반면, 앞서 정의한 공공서비스의 개념을 적용해보면, 기획재정부가 지정한 공공기관 이외에도 지방자치단체가 주민의 복리증진을 목적으로 직․간접 경영하는 지방공기업 역시 공공서비스의 주체에 포함될 수 있다.<표3-4>는 지방공기업의 형태별 인력현황을 보여주고 있다. 각 유형에 대해 좀 더 살펴보면, 지방직영기업은 특별회계로 설치되며, 필수주민생활서비스와 관련된 사업을 수행한다. 지방공사는 자치단체 50% 이상이출자한 기관이며, 지방공단은 자치단체가 전액 출자한 유형으로 공공성이 강한 사업을 수행하는 지방공기업 유형이다. <표3-4>의 연도별 인력합계를 보면 지방공기업 유형 중에서도 지방공사공단이 대부분의 인력규모를 차지하고 있다. 이 중에서 도시철도와 지방공단에 가장 많은 인력이종사하고 있는 것을 알 수 있다.
기획재정부 공공기관 외에 지방공기업도 공공서비스 주체가 될 수 있는데, 지방직영기업은 특별회계로, 지방공사는 자치단체50%이상, 지방공단은 전액 출자로 설치되며 도시철도와 지방공단에 가장 많은 인력이 종사한다.