그러나 1987 노동체제하의 기업별 노조가 산별노조로 전환되어 산별 수준에서 노동운동이 어떤 성과를 남기고 있는지에 대해서는 의문이 많다. 첫째, 산별노조의 가장 중요한 기능 중 하나인 산별교섭이 원활하게 이루어지지 않고 있다는 점이다. 산별교섭이 제대로 이루어지지 않는 이유는 여러 가지가 있지만 사용자 단체의 산별교섭에 대한 소극적인 태도가 중요한 원인 중 하나이다. 사용자들은 산별교섭과 기업별 교섭이 공존하는 상황에서, 산별차원으로 교섭을 하더라도 다시 기업별 지부와 더욱 중요한 안건들에 대해 교섭해야 하는 상황을 이중의 부담으로 받아들이고 있다. 따라서 사용자 단체는 산별교섭에 임하더라도 형식적인 수준에서 논의하는 경우가 많으며, 산별교섭과 기업지부(혹은 지역지부) 교섭의제 범위에 대해 지속적으로 문제제기를 하고 있다.
산별노조로 전환된 이후 노동운동의 성과가 뚜렷하지 않은 이유는 우선 산별교섭이 제대로 진행되지 않는다는 데에 있는데, 사용자 단체의 소극적 태도가 그러한 상태를 유발한 중요한 원인으로 꼽힌다.