정책 집행 분석은 정책결정자의 시각에서 정책의 흐름을 분석하는 ‘하향식 접근’과 일선 인력의 업무를 중심으로 특정 지역의 이슈를 처리해 나아가는 과정에 초점을 둔 ‘상향식 접근’으로 나뉜다.Lipsky의 일선 관료제 이론은 최일선 관료들의 업무수행 과정을 중심으로 정책 집행의 요소들을 제시한 대표적인 상향식 접근 이론이다.Lip sky는 일선 관료는 정부를 대신하여 시민에게 정책을 직접 전달하는 존재로,특히 사회경제적 취약계층의 삶에 큰 영향력을 미친다고 보았다. 사회경제적 취약계층을 위하여 설계된 공적 서비스 또는 급여의 이용자격을 판단하는 최종결정권을 일선 관료가 갖고 있기 때문이다. Lip sky는 이러한 일선 관료의 ‘재량권'에 주목하였다.
Lipsky의 일선관료제 이론은 대표적 상향식 접근 이론으로써 일선 관료는 공적 서비스나 급여의 이용자격을 판단하는 '재량권'으로 인해 취약 계층에 큰 영향력을 미친다고 보았다.