진안군의 ‘읍면지역개발사업’은 대외적으로 WTO체제로 상징되는 국제화· 개방화시대에 대응하기 위해서는 종래와 같은 평균적·일반적인 지역개발 방식은 한계가 있고, 대내적으로는 지방화·자치화시대에 부응할 수 있는 독자적인 지역개발 전략이 필요하다고 전제하고 있다. 또한 그동안 지속되어 온 일련의 대규모 투융자정책의 가시적 효과가 지지부진한 것 역시 중요한 배경이 되었다. 즉, 농업개방에 대응한 대규모 농업구조개선사업=42조원사업이나 이른바 농특세사 업=15조원 사업으로 전례없는 자금이 농촌에 투입되었는데도 과소화는 심화되고 있으며 농민의 상대적 박탈감은 가속화되고 있다. 또 진안지역 역시 지방자치제 실시 이후 예산투입이 크게 증가했음에도 가시적 효과는 기대에 미치지 못했기 때문에 무언가 새로운 방식이 필요했다는 것이다.
읍면지역개발사업은 대외적으론 국제화 및 개방화시대에 대응하는 데에는 한계가 있으며 대내적으론 더욱 독자적인 지역개발 전략이 필요하다. 