둘째, 청년 소득지원 정책의 포괄성과 정책 한계점이다. 먼저, 청년 고용보험 포괄 현황의 미흡성이다. 2019년 4월 고용보험통계를 보면, 29세 이하 청년층 피보험자는 2018년 4월보다 79천명 증가한 2,426천명으로 나타났다. 인구가 감소하는 가운데서도 피보험자가 꾸준히 증가하고 있다. 30대는 피보험자가 전년 동월대비 23천명 증가하여 2019년 4월 기준 3,407천명으로 되었다. 2018년 기준으로 전체 실업급여 수급자는 139만명이며, 청년층 노동시장의 고용 불안정성(잦은 이직, 임시·일용직·특수고용·시간제일자리 등 비정규직 고용형태)이 커서 고용보험 사각지대가 적지 않을 것을 예상한다면 잠재적인 실업급여 수급 대상자는 훨씬 많을 수 있다.
29세 이하, 30대에서 피보험자 그리고 전체 실업급여 수급자가 꾸준히 증가하는 것은 청년 고용보험 포괄 현황이 미흡함을 나타낸다. 2018년 140만명에 달하며 잠재적 숫자는 더 클 수 있다.