A roadmap for such negotiations was already included in the 2007 agreement, which established a framework for regulatory cooperation with the US and brought new commercial freedoms for airline operators, but failed to open access to the US domestic market.
Nimetatud läbirääkimiste tegevuskava sisaldus juba 2007. aasta lepingus, millega kehtestati USAga tehtava õigusalase koostöö raamistik ja mis tõi lennuettevõtetele kaasa uusi ärivõimalusi, kuid ei avanud juurdepääsu Ameerika Ühendriikide siseturule.