공공부문과 연계된 민간부문 주도의 클러스터 구축이 중요하다. 즉, USAID와 대행자(contractor)는 리더(leader)가 아니라 편의제공자(facilitator) 역할을 담당해야 한다. 전략수립 등의 과정에서 리더역할이 부각될 경우 오히려 참여자들의 반감을 초래할 수 있기 때문에 편의를 제공하는 중재자로서의 역할에 충실해야 한다. 그럼에도 불구하고 대행자(contractor)의 역할은 매우 중요하다. 예를 들어, 갈등이 있는 집단 간 신뢰받을 수 있는 중재자, 글로벌시장에 대한 전문성을 가진 중립적 외부인, 전략기획능력과 산업에 대한 전문지식 제공자 등의 역할을 담당해야 한다.
USAID의 대행자의 역할은 매우 중요하며, 대행자는 리더가 아니라 편의를 제공하는 중재자로서의 역할을 담당해야한다.