국민안전처는 세월호 참사를 계기로 급작스럽게 만들어진 조직이다. 이 과정에서 해양경찰은 해체되어 ‘해양안전경비대’라는 이름으로 바뀌었으며, 소방방재청은 청 단위에서 국민안전처 산하에 속하게 되었다. 행정안전부에서 안전업무를 담당하던 공무원들이 국민안전처에 합류하였고, 안전행정부는 행정자치부로 이름이 바뀌는 등 공직사회 전반적으로 매우 큰 조직 변화를 겪었다. 그러나 소방, 해경, 일반행정이 별도의 조직체계와 인사권, 예산집행 권한을 가진 본부 형태를 유지함에 따라 ‘물리적 결합’에 그치는 등 ‘화학적 결합’을 이루어내지는 못했다고 평가된다.
국민안전처는 세월호 참사를 이유로 갑자기 구성된 조직으로 공직사회는 전체적인 조직 변화를 했으나 본부 형태는 유지됨에 따라 화학적 결합을 이루지는 못했다.