그렇다면 복수노조 제도가 노동기본권 보장, 노조의 대표권 강화에 기여할 수 있도록 하기 위해서는 어떤 방향으로의 개선이 필요할까? 첫째, 현행 기업 단위 복수노조 허용의 전제로 제시된 교섭창구단일화 제도는 수정할 필요가 있다. 그렇다고 우리가 교섭창구를 복수화하자고 주장하는 것은 아니다. 교섭창구는 단일화하되, 단일화의 방식을 개편하자는 것이다. 둘째, 새로운 교섭창구 단일화를 위해 우리는 노조의 대표권을 ‘조합원’이 아닌 (최소한) 해당 사업 또는 사업장 교섭단위 내 모든 ‘노동자’로 확대할 필요가 있다고 본다. 셋째, 이와 같은 제도적 측면과 함께 노사관계 이해당사자들의 주체적인 노력이 요구된다. 복수노조 관련 제도가 만들어지는 역사적 과정을 추적하면서 우리가 확인한 것은 현행 복수노조 제도 설계 당시의 노동정치 지형에서 기업별 복수노조 허용은 ‘당위’적인 가치로 지향되었으나 이를 노동기본권의 확장, 노조의 대표권 확장으로 이어지도록 할 것인가에 대한 고민은 깊지 않았다는 것이다.
복수노조 제도가 노동기본권을 보장하고 노조의 대표권을 견고화 할 수 있게 하려면 교섭창구의 단일화 방식을 고칠 필요가 있다. 노조의 대표권은 사업장 내 전 노동자로 확장시켜야 하며, 노사관계 이해당사자들은 직접적으로 노력해야 한다. 