2014년 복수노조가 형성되기 전까지 K지부는 타 연구기관에 비해 조합원 약 80여 명의 소규모 노조였다. 그러나 구성원은 각 직종을 아우르고 있었다. K지부의 활동방식에 문제를 제기하며 설립된 P노조는 그동안 노조 가입에 소극적이었던 연구원과 K지부에서 탈퇴한 조합원까지 가입하게 되어 기관 내에서 노조조직 규모가 커지는 계기가 되었을 뿐만 아니라 과반수노조가 되어 교섭대표권까지 가지게 되었다. 그러나 이후 활동에서 연구원의 권익에 치중하여 결과적으로 타 직종이 대부분 탈퇴하여 K지부로 옮겨갔고, 이 과정에서 노조 간 조직경쟁으로 각 노조의 규모도 커지는 결과가 되었다. 이때 이전까지 노조에 소극적이었던 직원들이 양 노조에 가입하게 된 계기는 당시 박근혜 정부가 추진했던 ‘공공기관 정상화’정책에 위기감을 느끼고 조직적 대응을 해야 할 필요성을 인식한 결과라고 할 수 있다. 결국 단일노조 시기 80여 명이었던 노조조합원이 3년여 만에 양 노조에 360여 명이 가입하게 된 것이다.
소규모 노조인 K지부와 그에 문제를 제기하며 설립된 P노조 간의 조직경쟁으로 양 노조의 규모가 커졌다. 조합원 80여 명의 단일노조가 3년 만에 360여 명이 가입한 복수노조가 된 것이다.