Whether future co-operation would remain a formal expression of a willingness to co-operate, or would develop into a close economic, political, cultural or even military alliance, was not clear even to its proponents.
Kas visandatud liit jääb vaid formaalseks koostöötahte kuulutuseks või areneb sellest tihedam majanduslik, poliitiline, kultuuriline ja isegi sõjaline ühendus, polnud esialgu selge tollastele kõnelejatele endalegi.