둘째, 주변배후지는 도시체계에서 중심도시에 계층적으로 의존하고 그로부터 영향 을 받는데, 공공재원의 효율적 활용 요구 증대에 대응하면서 주민복지(또는 기본권) 최소보장도 추진하기 위해서는 주변배후지로부터 계층별 중심도시로의 연계를 유지, 형성시켜야 한다. 다시 말해 개개인들이 인간다운 삶을 영위하는 데 필수적인 서비스 와 재화를 중심도시 접근비용의 부담 능력과 무관하게(또는 상관도 낮게) 중심도시에서 공급받을 수 있도록 주변배후지로부터 계층별 중심도시로의 직･간접적 연결성 및 접근성을 높여야 한다. 그럼으로써 개개인들이 사회적 배제와 공간적 고립에 처하게 될 위험을 줄일 수 있다.
공공재원을 효율적으로 사용하고 주민복지 수준을 확보하기 위해서는 누구나 중심도시로부터 복지를 제공받을 수 있도록 주변배후지와 중심도시의 연결성과 접근성을 높일 필요가 있다.