두 번째 조항은 개발도상국의 가난한 농민을 위한 생산보조금 제한으로부터 신중한 추가 개척(carve-out) 규정으로 해석될 수 있다. 즉 농업 및 농촌개발 프로그램에서 일반적으로 이용 가능한 투자 보조금은 모든 개발도상국 농민들에 대한 감축조치를 면제시키는데 반하여, 전기나 연료 요금과 같은 우선적 투입요소 보조금은 저수입이거나 자원빈곤 생산자들에게 예외적으로 이용 가능한 경우에만 감축조치로 부터 면제될 것이다. 비록 이러한 규정이 R2F 형평에 대한 생산자 측면만을 언급한 것일지라도, 빈곤한 소비자의 상황을 돌아보지 않는다면 그것은 WTO나 기타 국제규범들이 지금까지 전혀 존재하지 않았던 유사문제에 대해서도 그러한 방식을 보여줄 것이다.
두 번째 조항은 일부 보조금의 경우 특히 형편이 어려운 농민들에게만 감축을 면제하는 것이다. 이처럼 가난한 소비자를 고려하지 않는다면 다른 문제에서도 계속 그 방식이 유지될 것이다.