위에 서술한 문제들이 생기는 이유는 크게 둘로 나눌 수 있다. 첫째는 중소기업 사업자들이 법을 위반하는 경우이다. 즉, 법대로 한다면 문제가 해결될 수 있음에도 불구하고 의도적으로 혹은 부지불식간에 법을 준수하지 않는 것이 그 원인인 경우가 적지 않다. 둘째는 중소기업 사업주의 입장에서는 합법적이지만 중소기업에서 근무하는 근로자의 입장에서 부당하게 느껴지는 경우이다. 말하자면 제도가 제대로 정비되지 않아서 생기는 문제들이 있는 것이다. 이러한 두 가지는 명료하게 구분되지 않고 서로 연결되어 있다. 따라서 보다 입체적인 접근이 필요해 보인다.
상술한 문제는 중소기업 사업자의 법 위반과 사업주 입장에는 합법적이나 근로자 입장에서 부당하게 느껴지는 경우 발생하며 서로 유기적 관계로 입체적 접근이 필요하다.