둘째, 산재보험을 제외한 사회보험은 근로자라고 할지라도 월 60시간 미만의 단시간 근로자(초단기근로자)는 적용제외한다. 노인일자리사업의 참여노인은 월 평균 36시간 미만 참여하기 때문에 근로자로 인정받더라도 초단기 근로자에 해당되어 적용제외된다. 그러나 초단기근로자라도 3개월 이상 생업을 목적으로 참여하면 적용대상이 된다(건강보험은 1개월 이상). 노인일자리사업은 7~9개월(2015년은 12개월)참여하므로 주된 쟁점은 노인일자리사업 참여노인이 생업을 목적으로 참여하는지 여부이다. 사회보험 적용대상에서 생업에 대한 기준이 모호한(국민연금만 구체적으로 생업의 기준을 제시함) 가운데 노인일자리사업 참여노인의 60.4%가 생계비 마련을 목적으로 참여해서, 이를 근거로 생업으로 판단한 것이다.
둘째, 초단기근로자는 산재보험 이외의 사회보험을 적용받을 수 없다. 다만, 3개월 이상 생업을 목적으로 할 경우는 적용대상이므로 7~9개월 참여하게 되는 노인일자리사업에서 이는 주된 쟁점이라고 할 수 있다.