사실 마을만들기 네트워크는 개별 마을과 시설, 사람 등의 그물코가 잘 작동해야 효율적이다. 그 위에 행정과 민간전문기구는 조정자, 촉진자, 매개자의 역할을 할 수 있다. 현재 농촌에서는 주민과 행정 사이의 가교 역할을 수행하고 네트워크 사업을 담당할 민간 전담인력 육성과 또 재생산 구조가 취약하다. 열악한 농촌 현실에서 마을만들기 네트워크가 구축되고 정착되려면 상당 시간이 더 걸릴 것이다. 진안군 마을만들기에서 적용하는 ‘파스(PAS) 방식’은 개별 마을과 사람을 중시하면서 제도를 통해 부족한 자원을 보완하고 상호연계를 강화하는 네트워크 구축 전략이기도 한 셈이다.
현재 농촌에서는 마을만들기 네트워크를 담당할 민간 전담인력이 부족하다. '파스 방식'은 제도를 통해 이러한 부족을 보완하고 상호연계를 강화하는 네트워크 구축 전략이다.