The Soviet Union had suggested measures to ‘improve Estonian security’ before, e.g. in March of the same year, but Estonia had resisted the threats.
NSV Liit oli teinud ettepanekuid Eesti julgeoleku garanteerimiseks ka varem, nt sama aasta märtsis, kuid seni oli Eesti need kui okupeerimisele suunatud ähvardused tagasi lükanud.