첫째, 19차 당대회를 통해 공표한 사실상 시진핑 주석 1인 체제로의 변화가 시진핑 주석의 단독 결정인지 아니면 최고지도부나 적어도 중앙위원회 등 당 차원의 합의를 거쳐 이루어진 것인지에 대한 것이다. 중국의 지배구조 변화에서 ‘합의’가 왜 중요한지는 ‘중국 정치의 불완전성’이라는 체제의 특성을 고려하면 쉽게 알 수 있다. 중국에는 여러 정치 파벌이 존재하며 전통적으로 파벌 간의 합의를 상당히 중요하게 여겨 왔다. 중국은 파벌 간의 합의를 기반으로 당내 합의를 이루며, 이를 바탕으로 정치적 순기능이 이루어지기 때문이다. 그러나 현재로서는 중국의 지배구조 변화를 이끌어낸 결정 주체를 정확하게 알 수 없으며, 또한 이 결정이 파벌들의 합의를 통한 것인지 아니면 불만을 갖고 있는 파벌이 있음에도 불구하고 참고 결정된 것인지에 대해서도 알 수 없다. 소위 민주주의 국가와 비민주주의 국가의 가장 큰 차이점 중 하나가 선거를 통한 지도부 교체 가능 여부인데, 사실상 중국은 강력한 개발 독재 리더십을 바탕으로 지도부의 지배 체제를 유지해 왔다. 그러나 더 강력한 리더십으로 정책 결정 및 실행의 효율성을 주장하고, 그것을 통해서 여러 가지 위기(반부패, 반개혁 세력에 의한 제동)를 제거하는 방식으로 얼마만큼 지도부 혹은 파벌들의 합의를 도출하고 지지를 얻을 수 있을지에 대해서는 의문이 든다.
시진핑 주석 1인 체제로 변화한 중국은 여러 정치 파벌 간의 합의를 통해 정치적 순기능이 이루어지나 현재로서는 지배구조 변화를 이끌어낸 주체를 정확하게 알 수 없다. 강력한 개발 독재 리더십을 바탕으로 지도부의 지배 체제를 유지해 온 중국이지만 파벌들의 합의를 얼마만큼 이루고 지지를 얻을 수 있을지에 대한 의문이 든다.