해양관련 사회적 문제 혹은 갈등이 무수히 존재하기 까닭에 참여자들 간 갈등과 충돌은 물론 협력과 통합도 가능하고 선순환 혹은 악순환의 행정운영체계가 이루어질 수 있음을 지적하며, 그 가운데서 정부의 역할을 강조하였다. 연장선에서 최현묵(2013)은 해양 거버넌스를 ‘해양에 관련된 사회적 문제의 예방 또는 해결을 위한 다양한 이해당사자들 간 협력과 그 가운데서 정부의 역할변화를 통한 정책 및 제도적 장치 등을 포괄하는 개념’으로 정의하였다. 그리고 정책참여자들의 수가 매우 많을 뿐 아니라 다양한 이해가 존재한다는 점에서 정부주도의 움직임을 강조하고 있다.
해양관련 사회적 문제와 갈등을 해결하기 위해 정부의 역할을 강조했다. 최현묵(2013)은 해양 거버넌스를 정의하고 정부주도의 움직임을 강조하고 있다.