As regards whether any horizontal instrument should take the form of binding rules or merely be couched in non-binding guidelines, most Member States came out in favour of non-binding provisions.
Küsimuses, kas horisontaalne lähenemisviis tuleks esitada siduvate eeskirjade või vaid mittesiduvate suuniste kujul, pooldas enamik liikmesriike mittesiduvate sätete kasutamist.