이 연구의 목적은 정책선거에 대한 개념적, 이론적 논의를 통해 정책선거 개념을 재정립하고, 이러한 논의에 바탕하여 지난 제5회 지방선거의 정책성향에 대한 평가를 재해석해 보는 데에 있다. 그리고 향후 매니페스토 운동의 발전 방향을 논의해 보고자 한다. 먼저 정책선거 혹은 그 미시적 기반인 정책투표는 보다 폭넓게 해석될 필요가 있으며, 그럴 경우 쟁점 투표, 이념 투표, 경제 투표, 정당일체감에 근거한 투표 등도 모두 정책 투표의 범주 안에 포함될 수 있다. 따라서 정책투표라는 개념은 “정책투표이다,” “아니다”라는 이분법적 구분보다는 일종의 연속선상에서 정도의 문제로 파악해야 한다. 이렇게 확장된 정책선거 개념을 적용해 지난 제5회 지방선거를 평가해 볼 때, 세종시, 4대강 사업, 무상급식 등 근본적인 가치와 이념의 충돌을 내포하고 있는 주요 이슈들이 부각되었다는 점에서, 과거 지방선거에 비해 정책성향이 매우 높았다고 할 수 있다. 또한 미시적 차원에서 설문조사 자료 분석을 통해서도 지난 제5회 지방선거에서 과거보다 많은 유권자들이 정책과 이슈를 고려하여 투표했음을 확인할 수 있다.
본고의 목적은 정책선거에 대한 개념적, 이론적 논의를 통해 정책선거 개념을 재정립하고, 이 논의에 바탕하여 지난 제5회 지방선거의 정책성향에 대한 평가를 재해석해 보는 데에 있다.