2014년 1월 24일 중앙 정치국이 소집한 회의에서 중국은 중대한 위기 상황에 대응하기 위해 중앙 국가안전위원회 설립을 결정하였다. 같은 해 열린 중앙 국가안전위원회 제1차 회의에서 시진핑 국가 주석은 처음으로 총체적 국가안보관이라는 새로운 국가 안보관을 제시하였다. 총체적 국가안보관은 새로운 중국 특색의 국가안보 개념으로 국가의 ‘핵심이익과 중대이익 수호’ 라는 새로운 명제를 제시하였다. 국가안전위원회의 설립과 운영은 곧 국가의 핵심이익과 중대이익을 침해하는 다양한 위협에 적극 대응하기 위한 수단이자, 총체적 국가안보관의 정신과 이념을 실천하기 위한 중요한 방법이라고 해석할 수 있다. 시진핑 시기의 중국은 일련의 대내외 위기 상황을 직접 통제하고 관리하기 위해 국가 위기관리와 체제와 관련된 새로운 법적 근거들을 마련하고 있다. 중국은 관련 법률 제정을 통해 기존에 당과 정부 부처가 분산되어 담당하고 있던 위기관리 기능과 역할을 국가안전위원회로 집중하고 있으며, 정책 결정 권한을 당 중앙의 일관된 지휘 통제 하에 두어 당 중앙의 지위와 영향력은 더욱 강화되고 있다. 뿐만 아니라 국가 간 발생한 위기를 양자관계의 틀 안에서 직접 대응하고 관리하고 있다. 결국 시진핑 시기 국가 위기관리 재편 및 관련 법안 제정은 총체적 국가안보관의 실천과 그 궤를 같이 한다고 볼 수 있다. 이러한 인식 하에 본고는 중국의 국가위기에 대한 인식 변화와 위기관리 체제의 변천과정을 살펴보았다. 먼저 과거 중국의 지도자가 인식하고 있던 국가 위기에 대한 개념과 현재 총체적 국가안보관 하에서 제시하고 있는 국가위기는 어떠한 차이가 있으며, 이러한 위기 인식의 변화는 국가 위기관리 체제 구성에 어떠한 영향을 미쳤는지를 살펴보고자 한다. 나아가 최근 시진핑 시기 새로운 국가 안보관의 등장과 이에 따른 국가 위기관리 체제의 법적, 구조적 재정비가 어떻게 진행되고 있고, 그 원인과 특징에는 어떠한 것들이 있는지에 대해 분석을 시도해 보았다.
본 논문은 중국의 국가위기에 대한 인식 변화와 위기관리 체제의 변천과정을 고찰했다. 우선 과거 중국의 지도자가 인식하고 있던 국가 위기에 대한 개념과 현재 총체적 국가안보관 하에서 제시하고 있는 국가위기는 어떤 차이가 있으며, 위기 인식의 변화는 국가 위기관리 체제 구성에 어떤 영향을 미쳤는지를 살펴보았다. 최근 시진핑 시기 새 국가 안보관의 등장과 이에 따른 국가 위기관리 체제의 법적, 구조적 재정비가 어떻게 진행되고 있는지도 살펴보았다.