On the other hand the planning of the programme fell short of best practice, and the distribution of spending over many areas of activities limited the potential to achieve significant and verifiable progress in any particular area.
Teisest küljest ei järgitud programmi kavandamisel alati parimat tava ning kulutuste jaotamine niivõrd paljudele tegevusaladele piiras võimalust saavutada mistahes alal märkimisväärset ja tõestatavat edasiminekut.