인권영향평가는 단순히 정책결정에 관한 권한 배분의 문제로 접근해서는 안된다. 국가 정책을 형성하는 과정에 있어서 인권이라는 언어가 정책형성과 결정 과정에 항상 존재하는 언어로 소통되도록 만드는 것이 인권영향평가의 근본적인 취지라고 할 수 있다. 따라서 평가 주체는 일정한 법적 권한에 기초하여 인권 개선이라는 결과를 획득하려고 목표하기 보다는 인권이라는 언어에 기초한 합리적 근거들을 통해 정책 형성 기관을 설득하고, 인권에 최적화된 정책적 결정으로 나아가도록 지원하는 역할을 담당한다는 점을 명확하게 인식할 필요가 있으며, 이러한 관점에서 인권영향평가의 주체를 구성해나가야 할 것이다.
인권이라는 단어는 정책형성과정에 항상 염두에 둬야 하는 단어로 인권영향평가의 근본취지라 할 수 있다. 따라서 평가주체는 항상 인권이란 언어를 바탕으로 기관을 설득해야 한다.