당시의 사업과 관련해서 블라디미르 야쿠닌 ‘러시아 철도’ 사장은 2008년 5월 한국을 방문해 나진-하산 사업에 대한 한국의 참여에 대해 북한의 내부적 동의도 이미 끝나 있다고 말한 바 있다. 결국 이 문제는 5·24 조치 등과 같은 한국의 국내법적 절차와 결단에 달려있다고 할 수 있다. 당시 야쿠닌 사장의 언급은 한 달 전 러시아와 북한이 나진-하산 철도의 현대화를 위한 계약 체결을 하고 난 후속 조치에 대한 언급이었다. 당시 한국과 러시아 그리고 북한은 물밑 접촉을 통해 한국이 북한과 직접 협상이 어려운 현실을 감안해 러시아의 보유 지분 70%를 한국과 러시아가 6대 4로 나눠 갖는 방식으로 합의하고 <그림 2-5>처럼 한-러 합영회사를 설립해 나진-하산 철도의 현대화 사업에 참여키로 한 바 있다.
한국, 러시아, 북한은 한-러 합영회사를 설립해 나진-하산 철도의 현대화 사업에 참여했다. 후속 조치에 대해 북한은 내부적으로 합의했고, 따라서 이 문제는 한국의 국내법적 절차의 결단에 달려있다고 볼 수 있다. 