This requires agreement to be reached on a number of outstanding issues, including the length of the second period (the EU wants it to run until 2020), the carry-over of surplus emission budgets (AAUs) from the first period, and arrangements ensuring the immediate application of the amendment from 1 January 2013.
Selleks on vaja jõuda kokkuleppele mitmes lahendamata küsimuses, näiteks kui pikk on teine periood (EL tahab, et see kestaks 2020. aastani), kas esimeses perioodis kasutamata jäänud heiteühikuid (lubatud koguse ühikud ehk LKÜd) võib teise perioodi üle kanda ning kuidas korraldada seda, et protokollimuudatust hakataks kohe kohaldama alates 1. jaanuarist 2013.