대체인력뱅크는 “각 기관별로 출산휴가 및 휴직 등으로 결원이 예상되는 직위에 대해 업무성격에 따라 적합한 예비 대체인력을 사전에 선발하여 휴직자 및 출산휴가자 등 발생 시 해당부서에서 한시임기제공무원으로 임용하여 업무를 대행토록 하는 제도”이다(나라일터 홈페이지). 휴직으로 인한 결원을 대체인력뱅크 제도를 통해서 해결하는 것에 대해 공무원들은 현장에서 대체인력 사용에 한계가 있음을 공통적으로 지적했다. 공무원 신분을 갖지 못한 대체인력을 부서에 배치할 경우 권한과 책임의 문제 때문에 보조업무 이상의 역할을 수행하지 못한다는 것이다. 이런 이유 때문에 휴직자가 나와도 대체인력 배치를 요청하지 않는 경우도 있는 것으로 나타났다.
여러이유로 발생하는 결원을 적합한 대체 인력을 선발하여 한시적으로 임용해 업무를 대행하는 제도인 대체인력뱅크 이용시 현장에서는 공무원의 권한과 책임의문제로 인해 한계가 있다.