1974년 산업안전보건법 입법에 결정적 계기가 된 1972년 로벤스 보고서(Robens Report)는 산업안전감독관에게 광범위한 권한을 부여하여 야 한다는 의견을 제시하였다. 즉, 법원의 사전 허가를 받지 아니하고 산업안전감독관이 사업주에게 기한을 정하여 위법행위를 시정하여야 한다 는 개선처분을 할 수 있어야 하며, 나아가 위반행위가 심각할 때는 금지 처분을 할 수 있어야 한다는 의견이었다. 이를 받아들여 1974년 산업안전보건법 제21조와 제22조에서 각 개선처분, 금지처분에 관한 규정을 두고, 제23조에서 처분과 관련한 부가적 사항을 다루고, 제24조는 처분에 대한 이의제기절차(appeals)를 다룬다. <표 3-2>는 2005년부터 2014년 사이에 발령된 처분에 관한 산업안전보건청의 통계이다.
로벤스 보고서는 산업안전보건법 입법에 결정적 계기가 되고 산업안전감독관에게 포괄적인 권한을 부여하여 법원의 사전 허가를 받지 아니하고 산업안전감독관이 위법행위를 수정하여야 한다는 개선처분을 할 수 있다.