우리나라와 같이 ‘좁은 국토에 높은 인구밀도’를 가진 국가일수록 국토의 효율적 이용이 필요함은 당연하다. 문제는 국토를 어떻게 이용하 는 것이 효율적이냐는 시대적 배경에 따라 달라 질 수 있다는 점이다. 1960년대 이후의 고도성 장 과정에서는 급격한 도시화가 국토의 비효율 적 이용을 초래하는 요인으로 작용하였다. 기반 시설이 제대로 갖추어지지 않은 상태에서 인구 가 급속하게 유입되면서 수도권을 비롯한 대도시들은 과밀로 인한 각종 도시문제에 시달린 반 면, 농어촌에서는 노동력 부족으로 폐경작지 등 의 비효율이 발생하였다. 이러한 상황하에서는 과밀지역의 인구를 과소지역으로 재배치하여 좁은 국토를 넓게 쓰는 것이 국토를 효율적으로 이 용하는 길이 될 수 있다. 즉, ‘급속한 도시화’라 는 시장의 움직임이 ‘과밀·과소의 폐해’라는 부 (負)의 외부효과를 초래하였기 때문에 ‘균형발 전정책’을 통하여 이를 시정하고자 한 것이다.
우리나라처럼 좁은 국토에 높은 인구밀도를 가진 국가는 효율적인 국토 이용이 필요하다. 1960년대에 이후 기반시설 미흡과 인구의 유입은 도시와 농어촌 모두에게 비효율적이였다. 이런 상황에서는 과밀지역 인구를 과소지역으로 재배치하는 방법이 효율적이다.