장애인등편의법 상 편의시설을 설치하여야 하는 의무자는 ① 시설주, ② 대상시설 설치를 위하여 건축법 등 관계 법령에 따른 허가나 처분( 건축법 제29조에 따른 협의를 포함)을 신청하는 등 절차를 진행 중인 자이다. 여기에서 시설주는 대상시설의 소유자 또는 관리자(해당 대상시설에 대한 관리 의무자가 따로 있는 경우만 해당한다)를 말한다. 원칙적으로 ‘소유자’가 시설주로서 의무를부담하고, 예외적으로 대상시설에 대한 관리의무자가 따로 있는 경우에만 ‘관리자’가 의무를 부담한다. 의무자가 누구인지는 현실에서 매우 중요한 의미를 가진다. 통상 건축물의 소유자가 임대차계약을 체결하여 임차인이 공중이용시설을 설치하는 경우가 많은데, 이 경우 소유자인 임대인이 의무자인지, 공중이용시설의 운영주체인 임차인이 의무자인지 논란이 될 수 있다. 실내건축공사를 통하여 공중이용시설을 설치한 임차인이 해당 공중이용시설에 대한 관리의무를 부담하는 것이 일반적이므로 일정기준 미만의 공중이용시설의 경우 편의시설 설치의무는 임차인이 부담하는 것이 일반적일 것으로 생각된다.
시설주와 설치 절차를 진행 중인 자는 장애인 편의시설을 설치해야 한다. 예외적인 경우 관리자가 의무를 부담하므로 임차인이 시설을 설치할때, 논란을 피하기 위해 누가 의무자인지가 중요하다. 보통 임차인이 시설에 대한 관리의무를 가지고, 기준 미만의 시설일때 설치의무는 임차인이 부담한다.