국가와 지방자치단체, 지방자치단체와의 관계가 국가의 통일성 내에서 유기적인 협조 내지 연계성 있는 지방분권화를 도출해야 한다. 국가의 지배 논리가 너무 강해서도 아니 되지만 지방의 독립적 논리가 너무 강해서도 아니 된다는 것이다. 환언하면 국가와 지방자치단체가 따로 격리되어 지방행정을 수행하는 것은 바람직하지 않다는 사실이다. 그런 측면에서 지방의 문제가 국가의 문제가 될 수 있으며, 국가의 문제가 지방의 문제가 될 수 있다는 현실에서 서로 통합의 논리에서 지방분권화를 조명해야 한다. 이러한 배경에서 그동안 논의되었던 광역지방자치단체장의 국무회의 참석제도(국정을 시도지사와 협의)(‘제2국무회의’제도 도입)는 긍정적이다. 여기에서 한 걸음 더 나아가 정치적 측면에서의 연계성을 강화하는 차원에서 지역의 지방의회가 국회와의 연계성을 가지면서 지방행정을 펼쳐나갈 수 있는 제도적 보완을 고민해야 한다. 지역대표가 참여하는 상원 개념의 국회를 모색해 볼 수 있는 이유이다. 그런 차원에서 “생산적 지방자치, 통합적 국정관리, 고품질 주민서비스”를 통한 “저비용 고효율의 지방자치” 모델을 구축해야 할 것이다. 이를 통해 국정운영의 효율성을 증진시켜 지방의 발전과 국가의 발전이 선순환하는 실천적 지방자치의 틀을 만들어 갈 수 있을 것이다.
국가와 지방자치단체가 격리되어 행정을 수행하는 것이 아닌 유기적 연계성의 관계 속에서 통합의 논리를 통한 지방분권화를 도출해야 한다. 이는 긍정적으로 논의되고 있는 광역지방자치단체장의 국무회의 참석제도와 같이 생산적 지방자치, 통합적 국정 관리 등을 통한 지방자치모델을 구축하여 통합의 논리에서 실천적인 지방자치의 틀을 만들어 가는 것이다.