보다 근원적인 문제는 사회복지서비스의 민간위탁을 통해 기대하는 ‘호혜성’을 평가하는 성과 지표가 뚜렷하게 제시되기 어렵다는 점에 있다. 이것이 어떤 분야들에서나 제도적 시스템에서 공공과 민간 부문 간의 작동 방식 차이가 만들어내는 문제로 작용한다. 그나마 성과의 측정이 상호 합의될 수 있는 기술적 분야의 민간위탁에서는, 예를들어, 쓰레기 수거 사업 등과 같은 경우라면, 부문 간 이해의 차이가 크지 않을 수 있다.그러나 휴먼 서비스처럼 성과가 추상적 이거나 유동적, 혹은 장기적 이거나 과정 소멸적인 특성을 띠는 분야에서는 위-수탁 관계의 부문들 간 호혜적 관계에 대한 이상을 근접시키기가 어렵다(Petersen, 2015). 공공과 민간 부문처럼 각자의 행정 원리와 가치, 규범체계가 다른 경우에 성과의 불 명확성은 부문 간 협업 관계의 작동 어려움을 가중시키는원인이 된다.
민간위탁은 공공과 민간 부문 간의 작동 방식 차이가 문제로 작용한다. 공공과 민간 부문처럼 각자의 행정 원리와 가치, 규범체계가 다른 경우에 성과의 불명확성은 부문 간 협업 관계의 작동에 어려움을 가중시킨다.