분석을 진행하기 전에 카지노 허가제도 및 그 연원을 살펴보자. 2012년 9월에「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법(이하 경자법)」시행령을 개정하여 카지노 허가제도를 개편하였는데, 이 개정의 핵심은 사전허가제의 도입이다. 이 개정 이전에는 3억 달러 이상을 외국인 투자자가 직접 투자하고 특1급 호텔 등 주요시설을 먼저 건설 한후, 카지노업 허가를 신청할 수 있었다. 이를 사후허가제로 통칭하는데, 개정안은 일정한 조건을 갖추면 허가를 신청할 수 있는 사전허가제로 제도를 개편하였다. 사후허가제 하에서 카지노업 진출 여부에 관한 불확실성이 존재하여 기업들이 투자를 꺼리는 측면이 있었는데, 이 개정을 통하여 보다 원활한 투자 유치를 기대할 수 있게 되었다.
기존의 사전허가제도였던 카지노 허가제도를 2012년 9월 경자법 개정을 통해 사후허가제로 개편하였다.