하지만, 농․산․어촌 지역 같은 경우 교육공동체로서의 정책을 수행하기에는 평생교육자원이 풍부하지 않다. 농․산․어촌 지역은 도시 지역에 비해 교육공동체로 활용하고 발전하기 위한 평생교육자원이 고르게 분포되어 있지 않다. 지역사회에서 평생교육 자원의 비균질성은 지역의 넓이와 인구밀도를 고려할 때, 평생교육 참여에 있어서 저해요인으로 작용한다. 현재 군단위 지역은 일반적으로 평생교육관(평생학습관, 평생교육정보센터 등)을 1개 정도 보유하고 있다. 또한 사설평생교육기관 역시 군청 소재지역 등 인구밀집 지역에 집중되어 있다(현영섭 외, 2018). 도시 지역의 경우에도 인구 공동화, 빈 공간 발생 등의 문제가 존재하며 시민의 공동체 활동을 위한 공간에 제약이 다수 존재한다.
농어촌 지역은 교육공동체 정책 수행 자원이 부족하다. 이러한 비균질성은 평생교육 참여 저해 요인이다. 군단위 지역은 평생교육관을 1개 정도 보유하고 있고 사설기관 역시 인구밀집 지역에 집중되어 있다. 