공론화 과정에 충분한 숙의에 기반한 토론이 진행되지 못한다면 오히려 공론화는 시간과 비용을 초래하고, 갈등을 유발하는 결과를 낳을 수 있다. 이렇듯, 충분한 숙의에 기반한 토론이 진행될 수 있기 위해서는 “상대방의 의견을 경청하고 더불어 자기 의견을 밝힐 수 있을 정도로 토론문화에 친숙할 필요”가 있으며(조성겸 외, 2007:49), “토론과 학습을 통해 문제를 해결해 가는 정치문화, 정책에 시민 의견을 반영하는 절차” 등이 아울러 함께 형성되어야 한다(안경섭 외, 2009:161). 아직까지 우리사회는 적극적으로 자신의 의견을 개진하고, 토론을 통한 합의를 형성해 가는 문화가 익숙지 않은 특성을 갖는다. 이러한 문화적 맥락을 고려할 때, “참여와 토론을 통한 합의도출을 사회문화적으로 강화하는 접근전략을 순차적으로 시도하면서 그 결과를 바탕으로 제도화를 시도하는 것이 바람직한 것으로 판단된다”(김학린, 2015:28)
공론화과정에서 충분한 숙의에 기반한 토론이 진행되려면 참여와 토론을 통한 합의도출 문화와 그 결과를 바탕으로 한 제도화를 염두해 둘 필요가 있다.