이처럼 비용지원 확대를 통해 ‘비용’ 부담에 의한 어린이집 이용 기회가 제한되는 경우를 해소하기 위한 노력이 지속되었다. 한편 이와 함께 영유아보육법은 제정 당시 국가나 지자체, 사회복지법인 기타 비영리법인이 설치한 보육시설, 기타 대통령령이 정하는 보육시설 이용에 대한 우선입소 대상에 대한 규정을 두어 어린이집 이용에 경쟁이 존재할 경우 우선적으로 기회를 부여받을 수 있는 대상을 명시하였다. 이는 이용 기회를 모두에게 부여할 수 없는 한정된 재화에 대해 우선적으로 기회를 부여함이 타당하다고 사회적으로 인정되는 대상을 지정한 것으로 볼 수 있는데, 초기에는 보육료 지원 대상처럼 저소득층에 국공립보육시설 등에 이용 기회를 우선적으로 부여받을 수 있도록 하였다. 즉, 생활 보호대상자, 저소득층 자녀에게 국공립 시설에 대한 우선 입소기회를 부여하였다. 단, 직장보육시설에는 사업장 근로자의 자녀에 대한 우선 입소 자격을 명시 하였다.
보육교육을 위한 비용지원의 확대되었으며, 국공립시설이나 비영리법인 등의 일부 보육시설의 경우 저소득층에게 우선입소의 기회를 주었다.