본 연구는 기술적 합리성에 기반을 두고 있는 ‘기존 주류행정학은 무엇이 문제인가’와 ‘기존 주류행정학의 단점을 극복하기 위하여 우리는 무엇을 어떻게 하여야 하는가’라는 두 가지의 연구문제에 대한 답을 얻기 위하여 기술적 행정학의 근본적인 한계를 지적하고 이에 대한 대안으로서 규범적 행정학에 대한 탐색을 시도하였다. 이러한 탐색을 통하여 행정학 연구의 중심을 기능주의적 패러다임에 입각한 거대담론, 기술적 합리성, 능률성, 개인 및 관리 등을 중시하는 기술적 행정학에서 탈피하여 해석주의적 패러다임에 근거한 맥락에 의한 해석, 구성적 합리성, 공익, 공동체 및 통치 등을 강조하는 규범적 행정학으로의 전환을 주장하였다. 이에 근거하여 공익의 보호자로서 행정의 윤리를 중시하고, 자유재량의 행사를 옹호하며, 행정의 민주성과 정당성을 강조하는 규범이론의 정립을 통하여 시민들의 적극적인 시민참여를 요구하는 강한 민주주의를 반영하는 민주적 통치의 형성과 확립을 주장하였다.
이 연구는 기술적 합리성에 기반을 두고 있는 ‘기존 주류행정학은 무엇이 문제인가’와 ‘기존 주류행정학의 단점을 극복하기 위해 우리는 무엇을 어떻게 하여야 하는가’라는 두 가지의 연구문제에 관한 답을 얻기 위해 기술적 행정학의 근본적인 한계를 지적하고 이에 관한 대안으로서 규범적 행정학에 관한 탐색을 시도했다.