둘째, 규제를 만드는데 드는 비용도 규제수요의 강도를 결정하는 요인이 된다. 이를 온실가스 감축계획 변경에 적용하면, 계획을 변경하는데 드는 비용이 적을수록 계획의 변경을 시도하여 기대이익을 획득하려 들 것이다. 주어진 기대수익 하에서 계획변경 비용의 산업 간 차이는 계획 변경에 따른 감축량 감소율과 할당량증가율을 설명할 수 있을 것이다. 계획을 변경하는데 드는 비용은 산업내 업체들의 결속력과 관련이 있으며, 업체의 결속력 강화에 드는 비용이나, 업체의 이익단체 구성에서의 조직비용이나 정보비용 등을 고려할수 있다. 예를 들면 산업의 기업집중도가 높으면 결속력을 강화하는 데 드는 조직비용이나 정보비용이 작을 수 있으며, 기업집중도가 높은 산업일수록 계획변경을 강력하게 시도할 수 있으며, 목표 감축량감소율과 할당량증가율을 높일 것으로 기대할 수 있다.
둘째, 온실가스 감축계획 변경 시 계획 변경 비용이 적을수록 계획 변경을 통해 기대이익을 얻고자 할 것인데, 이 비용은 산업내 업체 결속력 강화 비용, 업체 이익단체 조직 및 정보 비용 등과 관련이 있다. 