기초 의료기관과 민영 의료기관 설립 장려를 위해 중국정부는 의사의 다점집업(多点执业, 복수의 병원에서 근무)을 허용하고 중대형 병원 몇 곳을 선정하여 수직적 의료 협력체 즉 ‘의료기관 연합체(医联体)’를 구성을 허용하였다. 의료기관 연합체에서 3급 병원이 지역 내 중심적 리더 역할을 수행하고 그 밑에 있는 병원과 지역 사회 보건 서비스 센터의 분업과 협력이 제대로 이루어질 수 있도록 한다. 환자를 증상에 따라 적절한 진료기관에서 진찰받게 하고, 전문 진료과에 대해 지원하며, 원격 진료, 인재 육성 등의 시스템을 통해 의료 자원이 제대로 활용될 수 있도록 한다.
중국정부는 의사의 다점집업과 의료기관 연합체 구성을 허용함으로써 여러 병원과 지역 사회 보건 서비스 센터의 분업과 협력을 통해 의료 자원의 적극적 활용을 장려한다.