일본에서는, 1948년부터 공공질서를 유지하기 위해 각 지방자치단체에 집회, 집단 행진 및 집단 시위 운동 등을 규제하는 이른바 ‘공안 조례’가 제정되기 시작하였다. 그 내용은 허가제와 신고제로 나눌 수 있다. 특히 허가제를 채택하고 있는 지방 공공 단체에서는 일찍부터 표현의 자유(일본 헌법 제21조 제1항) 등과의 관계에서 그 합헌성에 관한 문제가 제기되었으나, 일본 최고 재판소는 ‘합리적이고 명확한 기준’ 하에 ‘공공의 안전에 대하여 명백하게 급박한 위험이 초래될 것이 예견되는 경우’에 이를 제한하는 것은 헌법에 반하지 않으므로, ‘허가하는 것을 원칙으로 하는 허가제’는 합헌이라는 판단을 일관되게 유지하고 있다. 다만 일반의 관례적 행사, 선거운동, 수학여행, 학술· 스포츠·오락·상업 목적 행사, 공공 행사 등의 경우에는 신고할 의무가 없다. 경찰은 공공의 안전에 직접적인 위험을 발생 시킬 염려를 제거 또는 예방하기 위하여 필요 최소 한도의 조건을 부과할 수 있다.
일본에서 집회,시위 등은 허가제와 신고제로 나뉜다. 표현의 자유가 있는 일부 단체에서 허가제는 합헌성에 문제제기를 했지만, 최고 재판소는 ‘안전에 대한 문제가 있을 경우’ 이를 제지하는 것은 합헌성에 문제가 없다 판단했다.