하지만 지금 우리는 자격제도를 수요자 중심으로 개편하고 있는지, 그리고 이러한 방향의 정책 추진으로 능력중심사회를 구현할 수 있는지 의문이 든다. 먼저 NCS가 도입되고 이를 바탕으로 과정평가형 자격운영을 준비하고 있지만, 아직은 수요자 중심의 자격이라 보기 어렵다. 문제는 현재 진행되고 있는 NCS 개발과 향후 계획상의 자격운영 주체가 수요자 중심, 또는 민간 중심의 제도가 아니라는 데 있다. 그 이유는 현재 국가기술자격법의 개정내용상으로는 여전히 산업인력공단이 검정 주체로 남아 있기 때문이다. 다른 한편에서는 NCS를 개발하는 주체의 문제이다. 산업별 대표성이 떨어지는 유관 협회, 단체, 컨설팅기관, 학회 등 다양한 성격의 기관이 NCS를 개발하고 있기 때문이다. 한편, 근로자의 능력 개발을 대변할 노동조합은 여전히 자격제도 운영에 큰 관심이 없고, 자격이 활용될 노동시장의 관행(노동시장 정책 및 노사 관계 체제)도 기존과 큰 변화가 없기 때문에 자격을 통한 능력중심사회 구현은 아직은 멀어 보인다.
NCS 도입 후, 이것을 바탕으로 과정평가형 자격운영을 준비하고 있으나, 이것이 수요자 중심의 자격이라고는 볼 수 없다. 또한, 민간 중심의 제도가 아니라 산업인력공단이 주체로 남아있다. 