이러한 도피조항이나 시장붕괴 절차는 모두 GATT 제19조454)에 근거하 고 있다. 그러나 GATT 제19조는 두 가지 결점을 지니고 있었다. 하나는 동조가 최혜국대우원칙에 따라 적용되어야 한다는 것이고, 다른 하나는 상대국과 보상에 관한 합의에 이르지 못하면 상대국도 보복조치를 취할 수 있다는 사실이다. 보복 또는 보상으로 치러야 할 높은 비용은 최혜국대우 원칙으로 상승되어 GATT 제19조의 적용을 더욱 위축시키고, 그 결과 시장질서유지협정과 같은 소위 회색지대조치(gray area measures)가 국내산업을 보호하기 위하여 이용되었다. 급기야 GATT 내부로부터 제19조 를  개선하려는  대화가  진행되었고 이러한  노력은  우루과이라운드에서 『긴급수입제한조치에 관한 협정(Agreement on Safeguards, 이하 ‘긴급수 입제한조치협정’이라 줄임)』의 채택으로 이어졌다.
GATT 제19조의 결점은 동조가 최혜국대우원칙에 따라 적용되는 것, 보상에 대한 합의를 하지 못할 경우 생기는 상대국의 보복 두 가지가 있다. GATT 내부는 결점을 개선하기 위해 우루과이라운드에서 긴급 수입 제한 조치 협정을 채택했다.