그 동안 상당수 지역관광을 육성하는 방향은 관광객 유치를 위한 대규모 시설을 조성하는 데 집중한 바 있다. 기존의 관광부문 정책은 관광시설의 설치가 관광객 유치에 절대적이며, 이를 통해 지역경제가 활성화 될 수 있을 것이라는 공급위주의 정책을 추진하였다. 하지만 사업을 완료했다고 해서 반드시 방문객이 증가하는 것은 아니며, 해당 지역을 방문하는 관광객의 수가 지역의 경제 활성화로 반드시 환원되는 것은 아니다. 극단적으로 방문객이 증가하고 지역경제가 좋아진다 하더라도 투입 재정 규모를 고려하면 투입 대비 성과가 크지 않을 수 있으며, 조성한 시설의 관리운영이 부실하면 운영수지 적자가 발생하며 향후 관리운영은 지방재정 부담으로 이어질 가능성 또한 존재한다.
기존 관광 정책은 관광시설의 설치로 관광객 유치와 지역경제 활성화를 기대한 공급위주였다. 하지만 방문객 증가와 지역경제 활성화로 이어지지 않고, 지방재정 부담으로 이어질 수 있다.