국제민간항공기구(ICAO)는 항공기 안전에 영향을 끼칠 수 있는 불법행위에 대해 공통적으로 적용할 수 있는 법규의 필요성을 인식하였으며, 이에 따라 1963년 항공기내 범죄방지협약(도쿄협약)을 채택하였고, 현재 ICAO 회원국중 185개국이 비준하였다. 도쿄협약에서 직접적으로 기내난동승객을 지칭하는 “unruly passenger" 또는 “disruptive passenger"라는 표현을 쓰고 있지 않으나, 도쿄협약 1조에서 적용범위를 형법위반행위 또는 항공기 안전에 위험을 줄 수 있는 행위에 대해 적용한다고 기술하고 있으므로, 광의적으로 기내난동승객을 포함한다. 도쿄협약은 항공기 등록국이 관할권을 부여하고, 기장(aircraft commander)에게 항공기 안전에 해를 가하는 승객에게 필요한 조치를 할 수 있는 권한을 부여하였다. 그러나, 채택 후 50여년이 지난 현재 도쿄협약은 몇 가지 한계를 드러냈다. 첫째, 기내난동승객에 대한 정의가 없어서, 국가별로 또는 같은 국가의 항공사별로 기내난동승객에 대한 정의가 다를 수 있다. 이로 인해, 승객에게 혼돈을 일으킬 수 있고, 항공사의 대응도 효과적이지 못할 수 있다. 둘째, 관할권 관련하여 항공기 등록국에게만 관할권을 부여하는 것은 기내난동승객을 처벌할 수 없는 경우를 만든다. 셋째, 기장이 기내난동승객 관련하여 필요한 조치를 취할 수 있는 합리적인 이유(reasonable grounds)의 기준에 대하여, 제한을 주는 판결이 나왔는바, 보다 정확한 가이드라인이 필요하다. 2009년 10월 30일 ICAO Council은 본 기내난동승객관련 도쿄협약을 재검토하는 Working Group의 창설을 승인하였고, 이에 따라, 2011년 5월 2일과 3일 첫 번째 회의를 개최하였다. 기내난동승객관련 ICAO Working Group의 연구결과가 도쿄협약 개정으로 이어져서, 전세계적으로 기내난동승객 발생건수를 줄이고, 기내난동승객 발생시 효과적으로 대응하게 해야 한다.
국제민간항공기구는 항공기 안전에 영향을 끼칠 수 있는 불법행위에 대해 공통적으로 적용할 수 있는 법규의 필요성을 인식하였으며, 이에 따라 1963년 항공기내 범죄방지협약을 채택하였고, 현재 ICAO 회원국중 185개국이 비준했다.