 2) ‘공동화’ 전략
 집권 초기 권력기반이 취약한 후진타오 체제가 장쩌민 세력과의 대립을 무릅쓰면서 이들의 정책을 정면에서 비판하는 것은 바람직하지 않았다. 대신 후진타오와 원자바오는 장쩌민의 권위를 인정하면서 자신의 공식직위를 활용해 권력기반을 강화하는 방식을 택했다. 동시에 이들은 장쩌민 시대의 정책을 형식적으로는 계승하면서 그 내용은 자신의 것으로 바꾸는 공동화 전략을 추진했다.
 지난 2년의 기간 동안 후진타오나 원자바오가 명시적으로 장쩌민의 권위에 도전한 적은 없었다. 그렇지만 동시에 이들은 자신에게 주어진 공식권한을 최대한 활용하여 공산당과 정부의 실제권력을 점진적으로 장악해 나갔다. 예를 들어, 후진타오는 집권 후 1년 무렵부터 중공중앙 외사공작영도소조와 대만공작영도소조 조장 직책을 맡아 외교업무와 대만관련 업무를 주도했다. 또한 장쩌민 주석의 고유영역인 군사와 관련해서도 후진타오는 중앙군위 부주석의 직위를 이용하여 정치국회의에서 국방 및 군대에 대한 자신의 견해를 피력했고 단독으로 군사훈련을 참관하기도 했다. 인사문제와 관련해서도 후진타오는 자신의 공식권한을 행사하려고 노력했다. 예를 들어, 2003년 4월 중앙정치국 회의에서 사스를 은폐하고 그것을 통제하는 데 실패한 책임을 물어 장원캉(장문강) 국무원 위생부장과 멍쉬에농(맹학농) 베이징 시장의 해임을 관철시켰다.
 후진타오 체제는 장쩌민의 권위를 인정하며 자신의 공식직위로 권력기반을 강화했다. 또한 형식적으로 장쩌민 시대의 정책을 계승하면서 공동화전략을 추진했다. 후진타오 세력이 장쩌민의 권위에 도전한 적은 없지만 후진타오가 대만공작영도소조 조장 등의 직책을 맡아 대만관련 업무를 주도하는 등 후진타오 세력은 공식권한을 활용해 공산당과 정부의 실제권력을 장악해 나갔다.