넷째, 학습에서 공적 가치와 사적 가치의 혼란을 극복하는 것이다.1980년대 이후 민주화가 본격적으로 진전되어 왔다. 노동조합을 중심으로 하는 산업민주주의 확립, 지배구조의 민주화, 학교운영의 민주화, 지방자치의 확산, 시민운동과 참여민주주의 확산, 남녀평등의 진전 등이 그 대표적인 사례이다. 이와 같은 민주주의의 진행 과정에서 산업에서는 노동시장의 유연화 요구와 노동조합의 성장이 서로 충돌하여 구조조정이 지연되어 왔다. 학교교육에서는 평생학습체제를 구축하기 위한 학교교육의 개혁도 시 도교육위원회, 교원노동조합 등 교육의 민주화를 위한 제도발전과 충돌하고 있다. 이러한 한국 사회에서 선진국과 달리 짧은 기간에 일어난 민주화 과정은 인적자원정책에 있어서 선진국의 정책과는 다른 특색을 보이고 있다. 인적자본투자에 있어서 아카데미즘에 경도되는 경향은 공적인 수익에 비해 사적인 수익이 높은 구조를 가지고 있는 데 기인한다. 따라서 학교교육에서 공교육이 사회적 형평성을 해치지 않도록 하는 것은 인적자원정책이 직면한과제이다. 인적자원정책은 모든 국민이 자기 주도적 참여와 비용부담을 하는 평생학습을 통하여 학습권을 누림으로써 공적 가치를 높이고, 국민에게 이를 위한 기초 능력을 학교교육을 통해 보장하도록 해야하는 도전에 직면해 있다.
우리나라는 인적자본투자에 있어 아카데미즘에 경도되는 경향이 있는데, 이는 사적 수익이 공적 수익보다 높은 구조이기 때문이다. 따라서 인적자원정책은 공교육이 사회적 형평성을 해치지 않도록 막아야 한다는 과제에 직면해 있다. 학습에 있어 공적 가치와 사적 가치의 혼란을 이겨내야 하는 것이다.