본 연구는 고려 성종 2년의 12목에서부터 현종 3년의 75도제 개편까지 있었던 도제의 개혁들을 분석하는 데 목적을 두었다. 성종은 광역적 통치기구인 12목을 두고 지방호족을 목으로 임명하여 향직을 정비하고 중앙의 영향력을 확대함으로써 10도제 개혁의 기반을 조성했다. 10도제의 특성은 절도사, 관찰사, 방어사, 단련사 등이 군정을 담당하고, 민정은 분리하여 자사와 현령이 그리고 감찰, 조세 형옥 등은 전운사가 담당한 3원적 지방통치체제라고 할 수 있다. 10도제는 군정기관이 민정기관보다 숫자가 많아 군사조직을 바탕으로 주민안집과 중앙집권화를 추진한 것이었다. 10도제의 절도사·자사·전운사 등 3원적 지방통치체제는 목종 8년에 지방관 도태를 통해 절도사와 전운사의 2원적 통치체제로 능률화 되었다. 10도제가 폐지된 현종 3년의 75도는 당시에 외관이 파견된 주읍들을 나타낸 것이며 안무사제도는 전후 복구와 민심수습을 위해 도입된 것이다. 고려의 안무사는 중국 송나라 초기의 안무사와 같이 중요한 지역의 지주사가 겸직했으며, 광역적인 군정·민정장관이었다. 75도의 개혁은 군사적 지방통치를 민정으로전환한 것이나 과도적 지방통치의 공백이 아니다. 75도제는 대외적으로 국방을 강화시켜 국가의 안정을추구하고 대내적으로는 민생안정을 위한 책임 정치를 구현하려는 개혁 의지를 표명한 것이다.
이 연구는 고려 성종 2년의 12목에서부터 현종 3년의 75도제 개편까지 있었던 도제의 개혁들을 분석하는 데 목적을 두었다.