완전고용이 여의치 않을 경우, 그리고 완전고용이 달성되더라도 노동불가능 계층이 존재함으로 정부는 공적이전소득을 사용하여 최소소득을 보장해 주어야 한다. 공적 이전의 원천은 경제적 생산물에 부과된 조세(사회보험료 포함)이다. 생산을 담당하는 경제권력은 노동자를 고용하고, 이들의 노동력을 활용하여 이윤을 추구하며, 생산물의 일부를 조세로 납부한다. 경제권력은 조세납부의 반대급부로 국가공동체가 제공하는 각종 공적서비스를 향유한다. 경제권력은 단순히 국가가 제공하는 서비스를 향유하는데 그치지 않고, 교육과 보건체계 구축 등을 통해 노동력의 보존과 질적 향상에 국가가 적극적으로 나서 줄 것을 요구한다.
정부는 노동불가능 계층에게 공적이전소득을 사용하여 최소소득을 보장해야 한다. 경제 권력은 국가가 제공하는 서비스를 향유하고 노동력의 보존과 질적 향상을 국가에 요구한다.