콘텐츠 지식재산(IP)을 활용한 산업이 역동적으로 성장하고 변화하고 있음에도, 정작 콘텐츠 지식재산 개념에 대한 분명한 정의와 활용방식에 대한 이해와 그 특성을 고려한 산업의 활성화 방안 등에 대한 논의는 잘 이루어지지 않았다. 예를 들어 콘텐츠 지식재산을 활용 상품화는 주로지식재산(IP)을 보유한 소유권자와 이를 상품화할 권리를 보유한 상품화권자를 연계하는 ‘라이선싱(licensing)’ 계약을 통해 이루어지는데, 상품화권자는 주로 의류, 문구, 완구, 화장품 등 다양한 산업 분야에 속해있어 기존의 콘텐츠 산업 정책의 경계를 넘어서고 있다. 콘텐츠 지식재산의 활용이 점차 콘텐츠 산업은 물론 타 산업 분야로 확장되고 있음에도, 라이선싱 사업은 주로 캐릭터 산업 정책의 일부로 이해되어 왔다.
콘텐츠지식재산 활용산업은 급격한 성장과 변화 속에 있으나 콘텐츠재산의 정의, 활용방식, 관련 산업 활성화 논의는 부족하다. 콘텐츠지식재산 관련 산업이 기존정책을 넘어서고 있으나 변화를 따라가지 못하고 있다.