하지만 재정이 자원의 배분과 소득의 재분배라는 중요한 기능을 실행하고 있고 이러한 재정의 운영을 국민주권 원리에 기반한 민주주의적 방식으로 결정한다고 할 때 일반 민주주의 절차적 기준의 충족만으로 재정 민주주의가 달성된다고 보기는 어렵다. 이원희(2009)에 따르면 재정 민주주의는 시민이 바라는 공공재 선호에 일치하는 예산을 집행할 때 성립하고, 시민들의 재정 선호가 올바르게 표출되려면 재정 부담의 공평한 분담을 위한 조세정의, 의사결정의 민주주의 확립, 공정한 시장경제 질서 그리고 정부 예산 운영의 투명성과 합리성이 확보될 필요가 있다. 이처럼 재정관련 의사결정의 방식이나 투명성 등 절차적 측면을 기반으로 시민들이 바라는 공공재 선호를 반영하려면 재정 민주주의의  내용적 측면의 논의가 필요 불가결해 보인다.
시민의 공공재 선호를 반영하기 위해선 재정과 관련된 의사결정방식이나 투명성 등의 논의가 필수적이다.