아무리 사전예방에 힘을 기울여도 리스크를 0으로 만들 수는 없고 재난은 발생할 수밖에 없다. 인간의 과학기술이 아무리 발전한다 하더라도 초대형 지진을 막을 수 있을 것인가? 그렇지 않다. 동일본 대지진은 이를 잘 보여주고 있다. 결국 이제 재난 관리는 예전의 재난을 막는다는 방재(resistance)의 개념에서, 재난의 피해를 줄이는 감재(mitigation)의 개념으로 바뀌어야 한다. 이와 함께 강조되는 것은 재난의 피해를 흡수하고 여기서 회복할 수 있는 사회의 역량이다. 즉 “외부 요인으로서의 재난 그 자체보다는 재난에 대응하는 사회의 취약성(vulnerability)과 공동체의 역량(capacity)이 중요하다”(정지범, 2015a: 4)는 것이다. 이러한 관점을 대변하는 것이 바로 회복력(resilience)에 대한 강조이다.
재난 관리는 이전의 방재의 개념에서, 재난의 피해를 줄이는 감재의 개념으로 바뀌어야 하며, 재난 그 자체보다는 재난에 대응하는 사회의 취약성과 공동체 역량, 그리고 회복력이 강조된다.