둘째, 사용자들이 산업별˙업종별 단체교섭에 응했던 이유는 ‘노동조합의 활동으로부터 사업장을 중립화시키는 데’에 있었다(배규식 외, 2008). 사용자들이 20세기 초반에 산별교섭에 응했던 것은 노동조합의 점증하는 저항과 노동쟁의로부터 경영자의 통제를 유지할 수 있는 방안이 필요했기 때문이다. 당시 역사적 타협을 통해 산별교섭이 자리 잡기 시작하였지만, 단체협약의 주요 교섭의제로 임금과 근로조건에 관한 최저기준 마련 정도만이 포함됐을 정도로 내용적인 면에서 상당히 한정적이었다. 사용자들은 임금 및 근로조건에 관한 고용규칙 제정과정에 노동조합을 참여시키는 대신 경영자의 다른 경영권을 정당한 권리로 인정해 달라고 요구하였다. 산별교섭을 통하여 산업수준에서 임금과 근로조건을 노사 공동으로 규율하는 것은 가능해졌지만, 사업장 수준에서는 개별 사용자들이 노동력을 활용함에 있어 필요한 다른 규칙들을 일방적으로 제정할 권리를 확보하게 되었다(배규식 외, 2008). 그런 의미에서 산별 임금협약은 고용규칙의 제정 과정에 노동조합의 참여 정도와 성격을 규정하면서 사용자들에게 노동조합 활동을 통제할 수단을 아울러 제공했다는 평가를 받는다(Sisson, 1987).
산업수준에서는 산별교섭을 통하여 임금과 근로조건을 노사 공동으로 규율하게 되었지만 사업장수준에서는 개벌 사용자들이 노동력을 활용하는데 필요한 규칙들을 일방적으로 제정하는 권리를 확보하게 되었다. 그러므로 산별 임금협약은 사용자들에게 노동조합 활동을 통제할 수단을 제공하였다는 평가를 받는다.