‘교과서 완결 학습’과 관련하여 해당 교과서 정책의 입안자는, 교과서 완결 학습이란 참고서를 사용하지 않아도 교과서만 가지고 공부하면 상급 학교 진학 시험을 치를 수 있어서 별도의 사교육이 필요하지 않다는 것이 기본 개념이며, ‘지식의 완결’을 의미하는 것은 아니라고 진술하고 있다(김재춘 외, 2013). 교과서 완결 학습이 구현되기 위한 교과서는 ‘정보 압축형 교과서’가 아닌 학생 스스로 읽고 생각하고 정보를 찾고 터득할 수 있도록 할 수 있는 ‘자기 주도적 학습’이 가능한 교과서여야 한다고 주장하고 있다. 또한 학교 수업 후에 가정에서 학습을 연장할 수 있도록 디지털교과서의 활용을 제안하고 있다. 이를 종합하여 보면, 교과서 완결 학습 정책은 사교육비 경감을 위한 교육 개혁의 일환으로 그 핵심 개념이 교과서의 자기 주도적 학습 지원 기능 강화를 통한 교과서의 개선 및 디지털교과서 활용 관련 정책으로 해석할 수 있다.
교과서 완결 학습은 교과서 만으로도 진학시험을 치를 수 있게 하는 사교육비 경감을 위한 정책이다.  이를 위해 자기 주도적 학습과 방과후 가정학습이 가능한 디지털 교과서의 활용을 제안한다.