하고 있다. 따라서 주민들은 구미시 불산가스 누출사고 등에서 알 수 있듯이 유해화학물질 사고로 인하여 초래되는 큰 피해는 주민들이 받기 때문에 주민들이 알 수 없는 법령의 제･개정은 문제가있다고 생각하고 있다. 다만 주민들도 유해화학물질이 생산과정에서 어쩔 수 없이 사용되어야 하는 물질이라는 점은 이해하고 있으며, 어려운 사항에 대해 추가적으로 설명하면 수긍할 것이라고 말한다. 즉 주민들로 화학물질의 불가피한 사용과 경제･산업 활동에 매우 중요한 것이라는 점을 이해하고 있지만, 정책의 결정과정이나 화학물질 관련 정보가 공개되지 않는 현실에 대해 불만족하고 있다. 다만 지역 주민들은 화학물질의 안전한 관리 그리고 불가피한 화학물질 사고에 대한 주민들의 대응을 정부가 알려주어야 한다고 주장한다. 이러한 입장은 주민과의 면담과정에서 명확히 나타나고 있다.
화평법･화관법의 제･개정 과정은 시민들의 참여가 전혀 없었다. 불산가스 누출사고 같은 피해가 없으려면 그것이 경제･산업 활동에 중요한 것은 이해하나 정책 결정과정이나 화학물질에 대한 정보는 투명하게 공개되어야 하며 화학물질의 안전한 관리나 사고에 대한 주민들의 대응을 정부가 알려주어야 한다는 것이다. 