그런데 문제는 이러한 홍보와 교육의 대상이 위험을 만들어 내는 위험생산자(risk creator)보다는 위험을 일방적으로 수용하는 위험수용자(risk acceptor)에게만 집중되었다는 것이다. 방향이 잘못되었다. 세월호 사고를 예로 들어보자. 세월호 사고는 안전을 도외시하고 이익만을 추구했던 세월호 선사, 그리고 승객을 버리고 먼저 도망간 선장 등 선원의 문제였다. 즉, 위험을 감수하면서 이익을 획득하는 ‘위험생산자’로서의 선사 그리고 이러한 사실을 알고 있었지만 월급을 받기 위해 위험을 감수했던 ‘조건부 위험생산자’로서 선원들의 문제였던 것이다. 한편 ‘순수한 위험수용자’였던 승객들, 특히 학생들의 경우에는 오히려 질서를 잘 지켰기 때문에 피해를 받았다.
그런데 문제는 이 홍보와 교육이 위험수용자에게만 집중되었다는 것이다. 세월호 사고를 예로 보면, 문제는 선사와 선원과 같은 위험 생산자이지, 순수한 위험수용자인 승객이 아니라는 것이다.