둘째 유형은 고용창출 규모는 크지만 고용창출을 실현하기까지 많은 시간이 필요한 ‘산업클러스터형 개발’이다. 기존의 공장 유치형 개발과는 달리 지역에서 자발적 산업의 고용창출이 기대되는 유형으로서, 경제산업성의 ‘산업클러스터계획’과 문부과학성의 ‘지적클러스터창성사업’이 진행되고 있다. 그 대표적인 예가 효고현 고베시가 진행하고 있는 ‘첨단의료산업특구’이며, 산업클러스터 개발에 구조개혁특구를 결합시켜 지역을 개발하려 하는 것이다. 사업 구분(역자 주: 2010년도 예산편성을 위해 민주당 정권이 도입한 수법으로서 행정쇄신회의가 정부나 지방자치단체 등을 대상으로 예산낭비를 줄이기 위해 각 사업예산의 집행 여부를 심의하는 것)과 관련해 유명세를 탄슈퍼 컴퓨터를 갖춘 이화학연구소, 바이오 관련 연구개발형 기업, 의료·간호계열 대학 등이 모여있다.
고용창출 규모는 크지만 고용창출을 실현하기까지 많은 시간이 필요한 ‘산업클러스터형 개발’ 유형으로 효고현 고베시가 진행하고 있는 ‘첨단의료산업특구’로 산업클러스터 개발과 구조개혁특구를 결합시켜 지역을 개발 하는 것이다.