나아가 테러상황이므로 재난안전법상 소방의 긴급구조통제단의 조직은 해체되고 대신 테러방지법상 시행령 19조 상의 소방청과 소방본부가 운영하는 “테러대응구조대”가 투입된다. 이때 긴급구조통제단의 지휘권은 경찰의 현장지휘본부장에게 이양되는 개념이다. 이러한 변화과정에서 소방의 업무범위는 상당히 축소되게 되는데, 아래 조문상의 업무변화를 보더라도 업무의 범위를 현장에서 정확히 구분하기도 쉽지가 않다. 결국 테러라는 급박한 상황에서 이러한 지휘체계 및 절차, 임무범위 등의 변화는 현장대응에서 기관 간 상당한 혼란과 혼동을 초래할 수밖에 없다. 이와 대조적으로, 영･미에서는 재난결과이든 테러결과이든 원인과 관계없이 무조건 결과 대응은 “전략적 조정그룹”(SCG), 미국에서는 “사고지휘시스템”(ICS)이 통일적으로 작동하게 되고, 임무의 변화도 전혀 없다.
한국은 테러상황에서 업무 변동이 생기는 구조라서 현장에서 테러에 대처할 때 혼란이 예상된다. 반면에 영국과 미국은 재난 혹은 테러같은 모든 상황에서 일관적으로 작동되는 시스템으로 상황을 대응하며, 맡겨진 일도 바뀌지 않는다.