둘째, 북한주민의 부족한 정치･행정적 자치 능력이다. 지방자치제의 성공적 추진은 주민의 적극적인 참여와 민주적 의사결정 능력을 전제로 한다. 즉, 지방자치제가 성공적으로 안착하기 위해서는 지방 주민들이 자신지역의 문제에 대해 적극적으로 참여하고 이를 의제화 하여 민주적으로 논의･ 결정할 수 있는 능력이 있어야 한다. 그런데 일제 식민지 강점기 시대를 경험한 후 바로 김일성･김정일 그리고 현재의 김정은 절대 독재시대로 이어 오면서 자신들의 자유로운 의사 개진 권한을 박탈당하고 이에 순응하며 살아온 북한 주민들이 참여와 자유의사결정 등을 전제로 하는 지방자치제를 성공적으로 시행할 수 있을지는 의문시된다.
지방자치제의 성공은 주민들이 문제를 논의･ 결정할 수 있어야 하는데 식민지 시대 경험 후 바로 절대독재시대를 살아온 북한 주민들이 지방자치제를 성공시킬 수 있을 지 의문이다.