공장은 대규모 영선(營繕), 수공업생산 활동에 종사하는 기술자로 고려시대에는 소속집단의 기능에 따라 국공·경외공장·공장승 등으로 구분된다. 고려는 건국 초 궁궐, 관방시설 이외에도 도선의 사탑비보설에 근거해 사찰과 불탑을 다수 건립한다. 이들 불사를 주도한 것은 공장들로, 보유 기술에 따라 다양한 집단의 참여가 이루어졌다. 공장은 현종 때 집성된 『공장안(工匠案)』을 통해 국가 차원에서 관리되었으나, 무신 난 이후부터 지방 유력자와 사원에 투탁해 활동하는 부류가 증가한다. 이러한 현상은 중앙정부의 통제부실에 기인한 것이며, 역과 세의 감소를 가져오게 된다. 고려 전 기간 활발하게 진행된 석탑건립에는 다양한 명칭의 공장이 참여하였는데, 초기에는 단순히 석장(石匠)만이 쓰였으나 점차 석장, 석수, 각자(刻字) 등 기능에 따라 세분되었다. 또한 백사(伯士), 태장(太匠) 등의 명칭을 통해 개별 공장을 통제하던 운영방식이 존재했다. 이러한 영선조직은 고려 전 기간 유지되었으나 후기로 갈수록 국가통제를 탈피해 사원과 지방 유력자 중심으로 편제됨으로써 고급기술을 보유한 공장의 감소를 가져오게 된다.
공장은 대규모 영선(營繕), 수공업생산 활동에 종사하는 기술자로 고려시대에는 소속집단의 기능에 따라 국공·경외공장·공장승 등으로 구분된다.