먼저 행정부 내부에서 주무부처와 기획재정부 사이의 상호작용을 검토하면 어떤 의무지출을 신설하기로 결정한 후에 그 의무지출신설과 관련하여 입법이 필요하다고 판단되면, 주무부처인 중앙행정기관이 그 소관 사항에 대하여 법령안을 입안하게 되며 이때 국가재정법 제14조의 규정에 따라 정책의 내용에 관하여 심도 있는 논의뿐 아니라 기획재정부의 심의를 받게 된다. 즉 국가재정법 제15조가 규율하고 있는 의무지출심사과정이 의무지출신설의 첫 번째 과정이 된다. 즉, 중앙관서의 장은 소관 사무와 관련하여 의무지출을 신설하고자 하는 때에는 먼저 의무지출의 신설에 관한 계획서를 기획재정부장관에게 제출하여 그 신설의 타당성에 관한 심사를 요청하여야 하고 기획재정부장관은 재정정책자문회의에 자문한 이후 신설의 타당성을 심사한다.
행정부 내부에서 의무지출을 신설하기로 결정하고 입법이 필요 시 법령 입안을 위해, 의무지출 신설에 관련 계획서를 기획, 재정부장관에 제출하여 심사를 요청하고, 기획재정부 장관은 재정정책자문회의 자문 후 심사한다.