첫째, 정책 범위를 정하는 것에 있어서 사회 환경 변화를 고려하지 않고 고위험군 중심의 개인으로 한정하여 지원 방안을 마련한 것이 한계로 나타났다. 이는 이미 정신질환을 가지고 있는 개인을 중심으로 한 치료 중심의 방안으로서만 작용하여 사회 환경적인 변화로 어려움에 처한 잠재적인 환자 군에 대해서는 예방적 지원이 어렵다. 더불어 자살의 원인에 있어서 개인적인 요인과 더불어 사회･환경적인 요인이 매우 중요하게 미치는데 자살예방대책 기본계획이 수립된 배경에 있어서는 사회 환경적 변화 요인이 크게 반영된 것에 비해 실제 대책 안에 있어서는 개인의 문제로 수렵하려는 모습이 나타나 한계를 지닌다.
정책 범위 지정 시 사회 환경 변화는 배제하고 고위험군 중심의 개인으로 한정해 한계를 지닌다. 이는 사회 환경적 변화로 어려움에 처한 잠재적 환자 군의 예방적 지원이 어렵다.