청구인은 독일국가민주당<Nationaldemokratischen Partei Deutschlands (NPD)>의 지방 지부로서, 그 정당 내부의 통지문 및 전국에 공간되는 출판물에 1991. 3. 21. 일요일 뮌헨에서 “정치적 억압의 그늘 속에 있는 독일의 미래”라는 주제의 집회를 개최하니 참가하라는 내용을 게재하였다. 위출판물에는 “데이비드 어빙(David Irving) 뮌헨에 오다”라는 제목 아래, 그는 저명한 ‘수정주의적’ 역사학자로서 독일이나 유럽의 각국이 계속하여 “정치적 억압도구로서의 현대역사”를 참아낼 수 있겠는가라는 점에 관하여 최초로 견해를 표명한다는 내용이 게재되어 있었다. 뮌헨시 당국은 집회개최자인 청구인에게 “집회 중 제3제국 하에서의 유태인 박해사실을 부인하거나 의문시하는 내용이 언급되지 않도록 적절한 조치를 취할 것, 집회 개회시에 그와 같은 내용의 연설은 범죄가 된다는 점을 지적할 것, 그러한 연설은 즉시 중단시키고 경우에 따라서는 집회를 중단하거나 해산하거나 건물관리권을 행사할 것”이라는 요지의 조건을 부가하였다.
독일국가민주당의 지방지부는 정치적 억압하에 있는 독일의 미래를 주제로 하는 집회 개최에 대한 개최 허가를 청구했다. 뮌헨시는 유태인 박해사실을 부인하는 내용의 언급을 금할 것, 그런 내용의 연설은 즉시 중단하고 집회를 중단, 해산할 것 등을 조건으로 달았다.