이는 비식별 조치의 개념과 법적 성격이 모호하다는 점에서 기인한다. 가이드라인은 동 가이드라인에 따라 적정하게 비식별 조치를 한 경우 ‘개인정보가 아닌 것으로 추정’해주고 있다. 여기서 추정된다는 의미는 “개인정보에 해당한다는 반증이 없는 한 개인정보가 아니되, 개인정보라는 반증이 나오는 경우 개인정보로 본다는 뜻”이라고 설명하고 있다. 그런데 개인정보가 아니라면 개인정보보호법 적용을 받지 않기 때문에 자유롭게 이용하거나 제3자 제공 가능함에도 불구하고, 가이드라인은 향후 재식별될 가능성을 우려하여 불특정 다수에게 공개하는 것은 금지하고 있어 재식별 조치가 익명조치에 이르지 못할 수 있음을 전제하고 있다.
가이드라인은 비식별 조치를 한 경우 개인정보가 아닌 것으로 추정하는데 이 때 개인정보보호법 적용을 받지 않기 때문에 향후 재식별 조치가 익명조치에 이르지 못할 수 있음을 전제한다.