넷째, 기획단계의 문서가 너무 많고 작성절차가 복잡한 것도 문서 상호 간의연계성은 물론 중기계획･예산편성단계로 이어지는 것을 어렵게 만들고 있다. 현행 규정에 의하면, 기획문서는 모두 10종으로 기획관리 5단계 중에 가장 많다. 그래서 기획관리제도는 머리만 크고 몸통 이하는 너무 작은 기형(奇形)에 가깝다. 또한 각 문서 작성 때 반영해야 할 선행문서는 평균 4~5개이고 후속문서일수록 선행문서가 늘어나기 때문에 모든 선행문서들을 완벽히 이해하고 상위 지침을 바르게 반영하기란 쉽지 않아 보인다. 특히 ‘실행’을 전제로 하는 중기계획에서 반영해야 할 선행문서들은 모두 9건인데 중기계획 담당들이 방대한 문서 속에 함축된 뜻과 의도를 정확히 파악하고 사업계획에 반영한다는 것은 사실상 불가능하다
기획 단계의 많은 문서들과 복합한 작성절차도 문서 간 연계와 중기계획 및 예산편성 단계로의 이행을 어렵게 한다.기획 단계의 후속 단계일수록  선행문서가 방대해져 이를 사업계획에 반영하는건 사실 불가능하다.