첫째, 체감도와 관련된 문헌 분석을 통해 체감도의 이론적 개념에 대한 정리를 시도하고, 사회보장정책의 성과 측정의 주관 지표로서 체감도가 갖는 의미를 살펴보고자 하였다. 그간 정책 체감도는 큰 고민 없이 산발적으로 활용되고 있었던 것으로 판단된다. 체감도는 개인의 주관적 인지과정과 인지구조에 의해 결정된다는 점에서 객관적으로 측정하기 어려우며, 다차원적·다원적 속성을 갖는다는 점에서 폭넓은 범위의 선행연구 및 이론 검토가 필요하다. 이에 따라 본 연구에서는 정책학, 사회복지학, 인지·심리학, 사회학 등 관련 분야에서 정의된 체감도의 개념과 그 범위, 구성요소 등에 대한 논의를 검토하였다.
정책체감도는 산발적으로 활동 되고 있었던 것으로 판단되어, 체감도와 관련된 문헌을 통해 체감도가 갖는 의미를 살펴보고자 한다.