This was mainly due to ineffective cooperation mechanisms at top level and a rigid financial and administrative framework at the delegations, which takes resources away from political tasks.
See tulenes peamiselt tipptasandil puuduvatest mõjusatest koordineerimismehhanismidest ning delegatsioonides kasutatavast jäigast finants- ja haldusraamistikust, mis ressursse poliitika alastelt ülesannetelt eemale juhib.