청원을 제기할 수 있는 주체는 해당산업을 대표하는 무역협회(a trade association),  회사(firm),  공인된  노동조합  또는  근로자집단  등이다. 제201조가 제정된 이래 “해당산업을 대표하는(representative of an industry)” 의 의미에 대한 ITC의 공식해석을 접할 기회가 없었다. 해당 산업계의 모 든 기업이나 근로자가 동 청원을 지지할 필요는 없으나, 제201조 소정의 구제조치가  산업계  전반을  대상으로  하고  있음에  비추어  상당한  비율 (substantial proportion)의 기업이나 근로자가 지지하고 있어야 하는 것 으로 봄이 타당하다. 그런데 특정 산업을 대표하기 위해서 청원자는 동 산업의 구성원이어야 할 뿐만 아니라, 구체적으로는, 적어도 동 산업의 과반수를 차지하는 회사가 청원을 지지해야 한다는 주장이 제기되어 왔다. ITC는 “해당산업을 대표하는”의 실정법상 의미가 구체적으로 무엇인지 아직 구체적 지침을 주고 있지 못하나, 청원을 제기하려는 자로서는 ITC 가 동 청원이 해당 산업 내에서 광범위한 지지를 얻지 못하는 경우에 조사 개시 자체를 꺼려할 것이므로 될수록 과반수의 지지를 얻기 위해 노력하여야 한다.
“해당 산업을 대표하는(representative of an industry)”의 의미가 모호하나, ITC의 해석이 없어 청원 주체의 경우 해당 산업에서 높은 비율의 지지를 얻어야지만 청원 제기가 가능할 것이라고 보인다.