둘째, 성인 학습을 위하여 지역의 특성별로 대학의 기능을 재편하는 것이다. 최근 시행된 평생교육단과대학을 통하여 성인학습자의 대학으로의 접근 기회를 제공하기 시작하였으나, 여전히 평생교육단과대학이 성인학습자의 학습수요를 제대로 반영하지는 못하고 있다. 이러한 현상은 평생교육단과대학도 기존의 단과대학과 유사하게 운영함에 따라 수요자 중심의 단과대학 운영이 되지 않은 데 따른 것이다. 대학이 평생학습을 위한 평생학습중심대학으로 진화하기 위해서는 성인들의 잠재적 학습수요를 파악한 다음, 그 수요를 반영하여 학습 프로그램을 개발·운영할 필요가 있다. 그러나 현재 성인의 잠재적인 학습수요도 파악하지 못하고 있다. 또한 성인들의 학습참가 이외에도 지역의 학습수요에도 맞추어야 한다. 지역의 산업, 인구, 문화 등의 특성도 중요하게 고려해야 한다. 그 이유는 제4차 산업혁명에 따른 일자리에서 지식과 숙련 갱신의 필요성이 증가하고 있을 뿐만 아니라, 고등교육이 보편화되면서 성인들의 학습수요가 크게 증가하고 있다는 사실에 대비해야 하기 때문이다. 교육부의 대학구조개혁도 성인의 잠재학습수요 파악과 더불어 지역 주체들과 함께하는 평생학습 차원의 새로운 전략을 필요로 한다.
평생교육단과대학을 통해 성인 학습자의 대학으로의 접근 기회를 제공하기 시작했지만 성인학습자의 학습수요를 제대로 반영하지 못했다. 대학이 평생학습중심 대학으로 진화하기 위해서는 성인의 잠재학습수요와 지역의 산업 등의 특성도 파악하고 그 수요를 반영하여 학습 프로그램을 개발 및 운영해야 한다.