그렇다면 이러한 사망재해가 발생하는 이유를 살펴보도록 하자. 건설플랜트 노동은 전문건설업체 내에서 직종 분류영역으로 나뉘어져 있다. 배관, 제관, 용접, 기계설치 분야가 주를 이루고 있으며 각 업무의 성격이 잘 나열되어 있다. 또한 각 직종은 해당분야 자격과 경력을 가진 ‘숙련공’과 지원 부문의 비숙련공인 ‘조공’ 으로 나뉘어져 있어 임금 단가 차이가 나고 있는데 임금단가는 매년 고시된다. 비숙련공인 조공의 경우 짧게는 5년~7년이면 숙련공으로 전환될 수 있는 경력을 보유하게 된다. 주로 작업이 옥외에서 이루어지는 특성과 함께 안전 및 보건상의 문제 전체를 안고 있는 집단이라 볼 수 있다.
모든 권한을 주최국에게 전담하도록 하여, 거버넌스 체계 및 규정에 있어서 CDM과 JCM에 비해 각 국의 자유도가 높다.