국가는 전국적인 차원에서 기초와 기본 학습 능력을 새롭게 규정하고 시도별 편차를 줄이는데 역할과 책임을 다할 필요가 있다. 기초와 기본 학습 능력을 국어와 수학의 기초로 삼거나 이를 반복적으로 연습하여 성과를 거둘 수 있다고 생각하는 것은 위험한 일이다. 학생의 삶에 있어서 기초와 기본 학습 능력이 무엇인지, 어떻게 구성되며, 언제, 어떻게 기를 수 있는지, 어떤 환경이 필요한지에 대한 국가적인 고민이 필요하다. 또한 학습 결손과 누적이 무엇 때문에 언제 어떤 과정을 통해서 일어나는지, 무엇을 통하여 개선할 수 있는지, 어떤 환경이 마련되어야 하는지에 대해서도 대책을 세울 필요가 있다. 기초 기본 학력의 보장과 학습결손 및 누적의 방지를 위해서는 종합적이고 장기적인 연구의 바탕위에서 대안을 마련해야 한다. 시도 교육청은 기초와 기본 학습 그리고 학습 결손과 누적 정도가 지역과 학교에 따라 편차가 나지 않도록 기획을 엄밀히 하고 인력, 예산, 프로그램을 포함한 여러 지원책을 강구할 필요가 있다. 학교는 교수‧학습이 일어나는 현장으로 기초와 기본학습 수준, 학습결손과 누적의 과정을 가장 잘 알 수 있는 위치에 있다. 학습 결손 및 누적이 일어나는 이유와 과정을 학생 별로 면밀하게 살펴서 대안을 마련하고, 이미 발생한 학습부진아와 학습포기자를 위한 대책을 세울 필요가 있다.
국가는 기초와 기본 학습 능력을 다시 규정하고 학습 결손 및 누적의 발생 원인과 과정을 파악하며 장기적인 연구를 통해 예방 방안을 마련해야 한다. 또한 이러한 항목에 있어 지역별, 학교별 편차를 줄이기 위해 노력해야 한다. 교육의 현장으로서 이러한 항목을 가장 잘 파악할 수 있는 학교에서 학생별 관찰을 통해 대책을 마련해야 한다.