이는 국민 개개인이 스스로의 경험에 기반을 둔 위험에 대한 지식과 정보를 가지고 위험에 대처하기 힘듦을 의미한다. 따라서 정부는 국민 전체의 위험에 대한 지속적인 관리와 대응을 통해 안전을 보장함은 물론, 안전을 자각하도록 교육도 제공해야 한다(서재호, 2010: 46). 바꾸어 말하면, 안전은 이제 공공재로서 정부가 제공해야 할 보편적 서비스인 셈이다. Maslow(1954)의 욕구단계설에서 인간의 본능적인 욕구로서의 ‘안전욕구’를 충족시키는 주체가 개인만이 아니라 사회 혹은 정부에게도 있다는 점을 말한다.3) 물론 이 역시 안전의 책임주체가 전적으로 정부에게 있다는 것을 의미하지 않는다.
이는 국민 개개인이 가진 지식과 정보로 위험 대처가 힘듦을 뜻한다. 정부는 관리와 대응 및 안전 교육을 실시해야 한다. 안전은 공공재로서 정부가 제공해야 할 보편적 서비스이다.