1991년 외주정책 도입 이후 외주제작 정책 평가 연구와 방송 제작현장의 생산자 연구는 각기 별도의 장에서 이루어져 왔으며, 이로 인해 외주정책이 외주제작 현장과 어떤 관련 성을 맺어왔는지에 대한 논의는 미흡한 상황이다. 이 연구는 외주제작 노동자들의 목소 리를 통해 외주정책과 외주제작 노동의 연결고리를 찾고자 하며, 노동의 관점에서 외주 제작 현장을 이해하고 외주 정책 개선을 위한 출발점을 모색하는데 목표를 두었다. 이를 위해 KBS 2TV <생방송 아침이 좋다>의 내·외부 제작진과 15년 이상 교양 다큐 프로그 램제작경험을지닌외주제작PD들에대한심층인터뷰를통해실제외주제작현장과노 동 환경 및 실태, 직업인으로서의 의미 및 외주제작 정책에 대한 평가와 현실적 개선 방 안 등에 대해 살펴보았다. 외주제작 현장이 어떻게 황폐화되어 왔는가에 대해 방송사 내 부제작진과 외주제작사는 일치된 의견을 보이고 있었다. 외주제작 의무 편성비율 중심 으로 집행되어 온 외주제작 정책은 방송사의 제작비 절감 정책으로 치환되었고, 줄어든 제작비에 맞춰 인건비를 삭감하는 방식으로 외주제작 산업의 재구조화 과정이 진행되어왔다. 이 과정에서 외주제작 노동자들의 노동 강도는 과도해지고 일한 만큼 보상받지 못 하는 환경이 관행화되었으며, 외주제작 계약 결정권을 가진 방송사와 외주제작사의 위 계적 관계는 외주제작사들이 불공정한 제작 조건과 부당한 요구를 거절하지 못하는 원 인이 되었다. 외주제작 의무 편성 비율로 대표되는 양적 외주정책에 대한 전환이 필요한 시점이며, 이를 위해 외주제작 현장에 대한 심층적인 이해가 전제될 필요가 있다. 외주제 작 편성 비율을 강제하는 방식으로 운용되어 온 외주정책은 지상파 방송사들이 점차 비 용 절감의 창구로 외주 정책을 활용하기 시작하고, 오히려 의무 편성비율을 상회하게 됨으로써 그 의미를 잃어버렸다고 볼 수 있다. 외주시장의 양적 성장이라는 허상이면에서 외주제작사 간 경쟁이 심화되고 낮은 제작비 중심의 외주시장 구조 속에 노동환경은 지속적으로 악화되어 온 것이다. 단순히 양적 비율 부과 프레임을 넘어서서 실질적인 노동 환경의 변화와 공정하고 합리적인 외주 제작 생태계 구축으로 나아가는 구체적인 정책 대안들이 모색되어야 할 시점이다.
이 연구는 외주제작 노동자들의 목소리를 통하여 외주정책과 외주제작 노동의 연결고리를 찾고자 한다. 또한 노동의 관점에서 외주 제작 현장을 이해하고 외주 정책 개선을 위한 출발점 모색을 목표하였다.