미국 입장에서는 특히 중국의 국영 상업 은행들과 국영 기업들이 정부의 행위자로서 상품과 서비스를 제공하는지 여부에 따라 ‘공적 기관’의 정의의 외연을 확장하려는 측면이 있다. 이에 대해 WTO 분쟁해결기구에서도 의 견이 나뉘었는데, 패널들은 정부의 국영 기업의 지배 정도에 주목하여 미 국의 입장을 지지하였으나, WTO AB는 단순히 지분의 과반수 이상을 정부 가 차지하고 있다고 해서 국영 기업의 행위를 정부가 하는 기여인 것으로 해석할 수 없고, 정부의 권한을 어느 정도까지 부여받아 행사하는지 여부가 더 중요하다고 판단하였던 것이다.
미국은 중국의 국영 은행˙기업들이 정부 행위자로서의 상품을 제공하느냐에 따라 '공적 기관'의 정의를 확장하려 하였으나, WTO 분쟁해결기구의 의견은 나뉘었다. 