또한 이 문건은 소유제, 지역, 업종의 한계를 뛰어넘는 기업 구조조정을 통해 대형 기업집단을 육성하도록 제안하는데 이는 전형적으로 사실상 국유지분을 중심으로 하는 혼합소유제에 기반한 대기업 집단을 구축하여 동북지역 국유기업의 경쟁력을 확보하고자 하는 것이다. 여기서 중앙당국은 ‘채권의 주식화(債轉股)’ 방식을 이용하여 지방 국유기업, 즉 동북지역 국유기업의 채권을 중앙 국유기업이 사들이면 지분으로 전환하고 나아가 중앙기업들과 지방 국유기업 사이의 상호 지분 참여를 권장하고 있다. 또한 민간기업과 외자기업 등의 국유기업 구조조정 참여를 다시 한번 강조하면서 이렇게 기업 구조조정을 이룬 국유기업에 대해서는 기술개발 지원을 명시하였다.
일반적인 기업의 구조조정을 통해 국유지분을 기준으로 하는 혼합소유제에 적용할 수 있는 대기업 집단을 구축하고 경쟁력을 키워야 한다.