두 번째는 재정자금 투자 여력이 부족한 국가가 시장을 창출하거나, 시장에서의 영업활동을 허용함으로써 내외부의 투자 자금을 끌어들이는 것 이다. 무선통신의 경우가 대표적인 경우이다. 북한 정부는 무선통신 시장을 매개로 OSRAM사로부터 상당한 규모의 투자를 유치하였다. OSRAM 사는 합작법인인 고려링크를 통하여 무선통신 서비스를 위한 기지국 건설 등을 위한 투자뿐만 아니라 상원시멘트, 유경호텔 등에도 상당한 규 모의 투자를 하였다. 광복거리상업지구 등 대형 유통시설의 확충 및 건 설 사업도 대부분 중국 등 해외 자본의 유치를 통하여 사업이 이루어진 다. 단위 사업의 규모는 크지 않지만, 시외버스망이나 직매점이나 분점, 매대 등 상업시설도 개인자금을 동원하여 확충한 셈이다. 결국 서비스 부문만 국한하여 볼 때 정부는 최소한의 자금 투자를 통하여 국민에 대 한 서비스 공급 역량을 상당 수준 확보하였으며, 이는 서비스 시장에 대 한 정부의 적극적인 정책이 없었으면 불가능한 일이라고 해야 할 것이다.
북한 정부는 외부 투자를 받아 상당한 서비스 공급 역량을 확보했다. 무선통신 시장의 경우 OSRAM사로부터 상당한 규모의 투자를 유치했다. 대형 유통시설의 확충이나 건설 사업도 중국 등 해외 자본으로 추진된다. 시외버스망이나 상업시설도 개인자금을 동원하여 확충한다.