중국, 인도, 사우디 등 강성 개도국들은 파리협정상 NDC의 범위는 감축, 적응, 이행수단(재정지원, 기술이전, 능력배양)을 포함하는 포괄적 개념으로 정의되어 있음을 강조하였다. 나아가, 이들 개도국들은 파리협정의 여러 조항에서 선진국과 개도국 간의 차별화를 규정하고 있는 바, 이러한 차별성을 구체화하는 것이 협상의 목표가 되어야 한다고 강조하였다. 반면, 미국 등 선진국들은 후속협상에서 논의할 NDC의 세부 실행지침은 감축에 관한 것이어야 하며, 여타 사항에 대한 논의는 협상의 대상이 아니라고 주장하였다. 파리협정상 제4조의 NDC는 감축에 관한 사항이기 때문에 후속협상도 감축에 대한 세부사항만을 논의해야 한다고 주장하였다. 개도국들은 파리협정 제3조와 제4조가 동시에 고려되어야 한다고 주장하였다. 특히, 인도는 형평성과 ‘공동의 그러나 차별적 책임’(Common But Differentiated Responsibilities, CBDR)이 파리협정의 핵심임을 강조하고, NDC의 차별성에 근거하여 논의가 이루어져야 함과, 특히 파리협정 3조에 포괄적으로 규정된 NDC의 역할에 대해 강조하였다.
중국, 인도, 사우디 등 개도국들은 파리협정상 NDC의 범위를 포괄적 개념으로 강조하고 선진국과 개도국 간의 차별성을 구체화하는 것을 협상 목표로 한다면 미국 등 선진국들은 NDC의 세부 실행지침은 감축에 관한 것이어야 하고 다른 논의는 협상의 대상이 아니라고 하였다.