1959년 6월 26일 신안보조약 제6조에 관한 기시-허터 교환공문(사전협의)에 관한 교섭이 합의에 달하자 미국 측은 한반도에서 비상사태 발생 시 일본 정부와의 협의 없이 주일미군이 즉각 대응할 수 있도록 비공개문서를 만들자고 일본측에 요구했다. 지난한 교섭 끝에 12월 23일 조선의사록은 합의되었는데, 워싱턴에서 개정 안보조약이 서명되기 전인 1960년 1월 6일 후지야마 외상은 맥아더 주일미국대사에게 일본 측 입장을 전달했다. 즉, 주한유엔군이 외부로부터 공격을 받는 긴급사태가 발생하면 예외적으로 유엔군이 즉각 반격할 수 있도록 “유엔통일사령부하에 있는 주일미군에 의해 즉각적으로 이루어질 필요가 있는 전투작전행동을 위해 일본의 시설･구역이 사용될 수 있게(may be used)” 했던 것이다.
59년 6월 미국 측은 일본 측에게 한반도 비상사태시 일본과의 협의 없이 주일미군이 즉각 대응을 가능케하는 비공개문서의 제작을 요구했고, 12월 23일 조선의사록이 합의됐다.