미국 정책결정자들은 외국 정부와 효율적으로 일하는 것이 어렵다고 생각하는 경향이 있는데, 각국은 역사, 지리, 이데올로기 등에 영향을 받기 때문이다. 1945년 2차 세계대전 종료 후 지난 70년간 미국 대외 정책에 많은 도전이 있었는데, 1947년 겨울 서유럽의 경제적 붕괴, 1950년 북한의 남침, 1957년 소련의 스푸트니크 발사, 1961년 소련 니키타 흐루시초프(Nikita Khrushchev) 서기장의 서베를린 압박, 1962년 쿠바 미사일 위기, 1979년 소련의 아프가니스탄 침공, 1981년 폴란드 계엄령 선포, 1990년 이라크의 쿠웨이트 침공, 1990년 중후반 발칸에서의 대량학살, 2001년 9.11 테러 등이다.
각국은 역사, 지리, 이데올로기 등에 영향을 받으므로 미국 정책결정자들은 외국 정부와 효율적으로 일하는 게 힘들다고 생각하는 경향이 있다.