공기업인 한전이 전력을 공급하는 전력산업은 정부의 중앙집중적 하향식 전력 공급계획, 원가보상주의에 입각한 전력가격의 결정, 가격규제를 받는 전기요금, 그리고 관료주의와 부서 이기주의, 공익적 기능의 수행 등 시장기능의 부재로 인한 여러 유형의 비효율적 요인들이 내재되어 있다. 기업은 제반 규제환경에서 생산활동을 할 경우 생산요소를 구입하는 데 실제 지불하는 암묵가격과 시장가격 사이에 괴리가 발생함으로써 생산요소 간 배분 효율성을 달성하지 못하여 시장가격의 비용최소화를 추구하는 데 실패할 개연성이 존재한다. 본 논문에서는 1990-2013년 기간의 국내 발전산업을 대상으로 암묵가격의 함수인 암묵비용함수와 전력공급관계식을 결합한 방정식체계를 추정하여 생산요소 간 상대가격 효율성 달성 여부를 검증하고, 비효율적 배분으로 인한 비용이 발생할 경우 효율적 배분 달성을 전제로 가능한 잠재적 비용 감축율과 전력공급가격의 최대 인하율을 산출한다. 실증분석 결과, 투입연료 간 효율적 배분이 달성되었다는 귀무가설은 기각되었는데 이는 발전부문에 내재된 여러 유형의 비효율적 요인 등으로 인하여 시장가격으로 각 연료의 적정수준 투입을 통한 비용최소화가 이루어지지 못하고 있음을 의미한다. 연료의 효율적 배분을 통한 비용의 최대 절감율은 1990-1996년 기간에서는 하락하는 추세이었으나 그 이후로는 지속적으로 증가하여 70.2%까지 확대되었다. 전체기간의 연평균 연료비용 절감율은 24.7%로 나타났다. 적정수준의 연료투입으로 비용절감을 통한 전력공급가격의 최대 인하율은 연평균 5.9%인 것으로 추산되었다.
공기업인 한전이 전력을 공급하는 전력산업은 정부의 중앙집중적 하향식 전력 공급계획, 원가보상주의에 입각한 전력가격의 결정, 가격규제를 받는 전기요금, 관료주의와 부서 이기주의, 공익적 기능의 수행 등 시장기능의 부재로 인한 여러 유형의 비효율적 요인들이 내재되어 있다.