의무 조항이 모든 수범자를 예정하기 때문에 행정적으로 일정한 요건을 갖춘 사업자나 특별히 요구되는 행위 관련 적인 인적 범위를 한정하지 않는 경우이다. 예컨대출입국관리법은 제18조 제3항에서 누구든지 대통령령으로 정하는 바에 따라 취업 활동을 할 수 있는 체류 자격을 받지 아니한 외국인을 고용하여서는 아니 된다고 규정하고 있고, 동 의무 규정의 위반자에 대하여 동법 제94조 제9호에서 이를 위반 한자에게 형사 처벌을 규정하고 있다. 이 경우 법에서 요구하는 요건을 갖추지 아니한 외국인을 고용한 자라면 형사 벌의 수범자가 되므로, 일반범에 해당한다. 만일 이를 그러한 외국인을 고용한 자에 한해서 처벌하므로 행위 관련 적인 인적 제한 규정이라고 이해한다면, 법률이 특정한 행위를 제한함에도 불구하고 이를 ‘행위하는 자’를인적 제한요소라고 해석하는 결과가 된다. 이는 의무의 내용일 뿐, 의무의 귀속자인 수범자를 한정하는 것이 아니다.
의무 조항이 인적 범위를 한정하지 않는 경우가 있다. 출입국관리법 제18조 제3항, 제94조 제9호에서 일반범과 인적 범위에 대해 명시하고 있다. 이를 통해 '행위하는 자'는 의무의 내용이고 수범자를 한정하지 않는다는 것을 알 수 있다.