최근 우리 경제는 선진국의 문턱에 접어들었지만, 기술력은 아직 선진국 수준에 미치지 못하면서 동시에 후발국에 추격당하는 ‘넛 크래커 현상’이 심화되고 있다. 수출 대기업에 대한 의존도는 높아지고, 기술력·수출 경쟁력 있는 중소기업의 성장은 더디게 진행되면서 우리 경제의 어려움이 쉽게 해소되지 않을 전망이다. 이를 극복하기 위해 정부는 우리나라 경제의 체질 개선이 필요하다고 판단하고, 소프트웨어, 서비스 산업 등 창의·혁신에 기반을 둔 고부가가치 신성장 산업을 육성하는데 주력하고 있다. 조달청의 신기술서비스국 신설 등 조직 개편은 연간 120조 원 이상 거래되는 공공조달이 창조경제 실현과 경제 혁신의 마중물이 될 수 있다는 인식에서 출발했다. 조달청은 구매사업국과 시설사업국의 기능·인력이 확대되면서 사업국 간 불균형 문제가 생기기 시작했다. 2014년 3월부터 행정자치부 등 각 부처 합동 정부 조직 효율화를 추진했지만 조직 개편은 쉽지 않았다. 그러던 중 2014년 7월, 김상규 조달청장 취임과 함께 신기술서비스국 신설을 포함한 조직 개편이 급물살을 타기 시작했다. 경제 혁신과 창조경제 실현을 위한 공공조달의 중요성이 인정된 것이 주된 이유였지만, 그 과정에서 행정자치부, 기획재정부 등 관련 기관을 수차례 방문하며 조직 개편의 필요성을 역설한 많은 분들의 노고가 있었다. 그 결실로 2015년 1월 6일, 조달청은 37년 만에 6국 2원 11지방청 체제가 되었다. 특히, 신기술서비스국 신설로 물품, 시설공사로 양분된 공공조달이 주요 선진국과 같이 물품·서비스·시설 공사 등 3대 축으로 개편되었다.
‘넛 크래커 현상’으로 인해 국내 수출 분야에서 대기업과 중소기업의 격차가 더욱 벌어지고 있다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 정부는 신성장 산업 발전에 비중을 두고 있다. 조달청의 조직 개편은 2014년 활성화되어 다음 해 6국 2원 11지방청으로 개편에 성공하였으며 공공조달은 3가지로 분류되었다.