2013년 바르샤바의 COP19에서 당사국들은 자신들의 INDCs를 제출할 때 제공할 정보에 근거해서 2014년 페루 리마 COP20에서 INDCs에 관한 초안 원문을 채택하기로 합의했었다. COP19의 결정은 INDCs의 범위나 법적 성질을 규정하지 않고, 단지 “모든 당사국들은 파리에서의 법적 결과를 채택하는 맥락에서 기여의 법적 성질과 상관없이 자신들의 INDCs를 위한 국내준비를 개시하거나 강화할 것”이라고 언급하고 있다. 그리고 INDCs를 “명확성, 투명성 그리고 INDCs에 대한 이해를 촉진하는 방식으로” COP21 이전에 전달할 것을 요청하고 있다. 여기서 INDCs의 범위를 명확히 설정하지 않고 있기 때문에 국가들 사이에서는 INDCs가 협상요소의 어디까지 포함할지에 대해서 계속해서 논란이 있다. 2014년 12월 리마의 COP20 전까지 선진국들은 INDCs의 범위를 지구온실가스배출의 감축에만 국한시키기를 원하였다. 선진국들은 INDCs가 오직 감축기여에 관한 것이고, 모든 국가들이 INDCs에 동반하는 사전적 정보(up-front information)를 함께 전달해야 할 것이라고 주장하였다. 그리고 국가들이 알려온 INDCs가 지구평균기온 2℃ 상승억제라는 목표를 달성하기에 적절한지 보기 위해서 통합된 INDCs에 대하여 평가 및 검토(assessment & review) 절차도 거칠 것을 제안하였다. 반면 개발도상국들은 선진국들이 2020년 이후 개발도상국의 감축과 기후변화에 대한 적응행동을 지원하기 위한 금융과 기술이전을 포함하여 모든 협상요소들이 포함되기를 원하였다. 중국은 ADP의 2014년 10월 회기에서 파리 2015 결과의 모든 요소들이 ‘패키지’인 경우, 감축만을 초점으로 한 조기 결정은 있을 수 없다고 하면서, INDCs가 기후금융, 기술이전, 그리고 능력배양을 위한 지원규정과 단절되어 감축에만 초점을 맞출 수는 없다고 주장하였다.
COP19의 결정은 INDCs의 범위나 법적 성질을 정하지 않고, 자신들의 INDCs를 위한 준비를 강화할 거라 했다. 2014년 12월 리마의 COP20 전까지 선진국들은 INDCs의 범위를 지구온실가스배출 감축에만 국한하기를 원했다. 선진국들은 INDCs가 지구평균기온 2℃ 상승억제라는 목표 달성에 맞는지 보기 위해 평가와 검토도 할것을 제안했는데 개발도상국들은 감축과 기후변화를 위한 금융과 기술이전을 원했다. 중국은 INDCs가 기후금융, 기술이전, 능력배양 지원없이 감축만 할수 없다고 했다.