셋째, 남북한 산업협력은 북한의 수용능력 확충과 맞추어서 단계 적·점진적으로 확대되어야 한다. 민간에 의한 산업협력은 물론이고, 정부가 주도하는 개발협력도 북한의 수용 능력을 충분하게 고려한 후에 추진해야 한다. 우선은 민간에 의한 설비반출형 위탁가 공 교역 등, 소규모투자를요구하는 협력부터 추진하는 것이 바람직하다. 이러한 소규모 협력사업이 원활하게추진되는 것을 확인한 이후에 규모가 큰 투자 협력사업이 검토되어야 할 것이다. 민간주도 의 남북한 산업협력의 성과가 어느 정도 축적되고, 북한의 인적, 제 도적 기반이 확충된 이후에 정부간 대규모 협력사업이 추진될 수 있을 것이다. 에너지, 수송, 통신 등 정부가 주도적인 역할을 할 수밖에 없는 기반시설의 협력사업의 진전과 함께, 민간에 의한 대규모 투자 협력 사업이 추진될 수 있을 것이다.
민간과 정부의 남북한 산업협력은 북한의 수용능력 확충에 발맞춰 소규모 투자부터 단계적·점진적으로 확대되어야 한다.