우리나라 보훈정책은 기존 정책목표와 새로운 정책목표 간의 관계가 비논리적이고, 기존 정책수단과 새로운 정책수단 간의 관계가 일관적이지 않은 정책가겹(policy layering)이 전형적으로 나타난다. 본 연구의 목적은 국가보훈정책이 왜 가겹(layering)의 형태로 정책변동이 나타났는지를 밝히고자, 우리나라 국가보훈정책의 정책변동과정을 Kingdon의 다중흐름모형(multiple streams framework)에 Hacker가 제시한 정책변동모형을 접목한 다중흐름모형을 적용하여 분석하였다. 국가보훈정책중에서 정책가겹의 특징을 가장 잘 보여주는 5.18 민주유공자 정책과 특수임무유공자 정책사례를 중심으로 우리나라 보훈정책에 대한 정책변동의 요인과 특성을 분석하였다. 향후 정책변동모형을 결합한 수정된 다중흐름모형은 국가보훈정책과 같이 정책가겹이 특징적으로 나타나는 정책사례에 대한 유용한 분석적 도구로 활용될 수 있을 것으로 기대한다.
우리나라 보훈정책은 기존 정책목표와 새로운 정책목표 간의 관계가 비논리적이고, 기존 정책수단과 새로운 정책수단 간의 관계가 일관적이지 않은 정책가겹(policy layering)이 전형적으로 나타난다.