Such a recommendation can only be adopted as a last resort, and the Council has to take into consideration a number of things, including: whether the reintroduction of border controls is likely to adequately remedy the threat to public policy or internal security; whether the measure is proportionate; and whether there are additional technical or financial support measures, including through Frontex, EASO, Europol etc., that could remedy the situation.
Kõnealune soovitus tehakse siiski vaid äärmisel juhul ning nõukogu peab seejuures arvesse võtma mitmeid asjaolusid, sh järgnevaid küsimusi: kas piirikontrolli taaskehtestamisega on võimalik piisavalt vähendada ohtu avalikule korrale või sisejulgeolekule; kas kõnealuse meetme kohaldamine on asjaomase ohuga proportsionaalne; kas on olemas täiendavaid tehnilisi või rahalisi toetusmeetmeid (sh Frontexi, Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti, Europoli jne kaudu), millega on võimalik olukorda parandada.