조선후기 대일무역은 공무역, 사무역[개시무역], 밀무역으로 구분된다. 이 중 개시무역은 18세기 중엽까지 청과 일본 사이에서 생사·비단과 은을 교역하는 중개무역, 인삼과 은의 교역으로 발전하였다. 18세기 중엽 이후는 대일 무역이 전체적으로 쇠퇴하는 상황이었다. 감소하는 무역 이익을 회복하기 위한 노력은 공무역, 개시무역에서 모두 나타났다. 특히 공무역에서는 대표적인 물품인 쌀의 운영을 매개로 이익을 창출하는 움직임이 많이 나타났다. 경상도 각지에서 운반되어 온 公作米를 왜관에 定時에 지급하지 않고 불법 유출하여 고리대 자금으로 삼았다. 또한 定量 지급하지 않고 手標米 운영 등을 통해 차액을 거두기도 하였다. 이익금은 관청 재정에 충당하거나 사적 이익으로 창출되었다. 이러한 운영방식은 왜관에 공작미를 운반하는 과정에서만 일어나는 것은 아니라, 공작미를 하납하는 경상도 각 지역에서도 공작미를 동래로 보내기 전에 자금화하는 시도가 있었다. 왜관에 체류하는 館守倭, 差倭 등에게 지급하는 倭料米도 이와 같은 운영방식이 일반화되어 있었다. 공작미나 왜료미와 같은 倭供米를 이익 창출의 자금으로 삼는 행위를 근절하고 왜공미의 지급을 담당하는 조선인 色吏, 屬官들에 대한 처벌 규정을 밝힌 것이 1750년 東萊接倭節目과 1789년 接倭節目이다. 18세기 중엽 이후 무역 변화 양상과 조선의 대응이 자세하게 기록되어 있다.
이 중 개시무역은 18세기 중엽까지 청과 일본 사이에서 생사·비단과 은을 교역하는 중개무역, 인삼과 은의 교역으로 발전했다.