넷째, 확산연계 이해관계자로서 국민, 국내 언론, 학계/문화계, 프랑스 여론 등을 들 수 있다. 초기에는 국내 학계, 문화재계, 언론 등에서는 특이한 움직임이 나타나지 않았다. 그러나 양국 간 협상이 지연되면서 프랑스의 태도와 우리 정부의 적극적인 협상력 부재에 대한 비판이 나타나기 시작하였다. 특히, 서울대 규장각은 정부 간 협상이 동등가치 문화재 상호교환방식으로 가닥을 잡는 데 대해서 적극적으로 반대의 입장을 표명하였다(조부근, 2004). 프랑스는 규범 연계에 있는 국립도서관 직원들의 파업결정, 항의서한 등 전문가 집단을 중심으로 미테랑 대통령에 대한 격한 저항이 조성되면서 프랑스 언론 및 국민 여론 역시 비판적 입장을 견지하게 되고 이후 프랑스로 하여금 협상에 소극적으로 임하도록 하는 권능부여적 연계 기능 역할을 하였다. 지금까지의 논의된 1기 정부 간 협상 기간 동안의 이해관계자들을 정리하면 다음과 같다.
확산연계 이해관계자로서 국민, 국내 언론, 학계/문화계, 프랑스 여론 등을 들 수 있다. 서울대 규장각은 동등가치 문화재 상호교환방식에 대해 반대 입장을 보였고, 프랑스 여론도  협상에 소극적으로 임하도록 하였다.