본 장에서는 대선정국과 같이 과학기술정책의 창이 열린 공간에서 이슈의 지형이 어떻게 구성되는지, 그러한 지형에서 이슈의 사각지대에 놓인 정책 문제들은 무엇인지를 탐구한다. 이를 위해 다음과 같이 세 가지 질문을 던진다. 첫째, 과학기술정책이슈를 제기하는 주요 행위자는 누구이며, 이들이 주목하지 않는 의제 공백 영역은 어디인가? 둘째, 정치권에서 주목하는 과학기술정책 이슈는 무엇이며, 이들은 현장의 수요를 적절히 반영하고 있는가? 셋째, 신정부는 현장 수요 및 공약을 반영하여, 중장기 정책 영역 전반을 균형 있게 다루고 있는가? 이것만으로 충분한가?
과학기술정책의 사각지대 정책 문제는 첫째, 제기 행위자와 의제 공백 영역. 둘째, 정치권 이슈와 수요의 반영. 셋째, 중장기 정책을 균형 있게 다루는지 여부이다.