주택은 비중은 동 수를 기준으로 전체 건물의 약 64%를 차지하고 상업, 공업 등 다른 용도에 비해 30년 이상 노후 건축물 비율이 월등히 높기 때문에 주택개량을 통해서 줄일 수 있는 에너지 비용이 많지 않다. 에너지 절감액이 크지 않은데 개인이 선뜻 초기 투자 비용을 감수하면서 까지 그린 리모델링을 추진하기 어렵다. 그리고 임차 주택에서는 주택 개량의 투자자와 수혜자가 일치하지 않아서 그린 리모델링을 진행하기 더욱 어렵다. 소유자이지만 사용하지 않는 임대인과 당장 필요하지만 잠깐 사용하는 임차인 모두 굳이 그린 리모델링을 하려고 하지 않는다. 이와 같은 그린 리모델링의 시장 실패(Market Failure)는 공적 개입의 필요성을 보여준다.
주택은 주택개량을 통해 절약 되는 에너지 비용이 적어 투자비용을 들여 리모델링을 추친하기 어렵다. 특히 임차 주택의 경우는 더하다. 이러한 그린모델링의 시장실패는 공적 개입의 필요성을 보인다.