공기업, 준정부기관 등의 공공기관은 중앙정부보다 많은 예산을 지출하고 공공적 기능을 수행하고 있습니다. 공공기관의 사업은 정부의 정책기조를 구체화하는 수단이라고 생각할 수 있습니다. 통상 새로운 대통령이 취임하면서 새로운 국정기 조를 표방하고 이에 따라 정부의 정책기조가 수정되는데, 이에 맞추어 공공기관의 사업의 방향이나 추진방식의 변화도 자연스럽게 이어진다고 봅니다. 공공기관의 조직과 인사 특히 공공기관장의 인사는 이러한 공공기관의 변화를 반영하기도 하지만 변화를 선도하는 수단이 되기도 합니다. 5년 단임의 대통령제 하에서 새 대통 령 집권 초기에 전(前) 정부에서 임명된 공공기관장의 입지가 불안해지는 상황을 많이 봐왔습니다. 임기가 남은 공공기관장의 사임 여부를 두고 관계 정부기관이나 해당 공공기관에서 불필요한 갈등과 혼란이 발생하기도 하였습니다. 기관장의 역할 비중이 조직 전체에서 절반 이상일 수도 있는 상황에서 기관장의 불안한 입지는 공공기관의 운영과 사업 추진에 장애요인으로 작용할 수 있습니다.
공공기관의 사업은 정부의 정책 기조를 구체화하는 수단일 수 있는데 5년 단임의 대통령제에서 새 정부가 집권하면 전 정부에서 임명된 공공기관장의 불안해지는 입지는 공공기관의 운영과 사업 추진에 장애요인으로 작용할 수 있다.