모든 국가는 자신만의 고유한 역사와 전통을 가지고 있으며 바로 그러한 역사와 전통은 다양한 영역에서 각 국가만의 독특하면서도 근본적인 토대를 구축한다. 바로 그러한 체계내재적인 특성은 모든 국가의 공통적이며 보편적인 요소에 더하여 그 국가만의 독특한 제도를 만들기도 한다. 그러나 복잡다기한 사회의 변화 속에 그 사회의 각 구성원들은 각자의 입장과 가치관에 따라 어떤 제도에 대하여는 긍정적인 평가를 하면서도 또 다른 제도에 대하여는 부정적인 평가를 내리기도 한다. 그와 같은 다양하면서도 복합적인 평가가 함께 공존하는 것은 모든 사회의 공통된 특성임은 주지의 사실이다. 그러나 그 사회의 내재적인 특성과 구성원의 합의에 따라 생성된 토착적인 제도의 탄생과 변화에도 그러한 논란과 갈등이 존재하나, 더욱이 그 사회에 없는 외국의 제도를 도입함에 있어 서는 그와 같은 갈등은 더욱 첨예화할 것이다. 그러한 격렬한 논쟁이 비롯되는 것은 그 제도에 내재된 어떤 특성이동 제도를 도입하고자 하는 측면에서의 보편 적인 합의에 이르는데 있어서 문제의 소지를 내재하고 있음을 보여주는 반증이라 할 수 있다. 더욱이 그 도입 여부와 관련된 제도가 국민에 대한 형사제재와 관련된 것일 경우에는 더욱 그러할 것이다.
각 국가가 가진 고유한 특성은 모든 국가가 가진 보편적인 요소와 결합하여 독특한 제도를 만들기도 한다. 각 사회구성원들이 제도에 대해 평가를 내리는 것은 모든 사회의 공통적인 특성이다. 특히 그 사회에 없는 외국의 제도를 도입할 때 이 갈등이 심화된다. 이는 사회구성원들이 보편적인 합의에 이르는 과정이 어려움을 반증한다.