체제통합 단계에서 현재 남한의 국민기초생활보장제도를 그대로 적용하기는 어렵다. 이는 전체 북한지역 주민을 포괄할 수 있는 복지재원이 부족뿐만 아니라 북한지역의 낮은 임금수준으로 인해 사회복지 비용에 의한 도덕적 해이기 발생할 수도 있기 때문이다. 이에 따라 체제통합 단계에서는 남한지역 최저임금을 기준으로 정부 재원의 감당수준을 감안하여 일정 수준에서 지불하고 국가완성 단계의 종결시점에서는 90%에서 100% 수준을 달성하는 것을 목표로 하는 것이 필요하다. 즉, 국가완성 단계의 종결시점까지는 남북의 사회보험은 기본적으로 분리 운영될 수밖에 없다. 사회보험도 소득 재분배 기능이 있기 때문에 남북한을 통합하여 사회보험을 운영할 경우 남한주민이 너무 큰 부담을 지기 때문이다. 기초생활보장은 생계급여, 의료급여, 교육급여, 장제 및 해산급여를 우선 적용하고, 주거급여는 국가완성단계에서 지급한다.
북한과 체제통합 단계에서는 남한지역 최저임금을 기준으로 일정 수준 지불하고 국가완성 단계까지 100% 수준을 달성하는 것이 필요하다. 따라서 국가완성 단계까지 사회보험은 남한주민이 너무 부담되기 떄문에 남북이 분리되어 운영되어야 한다.