둘째, 조부모 손자녀 돌봄 수당은 사회보장법 개정으로 인해 기관 미이용 아동의 양육 수당과 중복된다는 보건복지부의 발표에 따라 주춤하는 분위기이다. 조부모 손자녀돌본 사업은 지자체의 특화사업으로 국고 지원없이 추진하지만, 지자체가 중앙정부의 지침과 상충되는 정책을 지속하기란 쉽지 않다. 그런데 조부모의 손자녀 양육이 보편화되어 있고, 여성의 경제활동 유지에 중요한 지원책이란 점에서 수당정책은 좀 더 면밀하게 다룰 필요는 있다. 양육 수당과의 중복성 문제도 전문가에 따라 해석을 달리하고 있어서 심도있는 논의가 필요하다. 조모돌봄수당 사업을 실시하고 있는 3개 지자체는 조모돌봄수당을 아이돌보미사업의 시간제 돌봄의 이용단가(시간당 6,000원)에 준하면서 아이돌보미 사업과 중복으로 서비스를 받을 수 없다고 규정하고 있다. 양육 수당은 어린이집, 유치원 그리고 종일제아이돌봄서비스를 이용하지 않은 영유아에게 지급되고 있다(보건복지부, 2015: 284). 따라서 현재 시간제아이돌봄서비스와 양육 수당은 둘 다 받을 수 있으므로 시간제 아이돌봄서비스에 준하고 있는 조모수당과 양육 수당의 중복수당으로 보는 것은 어패가 있다. 물론, 요양보호사에서 고찰했듯이 비공식 부문에 공식적인 비용지원은 재정 누수와 부정수급과 같은 문제는 발생할 수 있다. 그러나 현실적으로 조부모에게 양육지원을 이런 저런 형태로 많이 의존하고 있다면, 득과 실을 면밀히 따져보고 합리적인 정책을 수립하는 것도 저출산 극복의 일환으로 고려해 봄직하다.
조부모돌봄 수당은 사회보장법 개정으로 기관미이용 아동의 양육수당과의 중복성 논란이 있는 데 조모돌봄수당의 단가를 아이돌보미 사업의 시간제 돌봄 이용단가(시간당 6,000원)에 준하는 바 시간제돌봄서비스와 양육수당이 전부 지급되는 것으로 보아 중복성이 있다고 보기 어렵고 현실적으로 조부모 양육의 의존도가 높은 것도 감안 합리적 방안 도출이 요구된다.