경제발전을 위하여 민주성보다는 효율성이 중시되었다. 경제적 효율성을 위하여 국가 전체가 일사불란하게 움직이는 체제가 요구되었으며 이를 정당화하기 위한 철학이 국가주의였다. 국가주의하에서 국가는 중앙정부를 의미하였으며 지방은 정치의 주체로 인정되지 않고 중앙정부의 지시와 감독을 수행하는 지방행정에 머물렀다. 지방은 그저 행정의 대리인이었다. 지방은 자치단체로서 중앙정부의 지시와 감독 또는 위임에 따른 행정을 수행하는 수동적인 지위의 지방행정을 의미하였다. 국가주의 아래 정치 행정은 논리적으로 중앙집권체제로 이어진다. 현재 제도적으로도 국가라는 용어가 중앙정부를 의미하는 것으로 사용되고 있다(김순은, 2018a).
경제적 효율성을 위한 국가체제를 지지해주는 철학은 국가주의(국가는 중앙정부를, 지방은 수동적 지위의 지방행정을 의미) 로, 국가주의하 정치행정은 중앙집권체제로 연결된다.