본 논문은 조선 후기 도성 밖 도시화에 따라 종래 도성 안에 치우쳤던 정부의 치안정책이 점차 도성 밖까지 확대하여 군, 경, 민의 치안체제가 확립되었음을 살펴본 것이다. 조선 후기 도성 밖 도시화의 확대는 치안적 측면에서 볼 때 조선 전기 성곽에 의한 도시방어의 개념을 뛰어넘는 것이었다. 성곽에 의한 도시치안은 그 보호테두리에 들어가지 못한 도성 밖 거주민에게는 유용성이 축소되었다. 따라서 도성 밖의 치안은 도성 안보다 열악할 수밖에 없었다. 더욱이 사회가 발전하고 복잡해질수록 치안 상황은 더욱 어려워졌기 때문에 17세기 조선 정부는 기존의 포도청만으로 한성부의 치안을 양질로 전환할 수 없었다. 변화된 사회, 경제적 환경에 부응하는 탄력적 치안 체제와 대책을 갖추어야만 했다. 17~18세기 도성 밖 치안에서 두드러진 점은 첫째, 한성부 도시 범위의 확대에 따라 정부가 도성 밖 치안체계를 정비하려고 했지만, 여전히 도성 안에 치중되었다는 것이다. 도성 밖이 도성 안 구역보다 훨씬 광대한 지역임에도 불구하고 도성 밖 치안력은 한성부 전체의 37%에 지나지 않았다. 둘째, 17세기에 이르러 도성 밖 지역이 급속히 도시화되어 한성부의 행정범위가 확대되자, 경강은 성 밖의 또 다른 물리적 치안 기구로서의 역할을 하였다. 그리하여 한성부는 도성과 경강이라는 이중의 보호테두리를 통해 치안을 강화하였다. 셋째, 정부는 도성 밖 치안에 좌경과 오가작통제를 이용해 한성부민간 협력치안을 강조하였다. 정부는 치안서비스의 수혜자 역할을 담당한 한성부민들의 치안행정 참여를 유도하여, 부민간 협력치안을 강조하였다. 좌경과 오가작통을 통해 치안활동에 한성부민의 역할을 더욱 강화시켜 이들의 적극적 참여를 유도하였다. 이처럼 17~18세기에 이르러 정부는 도성 밖 치안체제의 확립을 위해 한성부민간, 군경의 협력치안을 강조하고 순찰력을 강화하여 범죄예방효과와 주민의 치안안전감을 확보할 수 있는 대책을 마련하였다. 그러나 17~18세기 국가의 한성부 관리는 지역적 차별이 없는 균질한 관리체계를 가지지는 못하였다. 도성 밖이 국가에 의해 관리되고 있었지만, 17~18세기에도 여전히 한성부의 치안은 도성 안에 집중되는 한계를 보였다.
이 논문은 조선 후기 도성 밖 도시화에 따라 종래 도성 안에 치우쳤던 정부의 치안정책이 점차 도성 밖까지 확대하여 군, 경, 민의 치안체제가 확립됐음을 살펴본 것이다. 조선 후기 도성 밖 도시화의 확대는 치안적 측면에서 볼 때 조선 전기 성곽에 의한 도시방어의 개념을 뛰어넘는 것이었다.