1단계는 기금의 ‘법적 근거 마련’ 단계이다. 이 단계에서는 물류정책기본법에 근거조항과 제도화 방안을 마련하는 것이다. 무엇보다도 물류 부처 주도로 물류업계와의 공론의 장(포럼, 세미나, 공청회 등)을 마련하여 기금 설치의 긴급성과 파급효과에 대한 공감대를 형성해야 한다. 따라서 물류 주무부처 주도로 전문가가 참여하는 물류 기금 설치 TF 내지 기획단을 구성하여 운영하는 것이 효율적이다. 기획단에서는 기금 설치 계획서 마련 및 신청에서 법적 근거를 마련할 때까지 운영한다. 물류 기금 설치를 위해서는 기금 설치 주무부처(기획재정부)의 신설 타당성 심사를 받게 되어 있다. 그 과정에서 물류 기금의 정당성과 타당성을 기획재정부 등 기금 주무부처에 적절히 홍보할 필요가 있다. 특히 재원 조성 중 전입금(교통시설 특별회계, 중소기업 창업 및 지원 기금, 복권 전입금 등)과 관련해서는 다수의 부처와 협의가 요구되며, 물류산업계와는 산업 자체 부담금과 관련해 이해조정도 해야 한다.
기금의 ‘법적 근거 마련’ 단계에서는 물류 업계 기금을 설립해 기본 제도를 확립해야 한다. 기획재정부가 물류 기금 설치에 대한 타당성을 판단할 때, 타 부처 및 물류산업계와 협력하는 과정이 필요하다. 