첫째, 1단계는 유리한 전략상황을 조성하기 위한 여건조성 단계로서 북한은 주한미군 철군 또는 유사시 개입의지를 약화시키는 데 주안을 두는 정치전 국면이다. 북한은 그간 한미동맹과의 게임에서 힘의 비대칭을 극복하고 승리가능성을 높이기 위해 물리적 열세를 상쇄할 수 있는 영역을 식별하여 비대칭적 방법을 개발해 왔다. 그 비대칭성의 열쇠는 ‘정치적 성역(political sanctuary)’을 축성하는 데 있었다(Arreguin-Toft, 2001, p. 122). 이를 위해 북한은 민주국가의 중심인 여론을 공략하여 반전여론을 조성하고 한미동맹을 이간질하는 정치전을 전개하여 왔다. 북한의 정치전은 한반도 문제에서 미국이 손을 떼도록 하는 데 목적을둔다. 미군이 철수한 상태, 또는 적어도 미군의 추가개입이 없는 남북 간 양자대결이라면 북한이 해볼 만한 도박이라고 판단할 수 있다. 이 때문에 북한은 여론을 호도하거나 한국문제를 ‘골칫거리’로 전락시켜 미국 개입의지를 약화, 철군을 유도하는 데 주안을 둔다.
1단계는 여건 조성 단계로서 주한미군 철군 또는 유사시 개입 의지를 약화시키는데 주안을 두는 것이다. 전쟁 승리 확률을 높이기 위해 미국이 한반도 문제에 손을 떼도록 이간질하는 정치전을 한다.