역사적으로 대부분의 선진국들은 경제발전과 함께 관련 인프라 구축에 필수적인 기초소재산업의 발전을 도모해 왔다. 경제의 발전을 위해서는 철강, 석유화학 등 기초소재의 안정적인 공급이 필수적이기 때문이다. 그러나 기초소재산업의 육성을 위해서는 적정 규모의 설비능력이 요구되고 이를 위해 막대한 자금이 소요된다. 이러한 이유로 인해 자금 조달 능력은 물론 기술, 경험, 숙련 인력, 수요 등이 절대적으로 부족한 저개발국가에서는 소재 산업의 육성 필요성은 깊이 인식하고 있지만 선뜻 실행에 옮기지 못하는 것은 육성에 따른 막대한 위험부담을 감수해야 하는 어려움이 뒤따르기 때문이다.
경제발전을 위해선 인프라 구축이 필수적이다. 허나 이는 막대한 자금이 소요된다. 저개발국가는 필요성은 느끼지만 실행에 못 옮기고, 막대한 위험 부담의 어려움이 뒤따른다.