사업자 제안형 혹은 비입찰형 사업의 경우는 자유경쟁시장(merchant market)이 형성된 국가나, 아니면 국가신용도가 투자등급에 미치지 못해 입찰에 참여하려는 투자개발자 폭이 아주 좁은 경우에 사용된다. 이러한 사업추진 유형에서는 투자 개발자가 현장부지 조성이나 현장에 거주하는 거주자의 이주, 연료의 조달자체를 전적으로 책임지는 등 그만큼 개발에 필요한 인적 자원과 아울러 상당한 시간이 소요된다. 또한 재무부, 환경부, 에너지부, 법무부 등 관련 정부기관들을 모두 찾아 다니며 설득해야 하는 것도 큰 부담으로 작용한다. 즉 개발위험이나 기간이 입찰형보다 상대적으로 훨씬 크고 길며, 그에따라 개발비용 또한 입찰형 대비 2-10배까지 소요될 수 있다. 이러한 행태는 주로 북미, 남미, 유럽, 아프리카 일부 지역과 베트남, 미얀마 같은 아시아 국가들이 채택하고 있다. 한편 이러한 사업자 제안형 혹은 비입찰형 방식은 전력수급에 비상이 걸렸거나 대규모 전력수급의 불일치가 발생한 나라에서 아주 신속히 대응하기 위해 사용되기도 한다는 견해도 있다.
사업자 제안형 사업의 경우 자유경쟁시장이 형성된 국가나 국가신용도가 낮은 경우 사용되는데, 이는 개발에 필요한 시간이 지나치게 소요되고, 각종 정부기관을 설득해야 하는 것도 큰 장애사항으로 작용한다.