정부 예산서는 전문가도 이해하기 어려울 정도로 복잡하다는 점에서 국민 입장에서는 매우 불친절하고 이용하기 어렵다. IMF 재정투명성 규정(Fiscal Transparency Code)은 정부예산은 국민이 쉽게 이해할 수 있는 용어와 내용으로 구성될 것을 강조하고 있다는 점에서, 국제기준과도 거리가 멀다. 국민 누구나 쉽게 이해할 수 있는 용어와 내용으로 구성된 국민을 위한 국민 맞춤형 ‘국민예산서’와 같은 것도 작성할 필요가 있다. 국민생활과 밀접하게 관련된 핵심적인 내용과 예산(사업)이 국민 실생활에 어떤 영향을 줄 수 있는지를 설명하는 핵심적 성과지표가 제시되어, 국민의 소중한 세금이 책임있게 사용됨을 보여줄 수 있어야 한다. 국민이 예산 편성의 주체가 되는 ‘국민참여예산제’도 보다 적극적으로 추진될 필요가 있다. 지방자치단체 예산보다 더 중요한 국가예산에 대해서는 국민참여가 제도화되어 있지 않다. ‘국민참여예산제’를 통해 국가의 중요 예산사업에 국민의 의견이 충분히 반영될 수 있도록 하며, 이를 위해서 국가재정법에 ‘국민참여예산제도’ 관련 근거규정을 마련할 필요가 있다.
정부예산서는 국민 누구나 쉽게 이해할 수 있는 국민맞춤형 국민예산서를 작성해 핵심적 성과 지표를 통해 세금이 책임 있게 사용됨을 보여줄 수 있어야 하고 국민이 예산 편성의 주체가 되는 국민참여예산제의 추진도 필요하다. 이를 위해  관련 규정 마련이 필요하다.