둘째, 에너지 부분 공공기관 기능재조정의 핵심적인 부분인 주요한 발전사간의 통폐합이나 민영화가 실시되지 못하였다는 점이다. 발전 부분은 민간과 공공기관이 경쟁하는 부분으로 과연 민간이 할 수 있는 일을 공공부분이 수행해야 되는 것인가의 문제도 발생한다. 단순히 부채문제로 8개 에너지 공기업의 순차적 상장을 통해 재원확보에만 포커스를 맞추고 있다. 하지만, 발전사 모두 자기자본이 3조원 이상으로 신규투자를 위한 재원부족에는 해당되지 않는다. 이는 자칫 민영화를 통해 경쟁을 통한 효율성의 추구가 아닌 민영화란 제도를 도입하기 위해서 민간에 수익을 보장하는 현재의 구조가 될 수 있는 가능성이 높다고 볼 수 있다.
에너지 부분 공공기관 기능재조정의 핵심인 발전사간의 통폐합이나 민영화가 실시되지 못했다. 민간도 가능한 일을 공공이 해야 하는지도 의문스럽고, 발전사도 재원부족에는 해당하지 않는다.