박근혜 정부에 이르러 ‘능동적 억제전략’에 ‘공세적 방위개념’이 도입되었지만 이를 어떻게(How to) 달성할 것인가에 대한 구체적인 전략(+작전) 개념이 보이지 않는다. 따라서 어떤 전력패키지로 능동적 억제전략 개념을 구현할 수 있을지 판단하기 쉽지 않다. 결국 군사력 건설방향은 일반적･추상적 개념 위주로 구상되고 군사력 건설의 중점 역시 포괄적 수준의 방향제시만 있을 뿐, 소요전력의 판단･제기･결정 과정에서 기준으로 삼을만한 원칙과 지침도 없고 전장 기능별/전력 분야별 상대적 우선순위도 없다. 다만, 전장기능별 전력화 우선순위는 소요기획단계(JSOP)에 일임하고 있다.
군사력 건설방향의 구체적 방향이나 소요전략 판단의 원칙이나 전력별 우선순위 개념도 없다. 이에 공세적 방위개념의 도입에도 능동적 억제전략 달성의 방식에 대한 판단이 어렵다