본 연구는 고려 성종 14년 10도제의 특성이 무엇인가를 분석하는데 목적을 두었다. 고려초기부터 10도제가 성립될 때까지 금유조장, 전운사, 12목 등이 광역적으로 지방을 관리하는 기능을 가졌다. 성종은 지방분권적인 12목을 두고 지방호족을 민정장관인 목으로 임명하여 호족의 군사적 조직을 약화시켰다. 또 이호제호의 전략으로 향직을 정비하고 중앙의 영향력을 확대함으로써 10도제 개혁의 기반을 조성했다. 10도제를 통해 파견된 지방관은 2경 유수사, 1대 도호부, 12주 절도사, 15주 자사, 5도호부, 7도단련사, 11단련사, 21방어사 등이 있다. 이들의 조직적 특성은 “절도사로 우두머리를 삼고, 관찰사, 방어사, 단련사로 권한이 이어지며, 자사와 현령으로 업무를 분장한다”는 것이다. 그러나 군사기관이 민정기관보다 숫자가 월등히 많았기 때문에 10도제는 군사적 기능을 바탕으로 중앙집권을 강화하기 위한 것이었다. 한편 12절도사와 10도의 숫자가 일치하지 않는데서 10도가 순찰기능을 가진 특별행정구역이라는 것이 다수의 의견이다. 하지만 성종 14년에서 현종 9년에 이르는 동안 찰방을 위한 관리가 파견되지 않았다는 점에서 순찰구역으로 보기도 어렵다. 따라서 10도는 전운사, 절도사, 자사 등의 광역적 기능을 가진 관리들의 관할 범위를 획정하는 기준으로만 활용되었다고 보는 것이 타당하다.
이 연구는 고려 성종 14년 10도제의 특성이 무엇인가를 분석하는데 목적을 두었다. 성종은 지방분권적인 12목을 두고 지방호족을 민정장관인 목으로 임명하여 호족의 군사적 조직을 약화시켰다.