셋째, 앞에서 잠시 언급된 것처럼, 수급과 비수급의 차이는 기본적인 생계지원의 차원에서 뿐만 아니라, 국가에 의해 체계적으로 관리되고 있는지의 차원에서도 논의될 필요가 있다. 즉, 비수급 빈곤층은 생계상의 곤란과 많은 위기 상황에 처해 있음에도 불구하고, 공공부조제도 바깥에 위치하여 관리되지 못하는 형편이다. 고독사하는 노인들, 사회적 관계가 단절된 은둔형 외톨이 등의 문제는 ‘송파구 세 모녀’ 사건을 통해 크게 사회 이슈로 부각된 적이 있다. 국가의 행정관리 체계에서 제외되어 생존 자체를 위협 받고 있는 상황 역시 인권의 측면에서 다루어질 필요가 있다.
수급과 비수급의 차이는 기본적인 생계지원의 차원뿐만 아니라, 국가에 의해 체계적으로 관리되고 있는지에 대한 차원에서도 의논되어야 한다.