19세기 후반, 東北 지역(압록강과 두만강 이북의 ‘間島’ 지역)에 대한 淸 정부의 ‘封禁’정책과 朝鮮 정부의 ‘越江禁止’정책이 폐지되자 이 지역으로의 조선인과 청국인의 이주·정착이 가능해졌다. 특히 이 지역은 조선인들에게 ‘기회의 땅’ 또는 ‘신천지’로 인식되었기에 그 이주·정착이 대규모로 진행되었다. 간도 지역에 조선인과 청국인의 정착이 확대되면서 양국인들 간의 이해가 相衝되었고, 이에 양국 정부는 그때그때의 사안에 따라 합의 또는 분쟁으로 결과를 산출하였다. 그렇지만 간도 지역에 거주한 조선인과 청국인들은 대체로 ‘和而不同’으로 공생공존하고 있었다. 따라서 1909년 9월 청·일 양국 정부 간에 ‘間島協約’을 체결하여 영유권을 청국으로 귀속시키기 이전까지 간도 지역은 조선국과 청국의 境界가 만나는 接點이었으며, 緩衝地帶였다. 조선정부는 간도 지역에 거주하는 조선인들의 실태를 파악하기 위해 19세기 말부터 官吏를 파견하였다. 파견된 관리는 가장 먼저 조선인들에 대한 戶口調査를 실시하였는데, 이는 간도 지역에 거주하는 자국민을 관리·보호하기 위함이었다. 이때의 호구조사 취지 및 방칙은 1896년(建陽 원년) 9월 1일에 반포한 「戶口調査規則」(勅令 제61호)과, 이틀 뒤인 9월 3일에 반포한 「戶口調査細則」(內部令 제8호)에 遵用하였다. 이 새로운 戶籍制度의 가장 큰 특징은 호구조사를 통하여 모든 인민에게 국가가 보호하는 이익을 均霑케 하겠다고 표방한 점이었다. 이는 조선 정부가 호적제도를 ‘근대’적 인식으로 운영하겠다는 宣言이었다. 19세기 말에서 20세기 초까지 간도 지역에 거주한 조선인들의 호구실태를 조선 정부가 주체적으로 조사하여 호적을 작성한 후, 이를 중앙에서 보관했다는 사실은 해당 지역에 대한 나름대로의 ‘統治權’ 행사였음을 말해준다. 현재 1902~1903년에 작성 호적자료 17책을 비롯하여 19세기 말~20세기 초에 작성한 土地·人口 관련 간도 지역의 자료들이 국내에 소장되어 있는 점, 더군다나 호적자료의 제명을 ‘邊界’호적이라 정한 점 등은 바로 한·중 간 ‘境界의 접점’으로 기능하였던 간도 지역의 역사성을 대변해 주고 있다.
19세기 후반, 東北 지역에 대한 淸 정부의 ‘封禁’정책과 朝鮮 정부의 ‘越江禁止’정책이 폐지되자 이 지역으로의 조선인과 청국인의 이주·정착이 가능해졌다. 간도 지역에 조선인과 청국인의 정착이 확대되면서 양국인들 간의 이해가 相衝되었고, 이에 양국 정부는 그때그때의 사안에 따라 합의 또는 분쟁으로 결과를 산출했다.