문제은행이란 개발된 문항들을 저장해 놓은 집합소를 말하는데, 단순히 문항을 축적하는 기능뿐 아니라 문항에 대한 정보들을 체계적으로 분석 정리하여 사용자가 저장된 문항을 용이하게 검색하고 사용할 수 있도록 돕는 시스템을 말한다(MacCann & Stanley, 2009, p.1; Ward & Murray-Ward, 1994, p.34). 학교현장에서 교사들이 수업 중에 또는 단원이 끝날 때마다 형성평가를 시행하고자 할 때 가장 어려운 점의 하나는 문항을 자주 출제해야하는 시간적 심리적 부담이라고 할 수 있다. 따라서 양질의 문항을 정리 보관하고 필요할 때 사용할 수 있는 문제은행은 형성평가 시스템 구축에 있어서 필수적인 구성요소라고 할 수 있다.
문항들에 대한 정보들을 체계적으로 분석 정리한 문제은행 형성평가 시스템을 사용하게 되면 교사들이 단원이 끝날때마다 문항을 출제해야 하는 시간적 심리적 부담을 덜 수 있다.