종래에 있어서 왜국의 對韓정책 특히 「임나의 조」 정책의 전개과정에 대한 이해는 왜왕권에 파견된 신라사에 의한 「임나의 조」 納入·進調 시기에 주목해, 왜 신라가 해당시기의 왜왕권에 「임나의 조」를 보냈는가, 즉 그 배경·이유의 해명에 중점이 놓여져 있었다. 그런데 이러한 종래의 이해에는 많은 문제점이 있음을 이미 별고를 통해 검토했다. 본고는 임나의 조 문제에 있어 무엇보다도 임나의 조의 사상사적, 이데올로기적 측면만을 중시해 온 종래의 통설적 이해에 대해, 임나의 조의 문제는 어디까지나 왜국의 대외정책, 특히 對신라외교정책의 산물로 이해하지 않으면 안 된다는 점, 임나의 조 정책의 본질은 신라를 통해 왜국 내에서 필요로 하는 각종 물적자원(금은동 등 금속광물자원)을 도입 확보하기 위한 적극적이고 지극히 현실적인 정책이라는 전고의 이해를 기초로, 임나의 조 정책의 전개과정을 특히 「신라임나사」의 래왜시기에 주목한 신설의 논자들과는 달리, 왜국이 임나의 조 정책을 직접 수행하기 위해 신라에 파견한 「견신라임나사」 및 그 시기에 주목하여 각 시기에 어떤 목적으로 정책이 추진되었는지, 임나의 조 정책의 전개과정을 구체적으로 확인해 보았다. 그 결론은 다음과 같다. 먼저, 왜국의 임나의 조 정책 추진과정에서의 구체적인 움직임 특히 신라·임나에의 견사 및 ?신라 군사행동과 「임나의 조」정책이라는 양자의 관련성인데, 왜왕권의 견사에 의한 「임나의 조」정책 추진과 신라출병을 포함한 왜국의 군사행동은 상호 불가분의 관계에 있는 것이다. 환언하면, 왜왕권이 「임나의 조」정책을 추진하기 위해 행한 신라·임나에 대한 견사는 그 대부분의 경우 ?신라출병이라는 군사적 움직임과도 병행해서 행해지고 있다는 것이다. 결국 신라로부터의 「임나의 조」의 제공·증여는 왜왕권의 견사 혹은 군사적 움직임에 따른 강한 외교군사적 행동이 있었을 때에만 비로서 실현되었다고 이해하지 않을 수 없는 것이다. 다음으로, 왜왕권의 견신라임나사 파견 즉 각 시기의 임나의 조 정책추진의 구체적인 배경 및 목적은 공통적으로 각종 궁의 조영, 불교문화 즉 절및 불상의 조영, 관위제의 시행, 견사(견수사 및 견당사)의 비용 등과 관련하여 발생한 왜국내의 금속광물자원의 수요를 충당하기 위한 것이었다.
종래에 있어서 왜국의 對韓정책 특히 「임나의 조」 정책의 전개과정에 관한 이해는 왜왕권에 파견된 신라사에 의한 「임나의 조」 納入·進調 시기에 주목해, 왜 신라가 해당시기의 왜왕권에 「임나의 조」를 보냈는가, 즉 그 배경·이유의 해명에 중점이 놓여져 있었다. 그 결론은 다음과 같다.