공영방송은 상업방송과 달리 내적다원주의를 추구한다. 내적다원주의는 크게 3가지 원칙을 따른다. 첫째는 권력으로부터의 독립이다. 둘째는 다양한 시민의 의견을 대표하는 것이다. 셋째는 공영방송 프로그램 제작과 편성에 대한 감독이다. 공영방송 이사회는 이러한 3가지 역할을 수행하는 자율적 감독기구이다. 독일은 방송평의회가 이러한 역할을 수행한다. 독일 방송평의회 구성은 사회적 대표성을 중시하며, 방송평의회 운영은 책무성과 운용효율성을 중요하게 여긴다. 연구결과에 따르면, 한국은 독일과 달리 겉모습은 비슷하지만, 구성방식과 운영방식에서는 큰 차이가 있었다. 그 결과 제도적 개선이 시급한 것으로 나타났다.
공영방송은 내적다원주의를 추구하며 권력으로부터의 독립, 다양한 시민의 의견을 대표, 프로그램 제작과 편성에 대한 감독 이3가지 역할을 수행하는 자율적 감독기구이다.