통합적인 전달체계 구축에 중요한 사항 중의 하나는 예방적인 서비스로 프로그램을 만드는 것이다. 특히 등급외자 노인을 위한 예방서비스를 개발해서 그 기능을 재정립할 필요가 있다(선우덕 외, 2011; 오영희 외, 2009).그간 등급내외자를 위한 다양한 노인돌봄서비스가 만들어졌지만 신체수발과 가사수발 등 서비스 내용의 유사 및 중복적인 성격으로 인해서 지적을 받아왔고 노인의 기능과 상태 등의 실질적인 개선 효과 측면에서 한계가 있다는 비판도 적지 않았다(김춘남 외, 2013b). FGI 참석자는 “(현장에서는)예방적인 서비스가 필요하다고 해요...재가서비스 자체가 가사지원서비스에 머물러 있기때문에 이것을 기능유지와 기능증진 쪽으로 좀 넘어가야 되겠다는 것이죠. 중심축이 옮겨가고 있어요”라며 “노인들의 건강지원이라든지, 또 운동하실 수 있는 운동처방이라든지, 그런 프로그램과 여건, 지원이 절대적으로 필요한 시점”이라고 말했다.
등급외자 노인을 위한 예방 서비스를 개발해 기능을 재정립 해야 한다. 내용이 유사하거나 중복되는 현재의 서비스와는 달리 예방적인 서비스와 기능 유지 및 증진 서비스를 개설해야 하는 시점이다.