시범사업 운영 시 팀별체제로 모임을 진행함으로써 전체 참여 청소년에 대한 라포형성이 충분하지 않았다. 이로 인해 전체 활동에 참여하는 청소년들이 서로 간 어색함을 보이거나 주저하는 모습도 보였다. 옴부즈퍼슨 초기 청소년조직을 할 때 활동의 내용 이전에 청소년들 간의 관계형성을 위한 프로그램이 의도적으로 상당히 많이 배분될 필요성이 있다. 팀별 활동을 할 때에도 팀 간 자연스러운 연계활동도 요구된다. 더불어 중요한 관계로 청소년지도자와 청소년들 간의 관계가 형성될 수 있는데, 프로그램 대상으로서 역할과 사업이 있을 때를 비롯하여 다양한 경로(Route)를 통해 자연스러운 관계를 도모할 수 있어야 한다. 사회참여 활동뿐만 아니라 지도자와 삶을 공유한 수 있는 관계를 형성하기 위한 다양한 활동을 열어 두어야 한다.
옴부즈퍼슨 초기 청소년조직을 할때는 관계형성을 위한 프로그램이 배분되어야 한다. 지도자와 청소년들간의 관계가 형성될 수 있는데 이 역시 자연스러운 관계를 도모해야 한다.