먼저, 행동을 통한 개념으로의 발전이다. 안전교육은 행동 습득으로부터 시작하여 점차 개념 형성으로 나아가도록 해야 한다. 학습은 기초적인 것에서 고차적인 것으로 이루어지는 과정(bottom-up process)이기 때문이다. 학습 특히 어린 아동의 학습은 일반적으로 행동적 지식(보고 행동하는 것으로부터 얻어지는)에서 시작하여 표현적(또는 상징적) 지식으로 나아가야 한다. 인지주의자인 피아제도 분명히 말했듯이 어떤 대상에 대해 알기 위해서는 그것에 대해 행동해 보아야 한다(Piaget, 1964: 8). 그의 이론에서 알 수 있듯이 이 시기의 지적 발달은 학습에 능동적 참여를 함으로써 촉진되는데, 학습 대상 및 환경 등에 대해 직접적, 신체적으로 접촉하고 만지고 조작하는 등의 활동을 통해 보다 더 효과적 학습이 가능해지는 것이다(Simatwa, 2010: 368, 370). 안전교육에서 실천, 실습, 그리고 연습이 성공에 핵심이 되는 이유가 여기에 있다. 이렇게 해서 일단 특정 안전 행동들을 습득하게 되면, 이것은 일반적인 안전 생활 관련 개념 형성의 토대가 된다. 그리고 실습 훈련 시에는 작은 단계들로 구분하여 차근차근 수준을 높여가는 교육 방법이 행동에 기초한 개념 형성에 효과적이다.
안전교육은 행동 습득에서 시작해 개념 형성으로 나아가게 해야 한다. 일단 특정 안전 행동들을 습득하면, 이것은 일반적 안전 생활 관련 개념 형성 토대가 된다. 또 실습 훈련 시 작은 단계들로 구분해 점점 수준을 높여가는 교육 방법이 행동 기초 개념 형성에 효과적이다.