본 정책적 연구의 목적은 개헌을 전제로 하는 헌법학적 접근과 달리 행정학적 접근을 통해 대통령에대한 국무총리의 종속관계를 개선할 수 있는 권한배분 통합모델을 도출하는 것이다. 이를 위해 Rohr의 헌법적 정당성 이론에 의거하여 국무총리가 권력분립에 기여하면서도 대표성을 확보할 수있는 체계를 제안하였다. 첫째, 권력분립에 기여하기 위하여 이원정부제식의 양두체제를 도입하고대통령과 국무총리 간에 유보영역을 획정한다. 대통령은 청와대 인근에 남는 외치·안보 부처를 통솔하고 국무총리는 세종시에 소재하는 내치 중심의 경제 및 사회 부처들 간의 기능조정을 전담한다. 단, 내치라 하더라도 국가미션사업은 대통령이 맡고 국무총리는 예산관리 및 인사 관여 권한을 통해조정기능을 현실화한다. 둘째, 총리의 대표성을 국민과 국회로부터 확보하기 위해 선거에서부터공동정부 혹은 러닝메이트를 수립하는 방안, 혹은 총리에 대한 인사청문회를 강화하는 방안, 초당적인물을 총리로 임명하는 방안을 도입한다.
본 정책적 연구의 목적은 개헌을 전제로 하는 헌법학적 접근과 달리 행정학적 접근을 통해 대통령에대한 국무총리의 종속관계를 개선할 수 있는 권한배분 통합모델을 도출하는 것이다.