일본의 건설산업 생산체계는 많은 하도급자를 둠으로써 역할을 분리하고, 전문개발에서 위험을 분산시켜 원도급자와의 유연한 관계를 갖게 하는 생산체계다. 대상은 발주자, 원도급자, 하도급자, 중층하도급자의 구조로 형성되어 있다. 하지만 중충하도급 구조는 저렴한 건설단가와 하도급 이행보증 차원, 건설수요와 연계되면서 많은 문제들이 발생하게 되었고, 특정 연령대에서 건설근로자는 감소하게 되었다. 일본 건설업 근로자의 연령별 분포를 보면 M자 형태를 보이는데, 연령대 분포도가 35～39세, 55～59세의 연령대에 높게 나타나고 있다. 이를 토대로 2020년의 전망치는 252만 명(2013년 447만 명), 2030년은 그보다 6.1%가 감소한 250만 명으로 추산하고 있다. 따라서 일본 건설근로자의 규모가 계속적으로 감소하는 차원에서 건설인력에 대한 적절한 대책 강구와 함께 첨단기술 발전과 기술혁신을 도입하여 대비하여야 한다. 또한, 숙련된 건설근로자의 양성 및 근로환경 제공도 무엇보다 중요한 사항이다.
일본의 건설산업 생산체계는 각종 문제들로 인해 건설근로자가 계속적으로 감소하는 실정이라 건설인력에 대한 대책 강구와 첨단기술 발전, 기술혁신 도입, 숙련된 건설근로자 양성 및 근로환경 제공 등을 통해 대비해야 한다.