1947년 3월 미·소·영·불 4대국(Big Four) 외상들이 모스크바에서 회동하여 배상 문제, 독일의 장래 등 쟁점 사안들에 대해 협의했는데, 약 4주간의 협의 결과 조지 마셜(George Marshall) 미 국무장관은 소련과의 협력에 희망이 없음을 확인했다. 모스크바 회동에 대해 마셜 국무장관 일행의 한 외교관은 ‘철의 장막’이 쳐졌다고 하면서, 이제 미국은 유럽의 서부 절반을 재건하는데 초점을 두는 새로운 접근법을 취할 것이라고 했다. 모스크바 회동 후 귀국길에 마셜 국무장관은 루시어스 클레이(Lucius Clay) 독일 주재 미군 최고사령관에게 미국과 영국 점령 지역의 경제 통합을 가속화하도록 지시했다.
모스크바 회동 후 소련과의 협력에 희망이 없음을 확인한 마셜 국무장관은 루시어스 클레이 독일 주재 미군 최고사령관에게 미국과 영국 점령 지역의 경제 통합을 가속화하도록 지시했다.