Efforts towards international agreements to guarantee Estonian security failed – Estonian foreign policy was too weak and the world was not really interested in the problems of the three Baltic countries. Under such circumstances it was hoped to secure Estonian independence by cautious balancing between the Soviet Union and Germany.
Rahvusvahelisi kokkuleppeid Eesti julgeoleku tagamiseks sõlmida ei õnnestunud – selleks Eesti välispoliitikal jõudu ei jätkunud ja maailm huvitus Eesti (nagu ka Läti ja Leedu) muredest liialt vähe. Säärastes oludes loodeti Eesti iseseisvust kindlustada ettevaatliku balansseerimisega Nõukogude Liidu ja Saksamaa vahel.