우선 CDA는 사업의 출범과 함께 중재자의 역할과 장악력 발휘의 일환으로 거래 및 조정비용을 경감하고 집단적 행동에 장애가 되는 정보의 비대칭성을 최대한 줄이기 위해 노력한다. CDA는 다양한 방법을 동원하여 클러스터 내 모든 이해당사자들이 공동목적에 동참할 수 있도록 유도한다. 클러스터를 대표하는 리더십을 갖춘 대표들을 도와서 외부 지원기관들을 설득하여 공공-민간 협조체제를 구축하는 것도 이 시기이다. 또 클러스터 취지를 실현하기 위해 훈련기관들을 초청해서 능력배양을 추구하는 작업도 병행함으로써 공동행동을 실현하기 위한 기반을 조성한다. 이를 도식화하면 <그림 4-4>와 같다.
CDA는 거래 및 조정비용 경감과 집단적 행동에 장애가 되는 정보의 비대칭성을 최대한 줄이며 다양한 방법으로 클러스터 내 모든 이해당사자들이 공동목적에 동참하도록 유도한다.