본 연구는 15세기 지방교관 수급 문제를 중심으로 교관의 자격과 선발, 지위와 대우에 관한 제문제를 再考해 봄으로써 지방교관정책의 변화와 그 의미를 살펴본 것이다. 특히 본 연구는 향교의 쇠퇴와 진보, 교육의 부재와 존재라는 이분법적 담론에서 벗어날 수 있는 논의 구조를 모색하면서 기획되었다. 그 하나의 방법으로 본 연구에서는 15세기 교육정책들 중 지방교관정책이 만들어지는 과정에서 정책입안자들이 한 고민과 선택을 이해하고 드러내 보여주려고 하였다. 15세기 지방교관정책의 변화를 간략히 요약하면 훈도제가 성립되어 가는 과정이었다고 말할 수 있다. 학장제에서 교도제로, 다시 교도제에서 훈도제로 이행되는 일련의 과정 속에서 정책입안자들은 교관 수급에 따른 제반 문제를 조율하며 결정해야 했다. 요약문에서는 본론에서 다룬 교관정책의 제문제를 일일이 거론하지 않고, 15세기 교관 정책의 기본적인 성격을 말하는 것으로 대신하겠다. 성종대에는 1읍1교가 완성된 시기이다. 그야말로 백년이 채 안되는 시간 동안 300여개의 새로운 지방 관학이 생겼고, 이와 같은 학교의 빠른 증설은 교관 수급의 문제를 불러올 수밖에 없는 기본적인 배경이었다. 문제는 그 교관을 어떤 사람으로 충원하는가에 있었다. 幼學 교관에게 만족했다면 그토록 복잡한 교관 수급 문제에 시달릴 이유가 없었다. 오히려 문관이나 생원 진사와 같은 일정정도 이상의 공인된 학자들을 지방 교관으로 채용하려고 했기 때문에 교관 수급의 어려움이 있었던 것이다. 그러므로 15세기 지방 교관 수급 정책의 난맥상이 국가의 향교 정책이 이완되어가는 과정으로만 해석될 이유는 없다. 물론 교관 수급의 어려움을 겪었던 것은 사실이지만, 오히려 교관 수급의 난맥은 교육입안자의 입장에서 보자면 각 시기마다 제한된 조건 속에서 향교 교육의 진흥을 위해 보다 우수한 교관을 차임하려고 했기 때문에 겪을 수밖에 없는 진통이었다. 16세기 교관정책은 그 이전 시기의 교관정책의 해결과정과 그 안에서 태동한 문제를 또 다시 해결해 나가는 과정이며, 이에 관한 연구는 추후 연구과제로 남긴다.
이 연구는 15세기 지방교관 수급 문제를 중심으로 교관의 자격과 선발, 지위와 대우에 관한 제문제를 再考해 봄으로써 지방교관정책의 변화와 그 의미를 살펴본 것이다. 본 연구는 향교의 쇠퇴와 진보, 교육의 부재와 존재라는 이분법적 담론에서 벗어날 수 있는 논의 구조를 모색하면서 기획되었다.