초등학교의 전담교사 제도는 전교과목을 지도하는 초등학교 교사의 특수성을 고려하여 영어, 체육, 음악, 미술 기타교과 등 학생지도에 어려움을 겪을 수 있는 교과를 해당 교과에 대한 경험과 전문성이 있는 초등교원이 전담할 수 있도록 한 제도로 학교장이 지정ᆞ운영 할 수 있다. 그런데 초등학교의 경우 여교사 비율이 높아 실외에서 이루어지는 체육수업에 대한 부담이 크고 일부 학급 담임교사의 체육수업 파행적 운영으로 인해 초등학생들이 체육활동에 대한 욕구가 충족되지 못하며 체육과 교육과정 운영의 부실화가 초래되고 있다 (교육과학기술부, 2011)는 우려가 제기되었다.
초등학교에 전담교사 제도가 있음에도 불구하고 여교사들이 초등학교 체육 수행에 부담이 크고 일부 교사는 체육수업을 파행적으로 운영해 체육 교과 부실화 우려가 제기되었다.