과거 민원신청을 위해 국민들은 각 기관에서 요구하는 주민등록등(초)본 등 구비서류를 발급받기 위해 신분증, 도장 등을 지참하고 동사무소를 비롯하여 여러 해당 관청을 방문해야 했다. 공무원이나 각 기관 내부에서도 제출받은 서류들을 일일이 검토하여 업무를 처리하였다. 특히 협의 기관이 많은 업무는 공문서로 처리하다 보니 민원처리결과가 나오기까지의 불편은 당연시 여겼다. 구비서류를 요구하는 기관은 행정·공공기관을 비롯한 금융 기관이나 대학, 민간 기업까지 증가하고 서류를 발급받고 보관하는 데에 발생하는 시간과 관리 비용은 시간이 갈수록 기하급수적으로 늘어났다. 인터넷을 통한 많은 민원서비스 등이 여러 영역에서 개선되었으나, 여전히 국민들은 구비서류를 출력하여 제출하기 위해 분주하였다. 이에 정부는 국가경쟁력 차원에서 이 문제를 고민하기 시작하였다. 대국민 서비스 혁신을 위한 행정정보 공동이용 서비스의 시작은 바로 구비서류를 대폭 줄이는 데에서 출발하였다. 행정자치부는 1998년 3월 「행정정보 공동이용에 관한 규정」을 제정하여 정책 총괄은 행정관리국 행정정보과에서, 구축과 운영은 정부전산정보관리소가 수행하도록 하였다.
민원처리의 많은 불편을 해결하기 위해 구비서류를 대폭 줄이는 데에서부터 행정정보 공동이용 서비스는 시작되었다. 행정자치부는 1998년 3월 「행정정보 공동이용에 관한 규정」을 제정하여 정책 총괄은 행정관리국 행정정보과에서, 구축과 운영은 정부전산정보관리소가 수행하도록 하였다.