한국의 노동시장은 임금․고용보호․노동복지의 제반 측면에서 구조적으로 분절되어 있을 뿐만 아니라, 노동자의 이해대변에 있어서도 큰 격차와 공백이 존재한다는 점은 이미 널리 알려진 사실이다(이병훈, 2004; 김순영, 2004). 특히 주변 노동시장 또는 2차 노동시장에 광범위하게 존재하는 노동자들은 집단적 이해대변에의 높은 수요에도 불구하고 노동조합으로 대표되는 이해대변 기제로부터 유리되어 있거나 배제되어 있다는 점(이른바 대표권 격차의 문제)은 여러 연구들을 통해 확인되고 있다(윤진호, 2002; 신은종, 2005; 안정화․정주연, 2012). 전체 노동시장에 노조공급이 제한된 상황에서 미조직 노동자들의 조직화와 집단적 이해대변 수단의 제공은 그들의 근로조건 개선과 사회 통합을 위해서도 매우 긴요한 정책 과제일 것이다.
한국의 노동시장은 임금․고용보호․노동복지의 제반 측면에서 구조적으로 분절되어 있을 뿐만 아니라, 노동자의 이해대변에 있어서도 큰 격차와 공백이 존재한다는 점은 이미 널리 알려진 사실이다.