오케스트라 공연을 보면, 바이올린, 첼로, 피아노, 플롯 등 여러 가지 악기들이 한 명의 지휘자의 손을 따라 아름다운 하모니를 만들어 내는 것을 볼 수 있다. 지휘자의 손끝에서 음악이 시작하고, 많은 사람들에게 감동을 주는 하모니가 완성된다. 그런데 바이올린 지휘자, 첼로 지휘자, 피아노 지휘자가 따로 있다면 어떻게 될 것인가? 아마도 음악이 아니라 소음으로 들릴 것이다. 재난현장도 마찬가지다. 인명구조를 하는 소방·해경, 피해주민 지원과 이재민구호 등을 담당하는 지자체, 현장통제를 담당하는 경찰 등이 서로 협력하지 않고 각자의 지휘체계에 따라서만 움직인다면, 재난현장에서 일사불란한 대응이 어려워지고 재난으로 인한 피해는 더욱 커질 것이다.
한 명의 지휘자에 손에 의해 하모니가 완성되는 오케스트라처럼  재난 현장도 상호간의 협력이 이뤄져야 한다. 만약 각자의 지휘체계에 따라 움직인다면 재난현장의 피해는 확대될 것이다.