As the 28 Member States failed to reach the required unanimity in the Council to adopt the initial proposals made in 2011, 17 Member States have requested enhanced cooperation to adopt this legislation.
Kuna kõik 28 liikmesriiki ei olnud alguses nõukogus ettepanekute vastuvõtmisega nõus, on 17 liikmesriiki taotlenud nende õigusnormide vastuvõtmist tõhustatud koostöö raames.