고려 전시기를 통해 서적 간행은 중앙과 지방의 유기적 협조 하에 추진되었다. 고려 전기 이래로 지방에서 서적을 간행할 때 활용한 직제는 지방 행정체계인 사(使)-부사(副使)·목사(牧使)-판관(判官)-사록겸장서기(司錄兼掌書記) 순과 동일하다. 서적 간행과 관련된 행정적 절차 및 지원 부분은 지방의 행정 조직이 적극 개입한 반면, 필사나 각수와 같은 기술적인 전문성을 요하는 부분은 각 지역 및 사원에서 활동하던 전문가 집단과 승려층에서 그 업무를 분담하였다. 즉 관(官)·민(民), 또는 교(敎)·속(俗)이 서로 협력하는 체계가 상시 구축되어 다양한 서적을 간행하였다. 유수사(留守使) 또는 안렴사(按廉使)는 해당 군현에서 서적이 간행될 때 왕명 또는 특정인의 의뢰에 따라 간행에 대한 제가(制可) 등 그 업무를 주관하면서 최고 관리자로서의 역할을 겸직하고, 부사(副使)·목사(牧使)는 해당 서적의 간행에 행정상의 책임자로 업무를 담당하였다. 관속(屬官)인 판관(判官)은 사(使)와 부사(副使)·목사(牧使)를 보좌하며 군현의 행정업무를 총괄하는 관원이다. 그는 서적 간행에 있어서 상부의 지시를 총괄적 직무를 관리하면서 각종 업무를 조정하는 임무를 맡아 본 것으로 짐작된다. 사록겸장서기는 해당 군현의 호장 및 진사의 업무 분담과 교정(校正)·필사(筆寫)·각수(刻手) 등의 출판 관련 종사원, 각종 자재(資材)의 수급, 서적의 교감 등을 담당하는 실질적인 업무를 주도하였다. 한편 대몽항쟁기에 조성된 강화경판 『고려대장경』(江華京板『高麗大藏經』)의 경판 판각의 실질적 업무를 담당한 분사대장도감은 지방행정의 조직과 제도적으로 결부되었다. 상부조직은 안찰사와 계수관 등으로 하여금 겸임케 하였고, 하부조직은 기존의 지방행정 관원이 아닌 새로운 전담요원으로 충당되어 운영되었다. 특히 지방에서 서적 간행의 실무를 전담한 사록겸장서기의 담당 업무 중 교감(校勘)과 기타 실무(實務)를 구분하여 새로운 전담요원이 분담함으로서 업무 효율성을 기하고자 하였다. 직제와 업무를 세분화하여 운영하였던 것으로 짐작된다. 기존의 서적 간행체계로는 강화경판 각성사업을 효율적으로 운영하기가 힘들게 됨에 따라 업무의 중복에 따른 불합리성을 개선하고자 하였을 것이다.
고려 전시기를 통해 서적 간행은 중앙과 지방의 유기적 협조 하에 추진됐다. 고려 전기 이래로 지방에서 서적을 간행할 때 활용한 직제는 지방 행정체계인 사-부사·목사-판관-사록겸장서기 순과 동일하다.