첫째, 모호성은 공공조직이 지니는 본원적 특성이다(Chun & Rainey 2006; Jung, 2014a; Rainey, 1983). 공공조직이 직면하게 되는 정치적 환경은 공공영역에 존재하는 목표모호성과 역할모호성의 원인이 된다(Stazyk & Goerdely, 2011). 공공조직은 민간조직과 달리 조직목표의 역할을 수행하는 시장적 신호(market signal)가 없으며, 정치적 타협으로부터 비롯된 모호하고 갈등적인 정치적 요구사항에 대응해야 하는 환경에 직면하게 된다. 이러한 요인들은 사조직에 비해 공조직에서 복수의 목표와 목표의 모호성을 가져온다(Davis & Stazyk, 2014). Chun & Rainey(2005a)는 정부기관이 직면하는 모호성을 미션이해 모호성, 지시적 목표모호성, 평가목표 모호성, 중점목표 모호성 등으로 다양하게 구분하고 이들 모호성들이 조직연령, 재정차원의 공공성, 경쟁적 수요, 정책문제 복잡성, 규제기관 여부 등과 관련이 있음을 실증적으로 보여주고 있다.
공공조직이 직면하는 정치적 환경은 목표모호성과 역할모호성의 원인이 된다. 정치적 타협으로 비롯된 갈등적인 정치적 요구에 대응하기 위해 복수의 목표와 목표의 모호성이 발생되는 것이다. 이러한 모호성들은 조직연령, 재정차원의 공공성 등과 관련이 있다.