In the first half of the nineteen-nineties the coalitions were broader, encompassing more parties, and at the same time a party’s control over the formation of government and the work of ministers was weaker. In the mid-nineties it was not exceptional for a minister to be without a party and not to have been previously elected to the Riigikogu.
1990ndate esimesel poolel olid koalitsioonid laiemad, sinna kuulus rohkem parteisid ning samas oli erakondlik kontroll valitsuse moodustamise ja ministrite töö üle nõrgem. 1990ndate keskel polnud erandiks olukord, kus minister oli parteitu ega olnud eelnevalt valitud Riigikokku.