첫 번째 단계는 탈규제, 거시경제의 안정화, 사유화를 포함하는 자유화국면(liberalization phase)으로서, 이 단계에서는 개혁 지도자와 개혁 팀, 개혁 프로그램을 도입하고 이를 공개적으로 국민들에게 공표하여 국민들의 이해와 더불어 제도권 정치의 지지를 확보하는 것이 필요하다. 두 번째 단계는 세제, 노동시장, 복지, 보건, 연금 등 보다 광범한 사회개혁을 포함하는 보다 복잡한 개혁과정으로서 자유화 국면에 도입된 개혁 프로그램을 안착시키고 이를 확장하여 제도화시키는 제도화 국면(institutionalizationphase)이다. 이 단계의 개혁은 중앙집권적 계획경제로부터 탈피하는 것을목표로 하는 초기 개혁과는 구분되며, 정부를 변혁시키고 법의 지배를 확립 하고 정부 관리들의 지대추구 행위와 부패를 척결하는 것을 목표로 한다.
첫 번째 단계는 자유화국면으로 개혁의 시작을 도모하고 국민들에게 공표하여 이들의 힘을 얻는다. 그 다음 단계에서는 제도화 국면을 통해 앞서 진행했던 프로그램을 안정적으로 진행해 부정부패를 관리하는 것을 목적으로 한다.