당 초기에 이민족이 투항해 오면 주현을 설치하여 관리하였으며 그 중에는각 추장을 자사로 삼은 경우도 있었다. 하지만 부역을 비롯한 제도적 측면에서이들은 正州와 완전히 같지는 않았다고 해도 기본적으로 동일하였을 것이다. 기미주는 630년 동돌궐이 멸망하면서 발생한 대량의 유민을 통제하기 위한방책으로 특별하게 고안된 제도이다. 이 제도의 창설은 이전의 ‘內民化’ 정책을바꾼 것으로 전통적 이민족 관리 방식의 일대 전환을 의미한다. 邊州都督府 관하 기미주와 그 바깥의 都護府 관하 기미주 사이에는 명확한경계가 있었고, 그것은 ‘邊’, ‘塞’, ‘關’, ‘國境’ 등으로 표현되었다. 하지만 이 제도적 경계가 곧 영토의 경계를 의미하지는 않는다. 당의 영토는 실질적 지배력을 기준으로 보아야 할 것이다. 이에 따르면 도호부 관하 기미주의 상당수는 당의 영역에 속했다고 보인다.
이 제도의 창설은 이전의 ‘內民化’ 정책을바꾼 것으로 전통적 이민족 관리 방식의 일대 전환을 의미한다. 邊州都督府 관하 기미주와 그 바깥의 都護府 관하 기미주 사이에는 명확한경계가 있었고, 그것은 ‘邊’, ‘塞’, ‘關’, ‘國境’ 등으로 표현되었다. 당의 영토는 실질적 지배력을 기준으로 보아야 할 것이다. 이에 따르면 도호부 관하 기미주의 상당수는 당의 영역에 속했다고 보인다.