세계무역기구설립협정의 부속서 1A 상품무역협정의 일반적인 주해(General interpretative note to Annex 1A)에 따르면 세계 무역기구설립협정 부속협정의 규정이 GATT 규정과 충돌할 때에는 부속협정의 규정이 우선하도록 하고 있어 GATT 제19조와 세이프가드협정의 규정이 충돌할 경우 후자의 규정이 우선적으로 적용된다. 그러나, 세이프가드협정 제11조 1항(a)는 GATT 제19조에 규정된 특정 물품의 수입에 대한 긴급조치는 세이프가드협정에 따라 적용되는 제19조의 관련 규정들이 준수되지 않을 경우 취해질 수 없음을 규정하고 있고, 지금까지 세이프가드 관련 WTO 분쟁사건에서 두 조약의 규정이 충돌하거나 양립하지 않는다고 판단된 사례가 없는바, 세이프가드조치 발동을 위해서는 GATT 제19조 및 세이프가드협정의 규정이 모두 준수되어야 하는 것으로 해석된다. 이와 같이 GATT 제19조와 세이프가드 협정을 상호보완적인 것으로 본다면 예상하지 못한 상황의 진전 요건은 세이프가드 협정상 발동요건에 추가하여 충족되어야 한다.
세계무역기구설립협정 부속협정의 일반적인 주해에 따르면 GATT 제19조와 세이프가드 협정이 충돌 시 후자가 우선 적용되나 세이프가드협정 제11조 1항(a)규정의 존재와 실제 관련 분쟁에서 두 조약의 충돌이나 양립불가 사례도 없어 세이프가드를 발동하려면 두 조약 모두 준수되어야 한다.