둘째, 정부 수준에서 비수급 빈곤층에 대한 체계적인 관리 시스템이 작동되고 있지는 않다. 많은 실태 조사나 일제 조사가 이루어져 왔음에도 불구하고, 해당 지역에서 어떤 가구가 비수급 빈곤층에 해당하는지를 파악하고 관리하는 리스트가 존재하지는 않는다는 것이다. 즉, 비수급 빈곤층 또는 복지 사각지대라는 개념은 존재하지만, 공공복지 전달 체계에서 하나의 대상 집단(target population)으로 범주화되어 체계적으로 정보를 구축하고 관리하지는 않는다. 이것은 일차적으로 사회복지 관련 정보 체계가 급여나 서비스 대상별로 따로 구축되어 있기 때문이다. 사회복지 통합 전산망인 행복 e 음은 공공부조, 기초연금, 보육지원 등 각 사업별로 정보가 조회 관리된다. 물론 행복 e 음을 통해 소득이나 재산 등 소득 인정액과 관련된 정보를 조회할 수 있지만, 대상자로부터의 요구나 신청이 있지 않은 한, 일선 공무원들이 비수급 빈곤층을 발굴하기 위해 따로 관련 정보를 열람하는 것은 매우 어렵다. 개인 정보를 조회하는 법적 행정적 기준이 엄격하기 때문이다. 따라서 행복 e 음이 많은 정보를 담고 있더라도 일선 공무원이 이를 포괄적으로 활용하는 것은 거의 불가능하다.
행복 e음은 정부에서 지원하는 연금, 지원 등은 조회가 가능하지만 개인정보보호법의 기준이 높기 때문에 비수급 빈곤층을 알아내기 위한 정보는 보기가 어렵다. 이로인해 비수급 빈곤층의 세세한 관리 제도는 이뤄지고 있지 않다.