정부의 정책홍보와 갈등관리 능력은 대다수 국민의 이해와 협력을 얻어낼 수 있는 대(對) 국민 의사소통 능력이다. 대의 민주주의의 원칙에 입각하여, 국민들 앞에서 개혁정책에 반대하는 대치적 공중 집단들과 공개적인 찬·반 논쟁을 효율적으로 진행하고, 과반수의 국민들로부터 개혁정책의 심판과 공감대를 얻어내는 것이 무엇보다 중요하다. 개혁은 정·반·합으로 연결된 변화의 과정이며, 정부는 개혁정책의 구상, 결정, 집행, 평가 과정에서 반대집단의 논증(論證)에 성공적으로 대처하지 못하면 국민적 지지를 확보할 수 없다. 본 연구에서는 개혁 정책을 구상하고 실행하려는 정부가 정책홍보를 통하여 반드시 해소해야할 ‘증명의 부담(변화에 대한 證明)’과 반대집단이 입증해야할 ‘반증의 부담(증명에 대한 反證)’을 전략 구축의 기본 골격으로 하여, 정책홍보의 메시지 전략을 정책수행 단계별로 구체화 시켜보고자 하였다. 따라서 개혁정책의 가치 판단적 틀이 아닌 ‘입장과 시각’의 논쟁적 틀 속에서 고안할 수 있는 정책홍보의 메시지 전략을 탐색하는데 논의의 주안점으로 두었다.
이 연구에서는 개혁 정책을 구상하고 실행하려는 정부가 정책홍보를 통해 반드시 해소해야할 ‘증명의 부담(변화에 관한 證明)’과 반대집단이 입증해야할 ‘반증의 부담(증명에 관한 反證)’을 전략 구축의 기본 골격으로 해, 정책홍보의 메시지 전략을 정책수행 단계별로 구체화 시켜보고자 했다.