둘째, 교육개혁의 추진 과정에서 핀란드는 교육부와 국가교육위원회(또는 국가교육청)으로 이원화된 의사결정 및 실행 체계를 발전시켰다. 교육부는 법령과 예산 분배를 관장하면서 국가 교육정책의 중장기적 방향과 계획을 수립한다. 국가교육위원회는 법령과 국가 예산, 그리고 정부 교육정책의 기본 틀과 방향을 존중하면서 유아교육부터 종합학교교육, 고등학교교육, 직업교육, 성인교육 등 제반 교육정책의 계획 수립 및 실행 임무를 수행한다. 두 기관은 3년 주기로 업무 협약을 맺어 서로의 역할을 분담하며, 상호 논의 과정은 수평적이고 협력적인 방식으로 전개된다. 1980년대 이래의 분권화와 자율화 개혁 조치들로 인해 과거 국가교육위원회가 관장하던 많은 업무와 서비스가 일선 지방자치단체와 학교 현장으로 옮겨졌으며, 오늘날 국가교육위원회는 특히 국가 교육과정의 수립 및 실행을 중심으로 전체 교육정책의 내용과 방향을 조율한다. 국가 교육과정의 수립, 실행 체계는 매우 다층적이고 복합적이며, 교사, 학부모, 학생 단체, 교육 공급자인 지방자치단체와 학교 네트워크, 그리고 다양한 교육 관련전문가 및 사회단체, 연구기관 등이 장기간 함께 참여해 협의하고 있다. 온라인 시민참여 플랫폼도 다양한 형태로 활성화되어 있다. 국가 교육과정은 지역 교육과정과 학교 단위 연간활동계획, 그리고 학생 개인별 학습계획 등으로 연결되며, 이 과정에서 공통의 가치와 표준적 교육 계획 및 기준이 다양하고 풍부하게 변주되어 실천된다. 이러한 수평적, 협력적 교육정책 거버넌스는 향후 국가교육위원회 설립, 운영 등의 과정에서 한국 사회가 중요하게 참고할 좋은 사례를 제공한다.
핀란드는 교육개혁 추진 중 교육부와 국가교육위원회로 체계를 이원화했다. 두 기관은 수평적, 협력적 방식으로 역할을 분담하며 분권화, 자율화 개혁 조치로 지방자치단체와 학교에서도 많은 업무와 서비스를 맡는다. 국가 교육과정 수립에는 다양한 범위의 참여자들이 함께 협의하며 이 과정에서 표준적 교육 계획이 다양하게 변주되어 실천된다. 이러한 수평적, 협력적 교육정책 거버넌스는 향후 한국의 국가교육위원회 설립과 운영에 참고할만 하다.