한국 중소기업은 중국 동부연해지역에 편중되어 있으며, 사업 및 시장환경의 변화에 따라 한국으로 귀환하거나 새로운 투자처를 물색하는 등 어려운 조건에 처해 있는 것이 현실이다. 최근 중소기업중앙회가 북한에 제2의 개성공단 설치를 추진하는 사례에서 볼 수 있듯이 정부차원에서 동북지역에 진출할 수 있는 투자 및 시장 정보의 제공과 함께 대기업—중소기업 공동진출을 위한 상생협력체계를 구축할 필요가 있다. 일반적으로 중소기업은 인력과 해외투자 경험 등에서 대기업에 비해 많이 부족하다. 따라서 정부와 대기업은 중소기업의 동북지역 진출을 도울 수 있는 정보 및 인력 교류의 플랫폼을 구축해야 한다. 물론 이 과정에서 정부가 다양한 인센티브를 제공하면서 독려하는 것이 효과적이며, 이러한 정보 및 인력 교류의 플랫폼은 우선 동북지역 위주로 추진하다가 나중에는 중국 전역을 대상으로 범위를 확장할 수 있다.
중소기업은 해외투자 경험이 부족하다. 따라서 정부가 대기업에게 인센티브를 제공하면서 대기업-중소기업의 중국 동북지역으로의 공동 진출을 위한 협력체계를 구축해야 한다.