북한의 입장에서는 경제개발을 위해 외화가 필요할 수 밖에 없는데, 해외에 수출할 물품이 제대로 없는 사정으로 인해 이러한 외화자본이 내부적으로 형성되는 것이 불가능하다. 따라서 외국자본을 유치하는 것이 반드시 필요한 상황이다. 그런데 외국자본을 유치하기 위해서는 자유로운 투자와 영업, 투자의 회수, 이익배당 등이 보장되어야 하는데, 이러한 현대적 법치주의를 도입할 경우 북한의 기존 체제의 변화가 불가피하다. 라선특구를 비롯한 특구의 남발은 체제를 유지하면서 경제개발을 해야 하는 북한의 딜레마를 반영하고 있다. 이러한 딜레마는 소위 ‘모기장식 개방’으로 나타나는데, 이는 필요한 자본과 기술은 받아들이되 자본주의적 제도와 기풍의 유입은 막겠다는 것이다.
경제개발을 위한 외화확보를 위해 외국자본 유치가 절실한 북한은 기존 체제와 상충되는 딜레마 안에서  자본주의 제도와 기풍은 막고 자본과 기술 만을 받아들이는 선택적 개방을 하고 있다.