먼저, 주요국의 경우 아동학대, 방임, 가출을 포함하여 아동․청소년의 문제는 가족을 기반으로 개입해야 하는 사회문제라는 인식에서 출발하여 정책대상을 포괄적으로 정의하고 있다. 이러한 인식의 기반에는 사회적인 파장을 일으킨 심각한 아동학대 사건이 전환점이 되었는데, 아동이 아동학대와 방임의 피해자가 아니라고 판정된 경우 아동과 그 가족이 보호체계에서 벗어나는 것이 아니라 복지체계 내에서 다양한 서비스와 지원을 제공받을 수 있는 계기가 된다는 점이다. 즉, 보호 정책과 복지정책의 대상이 분리된 것이 아니라 아동․청소년․가족을 위한 보호체계가 복지체계와의 연장선상에서 구축되어 있어 보호체계에 한 번 진입할 경우 아동의 안전에 문제가 없다고 해서 바로 누락되는 것이 아니라 단계별로 복지 지원과 서비스를 이용할 수 있도록 한다. 미국의 경우 아동보호 전문기관에 신고된 전체 사례의 약 50% 정도가 아동학대 판정 여부와 관계없이 아동 및 가족지원을 받은 것으로 추정되고 있다.
주요 국가들은 아동, 청소년 관련 정책 대상을 총괄적으로 정해 놓았다. 그래서 아동, 청소년 가족 보호체계에 한번 속할 경우 아동 학대와 관련이 없다고 해도 이들이은 복지 지원과 서비스를 모두 누릴 수 있게 한다.