Bilics (2000, 16)은 협력은 “공유된 자원, 책임, 목표”를 특징으로 한다고 지적하였다(채경진･임학순, 2013: 14). 민관협력을 통해 정책목표를 달성하기 위해서 선행되어야 할 것은 정책참여자들 간의 상충하는 이익을 최소화시키고 의도한 목표를 공유하는 것이다. 비슷한 맥락으로, 이민호 외(2014)는 협력적네트워크에서 다양한 참여자들이 목표를 이해하고 공유할 때 네트워크의 효과성이 높아진다고 지적한다. 사례분석결과 설득, 정책토론, 설명회 등의 다양한 정보제공 도구는 정책목표를 공유하는 효과적인 수단이라는 것이 밝혀졌다. 설득은 정보와 지식을 매개로 민간행위자들의 지각과 행동에 영향을 미치는 정책도구로서 다른 정책도구에 비해 저렴하고 활용이 쉽다(윤견수･김다은, 2017).
정책목표 달성을 위한 민관협력에는 먼저 이익 갈등 최소화와 목표 공유가 이루어져야 한다. 네트워크의 이익을 확대하기 위한 목표 공유 수단 중 특히 설득은 활용이 쉽고 저렴하다는 장점이 있다.