둘째, 정부의 산출(또는 성과)을 명확하게 파악하여야 한다. 그런데 정부부문의 산출은 측정하는 데 어려움이 발생한다. 즉, 사회복지나 공공안전, 교육서비스 등의 경우 계량화할 수 있는 산출물이 없거나 산출이 분명한 경우에도 고객만족도 등의 평가결과가 없으면 그 측정이 어렵다는 점이다. 예를 들면, 국방이나 공공행정과 같은 집합적 서비스의 경우 서비스 질적인 문제가 내포되어 있어서 산출물에 대한 정확한 성격을 파악하기 어렵다. 그리고 교육이나 보건서비스와 같은 개인적 서비스의 경우 시장거래가 이루어지지 않기 때문에 가치를 측정하기 어렵다는 점이다. 즉, 교육서비스나 건강관리(health care) 분야의 경우 시장가격이 존재하지 않아 가격 조정지수 등을 통한 서비스 질 반영이 곤란하고, 보건서비스의 경우 궁극적인 성과측정 목표는 질병에 의한 사망률 감소에 있으나 실제로 이것은 정부의 보건관리활동뿐 아니라 개인의 건강관리나 흡연, 음주 등 다른 외생적 요소에 의해 영향을 받는다. 따라서 공공서비스를 제공하는 정부부문의 생산성 측정은 민간부문과는 달리 매우 어려운 문제이다.
둘째, 정부의 성과을 명확하게 파악하여야 한다. 그런데 정부부문의 산출은 가시적이고 직접적인 측정이 어렵기에, 시장가격이 존재하지 않는 공공서비스를 제공하는 정부부문의 생산성 측정은 힘들다.