지방의회와 집행기관은 상호 별개의 정책결정기구로서 상호견제와 균형의 원리 하에서 지방정책 을 수행하고 집행함으로 각 기구를 보좌하는 조직이 서로 달라야 한다 현 지방자치법 제91조의 2에 의하면 “사무직원은 지방의회의 의장의 추천에 따라 그 지방자치단체의 장이 임명한다”고 규정하고 있다. 하지만 20B년 7월 개정하여 단서조항에 일부 공무원에 대한 임용권을 지방의회 사무처장 • 사무국장 • 사무과장에게 위임하였다. 즉 별정직 공무원，지방공무원법 제25조의5에 따 른 임기제 공무원，대통령령으로 정하는 일반직 공무원의 임용권을 위임한 것이다. 따라서 지방의 회의 사무기구의 인적자원을 제공하는 권한은 지방자치단체장이 주로 행사하고 있다. 그런데 동 일한 선거로 구성되는 대표기관인 국회는 5급 이상 공무원인 국회 사무총장과 국회예산정책처장 및 국회입법조사처장의 임명권은 국회의장에 귀속되어 있다 그리고 사무직원의 인사권은 5급 이 상의 공무원의 경우는 국회의장이 행사하고，기타 공무원은 사무총장이 행사하는 이원화 구조로 되어 있다（국회사무처법 제3조2항）. 따라서 선거로 구성되는 동일한 대표기관의 형평성에 부합하게 지방의회의 모든 인사권을 지방자치단체장에서 지방의회 의장으로 환원해야 한다.
지방의회와 집행기관은 서로 별도의 정책결정기구로 상호견제와 균형으로 지방정책을 수립하고 집행해야 하므로 각각 조직이 상이해야 한다. 그런데 같은 선거로 만들어지는 기관이지만 급수에 따라 인사권이 중구난방이다. 그래서 지방의회의 전 인사권은 지방자치단체장에서 지방의회 의장에게 주어져야 한다.