기본계획수립을 위해 국토부와 코레일, 서울메트로, 지방철도공사와 같은 철 도운영기관과 철도시설공단, 교통안전공단, 철도기술연구원과 같은 유관기관이 참여하는 기본계획수립 운영위원회를 설치하게 되고, 위원회가 기본계획 수립 과 시행을 위한 전반적인 운영을 담당하게 된다. 국토부를 중심으로 연구용역 발주를 통해 계획수립전문기관을 선정하는데, 2005년의 1차 계획과 2010년의 2 차 계획, 2013년의 2차 계획 수정안의 수립은 철도기술연구원에서 담당하고 있다.  운영위원회를 보좌하는 자문위원회가 설치되는데,  관련학계, 연구기관, 해 외전문기관의 전문가들이 활동한다.
안전을 넓은 의미로 보아 재난과 구별 없이 사용한다면 풍수해대책에서 산업재난대책에 이르기까지 광범위한 범위를 갖는다.