이 조치는 계획경제 시스템을 유지하면서 시장기능을 부분 활용하고, 궁극에는 계획경제 시스템을 정상화하려는 의도를 내포했던 ‘체제내적 개혁’의 성격을 가진 조치였다. 당시 북한 당국은 ‘선군경제건설 노선’을 경제정책의 기조로 하는 가운데 ‘실리사회주의 노선’이라는 정책노선을 병행적으로 강조했었다. 북한 당국에 따르면, ‘실리사회주의 노선’이란, 사회주의 원칙을 지키면서 경제 활동의 성과에서 실리를 최대로 내야 한다는 논리이다. 김정일 정권은 군수생산 부문은 계획경제 시스템을 통해 국가가 관리하고, 민수생산 부문의 경우 시장기능의 부분 활용을 통해 자력 활성화하도록 한다는 관점에서, 시장기능 일부를 부분 제도화 했던 것이다.
북한당국은 선군경제건설 노선과 실리사회주의 노선을 병행하기위해, 시장기능 일부를 부분제도화해 궁극에는 계획경제를 정상화하려는 '체제내적 개혁' 조치를 제도화했다.