첫째, 정책의 형성이나 집행, 개선 등과 관련된 공공 갈등은 공간적･시간적으로 보편화된 현상이라고 볼 수 있다. 즉 과거는 물론 지금도 국가의 경제수준이나 민주화 수준과 상관없이 정책과 관련된 갈등은 늘 발생하고 있다(정용덕, 2010; 양승일, 2012; 양은주 외, 2012). 이는 원론적으로 공공 갈등을 ‘없애는 것’은 불가능함을 의미하며, 결국 효과적이며 효율적으로 갈등을 관리할 필요 가 있음을 말한다. 즉 정책 갈등을 관리하는 방식의 과학화를 통해, 언제든 발생할 수 있는 갈등 상황에 대한 사전 예측･관리･사후관리 등 대응 방식의 효율성을 높여야 하는 것이다(윤종설, 2014). 이를 위해 공공정책과 관련된 갈등을 제대로 파악할 수 있는 시스템이 마련되어야 하며, 이것이 곧 갈등에 대한 지식관리체계 도입의 필요성이라 할 수 있다.
정책의 형성, 집행과 관련된 공공 갈등은 시공간적으로 보편화된 현상이므로, 효율적으로 갈등을 관리할 필요가 있다. 공공정책 관련 갈등을 파악할 시스템의 마련과 지식관리체계 도입이 필요한 것이다.