하지만 상하좌우의 역할분담이 단순한 매뉴얼로 끝나서는 의미가 없다. 천안함 사태에서 보았듯이 평소에 위기관리 매뉴얼대로 연습했더라도 상황발생 시 우왕좌왕할 수 있으며 실제 상황은 매뉴얼과 다르게 진행될 수도 있다. 따라서 유사시 조건반사적 행동이 뒤따를 수 있도록 평시의 위기관리·전쟁연습은 실전보다 더 치밀해야 한다. 이는 실무진의 절차연습 및 행동화로 끝나서도 안된다. 특히 국가위기관리·전쟁수행의 첫 단추를 꿰는 대통령, 국방장관, 합참의 장, 각군 총장 등 상부 지휘기구가 최적의 역할·책임 분담을 정립하고 실제 연습을 통해 행동화하는 과정이 병행되어야 한다. 아울러 상부 지휘계층은 ‘분대장 심리(squad leader mentality)’에 사로잡혀 예하 지휘관들의 임무수행에 지나친 간섭을 해서는 안 되며 수직적 역할분담에 따라 그들의 자율권을 최대한 보장해주는 것이 군사작전의 성공을 보장해주는 첫걸음이다.
평시의 위기관리·전쟁연습은 실전보다 더 치밀해야 한다. 특히 대통령, 국방장관 등 상부 지휘기구는 최적의 역할·책임 분담을 정립하여야 하며, 상부 지휘계층은 수직적 역할분담에 따라 예하 지휘관들의 자율권을 최대한 보장해주어야 한다.