이 논문은 새마을운동 ODA 사업이 시행되고 있는 미얀마의 한 마을을 배경으로, 개발 사업이 추진된 이래 주민사회에서 발생한 갈등의 성격과 의미를 분석하고 있다. 개발에 관한 기존연구에서 개발현장에 작용하는 힘은 대개 단일한 하나의 힘으로서 상정된다. 그 결과 개발 과정에서 발생하는 주민사회의 갈등을 이해관계를 둘러싼 주요 행위자들 간의 경합으로만 볼 뿐, 이들과 이해관계를 공유하지 않는 다수의 주민들이 왜 이들의 정치에 가담하게 되는지를 설명하지 못한다. 이와 달리 이 논문은 ODA 사업의 공여국 측 지원주체와 수원국 국가라는, 시간지속을 달리하는 두 종류의 힘이 개발현장인 마을에 작용하고 있다고 본다. 이를 통해 국가의 힘이 오랜 세월 지속적으로 작용해온 마을에서 주민들 간 사회적 관계가 형성되어온 방식을 살펴봄으로써 개발 사업을 통해 작용하는 새로운 외부 힘에 대한 대응으로서 ‘공동체’의 관념이 어떻게 정치적 동력을 갖추게 되는지를 보이고자 한다. 이를 통해 이 논문은 궁극적으로, 개발 사업으로 인한 주민사회 내부의 갈등이 현지사회의 사회문화적 경험 속에서 형성된 분배의 정의(正義)에 관한 규범과 밀접히 연결되어 있음을 주장한다.
본 논문은 새마을운동 ODA 사업이 시행되고 있는 미얀마의 한 마을을 배경으로, 개발 사업이 추진된 이래 주민사회에서 발생한 갈등의 성격과 의미를 분석하고 있다.