둘째, 민관협력 활성화를 위해서는 내부관리도구의 강화가 필요하다. 물론, 대부분의 정책도구 관련 연구들은 공공조직의 내부관리도구를 연구범주에서 제외하고 있다(Salamon, 1981; 2002; Linder & Peters, 1990; De Bruijin& Hufen, 1998; 전영한, 2007b). 왜냐하면, 내부관리도구를 정책도구 연구의 범위에 포함하게 되면 행정학과 정책학의 구분 및 도구 간의 유형분류를 어렵게 하기 때문이다(전영한, 2007b). 그러나 본 연구의 주된 목적은 도구유형을 분류하는 것보다 민관협력을 촉진하는 정책도구를 발굴하는 것이기 때문에 내부관리도구를 연구의 범위에 포함했다. 그러나 대부분의 내부관리도구는 비가시적이고, 문헌자료에도 기록되어 있지 않은 경우가 대부분이었기 때문에 심층인터뷰를 통해 탐색을 시도하였다. 그 결과, 정부조직은 다양한 내부관리도구를 통해 민간부문과의 협력적 네트워크를 강화하고 있으며, 더 나아가 인터뷰 대상자들은 민관협력 전문담당관의 채용 및 육성과 관료 형식주의의 제거등과 같은 도구의 개발을 제안하였다. 따라서 3장에서 논의한 실질적 정책도구뿐만 아니라 민관협력 활성화에 간접적 영향을 미치는 조직 내부 관리도구의 발굴과 개발이 필요하다.
내부관리도구를 정책도구 연구의 범위에 포함하게 되면 행정학과 정책학의 구분 및 도구 간의 유형분류를 어렵게 하기 때문에 대부분의 정책관련 연구들은 공공조직의 내부관리도구를 연구범주에서 제외하고 있다. 그러나 본 연구의 목적은 민관협력을 촉진하는 정책도구 발굴하는 것이기 때문에 내부관리도구를 연구범주에 포함했다.