The latter were Soviet citizens (including people living in the territories occupied in 1940) who, under the orders of the German authorities, had been involved in providing the German army and its horses with food and the necessary equipment, and reconstructing industry, transport and agriculture, or who had ‘actively cooperated’ with the Germans in some other way.
Vaenlase abistajateks peeti Nõukogude kodanikke (sh 1940. a okupeeritud alade elanikud), kes Saksa võimude ülesandel olid tegelenud toiduainete, hobusemoona või Saksa sõjaväele vajalike asjade kogumisega, tööstuse, transpordi ja põllumajanduse ülesehitamisega või kes muul viisil tegid Saksa võimudega aktiivset koostööd.