약 20년에 걸친 의보통합 논쟁에서의 옹호연합의 형성과정 및 구성은 1980년대 초반에는 논쟁이 주로 정부·여당 중심으로 폐쇄적으로 전개되었는데, 이는 당시 의료보험의 시행초기 단계로서 이해관계인이 적었으며, 권위주의 정치체제 하에서 시민사회단체나 노동단체의 활동이 미약했기 때문이다. 기본적 구도는 통합을 주장하던 보사부 및 여당과 통합에 반대하던 청와대 간의 대립 구도였다. 조합주의자들은 청와대 관료, 의료보험연합회, 경제단체 등으로 구성되었지만, 당시 청와대는 주로 대통령을 설득하는 방식에 의존하였기 때문에 다른 조합주의자들과의 밀접한 상호작용은 없었다. 1980년대 후반부터는 정치적 민주화 추세와 더불어 시민사회단체가 중요한 통합주창자로 등장하였는데, 이들은 이후 전의대, 의보공위, 의보연대회의 등 연대조직을 결성하면서 1999년 국민건강보험법이 제정될 때까지 통합 옹호연합의 핵심으로 활동하였다. 구체적으로 여당이 부분통합 입법을 추진하기 시작하던 1997년 중반까지는 통합을 지지하던 측은 시민사회단체, 야당(특히 김대중의 평민당, 민주당, 새정치국민회의), 민주노총 및 지역의보노조, 의사협회, 사회복지전공자들이 중심이었다. 조합주의를 옹호하는 측은 보사부(보건복지부) 및 정부부처(청와대 포함),여당, 직장의보조합 및 의료보험연합회, 경제단체(전경련, 경총), 한국노총 및 직장의보노조, 보건의료전공자들이 중심이 되었다. 1997년 중반이후에도 각 옹호연합의 기본적인 구성에는 큰 변화가 없지만, 다만 정당과 관련해서는 변화가 나타났다. 우선 여당(신한국당)의 경우는 1997년부터 부분통합을 지지하는 방향으로 선회하였다. 그러나 신한국당(1997.11월 한나라당으로 개칭)은 대선에서 패배하여 야당으로 되었으며, 이후 완전통합 법안 입법과정에서는 재정통합을 반대하고 조직통합도 연기하려는 입장에 있었기 때문에 기본적으로 조합주의 옹호연합으로 분류할 수 있다. 그리고 야당인 국민회의는 1997.12월 대선에서 승리함으로써 여당이 되었으며, 이후 통합시기 연기 등을 주장하기도 하였지만, 기본적으로는 완전통합을 지지하였다.
약 20년에 걸친 의보통합 논쟁에서의 옹호연합의 형성과정 및 구성은 1980년대 초반에는 논쟁이 주로 정부·여당 중심으로 폐쇄적으로 전개되었는데, 이는 당시 의료보험의 시행초기 단계로서 이해관계인이 적었으며, 권위주의 정치체제 하에서 시민사회단체나 노동단체의 활동이 미약했기 때문이다.