둘째는 해당 기관별 논의 틀이다. 정부가 상시·지속업무, 생명·안전업무에 대한 지침을 내더라도 이를 실행하기 위해서는 각 기관별로 논의 대상이 되는 비정규직의 범위를 정하고, 지침을 근거로 업무를 평가해야 하는 만큼 기관별 노-사 간 논의 틀은 반드시 마련되어야 한다. 이때 고려할 사항은 정규직화 대상이 될 비정규직들이 노동조합을 통해 대표될 권리를 확보하지 못한 경우가 많다는 점이다. 노동조합 없는 비정규직들의 목소리를 어떻게 반영할지 함께 검토할 필요가 있다. 다행히 인천 공항공사에는 정규직뿐 아니라 주로 간접 고용되어 있는 비정규직들로 조직된 노동조합이 있고, 최근 정규직화 방침 발표 이후 조합원 수도 늘어나고 있어 참여를 통한 의견개진 가능성이 있다.
정부의 지침을 실행을 위해서는 각 기관별로 비정규직의 범위를  정하고 업무를 평가할 근거도 마련되어야 한다. 따라서 비정규직들의 권리 주장을 위한 노동조합과 참여를 통한 의견개진이 필요하다.