국민대통합위원회는 종합계획을 수립하면서 국민통합 기반구축, 사회갈등의 예방과 조정, 통합가치 정립 및 상생추구, 소통 공감을 통한 신뢰 구축 등 4개의 정책목표를 제시하였다. 그 중에서도 우리의 관심을 끄는 목표는 첫째 목표인 국민통합 기반 구축이다. 국민통합 기반구축 목표를 달성하기 위한 주요 정책방향의 하나는 국민통합 및 갈등 실태 진단이고 그 중점 과제가 국민통합 실태 및 국민의식 진단과 국민통합 지표개발이다. 이와 같이 국민통합 및 갈등실태를 진단하기 위해 국민통합 의식 진단 및 지표 개발 연구가 착수되었다. 이런 배경에서 출범된 본 보고서는 학술연구이면서 동시에 정책연구를 지향한다. 지표체계 구축 단계부터 정책적 함의 및 그 효과를 측정할 수 있는 지표체계를 개발하고자 하였다.
국민대통합위원회의 4가지 정책 목표 중 국민통합 기반 구축을 위해 국민통합 지표개발이 필요하다. 본 보고서는 정책적 함의 및 그 효과를 측정 가능한 지표체계를 개발하고자 하였다.