즉 국가개발계획에는 건물이나 주택을 지을 계획이 있으나 자금이 없어 지을 수 없다. 따라서 기관기업소에서 집을 짓는다고 공모하면 짓겠다는 사람들이 모여든다. 이들은 주로 자기 밑천이 있고 권력과 결탁 가능한 사람들이다. 이러한 사람들을 중심으로 주택을 건설하지만 여전히 계획적인 요소가 남아있다. 즉 상기 서술한 조선민주주의인 민공화국 살림집법의 건설과정에 따라 주택을 건설해야 한다. 단 이러 한 절차를 거칠 때에는 해당기관의 관계자들과 결탁하여 모든 법적 승 인을 밟는다. 그런데 개인이 이러한 절차를 모두 밟는다는 것은 불가 능하다. 이때 이러한 법적 문제를 비롯해 자재를 조달받는 모든 과정 에 이르기까지 모든 문제를 해결해 줄 거간이 등장한다. 이 거간은 때 에 따라서는 건설주가 될 수도 있다.
북한은 살림집법 건설과정에 의해 집을 지어야 하며, 건설시 관련자들의 법적 승인이 필요하다. 개인이 절차를 전부 진행하는 것은 어렵기에 거간이 전반적인 도움을 준다. 