셋째, 규범적 연계 측면에서의 이해관계자로 프랑스 민간협상 대표(살루아)가 추가되었다. 주목할 점은 이 협상은 당초에 한국이 불리한 게임이었다는 데 있다. 시간이 지날수록 급한 쪽은프랑스가 아니라 한국이기에 프랑스는 벌 수 있는 시간만 확보하면서 버티면 충분했고, 한국처럼 적극적으로 실무협상을 도출할 필요는 없었다. 따라서, 프랑스 대표는 한국에 최대한 성의만을 표시하고 자국의 피해를 최소화하면 되지만, 한국대표는 외규장각 도서를 모두 받지 못하면 비난만 받을 입장이었고, 빠른 결론을 요구하는 양국의 압박 속에서 더 심리적 부담을 느꼈다(유복렬, 2013).
이 협상에서 프랑스 대표는 버티면서 최대한 성의만을 표시하면 됐지만, 한국대표는 도서를 모두 받지 못하면 비난 받을 입장이라 더 심리적 부담을 느꼈다.