다양한 복지욕구를 현금급여와 현물급여 그리고 사회서비스 중 어떠한 급여형태로 충족시켜야 하는가. 이 문제와 관련해서는 한국 근로빈곤층 지원 정책이 처한 상황에 주목할 필요가 있다. 그것은 지금까지 근로빈곤층 지원 정책에서 현금급여의 비중을 확대시키는 데 주력해 왔으며, 이 방식이 다른 지원 제도에도 큰 영향을 미쳐 왔다는 점이다. 그리고 현금급여와 현물급여를 병행하는 방식이 갖는 강점을 간과해 왔다는 점이다. 가장 대표적인 사례가 기초생활보장제도이다. 이 제도는 빈곤층 또는 근로빈곤층의 다양한 복지욕구를 충족함에 있어 현금급여의 역할을 지나치게 강화한 측면이 있다. 그리고 이는 결과적으로 빈곤층의 복지욕구를 충족시키는 과정에서 욕구별 접근을 힘들게 만들기도 했다. 필수재라 할 수 있는 기초욕구 보장을 위한 논의를 어렵게 만든 측면이 있는 것이다.
다양한 복지욕구를 어떤 급여형태로 충족시켜야 하는가에 대해, 한국 근로빈곤층 지원 정책은 현금급여 비중을 확대해왔는데, 현금급여와 현물급여 병행을 간과해왔기에 욕구별 접근을 힘들게 만드는 등 기초욕구 보장 논의를 어렵게했다.