전쟁이 막바지로 진행되던 1917년 자본가들의 제안으로 산업별로 구성되는 “勞資협의체” (Arbeitsgemeinschaft)가 노동조합대표자 회의에서 처음으로 토론되기 시작하였다. 11월 혁명이 거리를 휩쓸고 있는 상황에서 전개된 노동조합과 자본가 간의 협상은 1918년 11월 4일 노자협의회를 창설한다는데 노동조합이 동의함으로써 완결되었다. 이 협정으로 인하여 노동조합은 처음으로 자본가들에게 노동자의 대표조직으로 인정을 받았을 뿐만 아니라 국가 경제정책에서 노동조합이 자본가와 함께 공동결정을 할 수 있는 단초를 만들었다. 노동자를 체제 내로 통합 시키는 작용과 밀접하게 연결된 노자협의체의 역할은 경제정책을 가장 높은 차원에서 공동으로 결정하는 것이었다.
노자협의회 창설에 노동조합이 동의함으로써 노동조합과 자본가간의 협상이 완결되었고 노동자를 체제 내로 통합시키는 작용과 밀접하게 연결되었다.