무상보육정책 관련 쟁점과 이해당사자들 간의 관계를 살펴보기 위하여 two-mode network분석을 실시한 결과, 20개 이해당사자들은 크게 세 집단으로 분류되고 있었다. 먼저, 건전재정포럼은 유일한 무상보육 반대 집단으로, 보건복지부, 기획재정부와 함께 수혜자의소득수준과 부모취업상태를 제한하는 선별적 복지를 찬성하고 있다. 이들 집단은 2013년부터 시행되는 개편안과 같이 소득하위 70% 이하 가정을 지원하고 부모취업상태에 따라 홑벌이가구의경우는 소득하위 70~80% 전액지원, 소득상위 10~30% 반액지원, 맞벌이가구는 전 계층전액지원으로 차등 지원을 지지하고 있다. 이는 예산을 실제 집행하는 정부기관으로써, 재정적 부담이 원인으로 반영된 것이다.
무상보육정책 관련 이해당사자들은 크게 세 집단으로 분류된다. 건전재정포럼은 보건복지부, 기획재정부와 함께 선별적 복지를 찬성하고 있다.