중국 정부는 예산을 근거로 매년 공무원의 인원수를 정하는데, 이렇게 국가의 예산 적용을 받는 공무원을 ‘편제 인원’이라고 한다. 결국 편제 인원으로 분류된 중국의 상급 공회 간부는 공무원으로서 공회 업무를 추진하는 것이지 한국의 노동조합 간부처럼 노동조합의 업무를 하는 것은 아니다. 따라서 상급 공회 간부는 노사 간의 이익을 조정하는 ‘중재’ 역할을 할 뿐 어느 한편의 이익을 대변하지는 않는다. 한편 중국의 기층공회 간부는 공무원으로 될 수 없기 때문에 공회 조직을 통해 자신의 발전을 도모할 수 없다. 상급 공회 간부의 신분과 기층 공회 간부의 신분 사이에는 차이가 존재하기 때문에 양자의 역할을 알기 위해서는 좀 더 세심한 주의가 필요하다.
'편제 인원'으로 분류되는 공무원인 중국 상급 공회 간부는 중재역할만 할 뿐 어느 한쪽의 이익을 대변하지 않으며, 기층공회 간부는 공무원이 아니다. 양자 역할 이해에  좀 더 주의가 필요하다.