판단적 조정에 의한 학습성과 비교 방안은 “실제적인 국제공통 발달점수척도의 개발 없이” 각 국가에서 1주기의 초등전기 및 초등후기 능력평가 검사에 대해 “국제공통의 성취수준”을 전문가적 판단에 의해 관념적으로 적용하여 국제 간 대등한 분할점수를 찾는 방법이다. 이 방안의 기본 논리는 읽기 및 수학 영역의 학습성과에 대해 국제공통의 성취수준을 각국이 사용하는 능력평가 검사에 대해 해당 전문가들이 “절대적으로” 해석하여 찾은 분할점수들은 국제적으로 동등한 성취수준을 나타낸다는 것이다. 다시 말해서, 국제공통의 성취수준 개념에 기초하여 각 국가에서 1주기의 기본 검사형에 대해 기준설정을 통해 찾은 분할점수들은 국제적으로 대등한 점수로 간주한다.
판단적 조정에 의한 학습성과 비교 방안은 국제공통의 성취수준을 전문가들이 임의로 해석하여 분할점수를 찾은 뒤, 그 값을 국제적으로 대등한 점수로 간주하는 방법이다. 