도시·군 기본계획수립지침에 따르면, 계획수립에 있어 대중교통 및 보행관련도심지역에 활동인구(유동인구)가 증가하고 체류시간이 증대하도록, 인간중심적이고 쾌적한 도심환경을 조성하여 도심상권의 활성화를 도모하여야 한다. 이를 위해 대중교통과 보행 중심의 개발(TOD: Transit-Oriented Development)을 통해 유동인구가 많은 역세권 등을 복합적이고 입체적으로 정비함으로써, 보행권 내에서 다양한 쇼핑․여가․문화 활동이 이루어질 수 있도록 하며, 또한 보행의 안전성과 편리성이 증대되도록 가급적 자동차 통행을 배제하고, 보행의 연속성과 즐거움을 제공하기 위해 업무용 건물을 비롯한 도심지역내 건물의 저층부에는 상업문화공간을 배치하도록 한다(도시·군 기본계획수립지침, 4-6-1-(2)-②).
체험 및 관광업, 요식업 및 숙박업 등 다양한 사업을 추진하게 된다. 따라서 기존의 단일 어촌 및 농촌마을 중심의 지역개발사업은 한계가 있다는 것이다.